新發(fā)展格局下職業(yè)教育的適應(yīng)性發(fā)展

潘海生 林曉雯

摘 要 黨的十九屆五中全會提出加快構(gòu)建國內(nèi)大循環(huán)為主體、國際國內(nèi)雙循環(huán)的新發(fā)展格局引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。進(jìn)入“十四五”時期，在質(zhì)量效益基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)可持續(xù)健康發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高是未來五年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新要求。面對新歷史時期的任務(wù)與需求，全國職業(yè)教育大會指出，職業(yè)教育是國民教育體系和人力資源開發(fā)的重要組成部分。兼具職業(yè)性、社會性、教育性等多重屬性的職業(yè)教育，其適應(yīng)性發(fā)展本就是一個復(fù)雜系統(tǒng)問題。在適應(yīng)人與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不同需求下，職業(yè)教育的適應(yīng)性經(jīng)歷從“被動適應(yīng)-主動適應(yīng)-適應(yīng)引領(lǐng)”的轉(zhuǎn)變。面對新發(fā)展格局與人民日益增長的美好生活需要，增強(qiáng)職業(yè)教育的適應(yīng)性是建成高水平、高層次技術(shù)技能人才培養(yǎng)體系，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育高質(zhì)量現(xiàn)代化發(fā)展的必由之路。

關(guān)鍵詞 職業(yè)教育;適應(yīng)性;現(xiàn)代化;系統(tǒng);全國職業(yè)教育大會

中圖分類號 G719.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1008-3219（2021）15-0015-06

《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出，面對當(dāng)前國內(nèi)外復(fù)雜的發(fā)展環(huán)境，需統(tǒng)籌多方力量，建設(shè)高質(zhì)量教育體系，在職業(yè)教育層面進(jìn)一步明確提出“增強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育適應(yīng)性”[1]。2021年4月，全國職業(yè)教育大會的召開開啟了新發(fā)展格局下我國職業(yè)教育事業(yè)改革發(fā)展的新征程。習(xí)近平總書記對職業(yè)教育工作作出重要指示，強(qiáng)調(diào)“增強(qiáng)職業(yè)教育適應(yīng)性，加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，培養(yǎng)更多高素質(zhì)技術(shù)技能人才、能工巧匠、大國工匠，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供有力人才和技能支撐”。增強(qiáng)職業(yè)教育適應(yīng)性成為當(dāng)前階段構(gòu)建高質(zhì)量職業(yè)教育體系與實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育現(xiàn)代化發(fā)展的迫切任務(wù)，也是構(gòu)建服務(wù)技能型社會的教育體系的重要組成部分。

一、職業(yè)教育適應(yīng)性的基本內(nèi)涵

職業(yè)教育的適應(yīng)性問題主要涉及兩個層面，一個層面是何為適應(yīng)性問題，另一個層面是厘清職業(yè)教育適應(yīng)性內(nèi)涵的實(shí)質(zhì)。

（一）適應(yīng)性的內(nèi)涵與相關(guān)理論

適應(yīng)性原本是一個生態(tài)學(xué)術(shù)語，指通過生物的遺傳組成賦予某種生物生存潛力，實(shí)則是一種生物體與環(huán)境間相適合的狀態(tài)。在生物與環(huán)境相適應(yīng)過程中，進(jìn)行適應(yīng)的生物體為適應(yīng)主體，被適應(yīng)的環(huán)境為適應(yīng)對象，適應(yīng)的形式與狀態(tài)是多樣化的。這種適應(yīng)性具有一定的相對性，主要是遺傳基礎(chǔ)的穩(wěn)定性和環(huán)境條件相互作用的結(jié)果[2]。很多學(xué)者將這一適應(yīng)性引入其他學(xué)科領(lǐng)域研究中，逐漸整合成多個適應(yīng)性理論。

1984年，Santafe研究所關(guān)于“復(fù)雜性”的討論，孕育誕生了復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)（Complex Adaptive System，CAS）理論。這一理論認(rèn)為系統(tǒng)中主體具有適應(yīng)性和主動性，這種適應(yīng)性指主體能夠與環(huán)境以及其他主體交互作用，在交互作用過程中主體不斷完善自身，改變自己的結(jié)構(gòu)與行為?；诖?，霍蘭（John Holland）教授提出“適應(yīng)性產(chǎn)生復(fù)雜性”，復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)就是一個由規(guī)則描述同環(huán)境與其他互動作用的主體組成的系統(tǒng)。這一理論中提出7個基本概念和兩類模型體系主體與環(huán)境的“外部交互模型”（Echo模型）和主體的“內(nèi)部模型”（Internal模型）來描述主體適應(yīng)的兩種不同過程[3]，并形成了一個涵蓋系統(tǒng)環(huán)境、系統(tǒng)主體以及系統(tǒng)運(yùn)行的組織模式。這一理論被逐漸推廣到經(jīng)濟(jì)和社會等領(lǐng)域。

（二）職業(yè)教育適應(yīng)性的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵

職業(yè)教育是與經(jīng)濟(jì)社會緊密聯(lián)系的一種教育類型，兼具教育性質(zhì)與經(jīng)濟(jì)性質(zhì)，天然存在適應(yīng)性的問題。不斷適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，切實(shí)服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)是職業(yè)教育發(fā)展最基本的要求。當(dāng)前，我國進(jìn)入中國特色社會主義新時代，并提出到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的發(fā)展目標(biāo)。作為社會主義現(xiàn)代化的重要組成部分，教育現(xiàn)代化也對職業(yè)教育提出了新的發(fā)展要求。在現(xiàn)代化的背景下，職業(yè)教育適應(yīng)性的內(nèi)涵不斷豐富，它是一個復(fù)雜系統(tǒng)問題，但歸根到底，這種適應(yīng)性是以職業(yè)教育的根本屬性——服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與服務(wù)人的全面發(fā)展為旨?xì)w。

1.適應(yīng)人的全面發(fā)展是職業(yè)教育適應(yīng)性的根本含義

職業(yè)教育作為一種教育類型，其根本任務(wù)是在發(fā)展和傳遞文化的過程中提高人的綜合素質(zhì)、開發(fā)人的智力[4]，最核心的功能是促進(jìn)人的發(fā)展。職業(yè)教育的發(fā)展具有滿足人與社會發(fā)展的“雙中心”教育價值。職業(yè)教育初期以就業(yè)為導(dǎo)向，更多關(guān)注產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求。隨著產(chǎn)業(yè)低端向產(chǎn)業(yè)高端的轉(zhuǎn)變，關(guān)注人的全面發(fā)展逐漸進(jìn)入職業(yè)教育發(fā)展的視野中。一直以來，人的全面發(fā)展都是職業(yè)教育發(fā)展的核心。但是，職業(yè)教育促進(jìn)人的發(fā)展與普通教育促進(jìn)人的發(fā)展的作用不同。普通教育中人的發(fā)展更多是通過通識教育進(jìn)而達(dá)到開心智的作用，而職業(yè)教育則是通過促進(jìn)職業(yè)能力的可持續(xù)發(fā)展實(shí)現(xiàn)人的全面可持續(xù)發(fā)展。

職業(yè)的出現(xiàn)是社會分工的產(chǎn)物。隨著社會分工的細(xì)化，縱向?qū)用娴膷徫环謱右仓饾u形成。在社會分工與崗位分層的雙重影響下，對不同層級人才的需求不斷凸顯。人們?yōu)闈M足自我成長與職業(yè)成長，對職業(yè)教育提出了新的要求，促使職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)適應(yīng)性發(fā)展。進(jìn)入知識經(jīng)濟(jì)、全球化與信息社會快速發(fā)展的新時期，工作要求越來越精細(xì)化、職業(yè)內(nèi)容更加多樣化、職業(yè)界限愈發(fā)模糊化。在這種發(fā)展趨勢下，職業(yè)的更新與淘汰速率加快，對于職業(yè)人才的要求不再是固化與靜態(tài)的。學(xué)會學(xué)習(xí)與技能的可遷移成為“21世紀(jì)技能”中的重點(diǎn)。在職業(yè)教育中，人才供給分為兩大類——“增量供給”與“變量供給”[5]，其中，滿足人們終身職業(yè)發(fā)展的“變量供給”將逐步占據(jù)更重要的地位。在未來，職業(yè)教育的適應(yīng)性更多是為了適應(yīng)人的職業(yè)能力的可持續(xù)發(fā)展，適應(yīng)技術(shù)變化的能力和面向未來終身發(fā)展的職業(yè)變遷能力。

2.適應(yīng)產(chǎn)業(yè)的更迭發(fā)展是職業(yè)教育適應(yīng)性的基本旨?xì)w

職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)相互影響，相互促進(jìn)。一方面，職業(yè)教育為產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供人才支撐與技術(shù)服務(wù)。職業(yè)教育的主要目的是為滿足受教育者從事某種職業(yè)或生產(chǎn)勞動所需的職業(yè)知識、技能及道德的培養(yǎng)需求，使其能夠適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的變化。隨著“新軸心時代”的到來，新技術(shù)的更迭與創(chuàng)新成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與更迭的重要因素。職業(yè)教育作為以技術(shù)技能為核心要素的實(shí)踐活動[6]，技術(shù)的革新在引領(lǐng)職業(yè)教育變革發(fā)展的同時，也為產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供更多的技術(shù)服務(wù)。

另一方面，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對職業(yè)教育的發(fā)展具有決定性作用。一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展對行業(yè)興衰、職業(yè)布局與人才流動形成連環(huán)影響。產(chǎn)業(yè)帶動效應(yīng)理論提出某一產(chǎn)業(yè)的興起會帶動相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而影響從業(yè)人員的規(guī)模與結(jié)構(gòu)。產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移、集群與升級也決定了人才從某種產(chǎn)業(yè)向另一種產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移或勞動密集型向高精尖型產(chǎn)業(yè)跨越的橫向與縱向的流動。二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模、結(jié)構(gòu)及類型決定職業(yè)教育專業(yè)發(fā)展的規(guī)模、結(jié)構(gòu)與類型。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響下，職業(yè)教育需調(diào)配相關(guān)資源以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求。職業(yè)院校設(shè)置什么專業(yè)，專業(yè)的規(guī)模大小，如何建設(shè)這些專業(yè)，是否需要提高職業(yè)教育的教育層次等，都與產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密相關(guān)。

人的需求與產(chǎn)業(yè)的需求是職業(yè)教育適應(yīng)性的本質(zhì)核心。對于人全面發(fā)展的適應(yīng)是職業(yè)教育教育性的回歸，對于產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的適應(yīng)是職業(yè)教育經(jīng)濟(jì)性的彰顯。在不同發(fā)展時期，受特定的社會文化背景影響，職業(yè)教育適應(yīng)性具有不同的階段性內(nèi)涵。但是，每一個階段職業(yè)教育適應(yīng)性的內(nèi)涵最終落腳點(diǎn)都是人與產(chǎn)業(yè)。

二、職業(yè)教育適應(yīng)性的進(jìn)階形式

在不同的發(fā)展階段，受不同因素的影響，職業(yè)教育適應(yīng)性的內(nèi)涵也呈現(xiàn)階段性發(fā)展特征。

（一）被動適應(yīng)發(fā)展階段——適應(yīng)產(chǎn)業(yè)調(diào)整與建設(shè)的“供給驅(qū)動”

新中國成立初期，我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，各行業(yè)百廢待興，物質(zhì)基礎(chǔ)與工業(yè)化基礎(chǔ)十分薄弱。面對積貧積弱的國內(nèi)經(jīng)濟(jì)狀況，我國實(shí)行了有計劃趕超型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)以鞏固國防，奠定社會主義工業(yè)化基礎(chǔ)?；诖耍@一階段的職業(yè)教育主要以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，尤其是重工業(yè)發(fā)展為主。

國家政治經(jīng)濟(jì)體制與制度政策決定了整個產(chǎn)業(yè)關(guān)系系統(tǒng)的變革與發(fā)展，產(chǎn)業(yè)關(guān)系系統(tǒng)的調(diào)整決定了技能系統(tǒng)的形成與建設(shè)，進(jìn)而影響了整個職業(yè)教育的發(fā)展。新中國成立初期，我國充分發(fā)揮政府作用，采取高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)體制。在這一計劃經(jīng)濟(jì)體制下，職業(yè)教育施行的是計劃經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向的“供給驅(qū)動”，與經(jīng)濟(jì)社會乃至國家發(fā)展需求具有緊密耦合關(guān)系。國家政策按照工業(yè)化建設(shè)所需人才提出要求，職業(yè)教育按照要求供給人才。1958年，職業(yè)教育的發(fā)展以服務(wù)生產(chǎn)勞動，恢復(fù)和發(fā)展人民經(jīng)濟(jì)為主，將“教育必須與生產(chǎn)勞動相結(jié)合”作為教育方針，積極推進(jìn)全日制學(xué)校教育和半工半讀制并行的教育制度。這一時期，我國還借鑒學(xué)習(xí)了蘇聯(lián)在專業(yè)設(shè)置、課程模式以及行業(yè)辦學(xué)的發(fā)展模式。職業(yè)教育實(shí)行行業(yè)特色辦學(xué)的發(fā)展模式，呈現(xiàn)出與產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合的特點(diǎn)。改革開放以后，我國開始市場經(jīng)濟(jì)探索，并逐步建立起社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。市場要素的不斷引入促使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技結(jié)構(gòu)優(yōu)化，并逐漸成為影響職業(yè)教育的更重要因素。職業(yè)教育、產(chǎn)業(yè)關(guān)系系統(tǒng)與國家政治經(jīng)濟(jì)體制從原來的一體化關(guān)系開始走向松散，職業(yè)教育發(fā)展從“國家計劃”轉(zhuǎn)為“市場導(dǎo)向”，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)下的產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為職業(yè)教育適應(yīng)性的新內(nèi)涵。經(jīng)濟(jì)體制改革以及由此引起的更深層次的社會變革是教育體制改革的動力源泉。1985年，《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》提出從教育體制出發(fā)，進(jìn)行系統(tǒng)的教育改革。伴隨著經(jīng)濟(jì)體制改革與現(xiàn)代工業(yè)化體系的探索性構(gòu)建，初步建立與政治體制、經(jīng)濟(jì)體制、科技體制相適應(yīng)的教育體制，為我國職業(yè)教育的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

新中國成立初期到改革開放前期，職業(yè)教育的發(fā)展繼承與發(fā)揚(yáng)了黃炎培的職業(yè)教育思想。秉承服務(wù)大眾解決平民生計以及服務(wù)社會進(jìn)步的宗旨，職業(yè)教育與社會發(fā)展緊密聯(lián)系。這一時期強(qiáng)調(diào)教育與生產(chǎn)勞動結(jié)合，推行“半工半讀”的教育制度，進(jìn)行了“院系調(diào)整”“強(qiáng)化工科”等嘗試。職業(yè)教育與國家建設(shè)任務(wù)掛鉤，職業(yè)教育的政治功能占據(jù)主要地位。改革開放后，在西方教育思想“實(shí)用主義”以及“雙元制”等影響與改善“職業(yè)教育與生產(chǎn)實(shí)踐脫離”的困境下，職業(yè)教育開始產(chǎn)教結(jié)合、工學(xué)結(jié)合與校企合作的嘗試。20世紀(jì)80年代，在以“經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的發(fā)展任務(wù)下，職業(yè)教育產(chǎn)業(yè)化思想盛行，職業(yè)教育的經(jīng)濟(jì)功能不斷凸顯。

經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)與增長、產(chǎn)業(yè)的調(diào)整與工業(yè)化體系構(gòu)建的需求占據(jù)這一階段職業(yè)教育適應(yīng)性問題的主導(dǎo)地位。雖然職業(yè)教育進(jìn)行了一定的嘗試與探索，但是處于從屬地位的職業(yè)教育的適應(yīng)仍然以單向度、淺層次、被動式的供給為主，是一種國家政策要求與社會文化環(huán)境下的“倒逼式”適應(yīng)，具有一定的滯后性。

（二）主動適應(yīng)發(fā)展階段——適應(yīng)服務(wù)人的就業(yè)與產(chǎn)業(yè)優(yōu)化的“需求驅(qū)動”

黨的十七大報告首次將“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式”表述為“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”，由“增長”向“發(fā)展”的轉(zhuǎn)變是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段的必然選擇。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式逐漸向可持續(xù)增長、集約型經(jīng)濟(jì)、結(jié)構(gòu)均衡型以及三大產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變。其中，自然資源、資本、技術(shù)與教育（人力）被視為推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的四大要素[7]。進(jìn)入新的發(fā)展階段后，技術(shù)要素始終保持重要作用，自然資源與資本要素的地位逐漸被教育（人力）所取代?；诖?，這一階段的職業(yè)教育開始關(guān)注人的發(fā)展需求，探索滿足人的職業(yè)發(fā)展需求與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需求的發(fā)展路徑。

21世紀(jì)初期，職業(yè)教育的適應(yīng)性內(nèi)涵不斷豐富。一是教育（人力）與經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密聯(lián)系，作為培養(yǎng)適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的應(yīng)用型人才的高地，職業(yè)教育如何主動適應(yīng)人的發(fā)展需求成為重要關(guān)注點(diǎn)。2001年，我國發(fā)布《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》，首次將人才戰(zhàn)略確立為國家戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃與布局的重要組成部分。到2007年，人才強(qiáng)國戰(zhàn)略被寫入黨章。在職業(yè)教育中，就業(yè)導(dǎo)向不斷呈現(xiàn)。職業(yè)教育以就業(yè)為導(dǎo)向，是一種“從職業(yè)出發(fā)的教育”[8]。職業(yè)院校大力推行工學(xué)結(jié)合、校企合作的培養(yǎng)模式，根據(jù)市場和社會需要進(jìn)一步深化教育教學(xué)改革，學(xué)生實(shí)踐能力與職業(yè)技能的培養(yǎng)逐漸成為職業(yè)院校的關(guān)注點(diǎn)，關(guān)注人的發(fā)展需求的轉(zhuǎn)向是職業(yè)教育作為教育類型的一種覺醒。二是職業(yè)教育的服務(wù)宗旨不斷強(qiáng)化，從原本“被動式適應(yīng)”與“供給驅(qū)動”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸鲃邮竭m應(yīng)”與“需求驅(qū)動”。2005年，國務(wù)院頒布《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》（國發(fā)[2005]35 號）提出職業(yè)教育要“以服務(wù)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)為宗旨”，進(jìn)一步指出職業(yè)教育“四項(xiàng)服務(wù)”具體要求[9]，促進(jìn)職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展從被動式適應(yīng)關(guān)系，向以社會發(fā)展需求為主的“需求”與“服務(wù)”的主動式適應(yīng)關(guān)系轉(zhuǎn)變。2010年，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》出臺，明確指出需引領(lǐng)職業(yè)教育主動適應(yīng)新階段的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，到2020年，形成適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，滿足人民對職業(yè)教育的需求與經(jīng)濟(jì)社會的需求成為當(dāng)前階段職業(yè)教育的雙重需求主體[10]。這標(biāo)志著職業(yè)教育從“供給驅(qū)動”向“需求驅(qū)動”轉(zhuǎn)變。

在職業(yè)教育“需求驅(qū)動”發(fā)展時期，強(qiáng)調(diào)“以服務(wù)為宗旨、以就業(yè)為導(dǎo)向、以能力為本位”。職業(yè)教育為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展服務(wù)，以促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步為辦學(xué)宗旨。就業(yè)是民生之本，職業(yè)教育堅持以就業(yè)為導(dǎo)向，關(guān)注大眾化背景下人民群眾的切身利益。對職業(yè)教育的“教育性”與“人文性”的關(guān)注促使職業(yè)教育對人的關(guān)注增強(qiáng)，在21世紀(jì)初期便將“能力本位”的科學(xué)人才觀確立為人才發(fā)展新戰(zhàn)略。堅持以人為本的價值觀并以此指導(dǎo)職業(yè)教育教學(xué)。以人為本的職業(yè)教育價值觀強(qiáng)調(diào)關(guān)注“人人”，關(guān)注人的生存與發(fā)展，幫助人人成才。

（三）適應(yīng)引領(lǐng)發(fā)展階段——兼顧人的全面發(fā)展與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的“創(chuàng)新驅(qū)動”

當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)入新的發(fā)展格局，職業(yè)教育也進(jìn)入“提質(zhì)培優(yōu)”的新階段，增強(qiáng)適應(yīng)性是職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)的關(guān)鍵。這一發(fā)展階段，職業(yè)教育的適應(yīng)性復(fù)雜化。如何將人的全面發(fā)展與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和諧統(tǒng)一于職業(yè)教育中成為當(dāng)前階段職業(yè)教育適應(yīng)性的重要命題。職業(yè)教育不僅“服務(wù)”與“適應(yīng)”發(fā)展，更開始探索“引領(lǐng)”發(fā)展，發(fā)揮其在促進(jìn)就業(yè)、適應(yīng)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)行業(yè)、引領(lǐng)業(yè)態(tài)中的作用。

其一，“人民滿意”的職業(yè)教育與人的終身全面發(fā)展是職業(yè)教育的時代責(zé)任。黨的十八大提出“完善終身教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會”，全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)成為當(dāng)前及未來一段時間的重要發(fā)展趨勢。人民群眾對知識更新與技能提升的滿足成為職業(yè)教育關(guān)注的焦點(diǎn)。2019年《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)職業(yè)技能提升行動方案（2019-2021年）》（國辦發(fā)[2019]24號），把職業(yè)技能培訓(xùn)作為新時代經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級與高質(zhì)量發(fā)展、全面建成小康社會的重要支撐。職業(yè)教育“增量供給”逐漸發(fā)揮重要作用。為完善終身教育體系，建立中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系與溝通各級各類教育成為重要突破點(diǎn)。其二，隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，產(chǎn)教融合不斷深入。2013年頒發(fā)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出“深化產(chǎn)教融合、校企合作”的要求。2014年全國職業(yè)教育工作會議，明確了產(chǎn)教融合在職業(yè)教育中的主體地位。2017年，“深化產(chǎn)教融合”寫入十九大報告后，在《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》（國辦發(fā)[2017]95號）中明確指出“深化產(chǎn)教融合，促進(jìn)教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機(jī)銜接，是當(dāng)前推進(jìn)人力資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的迫切要求”。產(chǎn)教深度融合是職業(yè)教育高質(zhì)量適應(yīng)產(chǎn)業(yè)需求的表現(xiàn)。其三，新的技術(shù)革命與產(chǎn)業(yè)變革的雙重推動對高素質(zhì)技術(shù)技能人才提出新的要求。2012年，黨的十八大提出了實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。2014年，教育部等六部門印發(fā)《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020年）》，提出到2020年“本科層次職業(yè)教育達(dá)到一定規(guī)?！钡囊?guī)劃，這一規(guī)劃是對更高層次技術(shù)技能型人才培養(yǎng)的政策抉擇。數(shù)字化技術(shù)的廣泛、深度應(yīng)用促使產(chǎn)業(yè)往高精尖、細(xì)化分工、復(fù)合與集成化的方向發(fā)展，如何面對日新月異的新經(jīng)濟(jì)、新技術(shù)與新業(yè)態(tài)，職業(yè)教育如何瞄準(zhǔn)新產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)與造就大國工匠，如何在關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)以及顛覆性技術(shù)等方面創(chuàng)新成為新時期的適應(yīng)關(guān)鍵。

當(dāng)前，我國正處于“百年未有之大變局”，以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局正在形成。面對新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革，職業(yè)教育的適應(yīng)性從主動式適應(yīng)更深化為主動適應(yīng)并兼具引領(lǐng)式發(fā)展，這一階段的適應(yīng)更為精準(zhǔn)化，更高質(zhì)量，更具有前瞻性。

三、職業(yè)教育適應(yīng)性的優(yōu)化路徑

全國職業(yè)教育大會在基本定位、人才培養(yǎng)體系、職業(yè)教育改革、技能型社會建設(shè)以及保障發(fā)展機(jī)制五個方面系統(tǒng)闡明新時代職業(yè)教育的改革發(fā)展路徑[11]。其中，明確提出“優(yōu)化職業(yè)教育類型定位”是職業(yè)教育改革發(fā)展的邏輯起點(diǎn)，職業(yè)教育的改革發(fā)展需“堅定不移走類型特色的發(fā)展道路”。這實(shí)則是對技術(shù)技能人才培養(yǎng)規(guī)律的一種回歸與強(qiáng)調(diào)。增強(qiáng)職業(yè)教育適應(yīng)性，突出職業(yè)教育是“面向人人的終身教育、面向市場的就業(yè)教育、面向能力的實(shí)踐教育、面向社會的跨界教育”的類型特色是當(dāng)前職業(yè)教育科學(xué)發(fā)展的新方向。

（一）加快構(gòu)建高質(zhì)量的現(xiàn)代職業(yè)教育體系

建立靈活貫通的“雙軌雙通”的現(xiàn)代職業(yè)教育體系是當(dāng)前增強(qiáng)職業(yè)教育適應(yīng)性的基礎(chǔ)?！敖ㄔO(shè)高質(zhì)量教育體系”是“十四五”發(fā)展規(guī)劃中的重要內(nèi)容。全國職業(yè)教育大會，習(xí)近平總書記作出的重要指示，為奮力構(gòu)建高質(zhì)量職業(yè)教育體系指明方向，指出現(xiàn)代職業(yè)教育體系的構(gòu)建是培養(yǎng)更多高素質(zhì)技術(shù)技能人才、能工巧匠、大國工匠的基礎(chǔ)。獨(dú)立完善的現(xiàn)代職業(yè)教育體系的建立是中國特色與現(xiàn)代化水平的重要體現(xiàn)。這一體系的構(gòu)建，一方面從制度層面確立了職業(yè)教育的獨(dú)立地位，另一方面更是處理普職關(guān)系的重要切入點(diǎn)。當(dāng)前，現(xiàn)代職業(yè)教育體系應(yīng)著力于建成橫向融通的人才成長立交橋與縱向融通的完備體系層次。其一，建立國家資歷框架制度，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育與其他各級各類教育的學(xué)分與學(xué)習(xí)成果互認(rèn)，加強(qiáng)職普融通。建立“人人、時時、處處”都可以學(xué)習(xí)的職業(yè)教育體系，落實(shí)職業(yè)教育的終身學(xué)習(xí)理念。其二，完善職業(yè)教育的體系層次。通過高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)與高質(zhì)量穩(wěn)步發(fā)展本科層次職業(yè)教育，探索專業(yè)研究生教育層次，確保本科層次以上的職業(yè)教育必須是優(yōu)質(zhì)教育。從制度層面打破職業(yè)教育的“斷頭教育”與“唯學(xué)歷主義”的發(fā)展困境。其三，建立動態(tài)調(diào)整的職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)體系。加快完善課程、專業(yè)、教學(xué)、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)等“五位一體”的國家標(biāo)準(zhǔn)體系，通過標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提高教育質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育現(xiàn)代化發(fā)展。建立標(biāo)準(zhǔn)的動態(tài)調(diào)整機(jī)制以適應(yīng)當(dāng)前的新業(yè)態(tài)、新經(jīng)濟(jì)、新技術(shù)等的要求，提高職業(yè)教育適應(yīng)引領(lǐng)的前瞻性。

（二）建立健全多元協(xié)作與組合配套的產(chǎn)教融合制度體系

產(chǎn)教融合、校企合作培養(yǎng)技術(shù)技能人才是深化職業(yè)教育人才培養(yǎng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要環(huán)節(jié)。建立健全產(chǎn)教融合制度體系既要考慮職業(yè)教育的發(fā)展規(guī)律也要適應(yīng)產(chǎn)業(yè)體系與技能形成的變革。其一，完善頂層設(shè)計，明晰產(chǎn)教融合的制度邊界。積極落實(shí)即將出臺的《中華人民共和國職業(yè)教育法（修訂草案）》，各地區(qū)基于職教法要求與精神進(jìn)一步明晰產(chǎn)教融合中各利益主體的權(quán)責(zé)邊界并出臺相關(guān)配套文件。當(dāng)前，產(chǎn)教融合制度由集團(tuán)化辦學(xué)、產(chǎn)業(yè)學(xué)院、“1+X”證書制度、現(xiàn)代學(xué)徒制等構(gòu)成，存在紛繁復(fù)雜、分割實(shí)行以及力度不強(qiáng)等問題。加快出臺產(chǎn)教融合方面的專門性法規(guī)有利于規(guī)范各類產(chǎn)教融合制度的內(nèi)容、形式與聯(lián)系，形成協(xié)同發(fā)展的效力。其二，明確“四位一體”體系架構(gòu)，健全多元協(xié)作的組織運(yùn)行體系。基于《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》，積極發(fā)揮“政府統(tǒng)籌規(guī)劃、企業(yè)重要主體、人才培養(yǎng)改革主線、社會組織等供需對接”[12]作用，搭建“四位一體”架構(gòu)。其三，加強(qiáng)制度協(xié)同，搭建產(chǎn)教融合制度框架。搭建工學(xué)結(jié)合的教學(xué)組織制度、校企合作的技術(shù)技能人才共育制度、“專業(yè)—產(chǎn)業(yè)雙集群”的產(chǎn)教融合協(xié)調(diào)發(fā)展制度以及多元合作的辦學(xué)制度[13]。當(dāng)前，技術(shù)進(jìn)步促使職業(yè)技能生成成為職業(yè)教育產(chǎn)教融合的重要關(guān)注點(diǎn)。在產(chǎn)教融合制度體系的搭建與完善過程中應(yīng)當(dāng)關(guān)注技能生成的規(guī)律，將這些規(guī)律轉(zhuǎn)化到高素質(zhì)技能型人才培養(yǎng)的全過程。

（三）根植工匠精神塑造成才報國的職業(yè)教育文化

物質(zhì)、制度與觀念（價值）是職業(yè)教育現(xiàn)代化的三個重要層面，其中，職業(yè)教育觀念（價值）的現(xiàn)代化是核心。職業(yè)教育文化是職業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動力和戰(zhàn)略引領(lǐng)。一直以來，“勞力者治于人”“唯學(xué)歷主義”以及“萬般皆下品，唯有讀書高”等傳統(tǒng)觀念桎梏困擾著職業(yè)教育發(fā)展。形成良好的職業(yè)教育發(fā)展環(huán)境和與時俱進(jìn)的職業(yè)教育發(fā)展理念對增強(qiáng)職業(yè)教育適應(yīng)性有著深遠(yuǎn)的影響。其一，在發(fā)展戰(zhàn)略層面明確職業(yè)教育文化的重要地位，大力弘揚(yáng)工匠精神，打造一批職業(yè)教育“文化高地”。職業(yè)文化與產(chǎn)業(yè)文化是構(gòu)成職業(yè)教育文化的重要組成部分。要鼓勵部分地區(qū)開展職業(yè)教育“文化高地”的探索，深入落實(shí)職業(yè)教育適應(yīng)人與產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。其二，制定公平公正的勞動用人與就業(yè)晉升制度，完善技能人才的培養(yǎng)、使用、評價與考核機(jī)制。打通職業(yè)教育人才上升通道，在社會層面樹立正確的人才觀與職業(yè)教育價值觀。確立應(yīng)用型人才與技術(shù)技能型人才在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、產(chǎn)業(yè)變革與技術(shù)創(chuàng)新中的重要作用，從根本上改變這類人才的社會地位。大力弘揚(yáng)勞模精神，營造尊重勞動、尊重人才、尊重技能、崇尚技能、學(xué)習(xí)技能的良好環(huán)境，為更多人提供技能成才、技能報國的機(jī)會。其三，建立工匠文化等職業(yè)教育文化研究方面的專門機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)職業(yè)教育思想理論與“匠心文化”研究，形成獨(dú)立的職業(yè)教育話語體系。針對不同時期的職業(yè)教育發(fā)展困境，傳承傳統(tǒng)文化的優(yōu)秀思想，開展相關(guān)理論研究，形成具有遠(yuǎn)見性和針對性的對策建議。

（四）構(gòu)建系統(tǒng)的職業(yè)教育適應(yīng)性動態(tài)調(diào)整機(jī)制

職業(yè)教育的適應(yīng)性不僅受外部的產(chǎn)業(yè)需求與個人需求影響，技術(shù)與政府等要素的參與更會增加其適應(yīng)性的復(fù)雜性。搭建一個動態(tài)系統(tǒng)的分析框架去增強(qiáng)職業(yè)教育的適應(yīng)性符合科學(xué)發(fā)展觀，更是職業(yè)教育自身特性的必然要求。其一，形成從目標(biāo)、內(nèi)容到結(jié)果的系統(tǒng)分析體系。在適應(yīng)目標(biāo)中，要兼顧產(chǎn)業(yè)與人的需求。在適應(yīng)內(nèi)容上，系統(tǒng)的治理視角與多元的發(fā)展路徑是職業(yè)教育適應(yīng)性的必然選擇。進(jìn)入“十四五”時期，建立“政府—行業(yè)—企業(yè)—社區(qū)—學(xué)?！彝ァ倍嘣献鳈C(jī)制，有利于落實(shí)多元主體的利益訴求。通過“雙高計劃”、提質(zhì)培優(yōu)計劃等不斷推進(jìn)職普融通、產(chǎn)教融合與校企合作，實(shí)現(xiàn)適應(yīng)性的開拓創(chuàng)新。在適應(yīng)結(jié)果中，職業(yè)教育的現(xiàn)代化助力社會主義現(xiàn)代化。增強(qiáng)職業(yè)教育適應(yīng)性的問題不僅是職業(yè)教育現(xiàn)代化的發(fā)展需求，更是適應(yīng)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化與最終實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的發(fā)展要求。職業(yè)教育現(xiàn)代化作為教育現(xiàn)代化與社會主義現(xiàn)代化的重要組成部分具有同等重要的價值。其二，運(yùn)用信息化手段建立職業(yè)教育大數(shù)據(jù)平臺，提升“服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會”與“服務(wù)人”的契合度。發(fā)展性研究視角是增強(qiáng)職業(yè)教育適應(yīng)性的必然選擇。影響職業(yè)教育發(fā)展的各要素不斷更迭進(jìn)步，因而適應(yīng)性問題本身就是一個動態(tài)發(fā)展的問題。如果認(rèn)為滿足當(dāng)前需求就可以“一勞永逸”，那么職業(yè)教育的發(fā)展便很容易出現(xiàn)“不匹配”“不對稱”或是“結(jié)構(gòu)性矛盾”等。因而，通過信息化手段增強(qiáng)職業(yè)教育的適應(yīng)性，是職業(yè)教育面對未來與引領(lǐng)創(chuàng)新的一種表現(xiàn)。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議[EB/OL].[2020-11-03][2021-02-20].http：//www.gov.cn/zhengce/2020-11/03/content_5556991.htm.

[2]FANG YIPING， QIN DAHE，DING YONGJIAN. Adaptation management of mountain tourism service： the case of the source regions of Yangtze and Yellow Rivers[J].Journal of Mountain Science， 2009（3）：299-310.

[3]HOLLAND J. Hidden order[M].GLASGOW：Harper Collins UK， 1996.

[4]姚樹偉.職業(yè)教育發(fā)展動力機(jī)制研究[D].長春：東北師范大學(xué)，2015.

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[8]孫善學(xué).從職業(yè)出發(fā)的教育[J].教育與職業(yè)，2011（22）：45-47.

[9]國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定[EB/OL].[2008-03-28]（2021-03-25）.http：//www.gov.cn/zhengce/content/2008-03/28/content_5549.htm.

[10]國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）[EB/OL].[2010-07-29]（2021-03-25）.http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A01/s7048/201007/t20100729_171904.html.

[11]教育部關(guān)于學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平總書記重要指示和全國職業(yè)教育大會精神的通知（教職成[2021]3號）[EB/OL].[2021-04-27]（2021-05-01）.http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A07/s7055/202104/t20210429_529235.html.

[12]國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見[EB/OL].[2017-12-19]（2021-04-26）.http：//www.gov.cn/zhengce/content/2017-12/19/content_5248564.htm.