創(chuàng)新驅(qū)動(dòng) 規(guī)劃引領(lǐng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)

郟縣人民政府

近年來(lái)，郟縣縣委、縣政府始終堅(jiān)持以縣域治理“三起來(lái)”重要要求為遵循，持續(xù)推進(jìn)拆舊復(fù)墾、“雙違”整治、

“一戶多宅”治理、宅基地超占面積治理等農(nóng)村土地綜合整治工作，探索創(chuàng)立“鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)委會(huì)+綜合執(zhí)法”工作模式，有效解決了鄉(xiāng)、村兩級(jí)土地、規(guī)劃、建設(shè)“最后一公里”管控問題。

主要做法

高位推動(dòng)，完善組織體系。2019年5月，郟縣渣園鄉(xiāng)探索成立河南省首家鄉(xiāng)級(jí)規(guī)委會(huì)，嘗試規(guī)范鄉(xiāng)村土地規(guī)劃建設(shè)審批程序，強(qiáng)化農(nóng)村宅基地的審批和管理。縣委、縣政府，把鄉(xiāng)級(jí)規(guī)委會(huì)作為規(guī)范鄉(xiāng)村建設(shè)秩序、提升鄉(xiāng)村治理的有效抓手，列入縣委改革創(chuàng)新工作重點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，全面推廣。目前，全縣13個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）全部成立鄉(xiāng)級(jí)規(guī)委會(huì)。鄉(xiāng)級(jí)規(guī)委會(huì)由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委書記任第一主任、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)任主任，成員包括縣鄉(xiāng)人大代表、政協(xié)委員，鄉(xiāng)自然資源所、司法所工作人員以及鄉(xiāng)村紳士、村民代表等，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）根據(jù)本地實(shí)際邀請(qǐng)1～2名專家或當(dāng)?shù)匚幕缰耸繀⑴c。

高效運(yùn)行，規(guī)范工作機(jī)制。郟縣縣委、縣政府出臺(tái)指導(dǎo)意見，明確鄉(xiāng)級(jí)規(guī)委會(huì)工作職責(zé)、議事制度等，確立“無(wú)規(guī)不得建設(shè)、不批不得建設(shè)”原則。按照“提交議題—確定會(huì)議時(shí)間—召開會(huì)議—形成紀(jì)要”程序規(guī)范議事，由鄉(xiāng)級(jí)規(guī)委會(huì)辦公室聯(lián)合綜合執(zhí)法隊(duì)負(fù)責(zé)鄉(xiāng)級(jí)規(guī)委會(huì)決議的落實(shí)。

規(guī)劃引領(lǐng)，科學(xué)引導(dǎo)鄉(xiāng)村建設(shè)。郟縣委托河南省城建學(xué)院完成全縣除城區(qū)及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府所在地外的338個(gè)村莊的以“一書兩圖”為基礎(chǔ)的村莊管制規(guī)劃，為村莊建設(shè)管控提供依據(jù)。配套出臺(tái)《村民自建住房建設(shè)管理規(guī)定（試行）》等制度，對(duì)新建房屋樣式、風(fēng)格、地基、層高等進(jìn)行預(yù)審管控，對(duì)村民的建房進(jìn)行規(guī)范。同時(shí)，強(qiáng)化鄉(xiāng)村風(fēng)貌建設(shè)管控，做好建筑風(fēng)貌引導(dǎo)，縣住建局專門印發(fā)建房圖集，包含一層、兩層圖紙，村民根據(jù)意愿選擇適合的圖紙，確保整體風(fēng)格協(xié)調(diào)、風(fēng)貌和美。

因地制宜，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。郟縣積極盤活農(nóng)村閑置土地資源，引導(dǎo)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。把鄉(xiāng)村建設(shè)與工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)合，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社等農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體。

工作成效

工作以來(lái)，郟縣既有效地制止了農(nóng)村亂占耕地建房等違法占地、違法建設(shè)行為，又解決了農(nóng)民合理用地需求，實(shí)現(xiàn)村莊規(guī)劃、建設(shè)風(fēng)貌管控，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實(shí)施奠定了基礎(chǔ)。

規(guī)劃意識(shí)普遍增強(qiáng)。干部和群眾規(guī)劃執(zhí)行意識(shí)增強(qiáng)，做到了“無(wú)規(guī)不得建設(shè)、不批不得建設(shè)”，群眾建房按程序申

報(bào)、按規(guī)劃建設(shè)更加自覺，私搭亂建現(xiàn)象明顯減少，“兩違”行為得到有效遏制。

決策更加民主科學(xué)。通過(guò)鄉(xiāng)級(jí)規(guī)委會(huì)集體議事，既聽取了干部群眾意見，又征求了專家建議，有效防止了一言堂、走形式現(xiàn)象，真正聚民智、匯群力，提高了基層黨委、政府執(zhí)政為民的能力。

規(guī)劃控管更加有力。通過(guò)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)委會(huì)制度，有效解決了農(nóng)民合法合理的建房需求，暢通了居民的合法建房渠道;鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）綜合執(zhí)法隊(duì)伍通過(guò)嚴(yán)格打擊違法建設(shè)，堵住了違法違規(guī)建設(shè)的“口子”，根除了鄉(xiāng)、村兩級(jí)在規(guī)劃、審批、建設(shè)上的隨意性和無(wú)序性，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃管控能力明顯增強(qiáng)。同時(shí)，結(jié)合“一網(wǎng)兩長(zhǎng)”制實(shí)施，構(gòu)建信息互通、互相配合、齊抓共管的土地控管網(wǎng)絡(luò)。

鄉(xiāng)村建設(shè)成效凸顯。通過(guò)實(shí)施鄉(xiāng)級(jí)規(guī)委會(huì)制度，合理確定收回集體的一戶多宅的宅基地等的新用途，2020年以來(lái)，建成幸福院、村史館等74個(gè);對(duì)拆出的空閑地塊，建設(shè)綠地游園廣場(chǎng)等751個(gè)。

集體經(jīng)濟(jì)得到壯大。通過(guò)“一戶多宅”整治，整合資源，將閑置廠房、集體林地、荒坑荒坡，采取轉(zhuǎn)租經(jīng)營(yíng)、宅基地返租費(fèi)、超占面積租賃費(fèi)等模式，有效增加了集體經(jīng)濟(jì)收入。