中國共產(chǎn)黨防范化解重大風(fēng)險(xiǎn) 的百年歷程、經(jīng)驗(yàn)及啟示

〔摘要〕 中國共產(chǎn)黨歷來重視防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，為強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)民族復(fù)興提供了堅(jiān)強(qiáng)支撐。從新民主主義革命時(shí)期黨在防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)中實(shí)現(xiàn)反帝反封建斗爭的偉大勝利，到新中國成立后在防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)中全面推進(jìn)社會(huì)主義建設(shè)，再到新時(shí)代以來通過深化思想建設(shè)與體制完善不斷推進(jìn)重大風(fēng)險(xiǎn)防范化解工作的科學(xué)化。百年來中國共產(chǎn)黨在防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)歷程中積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，始終堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)與強(qiáng)化黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的辯證統(tǒng)一，始終堅(jiān)持原則的堅(jiān)定性與策略的靈活性的辯證統(tǒng)一，始終堅(jiān)持宏觀把握與微觀治理的辯證統(tǒng)一，始終堅(jiān)持思想建設(shè)與制度防范的辯證統(tǒng)一，始終堅(jiān)持依靠人民與發(fā)動(dòng)人民的辯證統(tǒng)一。百年來中國共產(chǎn)黨防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的現(xiàn)實(shí)啟示在于，新時(shí)代中國共產(chǎn)黨必須通過全面領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、理論引領(lǐng)機(jī)制、協(xié)同參與機(jī)制、評估預(yù)警機(jī)制、責(zé)任落實(shí)機(jī)制和開放合作機(jī)制建設(shè)，不斷提升重大風(fēng)險(xiǎn)防范化解能力，為奮力開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程夯實(shí)根基。

〔關(guān)鍵詞〕 中國共產(chǎn)黨，重大風(fēng)險(xiǎn)，百年歷程，經(jīng)驗(yàn)啟示

〔中圖分類號〕D26?? ?〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A〔文章編號〕1004-4175（2021）02-0005-11

時(shí)刻保持憂患意識，著力做好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)工作，是中國共產(chǎn)黨實(shí)現(xiàn)穩(wěn)固執(zhí)政的重要前提，也是黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的根本保障，更是黨自成立以來就一貫堅(jiān)持的重要理念。黨的十八大以來，黨中央將防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)擺在了核心位置上。習(xí)近平明確指出，當(dāng)前，“面對波譎云詭的國際形勢、復(fù)雜敏感的周邊環(huán)境、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，我們必須始終保持高度警惕”，“既要有防范風(fēng)險(xiǎn)的先手，也要有應(yīng)對和化解風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的高招;既要打好防范和抵御風(fēng)險(xiǎn)的有準(zhǔn)備之戰(zhàn)，也要打好化險(xiǎn)為夷、轉(zhuǎn)危為機(jī)的戰(zhàn)略主動(dòng)戰(zhàn)” 〔1 〕。黨的十九屆五中全會(huì)繼往開來，在闡釋“十四五”時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基本原則時(shí)，更是突出強(qiáng)調(diào)了“堅(jiān)持系統(tǒng)觀念”“統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局”和“注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)”的極端重要性 〔2 〕。黨中央的相關(guān)論述不僅為推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的行穩(wěn)致遠(yuǎn)夯實(shí)了根基，同時(shí)也為未來進(jìn)一步堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)指明了科學(xué)方向。

在黨中央的高度重視下，近年來學(xué)界也對防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)問題進(jìn)行了持續(xù)性探究。如顏曉峰闡釋了統(tǒng)籌和用好“兩個(gè)大局”，進(jìn)而有效應(yīng)對重大風(fēng)險(xiǎn)和化危為機(jī)的基本戰(zhàn)略 〔3 〕。魏繼昆對習(xí)近平關(guān)于新時(shí)代防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)論述的科學(xué)內(nèi)涵作出了系統(tǒng)性分析 〔4 〕。田鵬穎突出強(qiáng)調(diào)了堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度，尤其是充分發(fā)揮黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢在防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)程中的重大意義 〔5 〕。而國務(wù)院發(fā)展研究中心“經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期的風(fēng)險(xiǎn)防范與應(yīng)對”課題組則基于金融、實(shí)體和政府等相關(guān)層面，具體論證了重大風(fēng)險(xiǎn)的形成和傳導(dǎo)機(jī)理 〔6 〕。此外，鐘開斌 〔7 〕、闞道遠(yuǎn) 〔8 〕、張占斌 〔9 〕和馬寶成 〔10 〕等學(xué)者立足于提升戰(zhàn)略信心和戰(zhàn)略定力，有效應(yīng)對西方國家的“顏色革命”，增強(qiáng)黨員干部的想象力、敏感力、責(zé)任力、引導(dǎo)力和察覺力，以及全面踐行總體國家安全觀等視角對中國共產(chǎn)黨防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的具體路徑進(jìn)行了分析和探討。應(yīng)該說，學(xué)界的這些相關(guān)研究是具有前瞻性的，對新時(shí)代黨做好重大風(fēng)險(xiǎn)的防范化解工作亦具有不可忽視的理論指導(dǎo)意義。但必須指出，目前相關(guān)研究在整體上主要還是基于現(xiàn)實(shí)層面展開的，對中國共產(chǎn)黨防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的歷史進(jìn)程和基本經(jīng)驗(yàn)的分析和提煉依舊較為欠缺，亟須學(xué)界作出回應(yīng)和分析。正如習(xí)近平所言：“我們黨在內(nèi)憂外患中誕生，在磨難挫折中成長，在戰(zhàn)勝風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)中壯大，始終有著強(qiáng)烈的憂患意識、風(fēng)險(xiǎn)意識?！?〔11 〕可以說，中國共產(chǎn)黨的百年史，在某種程度上就是一部黨不斷破解重大風(fēng)險(xiǎn)的輝煌發(fā)展史。當(dāng)前，我們黨要不斷筑牢國家安全底線，則讀通黨防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的歷史脈絡(luò)是重要前提?；诖?，本文在已有研究的基礎(chǔ)上，對百年來黨防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的光輝歷程作出了回顧性總結(jié)，進(jìn)而對其中的歷史經(jīng)驗(yàn)和啟示意義進(jìn)行了科學(xué)提煉，以期能為新時(shí)代我們黨進(jìn)一步提升重大風(fēng)險(xiǎn)防范化解能力提供歷史鏡鑒。

一、百年來中國共產(chǎn)黨防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的光輝歷程

所謂“風(fēng)險(xiǎn)”（Risk），簡而言之就是相關(guān)對象遭受到損害、損失的現(xiàn)實(shí)可能性。而“重大風(fēng)險(xiǎn)”（Major Risk），顧名思義則是風(fēng)險(xiǎn)的危害指數(shù)已達(dá)至甚至超越一般風(fēng)險(xiǎn)之臨界值，風(fēng)險(xiǎn)評估為重大和整體性級別的險(xiǎn)情與危機(jī)。作為公共治理性范疇，重大風(fēng)險(xiǎn)不僅于時(shí)間和空間格局上帶有全局性、根本性，而且在表現(xiàn)態(tài)勢上亦彰顯出更為極致的毀滅性與破壞性?？梢哉f，重大風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生不僅阻礙社會(huì)的和諧與發(fā)展，同時(shí)也構(gòu)成威脅國家安全與穩(wěn)定的重要因素 〔10 〕。防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)是馬克思主義政黨的重要使命。19世紀(jì)中葉，馬克思恩格斯在推進(jìn)無產(chǎn)階級革命進(jìn)程中，就對無產(chǎn)階級及其政黨防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)作出了系統(tǒng)闡釋。在《德意志意識形態(tài)》中，馬克思就曾明確指出，無產(chǎn)階級要徹底擺脫資產(chǎn)階級專制統(tǒng)治帶來的重大風(fēng)險(xiǎn)，就必須“奪取政權(quán)”，將自身利益上升為“普遍的利益” 〔12 〕85。恩格斯則從無產(chǎn)階級政黨治理角度指出：“一個(gè)政黨寧愿容忍任何一個(gè)蠢貨在黨內(nèi)肆意地作威作福，而不敢公開拒絕承認(rèn)他，這樣的黨是沒有前途的?！?〔13 〕90列寧針對蘇維埃初期黨內(nèi)官僚主義和腐朽作風(fēng)帶來的重大風(fēng)險(xiǎn)，更是尖銳地指出：“如果有什么東西要把我們毀掉的話，就是這個(gè)?！?〔14 〕552中國共產(chǎn)黨作為馬克思主義政黨，堅(jiān)持以馬克思列寧主義為根本指導(dǎo)。自成立以來，我們黨就把增強(qiáng)憂患意識，不斷做好重大風(fēng)險(xiǎn)防范化解工作擺在了核心位置。百年來，在不斷推進(jìn)馬克思主義理論中國化的進(jìn)程中，黨逐步開辟形成了一條契合中國國情和黨情的風(fēng)險(xiǎn)防范化解之路?；诓煌瑲v史背景及黨面臨內(nèi)外形勢的差異性，我們可大致將其歷史進(jìn)程概括為以下四大階段：

（一）從“武裝斗爭”到“黨的建設(shè)”：新民主主義革命時(shí)期黨防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的系統(tǒng)展開（1921-1949年）

1921年7月，中共一大秘密召開，正式宣告中國共產(chǎn)黨誕生。中國共產(chǎn)黨的成立不僅使中國革命有了堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，也給災(zāi)難深重的中國人民帶來了新的光明和希望。然而，由于黨的無產(chǎn)階級政黨性質(zhì)及其對實(shí)現(xiàn)無產(chǎn)階級專政的目標(biāo)界定，使其一成立就遭到了中外反動(dòng)勢力的殘酷鎮(zhèn)壓。可以說，中國共產(chǎn)黨一經(jīng)成立，關(guān)涉其前途命運(yùn)的重大風(fēng)險(xiǎn)便開始產(chǎn)生了。概言之，在新民主主義革命時(shí)期，黨面臨的重大風(fēng)險(xiǎn)主要源于兩大方面：其一，從革命形勢的角度看，根本上源自于帝國主義、封建主義和官僚資本主義的瘋狂壓迫。其中，帝國主義作為民族壓迫的最大來源，是中國革命的首要對象，封建主義作為反動(dòng)勢力之一，為帝國主義統(tǒng)治提供了社會(huì)根基，而官僚資本主義則構(gòu)成了帝國主義、封建主義壓迫中國人民的代表與具體體現(xiàn)，三者相互勾連，既給中國人民帶來沉重災(zāi)難，也給黨的生存與發(fā)展帶來了重大風(fēng)險(xiǎn)危機(jī)。對此，毛澤東于1947年就曾深刻總結(jié)道：“無產(chǎn)階級領(lǐng)導(dǎo)的，人民大眾的，反對帝國主義、封建主義和官僚資本主義的革命”，“就是中國的新民主主義的革命，就是中國共產(chǎn)黨在當(dāng)前歷史階段的總路線和總政策” 〔15 〕1317。其二，從黨自身的角度看，主要源于自身革命路線的偏差和失誤上。面對強(qiáng)大的敵人，如何有效推進(jìn)中國革命向前發(fā)展，黨在幼年時(shí)期時(shí)常爭論不迭。1923年，陳獨(dú)秀就提出革命者“應(yīng)該集中在國民黨” 〔16 〕252的右傾投降主義路線，給幼年的黨帶來了極為嚴(yán)重的生存危機(jī)。此后，因錯(cuò)誤估計(jì)革命形勢以及對馬克思主義進(jìn)行教條式理解，黨內(nèi)又先后出現(xiàn)瞿秋白、李立三和王明等為代表的“左”傾錯(cuò)誤，不僅給中國革命帶來重大挫折，也使黨的發(fā)展面臨重大危機(jī)?？梢哉f，在新民主主義革命時(shí)期，黨面臨的風(fēng)險(xiǎn)是極其重大且異常復(fù)雜的，如何通過有效的防范化解策略來助推中國革命實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，是黨當(dāng)時(shí)面臨的根本歷史任務(wù)。

在嚴(yán)峻的革命形勢下，中國共產(chǎn)黨逐漸認(rèn)識到要徹底擺脫危機(jī)，首先就須打破思想禁錮，推進(jìn)馬克思主義理論同中國革命實(shí)踐相結(jié)合。正如毛澤東所言：“認(rèn)清中國的國情，乃是認(rèn)清一切革命問題的基本的依據(jù)。” 〔17 〕633正是在此基礎(chǔ)上，黨系統(tǒng)性地展開了風(fēng)險(xiǎn)防范工作：其一，基于中國革命的戰(zhàn)略高度，突出了武裝斗爭的極端重要性。面對大革命失敗后黨遭遇的重大危機(jī)，1927年，毛澤東在“八七會(huì)議”上就明確提出了“槍桿子里出政權(quán)”的著名論斷，這一論斷不僅為中國革命指明了新路，同時(shí)也為黨防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)明確了科學(xué)方向?？梢哉f“離開了武裝斗爭”，“就沒有共產(chǎn)黨的地位，就沒有革命的勝利” 〔17 〕610。其二，基于革命聯(lián)盟的實(shí)踐維度，把推進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線擺在了重要位置上。早在中共二大上，黨中央就通過了《關(guān)于“民主的聯(lián)合戰(zhàn)線”的議決案》，此后隨著革命形勢的演變，中國共產(chǎn)黨又相繼促成了國民革命統(tǒng)一戰(zhàn)線、工農(nóng)民主統(tǒng)一戰(zhàn)線、抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線等多種形式。在統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部，黨堅(jiān)持“發(fā)展進(jìn)步勢力，爭取中間勢力、反對頑固勢力” 〔17 〕745的策略原則，不僅壯大了中國革命力量，也進(jìn)一步強(qiáng)化了黨抗風(fēng)險(xiǎn)的能力。其三，基于自我革命的個(gè)體向度，把全方位推進(jìn)黨的建設(shè)貫穿始終。如在思想建設(shè)層面上，1930年代，毛澤東發(fā)表了《反對本本主義》《實(shí)踐論》《矛盾論》等多篇重要論著，為糾正黨內(nèi)教條主義錯(cuò)誤路線夯實(shí)了理論根基，在紀(jì)律建設(shè)層面上，則相繼頒布了《關(guān)于各級黨部工作規(guī)則和紀(jì)律的決定》（1938）、《關(guān)于中央機(jī)構(gòu)調(diào)整及精簡的決定》（1943）等多個(gè)重要文件，為防止個(gè)人專斷引發(fā)的重大風(fēng)險(xiǎn)提供了制度支撐。總之，在新民主主義革命時(shí)期，黨基于革命形勢的演變，對重大風(fēng)險(xiǎn)提出了多元化的防范化解路徑，正是基于此，黨才能在不斷克服重重挑戰(zhàn)的過程中推進(jìn)了民主革命的最終勝利。

（二）從“政權(quán)鞏固”到“作風(fēng)整飭”：社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期黨防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的強(qiáng)力推進(jìn)（1949-1978年）

1949年10月1日，中華人民共和國成立，標(biāo)志著中國人民徹底結(jié)束了被侵略被奴役的屈辱史，真正站起來成為了國家的主人。此后，隨著我們黨由革命黨向執(zhí)政黨進(jìn)行轉(zhuǎn)變，黨所面臨的內(nèi)外環(huán)境亦發(fā)生巨大改變。在執(zhí)政初期，黨除了要著力實(shí)現(xiàn)社會(huì)政治穩(wěn)定和應(yīng)對嚴(yán)峻的外部考驗(yàn)外，還擔(dān)負(fù)著執(zhí)政能力建設(shè)的緊迫任務(wù)。概而言之，這期間的重大風(fēng)險(xiǎn)主要體現(xiàn)在兩個(gè)層面：一是國內(nèi)外敵對勢力妄圖顛覆破壞引發(fā)的重大風(fēng)險(xiǎn)。從內(nèi)部環(huán)境看，新中國的成立，雖然打倒了國民黨反動(dòng)派，但全國事實(shí)上并未全部解放，國內(nèi)尚有100多萬土匪武裝亟待剿滅，這些反動(dòng)勢力潛伏于社會(huì)底層，伺機(jī)攻擊新生的人民政權(quán)，使黨和國家的發(fā)展遭受極大的安全隱患。從外部環(huán)境看，新中國的成立亦改變了全球政治版圖，由此也遭到了以美國為首的西方國家的嚴(yán)厲打壓，其不僅對我國展開經(jīng)濟(jì)封鎖，而且通過朝鮮戰(zhàn)爭和臺(tái)灣問題對中國內(nèi)政直接進(jìn)行粗暴干涉。1960年代后，中蘇兩國又開始出現(xiàn)矛盾和分歧，這些都給黨和國家的政權(quán)穩(wěn)固帶來了巨大的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。二是部分領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)問題帶來的重大風(fēng)險(xiǎn)。新中國成立之初，黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部在推進(jìn)國家治理上還缺乏足夠經(jīng)驗(yàn)，其間甚至還混入一些政治投機(jī)分子，給黨的肌體帶來了嚴(yán)重?fù)p害。而隨著我國社會(huì)主義改造的完成，部分領(lǐng)導(dǎo)干部中脫離群眾、放任自滿等不良作風(fēng)則開始暴露出來，如一些干部熱衷于“鬧地位、鬧名譽(yù)”，“比薪水高低”等，甚至出現(xiàn)“爭名奪利” 〔18 〕135等問題，這種官僚主義和特權(quán)腐敗作風(fēng)在破壞和諧干群關(guān)系的同時(shí)，也給社會(huì)主義改造與建設(shè)事業(yè)的穩(wěn)步前進(jìn)帶來了風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。

面對新中國成立初以及在社會(huì)主義改造和建設(shè)進(jìn)程中相繼出現(xiàn)的各類重大風(fēng)險(xiǎn)，以毛澤東同志為核心的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體高瞻遠(yuǎn)矚，以強(qiáng)大的領(lǐng)導(dǎo)力和號召力展開了防范化解工作。一方面，從國家建設(shè)的宏觀層面出發(fā)，把肅清敵特和堅(jiān)持獨(dú)立自主的和平外交政策擺在了重要位置。為維護(hù)國內(nèi)社會(huì)政治穩(wěn)定，新中國成立后，黨中央首先對境內(nèi)殘余的匪特武裝展開了強(qiáng)力圍剿。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自1950年至1953年，在廣大人民群眾的支持下，人民解放軍總計(jì)殲滅各類匪特武裝達(dá)到240多萬人 〔19 〕13，在平息匪患的基礎(chǔ)上使新生的人民民主專政政權(quán)得到了有效鞏固。而為了應(yīng)對西方國家的經(jīng)濟(jì)封鎖和軍事威脅，則及時(shí)推進(jìn)一邊倒的外交方針，以在社會(huì)主義陣營內(nèi)尋求政治支持。此后，隨著國際形勢的演變，黨中央又相繼提出了和平共處五項(xiàng)原則、不干涉內(nèi)政和“三個(gè)世界”等重要外交理念，不斷開拓外交空間和改善國際處境，不僅堅(jiān)定地捍衛(wèi)我國的國家主權(quán)安全和發(fā)展利益，亦在破解外部風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)上在國際社會(huì)牢牢站穩(wěn)了腳跟。另一方面，從干部治理的微觀層面出發(fā)，對黨內(nèi)不良作風(fēng)展開了全面性和持續(xù)性的整飭和糾正工作。新中國成立以后，黨中央相繼發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)干部文化教育工作的指示》（1953）、《關(guān)于組織高級干部學(xué)習(xí)馬恩列斯著作的指示》（1964）等多個(gè)重要文件，為提升干部素質(zhì)提供制度保障，而為了有效改進(jìn)黨內(nèi)作風(fēng)，黨中央在開展“三反”“五反”運(yùn)動(dòng)的同時(shí)，于1950年中后期在黨內(nèi)展開了大規(guī)模的整風(fēng)運(yùn)動(dòng)，大力整飭黨內(nèi)宗派主義、主觀主義和官僚主義不良作風(fēng)，其間黨中央堅(jiān)持批評與自我批評相結(jié)合，發(fā)動(dòng)人民群眾進(jìn)行廣泛參與，應(yīng)該說無論對作風(fēng)改進(jìn)還是我國社會(huì)主義建設(shè)都有積極意義，但遺憾的是這場運(yùn)動(dòng)后期由于反右斗爭的擴(kuò)大化而偏離原始目標(biāo)，一定程度上也給此后黨內(nèi)政治生活的和諧帶來了損害。

（三）從“思想建設(shè)”到“機(jī)制建設(shè)”：改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期黨防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的深化拓展（1978-2012年）

1978年12月，黨的十一屆三中全會(huì)勝利召開，標(biāo)志著我們黨沖破了長期以來的“左”傾思想的束縛，開啟了改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期。此后，隨著黨執(zhí)政環(huán)境的改變，黨面臨的各類風(fēng)險(xiǎn)因素也不斷翻新，這其中的重大風(fēng)險(xiǎn)主要源于兩大方面：一是開放化環(huán)境下的意識形態(tài)風(fēng)險(xiǎn)。改革開放的推進(jìn)打開了國門，進(jìn)一步解放了我國的社會(huì)生產(chǎn)力，但同時(shí)也在潛移默化中導(dǎo)致公眾社會(huì)價(jià)值觀的不斷多元化。特別是伴隨1990年代初蘇東劇變的爆發(fā)，國際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)步入低潮，面對社會(huì)主義中國的不斷崛起，一些西方敵對勢力為維護(hù)其霸權(quán)地位，不斷加緊對我國的意識形態(tài)進(jìn)行滲透，其或借人權(quán)對我發(fā)難，或渲染所謂的“普世價(jià)值觀”，導(dǎo)致國內(nèi)一段時(shí)期出現(xiàn)資產(chǎn)階級自由化思潮蔓延的不良局面，給黨的執(zhí)政和意識形態(tài)安全帶來巨大的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。對此，1989年鄧小平就曾深刻總結(jié)到：“十年來我們的最大失誤是在教育方面，對青年的政治思想教育抓得不夠”，“這個(gè)問題無論如何要解決” 〔20 〕287。二是市場化和全球化下的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。隨著改革開放的不斷深化，1992年我國又進(jìn)一步確立了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)，這是黨中央在經(jīng)濟(jì)體制改革上的重大創(chuàng)新，但市場經(jīng)濟(jì)同樣有其自發(fā)性和盲目性。尤其在我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制建立初期，囿于市場規(guī)范經(jīng)驗(yàn)的缺失和不足，導(dǎo)致市場運(yùn)行中出現(xiàn)了要素失衡、偽劣產(chǎn)品等失序性問題。加之隨著中國不斷融入世界經(jīng)濟(jì)體系，也使我國進(jìn)一步加劇了遭受外部經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)沖擊的現(xiàn)實(shí)可能性。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)，2009年和2011年，我國凈出口對GDP的貢獻(xiàn)率分別為-44.8%和-5.8% 〔21 〕?？梢哉f，經(jīng)濟(jì)全球化在帶來技術(shù)和資金的同時(shí)，客觀上也對我國經(jīng)濟(jì)主權(quán)和貿(mào)易安全帶來了深刻影響，這些都給黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的穩(wěn)步展開帶來重大風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。

面對改革開放進(jìn)程中出現(xiàn)的重大風(fēng)險(xiǎn)，黨中央給予了高度重視，并立足于改革開放不斷深化的客觀背景，著重從兩大層面作出了歷史性回應(yīng)：其一，為應(yīng)對意識形態(tài)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，黨中央突出強(qiáng)調(diào)了強(qiáng)化思想建設(shè)的極端重要性。早在1980年中央政治局?jǐn)U大會(huì)議上，鄧小平就明確強(qiáng)調(diào)：“我們一定要把思想政治工作放在非常重要的地位，切實(shí)認(rèn)真抓好，不能放松” 〔22 〕342。1986年，在中共十二屆六中全會(huì)上，他又進(jìn)一步對資產(chǎn)階級自由化思潮作出了專門批判，直言其實(shí)質(zhì)就是“對我們現(xiàn)行政策、現(xiàn)行制度的對抗”，根本目標(biāo)是“要把我們引導(dǎo)到資本主義道路上去” 〔20 〕182，必須堅(jiān)決予以反對。此后，黨中央基于意識形態(tài)建設(shè)高度，持續(xù)對西方普世價(jià)值觀等錯(cuò)誤思潮展開深入批判，為推進(jìn)中國特色社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展夯實(shí)了思想根基。其二，為破解經(jīng)濟(jì)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，新時(shí)期以來黨則把機(jī)制建設(shè)擺在了核心位置。面對我國市場化初期經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的失序性危機(jī)，1997年，黨的十五大明確提出了“完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制”的執(zhí)政要求，在此背景下，黨中央積極推動(dòng)形成有效的激勵(lì)和制約機(jī)制、優(yōu)勝劣汰的競爭機(jī)制、完善生產(chǎn)要素價(jià)格形成機(jī)制和宏觀調(diào)控協(xié)調(diào)機(jī)制等，為化解我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生風(fēng)險(xiǎn)提供機(jī)制支撐。而針對經(jīng)濟(jì)全球化傳導(dǎo)而來的外部風(fēng)險(xiǎn)，黨中央在堅(jiān)持?jǐn)U大對外開放的同時(shí)，亦重點(diǎn)做好監(jiān)管機(jī)制尤其是金融監(jiān)管機(jī)制的完善工作，以確保我國在有效參與國際經(jīng)濟(jì)金融合作的基礎(chǔ)上，為推進(jìn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來保障。統(tǒng)計(jì)顯示，改革開放后的30年間，我國GDP增長率不僅完全超過改革開放之前，亦大大高出了世界同期的平均水平 〔23 〕?？梢哉f，這期間黨中央基于理念和機(jī)制兩方面的深入推進(jìn)，為防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)提供了更為堅(jiān)實(shí)的支撐，由此確保了新時(shí)期我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速起飛。

（四）從“夯實(shí)責(zé)任”到“科學(xué)應(yīng)對”：中國特色社會(huì)主義新時(shí)代黨防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的創(chuàng)新完善（2012年至今）

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央勵(lì)精圖治、開拓創(chuàng)新，推動(dòng)中國特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代。新時(shí)代的到來標(biāo)志著中華民族迎來了由富變強(qiáng)的偉大飛躍，但同時(shí)也給黨的執(zhí)政和建設(shè)提出了更高要求。一方面，新時(shí)代全面建成小康社會(huì)以及開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的新征程，需要黨不斷提升和強(qiáng)化執(zhí)政能力，但黨的工作存在的諸多“薄弱環(huán)節(jié)”，尤其是“黨內(nèi)存在的思想不純、組織不純、作風(fēng)不純等突出問題尚未得到根本解決” 〔24 〕164，客觀上表明黨面臨的執(zhí)政環(huán)境依舊復(fù)雜;另一方面，進(jìn)入新時(shí)代，世界正處在百年未有之大變局中，貿(mào)易打壓、惡意抹黑以及“顏色革命”的輪番登場，表明一些西方國家對我進(jìn)行“西化”“分化”之政治圖謀始終未曾改變，如何塑造對我有利的國際環(huán)境，依舊是黨在當(dāng)前的緊迫任務(wù)。正是基于對新時(shí)代內(nèi)外環(huán)境的全面研判，黨中央明確提出了“防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)”的執(zhí)政要求，并將其擺在了更加突出的位置。其一，從主體層面看，更加突出了各級領(lǐng)導(dǎo)干部防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的政治責(zé)任。2019年，在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持底線思維著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)專題研討班上，習(xí)近平就對防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的政治責(zé)任提出了明確要求。2020年以來，針對新冠肺炎疫情帶來的重大挑戰(zhàn)，他更多次要求領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)做到守土有責(zé)、守土擔(dān)責(zé)和守土盡責(zé)。可以說，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)構(gòu)成了新時(shí)代黨防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的重要前提。其二，從過程角度看，進(jìn)一步突出了防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)決策運(yùn)行上的科學(xué)性。習(xí)近平認(rèn)為，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的工作要做實(shí)做細(xì)，要“常觀大勢、常思大局，科學(xué)預(yù)見形勢發(fā)展走勢”，由此才能通過“科學(xué)排兵布陣”，打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的“有準(zhǔn)備之戰(zhàn)”和“戰(zhàn)略主動(dòng)戰(zhàn)”。為此，他要求在“風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制”“風(fēng)險(xiǎn)研判機(jī)制”“決策風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制”“風(fēng)險(xiǎn)防控協(xié)同機(jī)制”和“風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任機(jī)制” 〔24 〕225等方面實(shí)現(xiàn)全面完善，并切實(shí)做到協(xié)調(diào)配合和層層落實(shí)。正是基于此，新時(shí)代黨堅(jiān)定了防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的信心決心，黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力和社會(huì)號召力亦實(shí)現(xiàn)了不斷提升。

二、百年來中國共產(chǎn)黨防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的寶貴經(jīng)驗(yàn)

從1921年到2021年，中國共產(chǎn)黨誕生以來的100年，既是國際國內(nèi)形勢風(fēng)云變幻的100年，也是我們黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民戰(zhàn)勝一切重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并不斷走向勝利的100年。百年來中國共產(chǎn)黨堅(jiān)守初心使命，始終保持著強(qiáng)烈的憂患意識，由此黨才在長期的革命、建設(shè)和改革歷程中實(shí)現(xiàn)了由弱到強(qiáng)的根本轉(zhuǎn)變，才推進(jìn)民族復(fù)興的偉業(yè)展露出前所未有的光明前景。百年來我們黨防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的光輝歷程，不僅為黨鞏固執(zhí)政提供了堅(jiān)實(shí)支撐，同時(shí)也累積了有關(guān)防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的豐富經(jīng)驗(yàn)，通過上述回顧分析，我們認(rèn)為，這些寶貴經(jīng)驗(yàn)可概括為以下五個(gè)辯證統(tǒng)一：

（一）從根本保障的角度看，必須始終堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)與強(qiáng)化黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的辯證統(tǒng)一

作為中國工人階級、中國人民乃至整個(gè)中華民族的先鋒隊(duì)，中國共產(chǎn)黨是我國各項(xiàng)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，也是國家和社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)得到有效防范和化解的根本依托。1942年，針對黨內(nèi)教條主義和思想混亂給黨的革命事業(yè)帶來的重大風(fēng)險(xiǎn)，毛澤東便要求“建設(shè)一個(gè)集中的統(tǒng)一的黨”，確?！叭h步調(diào)整齊一致，為一個(gè)共同目標(biāo)而奮斗” 〔25 〕822的政治理念，為維護(hù)黨的肌體健康和強(qiáng)化黨的風(fēng)險(xiǎn)防范能力夯實(shí)了根基。新中國成立以后，毛澤東又多次對黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位作出闡釋，并立足于“工、農(nóng)、商、學(xué)、兵、政、黨七個(gè)方面”，明確提出了“黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的” 〔26 〕305的重大命題。1989年，針對國內(nèi)政治風(fēng)波帶來的重大風(fēng)險(xiǎn)因素，鄧小平亦深刻指出：“任何一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)集體都要有一個(gè)核心，沒有核心的領(lǐng)導(dǎo)是靠不住的” 〔20 〕311。而面對新冠肺炎疫情帶來的重大危機(jī)，習(xí)近平更是突出強(qiáng)調(diào)：“只要毫不動(dòng)搖堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”，“我們就一定能夠形成強(qiáng)大合力，從容應(yīng)對各種復(fù)雜局面和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)” 〔27 〕18?？梢哉f，在我們黨防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的百年歷程中，正是有了強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)核心，并始終堅(jiān)持了黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，才在實(shí)踐中有效規(guī)避了黨內(nèi)外各種重大風(fēng)險(xiǎn)因素的侵襲，進(jìn)而為推進(jìn)中國革命、建設(shè)和改革事業(yè)的發(fā)展提供了強(qiáng)大支撐。不斷提升風(fēng)險(xiǎn)防范化解能力，不僅要堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，還要不斷強(qiáng)化黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。如果說堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，要破解的是黨在防范化解各領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)中的地位與作用問題，則不斷強(qiáng)化黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，要破解的就是更好地發(fā)揮黨防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的領(lǐng)導(dǎo)性優(yōu)勢問題。從民主革命時(shí)期黨領(lǐng)導(dǎo)展開武裝斗爭和不斷糾正黨內(nèi)錯(cuò)誤路線，到新中國成立以后黨積極通過肅清敵特、作風(fēng)整飭和展開獨(dú)立自主的和平外交活動(dòng)，再到改革開放新時(shí)期以來黨中央深入推進(jìn)思想建設(shè)和機(jī)制創(chuàng)新，并最終在防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)踐進(jìn)程中走向科學(xué)與完善，百年來的光輝歷程充分證明，唯有不斷強(qiáng)化黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，才能在根本上推動(dòng)黨的風(fēng)險(xiǎn)防范過程實(shí)現(xiàn)由自發(fā)向自覺的徹底性轉(zhuǎn)變。也即要不斷防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，就必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和強(qiáng)化黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的辯證統(tǒng)一，這既是其核心起點(diǎn)，也是根本保障。

（二）從過程展開的角度看，必須始終堅(jiān)持原則的堅(jiān)定性與策略的靈活性的辯證統(tǒng)一

原則問題是帶有根本性的問題，通過百年歷程的回顧不難看出，面對紛繁復(fù)雜的重大風(fēng)險(xiǎn)問題，黨之所以能夠做到泰然自若，重要根源就在于黨在制定和執(zhí)行政策策略的過程中始終堅(jiān)持了一系列基本原則。從理論層面看，就是始終堅(jiān)持了馬克思主義的指導(dǎo)地位不動(dòng)搖。馬克思主義是立黨立國的根本指導(dǎo)思想，也是百年來黨防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的思想武器。堅(jiān)定馬克思主義信仰“是共產(chǎn)黨人的政治靈魂”，也“是共產(chǎn)黨人經(jīng)受住任何考驗(yàn)的精神支柱” 〔28 〕57。從實(shí)踐層面看，就是始終堅(jiān)持了科學(xué)社會(huì)主義基本原則不動(dòng)搖。從民主革命成功到新中國成立，從推進(jìn)三大改造到初步建成社會(huì)主義，從堅(jiān)持獨(dú)立自主的和平外交方針到不斷深化改革開放，百年來我們黨正是因?yàn)槭冀K堅(jiān)持了科學(xué)社會(huì)主義關(guān)于武裝斗爭和無產(chǎn)階級專政、關(guān)于有計(jì)劃地組織生產(chǎn)和不斷解放社會(huì)生產(chǎn)力、關(guān)于堅(jiān)持民族平等和維護(hù)世界和平等方面的基本原則，才在一些重大和緊要的歷史關(guān)頭實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)步過渡，并推進(jìn)了中國革命、建設(shè)和改革事業(yè)的不斷前進(jìn)。中國共產(chǎn)黨防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)有其原則的堅(jiān)定性，同樣也有策略的靈活性。正如毛澤東所言：“我們的原則性必須是堅(jiān)定的”，但“我們也要有為了實(shí)現(xiàn)原則性的一切許可的和必需的靈活性” 〔15 〕1436。如面對帝國主義的瘋狂侵略，黨中央在充分分析敵我形勢的基礎(chǔ)上，靈活運(yùn)用戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)展開抗擊斗爭，揚(yáng)我之長、擊敵之短，最終在取得全民族抗戰(zhàn)勝利中發(fā)揮了中流砥柱的作用。而針對改革開放后一段時(shí)間出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，鄧小平在力主“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合”的基礎(chǔ)上，亦強(qiáng)調(diào)在策略展開上“要搞得更加靈活一些” 〔20 〕306。習(xí)近平同樣指出，要“在危機(jī)中育新機(jī)、于變局中開新局”，必須“增強(qiáng)政策舉措的靈活性”，由此才能“取得最大政策效應(yīng)” 〔29 〕。正是基于此才為我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)保障?？梢哉f，旗幟鮮明地堅(jiān)持原則，又靈活多變地運(yùn)用策略，并著力實(shí)現(xiàn)二者的辯證統(tǒng)一，構(gòu)成了黨防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)在支撐和優(yōu)勢來源。

（三）從戰(zhàn)略布局的角度看，必須始終堅(jiān)持宏觀把握與微觀治理的辯證統(tǒng)一

作為關(guān)乎黨和國家長治久安的根本命題，重大風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生是極其復(fù)雜的，其引發(fā)的后果也是整體性的。要切實(shí)提升防范化解能力，就必須在戰(zhàn)略眼光上做到高瞻遠(yuǎn)矚。分析我們黨的百年歷史進(jìn)程，可得到宏微觀兩方面重要經(jīng)驗(yàn)。一方面，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，必須樹立系統(tǒng)觀念，對重大風(fēng)險(xiǎn)的來源作出宏觀全面的分析和研判。從國內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)源的角度看，如果說新中國成立后相當(dāng)長一段時(shí)間內(nèi)，國內(nèi)重大風(fēng)險(xiǎn)主要源自于黨內(nèi)作風(fēng)問題和階級斗爭擴(kuò)大化等帶來的政治性危機(jī)，則改革開放后隨著市場化的演進(jìn)，國內(nèi)重大風(fēng)險(xiǎn)顯然已逐漸轉(zhuǎn)移至了社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。而從國際風(fēng)險(xiǎn)源的角度看，從民主革命時(shí)期帝國主義的瘋狂侵略，到新中國成立后西方敵對勢力的顛覆、滲透和破壞，外部考驗(yàn)始終是貫穿于黨領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政全過程的重大風(fēng)險(xiǎn)因素。也即要有效識別重大風(fēng)險(xiǎn)，就必須在對國際國內(nèi)因素綜合分析中才能得出科學(xué)結(jié)論。另一方面，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，也須樹立主體觀念，對重大風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對作出細(xì)致具體的治理和防范。從我們黨的百年歷程看，這一過程主要是基于黨的建設(shè)和干部治理的微觀角度作出的。中國共產(chǎn)黨作為中國唯一的執(zhí)政黨，是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，無論何種重大風(fēng)險(xiǎn)，最終都要依靠黨自身的強(qiáng)大來加以破解。無論是推進(jìn)黨內(nèi)思想建設(shè)，還是推進(jìn)制度建設(shè)和干部政治素質(zhì)培育，其中隱含的原理都在于試圖通過將黨自身建設(shè)得更加有力，來實(shí)現(xiàn)對宏觀全局上各領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)的更好應(yīng)對。正如習(xí)近平指出的：“要提高風(fēng)險(xiǎn)化解能力”，必須“透過復(fù)雜現(xiàn)象把握本質(zhì)，抓住要害、找準(zhǔn)原因，果斷決策”，“善于整合各方力量、科學(xué)排兵布陣，有效予以處理” 〔1 〕。百年來我們黨正是基于宏觀把握與微觀治理相統(tǒng)一的辯證視野來審視重大風(fēng)險(xiǎn)、防范和化解重大風(fēng)險(xiǎn)，才在各種困難挑戰(zhàn)面前把握了先機(jī)和主動(dòng)，進(jìn)而推進(jìn)中國革命、建設(shè)和改革事業(yè)不斷走向成功。

（四）從具體方法的角度看，必須始終堅(jiān)持思想建設(shè)與制度防范的辯證統(tǒng)一

面對波譎云詭的國際國內(nèi)形勢，黨要在切實(shí)實(shí)現(xiàn)防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上保持大局穩(wěn)定，不僅要堅(jiān)定原則和靈活運(yùn)用策略，也要在戰(zhàn)略布局上做到高瞻遠(yuǎn)矚，更要在具體方法上做到科學(xué)準(zhǔn)確，如此才能形成更加全面和系統(tǒng)的應(yīng)對舉措。中國共產(chǎn)黨的百年歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，黨要時(shí)刻保持憂患意識，增強(qiáng)防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的主動(dòng)性，首先應(yīng)筑牢思想防線，這是基本條件。早在民主革命時(shí)期，毛澤東便指出：“掌握思想教育，是團(tuán)結(jié)全黨進(jìn)行偉大政治斗爭的中心環(huán)節(jié)”，在他看來，思想問題不解決好，“黨的一切政治任務(wù)是不能完成的” 〔25 〕1094。新中國成立后，針對國內(nèi)外形勢，毛澤東又進(jìn)一步提出了思想政治工作是一切工作的“生命線”的重要論斷。他要求全黨都要注意思想理論工作，以科學(xué)處理國內(nèi)國際斗爭中的新問題。換言之，若不在思想層面給予高度重視，則在實(shí)踐上就可能迷失前進(jìn)方向，并走向危險(xiǎn)境地。在習(xí)近平看來：“思想建設(shè)是黨的基礎(chǔ)性建設(shè)”，“推動(dòng)全黨更加自覺地為實(shí)現(xiàn)新時(shí)代黨的歷史使命不懈奮斗”，必須“解決好世界觀、人生觀、價(jià)值觀這個(gè)‘總開關(guān)問題” 〔30 〕63。正是基于黨中央對思想建設(shè)的高度重視，為有效預(yù)防危機(jī)的產(chǎn)生提供了先在的理念支撐。在長期的歷史進(jìn)程中，我們黨防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)強(qiáng)調(diào)思想建設(shè)為先，但也絕不是僅限其中，而是在推進(jìn)實(shí)現(xiàn)思想教育的同時(shí)亦突出了相關(guān)制度建設(shè)的重要性。如在延安時(shí)期，針對黨內(nèi)教條主義帶來的現(xiàn)實(shí)危機(jī)，中共六屆六中全會(huì)就發(fā)布了《關(guān)于中央委員會(huì)工作規(guī)則與紀(jì)律的決定》和《關(guān)于各級黨部工作規(guī)則與紀(jì)律的決定》等重要文件，從紀(jì)律建設(shè)層面對黨組織運(yùn)行作出規(guī)范，為防范黨內(nèi)重大風(fēng)險(xiǎn)提供了制度保障。黨的十一屆三中全會(huì)后，鄧小平針對我國改革開放之前的曲折發(fā)展歷程也曾指出：“我們過去發(fā)生的各種錯(cuò)誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要”，“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗?〔22 〕333。黨的十八大以來，黨中央在高度重視宣傳思想工作的同時(shí)，亦將制度建設(shè)貫穿于治黨治國的全過程和各方面?？梢?，黨要切實(shí)做到防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，不斷鞏固執(zhí)政地位，則思想建設(shè)和制度規(guī)范缺一不可，唯有實(shí)現(xiàn)二者的辯證統(tǒng)一和協(xié)同配合，才能達(dá)到應(yīng)有的價(jià)值目標(biāo)。

（五）從依靠力量的角度看，必須始終堅(jiān)持依靠人民與發(fā)動(dòng)人民的辯證統(tǒng)一

人民群眾是社會(huì)歷史的創(chuàng)造者，也是黨鞏固領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政地位并有效抵御各類風(fēng)險(xiǎn)的根本支撐力量。通過對我們黨百年歷程的回顧還可看出，無論是在形勢極其嚴(yán)峻的民主革命時(shí)期，還是新中國成立后面對波譎云詭的國際國內(nèi)環(huán)境，充分信任和依靠人民來推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，始終都是黨賴以生存和發(fā)展的根本前提，也是黨在遭遇各種重大風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)時(shí)，最終都能轉(zhuǎn)危為安的重要根源。對此，毛澤東曾極為深刻地指出：“只要我們依靠人民”，“和人民打成一片，那就任何困難也能克服，任何敵人也不能壓倒我們” 〔25 〕1096。1950年，針對美帝國主義粗暴干涉我國內(nèi)政帶來的重大風(fēng)險(xiǎn)，毛澤東認(rèn)為：“帝國主義是外強(qiáng)中干的，因?yàn)樗鼪]有人民的支持”，因此，面對巨大的外部挑戰(zhàn)，只要我們“團(tuán)結(jié)起來”，就能徹底“打敗美帝國主義的任何挑釁” 〔31 〕137。正是基于黨對人民的負(fù)責(zé)和人民對黨的充分信任，我們黨才實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)固執(zhí)政，才為有效抵御各類重大風(fēng)險(xiǎn)的沖擊奠定了堅(jiān)實(shí)根基。依靠人民防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，不僅要團(tuán)結(jié)人民和維護(hù)人民利益，更要積極傾聽人民的意見和呼聲，支持和推動(dòng)人民進(jìn)行廣泛參與。從民主革命時(shí)期黨在人民支持和參與下推進(jìn)反帝反封建革命，到新中國成立后黨領(lǐng)導(dǎo)的作風(fēng)整飭和推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，離開了人民群眾的普遍參與都是不可能完成的。對此，鄧小平在改革開放之初就提到，面對紛繁復(fù)雜的國內(nèi)國際局勢，我們的改革要取得成功，就必須“隨時(shí)傾聽群眾呼聲”，“了解群眾的情緒”，由此“才能形成強(qiáng)大的力量” 〔22 〕342。習(xí)近平在闡釋總體國家安全觀時(shí)，也多次強(qiáng)調(diào)了依靠人民和夯實(shí)國家安全群眾基礎(chǔ)的重要性。可以說，歷史已反復(fù)證明，有效防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，依靠人民和發(fā)動(dòng)人民均不可或缺。這既是中國共產(chǎn)黨革命、建設(shè)和改革的百年歷程得出的一條重要經(jīng)驗(yàn)，也是黨能夠擺脫危機(jī)實(shí)現(xiàn)長期執(zhí)政的寶貴財(cái)富。

三、百年來中國共產(chǎn)黨防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的現(xiàn)實(shí)啟示

中國共產(chǎn)黨百年來防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)形成的上述經(jīng)驗(yàn)，為鞏固黨的執(zhí)政根基和提升長期執(zhí)政能力奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，也為黨當(dāng)前和今后進(jìn)一步做好重大風(fēng)險(xiǎn)防范化解工作提供了前瞻性價(jià)值。對此，黨的十九屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，也明確提出了未來要“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”，“注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)”和“建設(shè)更高水平的平安中國” 〔2 〕的執(zhí)政要求。正如近期習(xí)近平在黨史學(xué)習(xí)教育動(dòng)員大會(huì)上指出的：“我們黨一步步走過來，很重要的一條就是不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、提高本領(lǐng)，不斷提高應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)、迎接挑戰(zhàn)、化險(xiǎn)為夷的能力水平。要更好應(yīng)對前進(jìn)道路上各種可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，必須從歷史中獲得啟迪，從歷史經(jīng)驗(yàn)中提煉出克敵制勝的法寶。” 〔32 〕通過上文對我們黨百年歷程和相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)分析，筆者認(rèn)為，可為新時(shí)代進(jìn)一步提升黨防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的能力提供如下六大方面的現(xiàn)實(shí)啟示：

（一）要形成更為完善的全面領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制

正所謂“東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的” 〔24 〕51。百年來，正是因?yàn)辄h的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，中國人民才在明確斗爭目標(biāo)的基礎(chǔ)上取得了偉大社會(huì)革命的不斷成功，也正是因?yàn)辄h的全面領(lǐng)導(dǎo)，中華民族才在披荊斬棘的過程中朝著偉大復(fù)興的夢想不斷前進(jìn)。可以說，中國共產(chǎn)黨是構(gòu)成防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的根本支撐，任何時(shí)候唯有堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，才能充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，形成防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的強(qiáng)大動(dòng)力，反之，則必然導(dǎo)致社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)因素的叢生，這在歷史上早已得到明證。其啟示著新時(shí)代要不斷提升防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的能力，首先就必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)不動(dòng)搖。尤其面對當(dāng)下世情國情黨情的深刻改變，要著力“打好防范和抵御風(fēng)險(xiǎn)的有準(zhǔn)備之戰(zhàn)”和“化險(xiǎn)為夷、轉(zhuǎn)危為機(jī)的戰(zhàn)略主動(dòng)戰(zhàn)” 〔33 〕220，更加需要通過完善相關(guān)機(jī)制，推進(jìn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)不斷走向具體化。一方面，要不斷健全黨對重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制，其中既要通過頂層設(shè)計(jì)，不斷強(qiáng)化黨對攸關(guān)國家安危的重大工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，也要不斷健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的制度體系和組織體系，切實(shí)把黨防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的整體布局落實(shí)到治黨治國各環(huán)節(jié)，確保黨能夠切實(shí)做到總攬全局和協(xié)調(diào)各方。另一方面，也要積極健全與落實(shí)民主集中制的各項(xiàng)具體制度，如請示報(bào)告制度、組織生活制度以及相關(guān)的議事決策規(guī)則等等，推動(dòng)黨同各方面關(guān)系不斷走向規(guī)范化、科學(xué)化，由此，在著力發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主又堅(jiān)持集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)上，確保全黨在思想、政治及行動(dòng)上保持高度一致。由此，為化解風(fēng)險(xiǎn)和維護(hù)黨和國家的大局穩(wěn)定奠定強(qiáng)大的主體根基。

（二）要形成更為科學(xué)和前瞻的理論引領(lǐng)機(jī)制

科學(xué)理論的建構(gòu)是行動(dòng)有效展開的先導(dǎo)和內(nèi)在根基，更是“我們推動(dòng)工作、解決問題的‘金鑰匙” 〔34 〕2。縱觀百年來中國共產(chǎn)黨的艱辛求索歷程，不難發(fā)現(xiàn)，無論是在矛盾異常尖銳的民主革命時(shí)期，還是在中華人民共和國成立以后，面對復(fù)雜多變的國內(nèi)國際形勢，我們黨之所以能夠不斷做到化險(xiǎn)為夷、轉(zhuǎn)危為安，除毫不動(dòng)搖堅(jiān)持中央權(quán)威和全面領(lǐng)導(dǎo)外，也在于其緊密結(jié)合自身發(fā)展和國家治理實(shí)際，始終把堅(jiān)持指導(dǎo)思想和理論的傳承與創(chuàng)新擺在了核心位置，從而在實(shí)現(xiàn)思想建設(shè)和制度建設(shè)辯證統(tǒng)一的過程中，推進(jìn)了自身理論體系的科學(xué)化。新時(shí)代黨要切實(shí)提升防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的能力，同樣須以推進(jìn)理論的進(jìn)一步創(chuàng)新為重要前提，而這其中最為根本的即是學(xué)習(xí)和掌握好習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想。習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想作為馬克思主義中國化的最新理論成果，是當(dāng)代中國的馬克思主義，其在防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域提出了一系列極為重要的新理念新戰(zhàn)略，包括堅(jiān)持底線思維、不斷增強(qiáng)憂患意識、堅(jiān)持總體國家安全觀、堅(jiān)持系統(tǒng)觀念和統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局、發(fā)展安全兩件大事等。這些相關(guān)的重要論述時(shí)代特色鮮明，是新時(shí)代我們黨防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的根本行動(dòng)指南。當(dāng)前，各級黨組織既要提升對這些理論的認(rèn)識深度，也要不斷完善制度保障，唯有形成相關(guān)的理論引領(lǐng)機(jī)制，推進(jìn)理論不斷走入實(shí)踐，以理論武裝干部并不斷提升干部的政治素養(yǎng)，才能從根本上增強(qiáng)防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的自覺性和前瞻性，也唯有切實(shí)做到思想先行和厚植理論根基，才能真正確保我們黨做到“任憑風(fēng)浪起，穩(wěn)坐釣魚船”，進(jìn)而為推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興提供更加堅(jiān)實(shí)的理念支撐。

（三）要形成更為密切的協(xié)同參與機(jī)制

從中國共產(chǎn)黨革命、建設(shè)和改革的百年歷程可以看出，黨是防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的根本性主體，但絕不是唯一的主體。重大風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生及其后果的系統(tǒng)性和巨大破壞性，決定了唯有在各級黨政系統(tǒng)內(nèi)形成協(xié)同和合力，才能對其作出有效的防范和規(guī)避，而黨的宗旨及其在長期的歷史進(jìn)程中形成的同廣大人民群眾的緊密聯(lián)系，則為其防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)中建構(gòu)多元協(xié)同提供了根本前提，這在客觀上構(gòu)成了我們黨防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的獨(dú)特優(yōu)勢所在。新時(shí)代應(yīng)在賡續(xù)歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，積極推動(dòng)這一優(yōu)勢積極走向細(xì)化與完善。一方面，在各級黨政系統(tǒng)內(nèi)部，應(yīng)著力形成各部門各機(jī)構(gòu)的協(xié)同處理機(jī)制。面對政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和科技等領(lǐng)域的重大風(fēng)險(xiǎn)跡象，各級黨組織應(yīng)積極引導(dǎo)人大、行政、政協(xié)和司法等機(jī)構(gòu)展開協(xié)同作戰(zhàn)，確保各部門各機(jī)構(gòu)各司其職、聯(lián)動(dòng)作戰(zhàn)，以在通力配合中力爭把風(fēng)險(xiǎn)因素控制在最低限度內(nèi)。另一方面，在黨政系統(tǒng)之外，要推動(dòng)和進(jìn)一步形成有序的群眾參與機(jī)制。堅(jiān)定地走群眾路線，是黨的革命和建設(shè)不斷取得勝利的重要法寶，也是黨防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的百年歷程中形成的寶貴經(jīng)驗(yàn)。新時(shí)代要通過依靠人民和發(fā)動(dòng)人民來進(jìn)一步提升黨防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的政治能力，就須以形成黨同人民群眾更為緊密的聯(lián)系為根本要件。對此，各級黨組織既要切實(shí)做到以人民為中心，通過科學(xué)執(zhí)政與民主執(zhí)政，不斷滿足群眾的美好生活需要，也要借助信息化手段積極搭建更為便捷和順暢的群眾參與平臺(tái)，積極提升人民群眾有序的政治參與水平，從而在眾志成城中為黨防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)夯實(shí)社會(huì)根基。

（四）要形成更為科學(xué)的評估預(yù)警機(jī)制

從百年歷程的回顧分析中可以看出，黨要切實(shí)做到居安思危和有備無患，不斷形成防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的“先手”和“高招”，其中的重要前提就是對重大風(fēng)險(xiǎn)的根源、演變、特性等有科學(xué)且準(zhǔn)確的預(yù)判和認(rèn)知，由此才能在堅(jiān)定根本原則和靈活運(yùn)用策略的統(tǒng)一中實(shí)現(xiàn)“有的放矢”。顯然要達(dá)至這一目標(biāo)，在風(fēng)險(xiǎn)防范的具體過程中就須高度重視評估預(yù)警機(jī)制的建設(shè)。這里的評估預(yù)警機(jī)制，簡言之，即對黨所處的內(nèi)外環(huán)境及其在執(zhí)政中面臨的可能風(fēng)險(xiǎn)作出評估預(yù)警，以判定是否需要采取及采取何種治理措施的機(jī)制與方法體系。目前，黨在重大風(fēng)險(xiǎn)評估預(yù)警機(jī)制建構(gòu)上依舊較為粗放，迫切需要結(jié)合實(shí)踐進(jìn)行創(chuàng)新。具體而言，一方面要著力推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)評估體系的發(fā)展和完善，風(fēng)險(xiǎn)評估是風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的前提，對此，既要不斷打破各級黨政機(jī)構(gòu)間的數(shù)據(jù)孤島和數(shù)據(jù)壁壘，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)提升黨對重大風(fēng)險(xiǎn)信息的掌握能力，也要基于新時(shí)代黨領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政的內(nèi)外形勢形成動(dòng)態(tài)化的評估指標(biāo)和研判機(jī)制，以在對風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)作出全方位評估的基礎(chǔ)上得出相應(yīng)的應(yīng)對策略。另一方面，在風(fēng)險(xiǎn)評估的基礎(chǔ)上也要進(jìn)一步形成具體性的預(yù)警機(jī)制，其中尤為重要的是形成可操作的預(yù)警處理系統(tǒng)，如針對引發(fā)重大風(fēng)險(xiǎn)的突發(fā)事件要及時(shí)定為一級預(yù)警，事發(fā)地的黨政機(jī)關(guān)應(yīng)第一時(shí)間處置并上報(bào)，一般性風(fēng)險(xiǎn)事件可定為二級預(yù)警，由事發(fā)地的黨政機(jī)關(guān)做好處置工作，力爭將風(fēng)險(xiǎn)因素消滅在萌芽狀態(tài)，對于小微事件則可定為三級預(yù)警，由相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)做好安撫處理，由此在不斷提升評估預(yù)警科學(xué)性的基礎(chǔ)上，為黨防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)提供技術(shù)支撐。

（五）要形成更為精準(zhǔn)的責(zé)任落實(shí)機(jī)制

干部是黨和國家事業(yè)的骨干，也是防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的微觀領(lǐng)導(dǎo)主體。對中國共產(chǎn)黨百年歷程的回顧分析可見，干部的能力、作風(fēng)和素質(zhì)狀況一直都是構(gòu)成黨內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)因素產(chǎn)生的重要變量。干部有擔(dān)當(dāng)、能力強(qiáng)，黨內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)概率就低，反之內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生幾率就會(huì)大大提升。對此，早在改革開放之初，基于對黨和國家面臨的新情況新問題的分析，鄧小平就特別強(qiáng)調(diào)了在管理制度上“注意加強(qiáng)責(zé)任制” 〔22 〕150建設(shè)的極端重要性。習(xí)近平認(rèn)為，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)必須形成各級領(lǐng)導(dǎo)干部的“風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任機(jī)制”，促其“主動(dòng)加強(qiáng)協(xié)同配合”，以確保實(shí)現(xiàn)“一級抓一級、層層抓落實(shí)” 〔35 〕196。面對當(dāng)下的復(fù)雜形勢，要推進(jìn)各級領(lǐng)導(dǎo)干部在防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)過程中，形成強(qiáng)烈使命擔(dān)當(dāng)和責(zé)任意識，就須在已有制度和理念的基礎(chǔ)上形成更為精準(zhǔn)的責(zé)任落實(shí)機(jī)制。具體而言，應(yīng)重點(diǎn)從三方面展開：（1）在干部準(zhǔn)入環(huán)節(jié)，應(yīng)形成更為常態(tài)的明責(zé)機(jī)制，其中尤為重要的是要形成防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的專項(xiàng)責(zé)任清單，促使其更加清晰地明確自身的責(zé)任和使命，引導(dǎo)其善于從政治層面觀察問題，以在不斷提升自身的政治判斷力、政治領(lǐng)悟力和政治執(zhí)行力的基礎(chǔ)上，為預(yù)防各類風(fēng)險(xiǎn)因素的產(chǎn)生提供前提性的保障。（2）在公共治理進(jìn)程中，要形成更為具體的督責(zé)機(jī)制，重點(diǎn)是要基于黨和國家的相關(guān)政策和法規(guī)，對干部的執(zhí)政和治理過程展開動(dòng)態(tài)性巡查和監(jiān)督，確保公共權(quán)力的規(guī)范運(yùn)行和治理過程的公正化和現(xiàn)代化。（3）在治理失誤及風(fēng)險(xiǎn)因素產(chǎn)生之后，則要形成更為具體和嚴(yán)肅的追責(zé)機(jī)制，其中重點(diǎn)是要明確主體責(zé)任和失責(zé)的原因，并依規(guī)依法進(jìn)行追究責(zé)任，以確保防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域責(zé)任落實(shí)機(jī)制的權(quán)威性。

（六）要形成更為全面的開放合作機(jī)制

從百年來中國共產(chǎn)黨革命、建設(shè)和改革的偉大歷程還可看出，來自國際環(huán)境的外部挑戰(zhàn)亦構(gòu)成了黨領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政的重大風(fēng)險(xiǎn)的重要來源。長期以來，黨防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)既強(qiáng)調(diào)內(nèi)部的微觀治理，也重視國際層面的宏觀應(yīng)對，這構(gòu)成了黨行穩(wěn)致遠(yuǎn)和破浪前行的重要保障。面對當(dāng)下波譎云詭的國際形勢以及我國外部環(huán)境的復(fù)雜嚴(yán)峻態(tài)勢，我們黨要切實(shí)做到維護(hù)大局穩(wěn)定，更加需要在統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局的過程中，對外部環(huán)境考驗(yàn)作出深入研判和科學(xué)應(yīng)對。從長期歷史經(jīng)驗(yàn)看，要有效規(guī)避外部摩擦或爭端帶來的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，根本而言就是要堅(jiān)持做到廣交朋友，通過建構(gòu)更為全面的多邊合作機(jī)制來形成遍布全球的伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。對此，應(yīng)著重把握兩點(diǎn)：一是要堅(jiān)定不移地推進(jìn)多邊主義，積極維護(hù)國際秩序和規(guī)則。多邊主義是世界和平穩(wěn)定的壓艙石，也是維持當(dāng)今世界秩序的重要保障。防范化解外部風(fēng)險(xiǎn)，我們必須堅(jiān)定維護(hù)“以聯(lián)合國為核心的國際體系”和“以國際法為基礎(chǔ)的國際秩序”，“帶頭做國際法治的倡導(dǎo)者和維護(hù)者” 〔36 〕3，如此才能贏得國際社會(huì)的尊重和贊譽(yù)。二是要以堅(jiān)持對外開放為基本點(diǎn)，不斷推進(jìn)人類命運(yùn)共同體實(shí)現(xiàn)走實(shí)走深。長期的歷史經(jīng)驗(yàn)已充分表明，封閉必然導(dǎo)致落后，唯有開放才能帶來進(jìn)步。有效應(yīng)對外部重大風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，我們也要切實(shí)踐行積極主動(dòng)的對外開放政策，其中既要積極通過“一帶一路”等公共產(chǎn)品的深化發(fā)展，為推進(jìn)互利共贏貢獻(xiàn)中國力量，也要積極參與到全球治理體系的變革中去，為實(shí)現(xiàn)全球治理體系的公正發(fā)展提供中國智慧，由此在不斷深化國際合作的過程中，為黨的執(zhí)政和國家的發(fā)展?fàn)I造更加安全和穩(wěn)定的外部環(huán)境。

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責(zé)任編輯 陳 鵑