生物安全刑事立法保護(hù)勢(shì)在必行

趙天紅

【關(guān)鍵詞】總體國(guó)家安全觀 生物安全 刑法 規(guī)范體系

【中圖分類號(hào)】D922.6 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

總體國(guó)家安全觀視域下的生物安全立法

生物安全是穩(wěn)定社會(huì)秩序與保障公民生存的重要基石，也是國(guó)家安全體系不可或缺的一部分，切實(shí)加強(qiáng)生物安全立法保護(hù)，對(duì)于有效防范與應(yīng)對(duì)生物安全風(fēng)險(xiǎn)，從而推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生具有重要意義。為回應(yīng)時(shí)代需求，我國(guó)出臺(tái)《中華人民共和國(guó)生物安全法》（以下簡(jiǎn)稱《生物安全法》），對(duì)危害生物安全的行為進(jìn)行了行政法層面的集中規(guī)制。與此配合，《中華人民共和國(guó)刑法修正案（十一）》（以下簡(jiǎn)稱《刑法修正案（十一）》）對(duì)涉生物安全相關(guān)罪名也進(jìn)行了修改。

2020年，習(xí)近平總書(shū)記在中央全面深化改革委員會(huì)第十二次會(huì)議上發(fā)表重要講話指出，要把生物安全納入國(guó)家安全體系，系統(tǒng)規(guī)劃國(guó)家生物安全防控和治理體系建設(shè)，全面提高國(guó)家生物安全治理能力。自此，生物安全正式納入總體國(guó)家安全治理體系。新冠肺炎疫情的暴發(fā)與蔓延，給全球治理體系與治理機(jī)制帶來(lái)了挑戰(zhàn)，進(jìn)一步凸顯出建構(gòu)生物安全立法保護(hù)機(jī)制的迫切訴求與內(nèi)在價(jià)值，也愈加凸顯出非傳統(tǒng)安全在國(guó)家治理中舉足輕重的地位，增強(qiáng)了非傳統(tǒng)安全觀下生物安全的必要性。生物安全關(guān)乎人民生命健康以及人類遺傳秩序，已經(jīng)成為國(guó)家戰(zhàn)略層面的重要安全議題。

目前，世界各國(guó)已經(jīng)出現(xiàn)了許多保障生物安全的科學(xué)治理方式。在國(guó)際法層面，世界衛(wèi)生組織成立國(guó)際生物安全協(xié)會(huì)，旨在采用區(qū)域或國(guó)家協(xié)會(huì)的模式，經(jīng)專家論壇平臺(tái)向會(huì)員提供各項(xiàng)生物安全的智力支持，協(xié)調(diào)跨區(qū)域合作，以提高全球各國(guó)對(duì)生物安全的保障。同時(shí)，歐盟委員會(huì)于2007年發(fā)表有關(guān)“生物威脅”的綠皮書(shū)，其主要內(nèi)容包括如何在歐洲區(qū)域內(nèi)減少生物風(fēng)險(xiǎn)、加強(qiáng)生物安全實(shí)踐以及提高應(yīng)對(duì)生物安全風(fēng)險(xiǎn)的水平。在國(guó)內(nèi)法層面，世界上已經(jīng)有許多國(guó)家將生物安全上升至國(guó)家安全的高度，這在近年來(lái)已經(jīng)成為一種全球趨勢(shì)，如2018年7月，英國(guó)發(fā)布《英國(guó)國(guó)家生物安全戰(zhàn)略》。

針對(duì)生物安全，我國(guó)立法迅速對(duì)上述需求作出了回應(yīng)，2020年10月，經(jīng)過(guò)為期一年的籌劃與完善，《生物安全法》正式頒布?！渡锇踩ā肥且徊恐荚诰S護(hù)國(guó)家生物安全的政策性基礎(chǔ)性法律，為我國(guó)生物安全法律保護(hù)提供了專門性和系統(tǒng)性的法律依據(jù)?！渡锇踩ā凡扇〔煌耆信e的立法方式，將生物安全內(nèi)容定義為：包括但不限于動(dòng)植物疫情防控、重大新發(fā)突發(fā)傳染病、病原微生物實(shí)驗(yàn)室生物安全、人類遺傳資源與生物資源安全、生物多樣性安全、生物恐怖襲擊等領(lǐng)域?！渡锇踩ā返诰耪碌?2條規(guī)定，“違反本法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”。此后，為了配合《生物安全法》的現(xiàn)行規(guī)定，2020年12月發(fā)布的《刑法修正案（十一）》中在維護(hù)生物安全方面發(fā)生了幾點(diǎn)立法變化：首先，刑法修正案修改了妨害傳染病防治罪的構(gòu)成要件，在行為對(duì)象方面，修正案增加了由相關(guān)行政立法所確定的甲類傳染病這一對(duì)象；在行為內(nèi)容方面，將依《傳染病防治法》制定抗疫政策之主體限定為縣級(jí)以上人民政府；其次，修正案中將基因編輯，克隆胚胎植入人體、動(dòng)物體內(nèi)的行為，以及危害人類遺傳資源的行為入刑，以全面強(qiáng)化對(duì)生物安全的保護(hù)力度。

刑法是最后的法律規(guī)范屏障。完善生物安全的刑法保護(hù)，將刑事制裁的嚴(yán)厲性適用于嚴(yán)重危害社會(huì)秩序與公民生存利益的生物安全犯罪，是適應(yīng)當(dāng)前生物安全風(fēng)險(xiǎn)日趨嚴(yán)重、完善生物安全規(guī)范體系的必然選擇。首先，刑法是解決嚴(yán)重社會(huì)危害事件的有效手段，將引發(fā)極大生物安全風(fēng)險(xiǎn)之行為納入刑法范疇，是基于刑法功能的應(yīng)有之義。生物技術(shù)發(fā)展所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)使得生物安全問(wèn)題范圍十分廣泛，這與刑法對(duì)社會(huì)關(guān)系進(jìn)行廣泛調(diào)整的特征十分契合，作為保障國(guó)家安全的規(guī)范機(jī)制，刑法不應(yīng)對(duì)各類生物安全風(fēng)險(xiǎn)置若罔聞，對(duì)誘發(fā)嚴(yán)重生物安全風(fēng)險(xiǎn)亦或造成嚴(yán)重生物安全損害行為給予必要的刑事法規(guī)制，在特殊預(yù)防的角度，能夠大幅度提高行為人危害生物安全的違法成本；在一般預(yù)防的方面，同樣能夠提高人們的生態(tài)文明意識(shí)以及對(duì)生物安全的理性認(rèn)識(shí)。其次，生物安全無(wú)疑是十分重要的社會(huì)法益，其規(guī)范體系中理應(yīng)存在刑法規(guī)制空間。無(wú)論基于總體國(guó)家安全觀，還是構(gòu)建生物安全規(guī)范體系，刑法都是其核心、基礎(chǔ)的機(jī)制。

綜上所述，生物安全已然成為具有刑法意義的重要法益，為了最大程度上防控現(xiàn)代社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，提升民眾安全感，加強(qiáng)生物安全的刑事立法保護(hù)勢(shì)在必行。在刑法教義學(xué)的視野下，嚴(yán)重危害生物安全的犯罪屬于法定犯，行為的社會(huì)危害性不易被明確識(shí)別，需要具有前置性的《生物安全法》予以明確，在肯定行為具有行政違法性后，同時(shí)符合刑法分則相應(yīng)犯罪罪狀描述的，才能追究特定危害生物安全犯罪行為的刑事責(zé)任，實(shí)現(xiàn)《生物安全法》與《中華人民共和國(guó)刑法》（以下簡(jiǎn)稱《刑法》）的有效規(guī)范聯(lián)結(jié)。因此，適時(shí)調(diào)整生物安全刑法規(guī)制的相關(guān)規(guī)范，既能夠與生物安全保障這一有關(guān)國(guó)家治理的頂層設(shè)計(jì)相互銜接，同時(shí)也能發(fā)揮刑法自身獨(dú)特的工具性價(jià)值，具有重要理論意義。

生物安全法益保護(hù)的基本模式

在生物安全風(fēng)險(xiǎn)日趨嚴(yán)重的背景下，生物安全作為極其重要的法益，應(yīng)受到刑法的有效保障。刑法介入生物安全保障，首先需要對(duì)生物安全法益的基本內(nèi)容與體系定位進(jìn)行厘清：生物安全法益是面向人類生命健康安全的集體性法益，從屬于危害公共安全罪的法益大類。在對(duì)新型生物安全法益進(jìn)行保護(hù)時(shí)，要秉持積極保護(hù)、積極預(yù)防的立場(chǎng)。

生物安全法益的基本內(nèi)容與定位。從刑法教義學(xué)視角看，在實(shí)質(zhì)意義上，生物安全已經(jīng)成為值得保護(hù)的新型法益，對(duì)生物安全相關(guān)立法進(jìn)行檢驗(yàn)與完善的前提，是對(duì)生物安全法益進(jìn)行厘清。不可否認(rèn)的是，生物安全法益的本質(zhì)是人民群眾的生命健康利益。從法益享有的主體看，生物安全法益是一種針對(duì)人類的法益。刑法作為一種嚴(yán)厲的法律制裁，其基本面向應(yīng)為與人類本身息息相關(guān)的領(lǐng)域，對(duì)其他生命體的侵害，只要不對(duì)人類的切身利益有重大不利影響，不能被列入刑法生物安全法益保護(hù)的范圍。從法益保護(hù)客體看，生物安全法益的基本內(nèi)容是人的身體健康與生命安全。人作為一個(gè)有機(jī)的生命體，其生命健康安全受到外在生物環(huán)境的影響與控制，不利的生物因子能夠?qū)θ祟惖幕旧嬖斐筛拘缘牟焕绊?。生物安全事故?dāng)然會(huì)帶來(lái)公共財(cái)產(chǎn)損失與社會(huì)秩序混亂等一系列后果，但究其根源，都是因?yàn)槠渥阋詫?duì)人類的身體健康與生命安全帶來(lái)威脅與傷害。