新鄉(xiāng)市大力推進露天礦山綜合整治工作

董廣

初夏時節(jié)，站在新鄉(xiāng)市南太行最高峰俯瞰，排列整齊的楊樹、柏樹、槐樹等樹木綠意盎然，生機勃勃。

“以前這里曾是廢棄礦區(qū)，風吹石沙跑，雨天一身泥，尤其是一到夏季，泥石流災害時有發(fā)生。”家住附近的王紅玉說，“經(jīng)過整治，破壞的生態(tài)恢復了，環(huán)境變美了，昔日的荒山變成了青山?！?/p>

近年來，新鄉(xiāng)市深入貫徹落實“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，持續(xù)加大北部露天礦山綜合整治和生態(tài)修復治理力度。截至2020年底，累計投入生態(tài)修復資金約8.8億元，完成修復治理面積33270.45畝，持證礦山修復治理已全部完成。

科學施策? ?分類處置

南太行地區(qū)曾是新鄉(xiāng)礦山企業(yè)的主要原材料產(chǎn)區(qū)，多年的開采遺留下許多大小不一的廢礦區(qū)，給當?shù)厝罕姷纳a(chǎn)生活造成很大影響。為此，該市對區(qū)域內的露天礦山開展全面排查，對礦山企業(yè)逐一進行摸排，科學制訂“一礦一策”修復方案。一方面堅持對無證礦山實行封閉礦點、關閉取締等;另一方面對正在開采的礦山，按照市政府制定的“一五四二”工作法，強力推進礦山綜合整治。對無主礦山和歷史遺留礦山，要求當?shù)卣鲑Y或通過制定政策吸收社會資本投入治理。如輝縣市常村鎮(zhèn)五龍山集團，按照政府整體規(guī)劃和相關支持政策，圍繞廢礦治理，把脫貧攻堅、安置就業(yè)同鄉(xiāng)村旅游相結合，按照“荒山治理+旅游開發(fā)”模式，建成了集水上樂園、酒店住宿、研學教育于一體的綜合主題樂園，形成了廢棄礦山改造旅游項目，項目在盈利的同時也解決了就業(yè)脫貧問題，實現(xiàn)了解決就業(yè)脫貧、脫貧后投資改造荒山的良性循環(huán)。

截至目前，該市累計投入約5.9億元，完成歷史遺留露天礦山修復治理面積27346.35畝，完成率86.29%，其中，“三區(qū)兩線”歷史遺留礦山累計投入約3.5億元，完成修復治理面積15150.45畝，完成率82.11%。

立法規(guī)范? ?嚴抓落實

為做好政策的頂層設計，該市積極開展礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理立法調研，深入了解露天礦山治理中的突出問題和難點，梳理市、縣有關部門和企業(yè)在礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理中的難題和需求。日前，《新鄉(xiāng)市北部礦山生態(tài)保護與修復條例》已進入審查階段，隨著條例后續(xù)的頒布與實施，將進一步推進北部山區(qū)的生態(tài)保護和高質量發(fā)展步入法治化、規(guī)范化管理軌道。

與此同時該市編制完成《新鄉(xiāng)市礦山地質環(huán)境恢復與綜合治理規(guī)劃（2017—2025年）》，出臺《新鄉(xiāng)市露天礦山綜合整治三年行動計劃（2018—2020年）實施方案》等文件，進一步明確露天礦山整治的目標任務。

為嚴厲打擊盜采礦產(chǎn)資源行為，該市自然資源和規(guī)劃局聯(lián)合市公安局下發(fā)《關于嚴禁借項目施工非法采挖倒賣礦產(chǎn)資源行為》通告，大力推進“一網(wǎng)兩長”制，要求山長對責任網(wǎng)格內的山體的利用、監(jiān)管及保護負總責，對網(wǎng)格內項目用地、探礦權、采礦權、生態(tài)修復項目設立提出實施意見，并在項目審批后進行全方位監(jiān)管。加大日常巡查工作力度，及時發(fā)現(xiàn)、制止、處置違法違規(guī)行為，做到發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。

統(tǒng)籌兼顧? ?覆土復綠

該市把82家露天礦山整合為10家，將北部露天礦山生態(tài)修復項目任務目標列入市委督查臺賬，明確所有北部露天礦山生態(tài)修復項目，要求北部露天礦山所有生態(tài)修復項目必須在2021年6月底前全部完成，并按照“動用土石方最小化、施工工期最短化、生態(tài)可持續(xù)化”的治理標準實施覆土復綠工程。凡是礦山生態(tài)修復所產(chǎn)生的土石方要求一律就地封存，不得外運，確有剩余的全部納入公共資源交易平臺拍賣，拍賣所得全部歸縣級財政所有，實行專款專用，全部用于本地區(qū)生態(tài)修復?！皟墒幸粎^(qū)”政府和市指揮部有關部門不斷加大對北部礦山生態(tài)修復項目的巡查監(jiān)管力度，嚴厲打擊私挖盜采、越界開采、越層開采以及以生態(tài)修復治理之名行私挖盜采之實的違法行為。同時，該市按照“因山因勢、一礦一策、系統(tǒng)治理、先急后緩”等原則，深入推進綠色礦山爭創(chuàng)活動，2020年底，該市11家礦山全面達到綠色礦山建設標準，其中，創(chuàng)建國家級綠色礦山4家，省級綠色礦山7家。

“我們將進一步細化臺賬落實，明確承包責任，加大督導力度，爭取按計劃完工，以滿山盡披碧綠衣的優(yōu)異成績迎接建黨100周年?！毙锣l(xiāng)市自然資源和規(guī)劃局局長牛守軍表示。（作者單位：新鄉(xiāng)市自然資源和規(guī)劃局）