歐美碳減排經(jīng)驗教訓(xùn)及對中國的借鑒意義

王文 趙越

摘 要：“2030年前碳達峰、2060年前碳中和”目標(biāo)的提出，是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟社會系統(tǒng)性變革，展現(xiàn)了中國負責(zé)任大國的作為和擔(dān)當(dāng)。在應(yīng)對氣候變化背景下，化石能源將在保障居民日常需求的基礎(chǔ)上，逐步被可再生能源所替代。本文通過分析一些國家和地區(qū)碳減排的經(jīng)驗教訓(xùn)，并結(jié)合中國面臨的錯綜復(fù)雜的內(nèi)外部環(huán)境，從而提出漸進式“棄煤”的主張，同時對中國實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)提出具體建議和展望。

關(guān)鍵詞：碳中和；棄煤；可再生能源；碳稅

“2030年前實現(xiàn)碳達峰、2060年前實現(xiàn)碳中和”目標(biāo)的提出，對中國來說是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟社會系統(tǒng)性變革，也是中國作為全球負責(zé)任大國的具體體現(xiàn)。相比發(fā)達國家早已完成了工業(yè)化進程，以及其碳達峰60至70年后才實現(xiàn)碳中和的一般規(guī)律，中國“30·60”目標(biāo)下的碳減排壓力更大、時間更緊、任務(wù)更重。近年來，已有約110個國家提出“碳中和”目標(biāo)（王文、劉錦濤，2021）。從一些國家激進主義的減排教訓(xùn)看，實現(xiàn)碳中和目標(biāo)，切忌冒險主義。筆者通過梳理分析一些國家和地區(qū)碳減排政策過激而導(dǎo)致經(jīng)濟、社會與金融風(fēng)險的案例，結(jié)合中國當(dāng)下內(nèi)外部環(huán)境的變化，提出穩(wěn)步推進碳減排的政策建議，以期為中國實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標(biāo)增磚添瓦。

一、歐美碳減排做法及其經(jīng)驗教訓(xùn)

PBL挪威環(huán)評機構(gòu)與世界資源研究所的數(shù)據(jù)顯示，全球碳排放結(jié)構(gòu)中，占比最大的行業(yè)依次是電力（約30%）、工業(yè)（約18%）、交通（約16%）、建筑（約6%），碳排放量最高的三大經(jīng)濟體分別為中國（約26%）、美國（約13%）和歐盟（約8%）。當(dāng)下，綠色發(fā)展已成全球趨勢，各國紛紛部署行動，但從美國與歐洲近年來的碳減排政策看，爭議相當(dāng)大。

2021年，迫于全球碳減排壓力，美國總統(tǒng)拜登一上臺便宣布美國重返《巴黎協(xié)定》，隨即提出“綠色新政”，緊接著又宣布在4月22日“地球日”這一天召開全球領(lǐng)導(dǎo)人氣候峰會。雖然近些年美國本土的可再生能源使用比例在逐步增加，但對于實現(xiàn)美國所承諾的“2050年碳中和”這一目標(biāo)而言依然壓力重重。為進一步削弱美國經(jīng)濟社會對化石能源的依賴程度，拜登政府在第一時間中止了美國與加拿大聯(lián)合開發(fā)的Keystone XL項目，即取消美國與加拿大間的輸油管路輸送許可。這一決定對美國政府造成了90億美元的潛在損失，而且引起加拿大政府的不滿。類似激進的行為已初步顯示負面效應(yīng)。

以2021年初春美國得克薩斯州遭遇極端寒流氣候而大面積停電為例，此次事件所暴露出的主要問題是美國社會對化石能源仍然存在較高依賴性，且短時間內(nèi)難以改變。在氣候治理全球協(xié)作的背景下，得克薩斯州風(fēng)力發(fā)電近幾年飛速發(fā)展，在州內(nèi)的供電結(jié)構(gòu)中占比約為23%，但在極端寒冷天氣下，風(fēng)力發(fā)電的相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施難以正常運行（范旭強等，2021）。在技術(shù)發(fā)展層面，火力發(fā)電因其穩(wěn)定的可持續(xù)性輸出造就了絕對優(yōu)勢，并且這種優(yōu)勢在短時間內(nèi)難以被打破。如今，絕大多數(shù)的可再生能源因技術(shù)限制在發(fā)電穩(wěn)定程度上存在較大問題，影響其產(chǎn)出的因素眾多，例如天氣、儲能設(shè)備成本等。相比火力發(fā)電的穩(wěn)定性，可再生能源更多起到的是一種輔助性發(fā)電功能（崔震海、趙越，2021）。

目前，美國社會對拜登激進的“綠色新政”批評不斷。第一，扼制化石能源發(fā)展將造成用電成本增加。當(dāng)前化石能源發(fā)電成本普遍低于可再生能源發(fā)電成本，但隨著化石能源的供應(yīng)量不斷下降，化石能源的價格會隨之上升，從而導(dǎo)致用電成本的提高。

第二，美國資本市場的穩(wěn)定將會受到?jīng)_擊。資本市場中的ESG信息披露機制是有效反應(yīng)上市公司綠色參與程度的手段之一，隨著全球綠色金融理念的不斷深入，美國ESG相關(guān)的投資資金比重也在不斷加大，但資本市場與實體經(jīng)濟間存在相輔相成的關(guān)系。實踐表明，過快的ESG資產(chǎn)規(guī)模增長如果得不到實體經(jīng)濟的支撐，系統(tǒng)性金融風(fēng)險往往會暴露。

第三，政府的公信力將會喪失。在此次事件中，當(dāng)?shù)鼐用竦纳c財產(chǎn)受到嚴(yán)重威脅，并對當(dāng)?shù)卣男袨楫a(chǎn)生質(zhì)疑。考慮到實現(xiàn)碳中和目標(biāo)是一項長期行為，在未來，居民在配合政府實施各項減排政策時的積極性將難以調(diào)動。

美國著名經(jīng)濟學(xué)家Jeremy Rifkin表示，“一個國家的活力取決于人民是否愿意犧牲部分收入和財富以確保公共基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)的安全，從而提高人民的生產(chǎn)力、健康水平和福利” （Rifkin，2020）。但就得克薩斯州本次的停電事件來看，拜登政府忽視了基礎(chǔ)設(shè)施對當(dāng)?shù)鼐用竦闹匾浴?img src="https://cimg.fx361.com/images/2021/09/03/qkimagesxjjdxjjd202102xjjd20210205-1-l.jpg"/>

得州當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)企業(yè)為追求利潤，不愿為預(yù)防突發(fā)事件支出額外成本，造成美國人民的生命與財產(chǎn)受損。這恰恰也違背了Jeremy Rifkin的理論。如果以犧牲居民日常生活保障為代價去“粉飾”碳減排數(shù)據(jù)或賺取超額收益，那么在突發(fā)情況下，政府與企業(yè)將會付出更高的成本去應(yīng)對。

歐盟的承諾是，要在2030年完成自1990年基礎(chǔ)上減排至少55%的目標(biāo)。為實現(xiàn)這個目標(biāo)，歐盟各成員國不斷在綠色發(fā)展上提速，但過于激進也同樣是歐盟面臨的一大問題。

用“談煤色變”一詞來形容荷蘭的綠色發(fā)展可以說并不為過。2018年，荷蘭政府為遵守《巴黎協(xié)定》提出將要在2030年前實現(xiàn)全國零煤炭的能源供給。為盡快完成此目標(biāo)，荷蘭政府自2018年起強制關(guān)停了大量煤電項目及設(shè)計煤炭發(fā)電的工廠，這樣的做法引起利益相關(guān)方的強烈不滿，而這也在儲能技術(shù)不成熟與成本較高的背景下給當(dāng)?shù)鼐用裨斐闪瞬槐恪?/p>

追溯歷史，早在1994年，除去意大利，歐盟間所有成員國共同簽署了《能源憲章》，即為歐盟成員國間的傳統(tǒng)能源貿(mào)易、項目建設(shè)、技術(shù)交流等合作提供便利。也正是因為《能源憲章》的貢獻，荷蘭在短時間內(nèi)結(jié)合歐盟各國優(yōu)勢的情況下將能源系統(tǒng)迅速發(fā)展。但在現(xiàn)如今綠色發(fā)展的大背景下，彼時《能源憲章》的存在形式顯然違背當(dāng)下潮流。

2020年初，荷蘭政府要求鹿特丹周邊的Maasvlakte 3煤電廠必須在2030年前關(guān)閉。Maasvlakte 3由德國能源公司Uniper投資運營，2016年正式啟動，服役年限40年，然而荷蘭政府強制要求它在2030年關(guān)閉也就意味著這座煤電廠的實際運行年限僅有15年，這無疑對Uniper的投資回報造成了影響。因此，Uniper根據(jù)《能源憲章》的條令起訴荷蘭政府，并要求10億歐元的賠償。但事與愿違，荷蘭政府駁回了Uniper的請求，并表態(tài)關(guān)閉前的十年過渡期已經(jīng)是很好的補償。與之類似的事件層出不窮。近期德國最大的電力供應(yīng)商萊茵集團同樣以違反《能源憲章》為由起訴了荷蘭政府，因為荷蘭政府同樣強制要求荷蘭境內(nèi)于2015年完工的萊茵集團發(fā)電廠在2030年前關(guān)閉（E Small Data，2020）。

雖然歐盟的碳減排目標(biāo)提出較早，碳交易市場相對完善，但歐盟目前缺乏碳減排的統(tǒng)一政策或法規(guī)。過于激進地去關(guān)閉煤炭發(fā)電廠會在短期內(nèi)讓發(fā)電廠與投資商的利益受到損害。為保障能源投資商在他國的投資利益，投資商應(yīng)對他國的法律體系進行深入了解，并且東道國政府也應(yīng)為海外投資商提供合理的保護條款，以防政黨輪替與能源發(fā)展思路發(fā)生改變后給資本帶來威脅（劉志一，2020）。

在全球碳中和背景下，相關(guān)產(chǎn)業(yè)正在快速轉(zhuǎn)型升級，而政策與法規(guī)也應(yīng)跟上產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的腳步，要以《能源憲章》為基礎(chǔ)、以綠色發(fā)展為根本理念重新建立一套適合歐盟當(dāng)下發(fā)展需要的憲章條例，在保護投資者利益與居民基本需求的情況下逐步發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。

美國與歐盟所暴露出的問題不單存在于技術(shù)層面，行政部門同樣難辭其咎。一個國家或地區(qū)縱然在減排數(shù)據(jù)上出類拔萃，如果不能保障居民的基本需求，亮麗的減排數(shù)字也將是“空中樓閣”。所以，政府應(yīng)在碳減排行動中扮演重要角色，正確的發(fā)展理念將對減排規(guī)劃起到積極作用。

二、“激進”碳減排的中國地方案例

2020年底，湖南省以3093萬千瓦的用電負荷創(chuàng)造了省內(nèi)有數(shù)據(jù)統(tǒng)計以來最高的冬季用電記錄，電力供應(yīng)與需求間存在較大缺口，導(dǎo)致湖南各市頻發(fā)限電停電，居民日常生活受到較大影響。雖然造成城市大規(guī)模停電有多方面因素，但急于“棄煤”和過分追求可再生能源是本次停電事件中所不能忽視的重要因素。

首先，湖南省的用電效率面臨挑戰(zhàn)，平均單位GDP電耗水平過高。數(shù)據(jù)顯示，湖南省2019年的單位GDP電耗為0.047千瓦時/元，而美國與日本的平均單位GDP電耗分別為0.028千瓦時/元、0.029千瓦時/元，與發(fā)達國家的電耗水平差距較大。

其次，2019年湖南省的發(fā)電裝機總量為4734萬千瓦，其中火力發(fā)電占45.2%，而這一數(shù)據(jù)遠低于國家平均水平的60%。并且湖南省在2019年關(guān)停數(shù)十處煤礦，減產(chǎn)百萬噸煤炭產(chǎn)能。從其省內(nèi)的發(fā)電結(jié)構(gòu)與實際情況分析看，過低的火力發(fā)電輸出在極端氣候下無法保障全省電力系統(tǒng)的安全與居民的基本用電需求。湖南省的煤炭資源嚴(yán)重匱乏，當(dāng)著力發(fā)展水電、光伏與風(fēng)電時，冬季的極端氣候使省內(nèi)電網(wǎng)供電措手不及（何姣 等，2021）。

湖南省內(nèi)豐富的水資源是其發(fā)展水電的優(yōu)勢，水電的現(xiàn)有資源開發(fā)程度已超過95%，并且省內(nèi)的水電裝機量也超過37%，相比我國的平均水平有明顯的優(yōu)勢。但冬天的氣候相對特殊，干燥的空氣與較低的氣溫使得多數(shù)水源發(fā)達地區(qū)出現(xiàn)了水流干涸與結(jié)冰情況，這也造成了部分水電機組在沒有安裝調(diào)節(jié)裝置的情況下無法正常運行。數(shù)據(jù)顯示，因冬季氣候問題，超過37%的水電裝機量只能為湖南省貢獻28%的發(fā)電量（何姣 等，2021）。

我國湖南的限電案例與美國得州的停電情況之間存在一些相似之處?，F(xiàn)如今，即便可再生能源在當(dāng)?shù)氐陌l(fā)電比例中占主導(dǎo)地位，但火力發(fā)電這一傳統(tǒng)模式也不可“一刀切”式的摒棄。我國因資源稟賦等原因長期處于“煤多油少”的狀態(tài)，雖然可再生能源發(fā)電發(fā)展迅猛，但以煤炭發(fā)電為主導(dǎo)的發(fā)電結(jié)構(gòu)在短期內(nèi)難以改變（周玉立、袁永宏，2020）。揠苗助長式的減排策略會給我國實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標(biāo)埋下較大隱患。短期來看，火力發(fā)電的穩(wěn)定性依然是無法替代的。

美國得州與我國湖南的停電現(xiàn)象表明，發(fā)展可再生能源將面臨兩大壁壘：一是成本壁壘。在極端氣候情況下，風(fēng)電與光伏的發(fā)電效率將大打折扣，無論是給設(shè)備本身增加調(diào)節(jié)系統(tǒng)還是發(fā)展儲能技術(shù)都將增加支出，而這也將成本較高的可再生能源的發(fā)電成本進一步拉高。二是技術(shù)壁壘。可再生能源的電力轉(zhuǎn)化效率還未達到可完全替代火力發(fā)電的水平，例如生物質(zhì)發(fā)電，根據(jù)測算，農(nóng)業(yè)廢料的焚燒率需要達到80%才可以滿足2060碳中和目標(biāo)的能源發(fā)展需求，但從目前的技術(shù)來看，差距較大。所以，我國的短期與中期供電模式應(yīng)采取煤炭發(fā)電與新能源發(fā)電相結(jié)合的模式，并且在考慮當(dāng)?shù)貙嶋H用電情況與自然氣候條件的基礎(chǔ)上，將電力結(jié)構(gòu)中的煤炭發(fā)電比重逐步向新能源發(fā)電傾斜。

三、中國穩(wěn)步推進碳減排的政策建議與具體路徑

《京都議定書》與《巴黎協(xié)定》的制定初衷本為團結(jié)世界各國為抑制全球氣候變暖作出貢獻，但隨著近幾年各個國家相繼制定碳中和目標(biāo)后，碳減排在某種程度上演化為了一場各國間的競爭（王文、賈晉京、崔震海，2021），如果各國間的綠色合作進一步演化為綠色競爭，將對民眾利益與整體碳中和目標(biāo)造成負面影響。

總的來說，各個國家的發(fā)展情況不同，減排路徑也不盡相同，盡管各國投資綠色化是趨勢，但整體減排思路仍不可過分激進（王文、楊凡欣，2019）。雖然已有不丹等國家已實現(xiàn)碳中和目標(biāo)，但每個國家與城市仍需遵循自身情況制定減排路徑，當(dāng)下不可完全“棄煤”以尋求碳減排數(shù)據(jù)的短期優(yōu)化。尤其是工業(yè)型與服務(wù)型城市，對電力需求量大，碳減排的路徑制定應(yīng)以居民的日常需求為基礎(chǔ)，在保障用電安全的情況下穩(wěn)步推進碳減排的實施。

（一）我國應(yīng)啟動碳稅征收機制，并將其列為獨立稅種

根據(jù)上述案例分析可以得出結(jié)論，激進式“棄煤”的背后動機之一是將煤炭發(fā)電的市場份額進行削弱，以提高可再生能源發(fā)電的競爭力。在遵循這一邏輯的基礎(chǔ)上，碳稅是一種既合理又能實現(xiàn)這一目標(biāo)的路徑。

煤炭價格與稅收是煤炭發(fā)電企業(yè)所要面臨的兩大成本，成本的增加將不利于煤炭發(fā)電行業(yè)發(fā)展，在可再生能源發(fā)電面前將逐漸失去競爭力。煤炭價格受諸多不確定性因素影響，如市場需求、政策等，未來價格走勢難以預(yù)測，但碳稅的征收更穩(wěn)定，對于煤炭發(fā)電企業(yè)成本的影響也更為直接。

國際上不乏以碳稅為抓手成功促進碳減排的范例。挪威是全球最早征收碳稅的國家之一，其碳稅征收機制覆蓋了多個行業(yè)，例如煤炭、石油、天然氣等行業(yè)。除了碳排放量得到控制外，碳稅的征收機制也形成了正面的經(jīng)濟外部效應(yīng)。挪威政府將征收碳稅后的部分收益補貼給優(yōu)秀的減排企業(yè)，這樣一來，不僅調(diào)動了企業(yè)的減排積極性，還讓這些企業(yè)得到擴大就業(yè)人數(shù)的機會（徐緣，2021）。考慮到碳稅多項正面作用與當(dāng)前情況，我國應(yīng)盡早啟動碳稅征收機制。

碳達峰、碳中和已成為我國必須實現(xiàn)的奮斗目標(biāo)，需要各行各業(yè)齊心協(xié)力，金融行業(yè)也不例外。目前央行正在逐步完善綠色信用貸款機制，生態(tài)環(huán)境部與全國碳交易所也在完善碳交易的配套設(shè)施。根據(jù)實際情況，除了完整的綠色信貸機制與成熟的碳交易市場外，我國也需考慮碳稅體制建設(shè)。

目前全球已有近30個國家出臺征收碳稅的制度，其中有德國、日本、加拿大等發(fā)達國家，也有哥倫比亞、智利、南非等發(fā)展中國家。早在2002年，我國就曾與挪威在碳稅方面展開課題合作，最終兩國統(tǒng)計局得出的結(jié)論為征收碳稅雖然會使我國的二氧化碳排放量減少，但會在很大程度上對我國當(dāng)時的經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生負面作用，碳稅的征收提議便被擱置。在2011年，征收碳稅的提議再度被各方討論，但因為產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題與配套設(shè)施不健全等因素，征收碳稅提議再次擱淺。

時至今日，我國經(jīng)濟實力已有巨大進步，2020年在全球新冠疫情沖擊下，仍以增長2.3%成為世界主要經(jīng)濟體中唯一實現(xiàn)正增長的國家。在經(jīng)濟發(fā)展得到鞏固的同時需要再次提高碳減排意識。雖然諾貝爾經(jīng)濟學(xué)家William D. Nordhaus在其DICE模型中表明降低碳排放過程中所產(chǎn)生的“碳約束”會抑制國家的經(jīng)濟發(fā)展（Nordhaus，2008），但在我國經(jīng)濟基礎(chǔ)較為雄厚且減排壓力大的條件下，碳稅機制應(yīng)當(dāng)再次受到關(guān)注。這其中有三方面原因：第一，從經(jīng)濟層面講，碳稅機制可以幫助政府發(fā)現(xiàn)長期的碳定價，從而在一定程度上起到增強碳交易市場流動性與擴大投資者參與度的作用，真正服務(wù)于實體經(jīng)濟的可持續(xù)增長（王文，2014）。第二，碳稅可以幫助政府緩解財政壓力，以較小的成本將資金再分配。政府從灰色能源產(chǎn)業(yè)中征收的碳稅可作為政府補貼發(fā)放至綠色產(chǎn)業(yè)，減少政府的額外支出。第三，碳稅機制有利于提高國民碳減排意識。實現(xiàn)“2060年碳中和”目標(biāo)是長期努力，國民的碳減排意識需要不斷強化，并且需要每一位居民的貢獻來達到碳中和目標(biāo)（楊長進 等，2021）。

從碳價格制定的角度出發(fā)，碳價格的確認(rèn)要基于碳的社會成本，換言之，碳價格需要反映出二氧化碳排放后所造成的長期損害折現(xiàn)成當(dāng)下的成本。因為美國在碳市場擁有現(xiàn)貨、期貨、掉期等綠色金融衍生品為基礎(chǔ)，美國的碳價格是可以運用貼現(xiàn)率這一金融工具的，奧巴馬時期的貼現(xiàn)率便是3%（彭文生，2021）。

以碳市場較為發(fā)達的國家作為參考，再加上我國的國情，碳稅與碳市場交易是當(dāng)下需要重點考慮的碳減排兩大抓手，而這兩大抓手的特點也促使著它們要互相依靠。首先，碳稅的優(yōu)點在于透明，稅點存在可預(yù)測的依據(jù)，這也彌補了碳交易市場中碳價波動性大且難以預(yù)測的缺點。其次，碳交易市場與碳排放量間存在直接影響關(guān)系，即碳價越高，碳排放量越低。兩者間的直接負相關(guān)關(guān)系在經(jīng)濟學(xué)理論中解決了碳稅對碳排放量缺乏直接約束的問題。碳稅與碳交易市場在碳減排中缺一不可（彭文生，2021）。

碳稅機制不僅需要被重新討論，而且如果在未來實施后還需將碳稅設(shè)立為獨立稅種。新冠疫情的常態(tài)化逐步成為現(xiàn)實且被民眾所接受，政府為鼓勵企業(yè)的發(fā)展與民眾的消費采取了減稅降費的各項政策，但碳稅不宜跟隨減稅降費的策略，因為過低的稅率不但不會抑制灰色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，反而在一定程度上會提高灰色產(chǎn)業(yè)的利潤。從風(fēng)險傳導(dǎo)機制的角度上考慮，較低的碳稅率會降低企業(yè)的碳排放成本，進一步對我國的碳配額交易市場與碳減排的總體規(guī)劃產(chǎn)生負面效應(yīng)。所以，碳稅應(yīng)當(dāng)成為一項獨立稅種，且根據(jù)不同行業(yè)的碳排放程度來制定差異化的碳稅點。

（二）強化電力產(chǎn)業(yè)鏈上、中、下游間的協(xié)同關(guān)系

在逐步弱化煤炭發(fā)電行業(yè)競爭力時，政府與企業(yè)也應(yīng)同時提升可再生能源自身的發(fā)展?jié)摿?。在可再生能源整體產(chǎn)業(yè)鏈中，其供應(yīng)端與消費端的關(guān)系緊密。隨著我國經(jīng)濟實力不斷提升以及可再生能源的生產(chǎn)技術(shù)不斷優(yōu)化，碳減排與能源綠色低碳轉(zhuǎn)型逐漸成為居民的實際訴求。根據(jù)CGE模型得出的結(jié)論，如果僅僅依靠非技術(shù)性減排手段，中國無法在2060年實現(xiàn)碳中和。所以，強化整體產(chǎn)業(yè)鏈的技術(shù)創(chuàng)新勢在必行。

每一次能源領(lǐng)域的創(chuàng)新都會給國家發(fā)展帶來一次新革命。以美國為例，早期洛克菲勒家族將石油運輸?shù)姆绞竭M行改造升級，傳統(tǒng)的鐵路運輸模式升級轉(zhuǎn)變?yōu)楣艿肋\輸，這不僅提升了美國城市間石油運輸?shù)男剩悗?等，2021），還為未來推動美國成為世界第一強國作出貢獻。但之后的石油危機讓美國意識到能源供給側(cè)問題，進入千禧年后，美國大力發(fā)展頁巖油開采技術(shù)，從而讓美國成為國際原油輸出大國。根據(jù)當(dāng)下我國的國情與外部因素，決定我國能源革命能否成功的關(guān)鍵在于產(chǎn)業(yè)鏈上、中、下游間的協(xié)同關(guān)系。將這三者間的關(guān)系放在電力產(chǎn)業(yè)中便可理解為光伏發(fā)電（風(fēng)力發(fā)電）、特高壓傳輸（智能電網(wǎng)）以及新能源汽車電力使用間的轉(zhuǎn)化關(guān)系。光伏是中國的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，無論是出口規(guī)模、裝機量還是發(fā)電量均為世界第一。光伏也是我國通過政策扶持實現(xiàn)規(guī)?；某晒Π咐?，在碳中和目標(biāo)下，光伏產(chǎn)業(yè)的未來發(fā)展方向更加明確?？傮w來看，光伏與風(fēng)電的核心在于成本驅(qū)動，當(dāng)實現(xiàn)經(jīng)濟規(guī)模后便可轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟效益，光伏和風(fēng)電已逐步成為低成本、高效能減排的成功手段。

特高壓電網(wǎng)在能源革命中是最容易被忽視的一項產(chǎn)業(yè)，但其對平衡我國區(qū)域電力分配具有重要作用，即通過極高的電壓將電量傳送至距離發(fā)電廠較遠的地方。我國電力資源分布不均，風(fēng)電資源多分布于東北、華北與西北地區(qū)，太陽能資源多分布在新疆等地區(qū)。但我國地區(qū)電力消費水平與自然發(fā)電資源呈不平衡態(tài)勢，“三北”與新疆等地雖然能源豐富，可當(dāng)?shù)赜秒娏繀s難以消化發(fā)電量；華東與東南等地因城市化率相對較高、經(jīng)濟發(fā)展相對較快，所以在電量需求上遠遠高于“三北”等地，這種情況下特高壓電力傳輸正好可發(fā)揮其作用。目前我國最長同樣也是全球最長的特高壓輸電線路橫跨新疆與安徽共3324公里，這有效解決了西北與華東地區(qū)間自然能源與電力消費分配不均的情況（師蕊，2019）。作為電力產(chǎn)業(yè)鏈的中游產(chǎn)業(yè)，通過推進電網(wǎng)數(shù)字化、智能化進而提高電力傳輸效率將有助于重塑產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，也將避免類似2020年年底在湖南、江西等地限電情況在其他地方再次發(fā)生。

我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展軌跡與光伏產(chǎn)業(yè)的崛起相類似，早期依靠政府補貼呈現(xiàn)“百花齊放”，但隨著中期市場競爭的加劇與“騙補”等違規(guī)事件的曝光使行業(yè)發(fā)展有所降溫，與此同時，激烈的市場競爭讓少數(shù)頭部企業(yè)脫穎而出，進而走出國門在國際市場占有一席之地。

新能源汽車的電池、儲能與生產(chǎn)成本間的關(guān)系可以參考邊際成本效應(yīng)與萊特定律。當(dāng)新能源汽車擴大生產(chǎn)規(guī)模的同時，其成本也在下降，這意味著鋰電池、儲能技術(shù)與光伏發(fā)電的成本也在下降。作為電力產(chǎn)業(yè)鏈的下游產(chǎn)業(yè)，逐步擴大的市場占有率將助力整體產(chǎn)業(yè)鏈擴大供給。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的角度出發(fā)，上、中、下游間的關(guān)系更像是“一榮俱榮，一損俱損”。其中任一環(huán)節(jié)的高速發(fā)展也會為其他環(huán)節(jié)帶來發(fā)展紅利，最終形成能源革命中“生產(chǎn)-傳輸-運用”的良性閉環(huán)（陳帥 等，2021）。總而言之，提升產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同效應(yīng)不僅為單項產(chǎn)業(yè)帶來發(fā)展機遇，也為整體產(chǎn)業(yè)鏈的改造升級帶來正面影響。綠色能源革命中的上、中、下游協(xié)同合作將為我國實現(xiàn)碳中和目標(biāo)作出突出貢獻。

（三）碳中和對我國經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)構(gòu)性影響

首先，我國經(jīng)濟增速與環(huán)境優(yōu)化間的關(guān)系迎來重要轉(zhuǎn)折期，有望協(xié)同發(fā)展。2021年既是“十四五”規(guī)劃的開局之年，又是中國實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標(biāo)的關(guān)鍵一年。今年國務(wù)院政府工作報告提到多項與綠色發(fā)展相關(guān)的內(nèi)容。根據(jù)經(jīng)濟學(xué)理論中的庫茲涅茨曲線發(fā)現(xiàn)，我國在全面建成小康社會后，經(jīng)濟發(fā)展與綠色發(fā)展間的關(guān)系有望轉(zhuǎn)為正相關(guān)。

理論上講，經(jīng)濟發(fā)展水平較低的國家在發(fā)展經(jīng)濟時所造成的外部性對環(huán)境而言必然產(chǎn)生負面影響，但其負面影響更多是高耗能的低端產(chǎn)業(yè)，與此同時，對新興產(chǎn)業(yè)是發(fā)展機會，而恰恰近十年來我國一直走在產(chǎn)業(yè)升級的道路上。隨著人均收入的提高，環(huán)境狀況也在不斷優(yōu)化。環(huán)境庫茲涅茨曲線表明，當(dāng)國家人均GDP達到8000美元時，經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境狀況將共同趨于向好，即經(jīng)濟發(fā)展越快，環(huán)境狀況越好。

我國2020年的人均GDP是1.05萬美元左右，在不考慮通貨膨脹的情況下，這意味著我國經(jīng)濟發(fā)展越過了環(huán)境庫茲涅茨曲線中的拐點。如果說在2020年前我國為發(fā)展經(jīng)濟對環(huán)境造成了某種程度的負面影響，那么“十四五”期間便是我國經(jīng)濟與環(huán)境攜手發(fā)力的關(guān)鍵轉(zhuǎn)折期。

其次，碳中和將為我國帶來明顯的就業(yè)改善。“十四五”規(guī)劃綱要提出了具體減排目標(biāo)：“單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放分別降低13.5%、18%?！本G色轉(zhuǎn)型所帶來的變化必然將傳統(tǒng)能源行業(yè)的就業(yè)規(guī)模逐步向可再生能源行業(yè)傾斜，這主要體現(xiàn)在兩個方面：數(shù)量與質(zhì)量。

在數(shù)量方面，根據(jù)國際再生能源署（IRENA）預(yù)測，在上升氣溫控制在2℃的情況下，到2030年，碳減排將為中國的就業(yè)率提升0.3%。我國生態(tài)環(huán)境部的數(shù)據(jù)也同樣印證了這一結(jié)論，截至2020年底，我國可再生能源領(lǐng)域的工作者已經(jīng)達到450萬人，而這一數(shù)據(jù)與我國當(dāng)下煤炭行業(yè)的從業(yè)人數(shù)相當(dāng)。預(yù)計到2030年，可再生能源領(lǐng)域的就業(yè)人數(shù)將達到6300萬人，這也表明此行業(yè)就業(yè)人員在十年內(nèi)將提升5850萬人，就業(yè)潛力巨大。

在質(zhì)量方面，工作環(huán)境會大幅改善。較傳統(tǒng)能源而言，可再生能源行業(yè)對從業(yè)人員的健康將提供進一步保障，生產(chǎn)時產(chǎn)生的外部性危害會被大大降低。除此之外，相關(guān)行業(yè)人員的自身素質(zhì)將得到提高。以碳交易市場為例，生態(tài)環(huán)境部此前已明確表示，預(yù)計2021年6月底將啟動全國碳交易市場，相關(guān)崗位員工需求緊缺，例如碳排放權(quán)交易員、碳交易數(shù)據(jù)分析師、碳排放額度評估師等。這些崗位也是國家近期認(rèn)可的新工種，無論從學(xué)歷還是工作經(jīng)驗來看，要求都普遍較高。為解決傳統(tǒng)能源行業(yè)因發(fā)展受限所造成的相關(guān)人員失業(yè)問題，政府與可再生能源企業(yè)應(yīng)提供相應(yīng)的再就業(yè)培訓(xùn)和崗位，妥善安置下崗失業(yè)人員。

未來，我國將用10年時間實現(xiàn)碳達峰，隨后又將用30年時間實現(xiàn)碳中和。作為世界最大的發(fā)展中國家，中國轉(zhuǎn)變的難度顯而易見。雖然我國在通向碳達峰、碳中和目標(biāo)的道路上會遇到很多困難和外部壓力，但中國應(yīng)當(dāng)按照自己的減排節(jié)奏來推進，以漸進式“棄煤”為基本原則，在確保國民基本需求的情況下逐步降低各行業(yè)的碳排放量，真正推動可持續(xù)發(fā)展與后疫情時代的經(jīng)濟復(fù)蘇（王文、崔震海、劉錦濤，2021）。

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（作者王文系中國人民大學(xué)重陽金融研究院執(zhí)行院長、中國金融學(xué)會綠色金融專業(yè)委員會秘書長；趙越系中國人民大學(xué)重陽金融研究院助理研究員）