南召：重拳整治農(nóng)村亂占耕地建房問題

吳太軍 賈繼平 胡俊麗

“這次行動(dòng)，我們聯(lián)合鄉(xiāng)政府、公安等部門組織了100余人的執(zhí)法隊(duì)，調(diào)動(dòng)車輛19臺(tái)，恢復(fù)土地面積340平方米，對違法亂占耕地建房行為形成了有力震懾?！苯?，在南召縣城郊鄉(xiāng)竹園溝村邱子坡違法占地拆除現(xiàn)場，該縣自然資源局負(fù)責(zé)人介紹。

開展農(nóng)村亂占耕地建房問題專項(xiàng)整治工作以來，南召縣深入宣傳農(nóng)村亂占耕地建房“八不準(zhǔn)”政策，正視問題、靶向治療，嚴(yán)密部署、精準(zhǔn)核查，突出重點(diǎn)、高效處置。截至目前，村組第一網(wǎng)格監(jiān)管人制止初始違法16宗3600余平方米;立案查處38起，6名基層黨員干部受到行政警告，2人被追究刑事責(zé)任，強(qiáng)制拆除新增土地違法12宗15080平方米。

統(tǒng)籌謀劃? ?精準(zhǔn)出拳

該縣堅(jiān)持把農(nóng)村亂占耕地建房問題專項(xiàng)整治作為事關(guān)高質(zhì)量發(fā)展的重大政治工程、底線工程，建立了由縣長任組長，主管副縣長、法院院長、監(jiān)察委副主任等任副組長，26個(gè)縣直部門和15個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主要負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，研究制定《南召縣亂占耕地建房問題整治工作實(shí)施方案》《關(guān)于查處和控制違法建設(shè)實(shí)施意見》等一系列文件，扎實(shí)推進(jìn)整治工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室制作了核查演示小視頻、操作攻略、技巧手冊等，為全縣116名核查人員提供全天候一對一服務(wù)。

為提高群眾政策知曉率，該縣先后組織召開縣、鄉(xiāng)級動(dòng)員會(huì)、培訓(xùn)會(huì)15次，以農(nóng)村建房“八不準(zhǔn)”為重點(diǎn)，累計(jì)出動(dòng)宣傳車輛600余次，發(fā)放各類彩頁海報(bào)20萬份，發(fā)放拆除案例宣傳冊2.1萬本，縣自媒體宣傳點(diǎn)擊量9萬余人次，特別是在集鎮(zhèn)、村莊等人口密集地區(qū)高密度刷寫墻體標(biāo)語650余條，豎立警示牌270余塊，基本達(dá)到了重點(diǎn)部位每百米可見一個(gè)宣傳標(biāo)語，實(shí)現(xiàn)“到村、到戶、到人”的宣傳目標(biāo)。

建章立制聯(lián)合發(fā)力

該縣以農(nóng)村亂占耕地建房問題專項(xiàng)整治為契機(jī)，建立了實(shí)時(shí)排查、露頭就打、聯(lián)合執(zhí)法、督察問責(zé)等機(jī)制，積極推進(jìn)耕地保護(hù)方式從粗放型向精細(xì)化轉(zhuǎn)變。

建立實(shí)時(shí)排查機(jī)制。該縣不斷強(qiáng)化日常監(jiān)管和科技應(yīng)用，通過衛(wèi)星天上看、人員地上巡、探頭空中視等多種手段全天候監(jiān)測，特別是在不涉密的基礎(chǔ)上，整合農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公安、林業(yè)等相關(guān)部門技防設(shè)施，建立信息共享機(jī)制，拓寬信息獲取面，實(shí)現(xiàn)地動(dòng)人知。

建立露頭就打機(jī)制。堅(jiān)持關(guān)口前移，強(qiáng)化屬地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村組責(zé)任，一旦發(fā)現(xiàn)違法行為，立即啟動(dòng)應(yīng)急機(jī)制，在違法建設(shè)的初期就進(jìn)行干預(yù)和整改。集中行動(dòng)開展以來，該縣累計(jì)教育整改各類初期違法行為20余起，實(shí)現(xiàn)了打早打小出實(shí)效。

建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。該縣建立了由縣政府牽頭，自然資源、公安、檢察等部門為成員的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，依法嚴(yán)厲打擊違法占用耕地行為。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府成立整治專班，各村組建立監(jiān)控工作隊(duì)，層層落實(shí)責(zé)任，環(huán)環(huán)相扣監(jiān)督。

建立督察問責(zé)機(jī)制。該縣抽調(diào)專人成立督察組，對列入整改臺(tái)賬的圖斑進(jìn)行不定期督導(dǎo)檢查，及時(shí)通報(bào)工作開展情況、存在問題和實(shí)際效果，對落實(shí)到位的予以表彰，對實(shí)施進(jìn)展緩慢的進(jìn)行通報(bào)。

網(wǎng)格監(jiān)管長效長治

為堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”行為，該縣建立了縣、鄉(xiāng)、村、組“四級聯(lián)動(dòng)”網(wǎng)格化監(jiān)管責(zé)任機(jī)制，以“零容忍”的決心，堅(jiān)決遏制農(nóng)村新增亂占耕地建房行為。

該縣不斷壓實(shí)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府作為第一責(zé)任人的主體責(zé)任和分管領(lǐng)導(dǎo)的工作責(zé)任，織密網(wǎng)格化監(jiān)管網(wǎng)。按照“屬地管理”原則，建立遏制農(nóng)村亂占耕地建房縣、鄉(xiāng)、村、組四級網(wǎng)格化監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制?？h處級領(lǐng)導(dǎo)分包到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）副科級以上領(lǐng)導(dǎo)分包到村，村“兩委”分包到組，組長分包到戶，明確職責(zé)、落實(shí)分工，堅(jiān)決做到抓早抓小，牢牢守住每一寸耕地。確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

該縣還實(shí)施“雙緊盯”工作法，加強(qiáng)線索交互管理，定期下發(fā)工作動(dòng)態(tài)，建立起常態(tài)化暗訪機(jī)制，把農(nóng)村亂占耕地建房問題專項(xiàng)整治工作戰(zhàn)果不斷擴(kuò)大，進(jìn)一步提升耕地保護(hù)巡查能力和治理能力，對違法行為實(shí)施動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)監(jiān)控，對因工作疏忽造成嚴(yán)重后果的，組、村、鄉(xiāng)、縣四級均能倒查到人，切實(shí)做到守土有責(zé)、守土盡責(zé)。

“我們將堅(jiān)持以‘零容忍的態(tài)度，以鐵的決心、鐵的手腕、鐵的舉措高標(biāo)準(zhǔn)整改到位，切實(shí)做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、嚴(yán)查處，堅(jiān)決守住耕地保護(hù)紅線。”該縣自然資源局局長尚延坤表示。（作者單位：南召縣自然資源局）