我國鄉(xiāng)村幼兒教師薪資待遇的現(xiàn)狀研究

閔慧祖，盧婭檸，王海英

【摘要】鄉(xiāng)村幼兒教師的薪資待遇影響著鄉(xiāng)村幼兒教師隊伍的穩(wěn)定性和可持續(xù)發(fā)展。本研究對我國22個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的鄉(xiāng)村幼兒教師進行調查發(fā)現(xiàn)：目前鄉(xiāng)村幼兒教師的整體薪資待遇較以往有一定的提高，但漲幅不夠明顯且對比其他學段教師仍處于一個偏低的水平；不同地區(qū)的鄉(xiāng)村幼兒教師實領工資呈現(xiàn)出“東部崛起，中西持平”的格局。本研究通過對鄉(xiāng)村幼兒教師薪資待遇進行對比分析，發(fā)現(xiàn)其內部各維度間存在較大差異，鄉(xiāng)村幼兒教師的實際薪資待遇會受到園所性質、學歷層次、編制情況等因素的顯著影響。為此，本研究建議需要從財政投入與監(jiān)管、提升教師學歷層次、淡化園所性質和編制的影響等方面改善我國鄉(xiāng)村幼兒教師的薪資待遇。

【關鍵詞】鄉(xiāng)村學前教育；幼兒教師；薪資待遇

【中圖分類號】G617 【文獻標識碼】A 【文章編號】1005-6017（2021）04-0013-06

【作者簡介】閔慧祖（1997-），男，沈陽人，南京師范大學教育科學學院學前教育學碩士研究生；盧婭檸（1997-），女，福建龍巖人，南京師范大學教育科學學院學前教育學碩士研究生；王海英（1971-），女，江蘇高郵人，南京師范大學教育科學學院教授、博士生導師，博士。

一、問題的提出

2018年《中共中央 國務院關于學前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》強調：“依法保障幼兒園教師地位和待遇?！盵1]2020年《教育部等六部門印發(fā)關于加強新時代鄉(xiāng)村教師隊伍建設的意見》明確指出：“鄉(xiāng)村教師是發(fā)展更加公平更有質量鄉(xiāng)村教育的基礎支撐，是推進鄉(xiāng)村振興、建設社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)中華民族偉大復興的重要力量?！盵2]鄉(xiāng)村幼兒教師作為鄉(xiāng)村學前教育的中流砥柱，其薪資待遇的水平影響著學前教育師資隊伍的整體建設和長遠發(fā)展。提高幼兒教師社會地位和待遇保障，能夠有效增強幼兒教師的職業(yè)吸引力。薪資待遇不僅是鄉(xiāng)村幼兒教師安心從教的基石，也是推動其專業(yè)化發(fā)展的重要動力。然而，由于制度和歷史等因素的影響，我國鄉(xiāng)村幼兒教師群體普遍存在工資水平低、收入差異大、待遇保障不健全等問題，這也直接導致了我國鄉(xiāng)村幼兒教師整體素質不高、教師隊伍流動過頻[3]。當前我國鄉(xiāng)村幼兒教師的薪資待遇水平如何？存在哪些問題？如何進行改善和解決？基于以上問題，本研究對我國東、中、西部地區(qū)共22個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的鄉(xiāng)村幼兒教師進行調查，以期能夠為改善我國鄉(xiāng)村幼兒教師的薪資待遇提供依據和借鑒。

二、研究設計

（一）研究對象與數(shù)據來源

本研究的調查對象為鄉(xiāng)村幼兒教師，為確保分析結果的準確性和全面性，調查數(shù)據涉及我國東、中、西部共22個省（自治區(qū)、直轄市）。按照年鑒常用的分類標準[4]，其中東部包括北京、天津、河北、山東、江蘇、上海、浙江、福建、廣東、海南10個?。ㄖ陛犑校?；中部包括河南、湖北、湖南3個??；西部包括內蒙古、陜西、甘肅、四川、重慶、貴州、云南、廣西、新疆9個省（自治區(qū)、直轄市）。本研究共發(fā)放問卷18000份，回收有效問卷16198份，問卷有效率為89.99%。

（二）研究內容與研究方法

本研究主要通過分析鄉(xiāng)村幼兒教師工資福利的實際水平來呈現(xiàn)其薪資待遇的現(xiàn)狀，根據現(xiàn)狀中存在的問題探究改善鄉(xiāng)村幼兒教師薪資待遇的著力點。對教師薪資待遇水平的考量不僅體現(xiàn)在實領工資方面，還包含各項福利部分，如各項社會保險等[5]。因此，為更好地考察分析全國范圍內鄉(xiāng)村教師薪資待遇的真實水平和差異情況，本研究將鄉(xiāng)村幼兒教師的薪資待遇分為實領工資和福利兩大部分。本研究采用問卷與訪談相結合的形式，以自編的《鄉(xiāng)村幼兒教師薪資待遇調查問卷》和《鄉(xiāng)村幼兒教師薪資待遇訪談提綱》為工具。該調查問卷是在廣泛聽取專家意見和保證專家效度后，以一線幼兒園教師的預調查為基礎并結合已有文獻編制而成的，保留最能反映幼兒園教師工資福利的四項指標，分別是實領工資（其中包含級別工資、職務職級工資、薪級崗位工資、工作津貼和生活補貼、教齡津貼）、住房公積金、五險（包括生育保險、失業(yè)保險、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工傷保險）和職業(yè)年金（企業(yè)年金）（職業(yè)年金是一種事業(yè)單位的補充養(yǎng)老保障制度，其于2014年開始實施，作為一項單位福利制度，是事業(yè)單位及其職工依據自身經濟狀況建立的保障制度，事業(yè)單位及其職工承擔因實施職業(yè)年金計劃所產生的所有風險）。經過探索性因子分析，該問卷總體的KMO值為0.82，克倫巴赫α系數(shù)為0.85，證明該問卷信效度較好。本研究所獲取的調查數(shù)據均采用SPSS25.0進行統(tǒng)計分析。

三、研究結果

（一）鄉(xiāng)村幼兒教師的實領工資情況

1. 不同地區(qū)鄉(xiāng)村幼兒教師的實領工資水平

通過統(tǒng)計數(shù)據可知，東、中、西部的幼兒教師實領工資水平呈現(xiàn)出依次遞減的趨勢。根據圖1可知：從總體來看，鄉(xiāng)村幼兒教師實領工資為3640元/月，東部地區(qū)的鄉(xiāng)村幼兒教師實領工資為4052元/月，中部地區(qū)的鄉(xiāng)村幼兒教師實領工資為3473元/月，西部地區(qū)的鄉(xiāng)村幼兒教師實領工資為3395元/月，可見不同地區(qū)鄉(xiāng)村幼兒教師實領工資水平差距較大，尤其是東部地區(qū)的鄉(xiāng)村幼兒教師實領工資相比于西部地區(qū)達超過600元/月的差距，約占鄉(xiāng)村教師實領工資總數(shù)的20%。中部與西部之間的教師實領工資差距則不到100元/月。盡管鄉(xiāng)村幼兒教師的工資水平與各地區(qū)的經濟發(fā)展水平有著密切的關系，但這樣的差距也不容忽視。根據《中國教育經費統(tǒng)計年鑒》（2020）中幼兒園個人支出部分的工資福利數(shù)據以及《2019年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》的幼兒教師人數(shù)可以得出2019年幼兒教師的平均工資為3589元/月。由此可見，鄉(xiāng)村幼兒教師的工資水平確實有所提升，但如若考慮通貨膨脹、物價上漲等外在動態(tài)因素的影響，鄉(xiāng)村幼兒教師實領工資水平的漲幅并不明顯。

2. 不同園所性質、學歷層次、編制情況鄉(xiāng)村幼兒教師的實領工資水平

具體了解不同園所性質、學歷層次、編制情況的鄉(xiāng)村幼兒教師實領工資水平可以更好地探析其工資結構內部的差異。在維度劃分中，本研究主要將園所性質劃分為公辦園和民辦園兩大類，具體細化為教育局舉辦的幼兒園、其他類型公辦幼兒園、經政府認定的普惠性民辦園、其他民辦園四類。通過表1（見下頁）可知，各類公辦幼兒園的教師實領工資水平都要高于各類民辦園，其中教育局舉辦的鄉(xiāng)村幼兒園教師實領工資達到了3784元/月，相比于非普惠性民辦園的3442元/月，差距342元/月，約占非普惠性民辦園整體工資的10%。在學歷方面，鄉(xiāng)村幼兒教師的實領工資水平隨著學歷的增長也有著明顯提升，且不同學歷階段的實領工資水平差距較大。初中及以下學歷的鄉(xiāng)村幼兒教師實領工資水平僅為2889元/月，相比于研究生及以上學歷的鄉(xiāng)村幼兒教師的4557元/月，差距超過了1500元/月，如此懸殊的差距也凸顯了學歷水平對于鄉(xiāng)村幼兒教師薪資待遇的重要影響。在編制情況方面，正式在編的鄉(xiāng)村幼兒教師實領工資水平為3674元/月，而合同聘任的鄉(xiāng)村幼兒教師為3189元/月，臨時代課等其他類型的鄉(xiāng)村幼兒教師則為3132元/月，近500元/月的差距也反映出有無編制對于鄉(xiāng)村幼兒教師的薪資待遇有著較大的影響。

（二）鄉(xiāng)村幼兒教師的福利待遇情況

1. 福利待遇保障情況

除了實領工資以外，各項福利的情況也直接影響著鄉(xiāng)村幼兒教師實際的薪資待遇水平。鄉(xiāng)村幼兒教師的福利待遇保障力度能夠在各福利項目的繳納率上得以體現(xiàn)。鄉(xiāng)村幼兒教師的福利待遇構成主要包括住房公積金、五險、職業(yè)年金三個部分。通過圖2可知，鄉(xiāng)村幼兒教師的住房公積金繳納率為64.84%，五險繳納率為72.62%，職業(yè)年金繳納率為18.93%。需要注意的是，住房公積金與五險的繳納不限定人群，但職業(yè)年金的繳納人群是有所限定的。在樣本抽取的結果匯總中，符合繳納職業(yè)年金資格的鄉(xiāng)村幼兒教師比例為31%。通過分析以上數(shù)據可知，鄉(xiāng)村幼兒教師的整體福利待遇保障情況不夠理想，各項福利待遇項目的繳納率差距較大。例如，職業(yè)年金的繳納率較低，這凸顯出職業(yè)年金繳納的落實力度明顯不足。

2. 福利待遇具體水平

各項福利待遇的繳納數(shù)值和區(qū)間可以更為詳盡地反映出鄉(xiāng)村幼兒教師的福利待遇具體水平。由于各項指標對應的樣本比例不同，為了獲取更加有效的數(shù)據信息，本次研究統(tǒng)計中對住房公積金采取的是具體數(shù)值的調查，對五險和職業(yè)年金采取的是工資區(qū)間的調查。根據數(shù)據統(tǒng)計能夠得出鄉(xiāng)村幼兒教師的住房公積金的整體均值為1105元/月，這一水平與其他學段的教師、其他職業(yè)的工作人員仍有著不小的差距。通過五險和職業(yè)年金繳納區(qū)間的集中程度可以大致了解到這兩項福利待遇的具體水平。由表2（見下頁）可知，鄉(xiāng)村幼兒教師五險的繳納區(qū)間為“1000元以下”的比例為46.67%，“1000～2000元”的比例為41.21%，兩者的比例和為87.88%。換言之，當前近九成的鄉(xiāng)村幼兒教師五險的繳納數(shù)額不足2000元/月，近半數(shù)的鄉(xiāng)村幼兒教師五險的繳納數(shù)額不足1000元/月。另外，鄉(xiāng)村幼兒教師職業(yè)年金的繳納區(qū)間為“1000元以下”的比例為67.06%，“1000～2000元”的比例為23.91%，兩者的比例和為90.97%，也就是說，九成以上的鄉(xiāng)村幼兒教師職業(yè)年金的繳納數(shù)額不足2000元/月，并且近七成的鄉(xiāng)村幼兒教師職業(yè)年金繳納數(shù)額不足1000元/月。但對比以往數(shù)據，鄉(xiāng)村幼兒教師的福利待遇在繳納率和繳納數(shù)額方面都有一定程度的提升。

四、研究結論

（一）各項薪資待遇有所改善，整體薪資水平依舊偏低

通過研究結果的數(shù)據可知，鄉(xiāng)村幼兒教師的薪資待遇水平相較于以往有了一定的提升，但無論是實領工資還是各福利項目依舊處于偏低的水平。通過對不同地區(qū)、園所類型的鄉(xiāng)村幼兒教師進行訪談后得知，大部分的鄉(xiāng)村幼兒教師表示對已有的工資待遇并不滿意。在具體訪談文本的梳理中，本研究發(fā)現(xiàn)大部分鄉(xiāng)村幼兒教師對工資水平的不滿可以歸結于以下幾個方面：首先，相比于過去的工資漲幅太低。根據對C教師的訪談可知，近些年工資福利水平雖然有所提高，但是漲幅并不明顯，無法追趕物價上漲的速度，到手的工資只能解決生活的溫飽問題，幾乎沒有多余的資金進行自我研修；其次，相比于城市教師工資差距較大。廣州調研點S幼兒園的教師反映，即便是同時在城市和鄉(xiāng)村開始工作，兩年后城市幼兒教師的工資也會與鄉(xiāng)村幼兒教師拉開不小的差距；最后，與其他學段教師的工資水平存在明顯差距。早在2016年，小學教師年均工資福利水平已經達到129845元，折合為每月10820元[6]，這一數(shù)字要遠超當前鄉(xiāng)村幼兒教師的工資福利水平。通過與自身的對比、城鄉(xiāng)間的對比、與其他學段教師的對比，鄉(xiāng)村幼兒教師難免會產生心理的落差，其薪資待遇水平仍舊亟待提升。

（二）地區(qū)間實領工資差異大，工資水平影響因素多元

不同地區(qū)的經濟發(fā)展水平不同，各地區(qū)的鄉(xiāng)村幼兒教師實領工資情況也存在一定的差異。目前我國鄉(xiāng)村幼兒教師的實領工資格局可以概括為“東部崛起，中西部持平”。東部地區(qū)主要受到沿海發(fā)達城市經濟發(fā)展水平的影響，因此在財政投入和保障方面都要優(yōu)于中、西部地區(qū)。中部地區(qū)和西部地區(qū)的鄉(xiāng)村幼兒教師實領工資水平十分接近，但皆低于整體的平均水平，這也反映出中西部鄉(xiāng)村幼兒教師應獲得更多的資金支持。除了地區(qū)間的差異，鄉(xiāng)村幼兒教師的實領工資還會受到其他因素的影響。首先，公辦園和民辦園教師工資的差距說明了園所性質也會顯著影響鄉(xiāng)村幼兒教師的工資水平，逐步縮小其間的差距才能讓民辦園更能留住人才和獲得可持續(xù)性的發(fā)展。其次，不同學歷水平的鄉(xiāng)村幼兒教師的實領工資差距較大，這說明學歷層次會在很大程度上影響鄉(xiāng)村幼兒教師的實際待遇。最后，從表1可以看出，有編制的鄉(xiāng)村幼兒教師實領工資是無編制鄉(xiāng)村幼兒教師的1.25倍，這也突出了編制對于鄉(xiāng)村幼兒教師薪資待遇的重要影響。由此可見，鄉(xiāng)村幼兒教師的實領工資水平會隨著多種因素而變動。

（三）福利保障覆蓋范圍不廣，各項福利補助力度不強

對于鄉(xiāng)村幼兒教師的薪酬而言，福利待遇是其中的重要組成部分。通過調研數(shù)據可以得知，鄉(xiāng)村幼兒教師的住房公積金、五險、職業(yè)年金繳納率皆沒有達到應有的標準，尤其是職業(yè)年金的繳納率更是嚴重不足，這十分不利于鄉(xiāng)村幼兒教師福利待遇的保障。除了福利保障的覆蓋面不廣以外，鄉(xiāng)村幼兒教師的各項福利繳納數(shù)額普遍集中在1000元/月左右，這樣的補助力度對比其他學段的鄉(xiāng)村教師也處于偏低的水準。在訪談過程中，本研究發(fā)現(xiàn)大部分的鄉(xiāng)村幼兒教師對自身福利待遇的構成不甚了解。根據對L教師的訪談可知，她所在幼兒園的教師普遍認為自己獲得的福利補助與各項津貼并不能對生活有明顯的改善，每個月實際到手的工資以及績效才是最值得關心的，幼兒園也不會主動將福利待遇的具體數(shù)額全部公示出來。這從側面反映出鄉(xiāng)村幼兒教師的福利補貼標準較低，且部分鄉(xiāng)村幼兒教師的福利待遇缺乏足夠的公開透明。在鄉(xiāng)村幼兒教師的實領工資已然偏低的境況下，如若福利待遇的水平不能得到提升，福利保障難以得到落實和有效的監(jiān)管，那么鄉(xiāng)村幼兒教師群體在飽受生活困窘的身心壓力下難免會滋生職業(yè)倦怠等負面情緒。

五、思考與建議

（一）加強學前財政投入和經費保障，優(yōu)化資金分配和使用機制

鄉(xiāng)村幼兒教師職業(yè)的工資水平直接受到學前教育財政投入的影響，加強學前財政投入的力度才能切實有效地提升鄉(xiāng)村幼兒教師的薪資待遇水平。世界銀行、經濟合作與發(fā)展組織、聯(lián)合國兒基會的經驗表明，只有當一個國家財政性學前教育經費占財政性教育經費的10%、占GDP的1%時，學前教育才能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展[7]。然而，當前我國學前教育經費投入以及財政性經費投入還遠未達標。因此，政府應該明確自身在學前教育發(fā)展中的主體地位，提高對于學前教育的關注，加大財政性學前教育經費投入，明確學前教育經費投入項目，做好學前教育經費的監(jiān)管與保障。除了園所運行的必要經費外，要優(yōu)先將經費投入到幼兒教師的薪資發(fā)放中，保障幼兒教師的合法物質待遇。另外，政府應建立學前教育長效經費投入機制，優(yōu)化資金的分配和使用，有針對性地對經濟欠發(fā)達和貧困地區(qū)予以關照和支持，逐步縮小地區(qū)間鄉(xiāng)村幼兒教師的工資差距。政府應該著眼于學前教育的長效發(fā)展，綜合考慮影響幼兒教師工資待遇的諸多因素，合理分配學前教育的經費投入數(shù)額[8]，尤其要加大對中西部的鄉(xiāng)村幼兒教師的扶持力度。最后，政府要為鄉(xiāng)村幼兒教師的待遇改善提供堅實的政策保障，以法律法規(guī)的形式改善鄉(xiāng)村幼兒教師的工資以及福利待遇，明確財政投入的數(shù)額、體制、期限、經費的管理與使用，使得學前教育投入經費的管理更加公開透明[9]。

（二）增加福利補貼的扶持力度，協(xié)同各相關部門執(zhí)行監(jiān)管

當前我國鄉(xiāng)村幼兒教師的整體福利水平偏低，這并不利于鄉(xiāng)村幼兒教師隊伍的可持續(xù)性發(fā)展。為此，政府應該積極落實主體責任，切實加大對鄉(xiāng)村幼兒教師各項福利待遇的補貼和扶持力度。我國目前實行的是以地方為主的學前教育投入體制，具體來說是“以縣為主”進行學前教育管理。然而，“以縣為主”的管理模式會導致將當?shù)氐膶W前教育經費投入與縣域財政狀況捆綁在一起，這就使鄉(xiāng)村幼兒教師各項福利補貼的額度受到了縣域財政水平的限制，難以從根本上加強福利補貼的扶持力度。為了保障教師的合理工資待遇的發(fā)放，政府應該創(chuàng)新管理體制，由以縣為主轉變?yōu)橹醒搿⑹?、縣三級管理，共同分擔，這樣對于縣級財政水平的依賴程度會大大降低[10]。通過協(xié)同分擔能夠確保福利補貼的足額足量，并在此基礎上鼓勵各級政府出臺鄉(xiāng)村幼兒教師的福利待遇保障政策，逐步加強對鄉(xiāng)村幼兒教師的福利支持。除了縣級政府以外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也必須承擔起鄉(xiāng)村幼兒園的發(fā)展和建設工作，為鄉(xiāng)村幼兒教師各項福利的落實與監(jiān)管保駕護航。另外，協(xié)同各相關部門的執(zhí)行與監(jiān)管是鄉(xiāng)村幼兒教師待遇能夠得以保障的關鍵。從國際先進經驗來看，部分國家設立了專門的管理機構以全面統(tǒng)籌領導，并且明確了從中央到地方各個部門的職責與合作機制[11]，通過各部門的聯(lián)動合作能夠有效保障幼兒教師的權益和待遇。因此，我國政府也可以為學前教育專門設立統(tǒng)籌機構，加強各職能部門之間的交流，確保各部門能夠做到權責分明，持續(xù)提升福利項目的覆蓋率，從而為鄉(xiāng)村幼兒教師的薪資待遇提供堅實的保障。

（三）提升學歷層次和自身素養(yǎng)，淡化園所性質和編制影響

學歷不僅影響著鄉(xiāng)村幼兒教師的薪資待遇，也與其背后的專業(yè)能力有著緊密的聯(lián)系。想要改善鄉(xiāng)村幼兒教師薪資待遇水平偏低的現(xiàn)狀，既需要各項相關制度的外在保障，也需要教師綜合素質的內在提升。首先，要提升鄉(xiāng)村幼兒教師的整體學歷水平。在學歷層次方面，鄉(xiāng)村幼兒教師多來自大專院校，盡管可能具備較強的實踐技能，但自我研修的學習能力往往有些偏弱。因此，政府應采取多元途徑推進鄉(xiāng)村幼兒教師群體的學歷層次提升，在職前和職后多為鄉(xiāng)村幼兒教師提供學歷進修的機會。其次，隨著普惠性民辦園的持續(xù)發(fā)展，“入園難、入園貴”的問題有了明顯的改善。但是公辦園和民辦園教師的待遇卻存在不小的差距，這無疑會削弱各類民辦園對于人才的吸引力。身處于民辦園的鄉(xiāng)村幼兒教師會感受到現(xiàn)實待遇的落差，其生存狀態(tài)也會受到相應的影響。因此，政府要健全職稱評聘的制度體系，以教師具備的實際能力作為工資發(fā)放的考量標準，淡化園所性質對于幼兒教師工資待遇的影響，逐步縮小各類幼兒園的工資差距。最后，各級政府對于非在編的鄉(xiāng)村幼兒教師也要提供相應的物質支持，以教師的實際貢獻來衡量其應有的待遇水平，不能讓非在編的鄉(xiāng)村幼兒教師產生“邊緣人”的無助感。保障城鄉(xiāng)非在編幼兒教師的專業(yè)發(fā)展權益，完善非在編教師的職稱評聘體系，使其與同級別的在編教師享有同等評聘機會，淡化編制與非編制二者的界限[12]，才能讓幼兒教師隊伍的發(fā)展與建設更加堅實。

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本文系江蘇高校品牌專業(yè)建設工程資助項目（項目編號：PPZY2015A004）的階段性成果之一。

通訊作者：王海英，warmwhy@163.com

（責任編輯 張付慶）