突出地域特色 打造宜居宜業(yè)美麗鄉(xiāng)村

鄲城縣人民政府

近年來，鄲城縣把加強(qiáng)村莊規(guī)劃編制作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)性工作，精心組織、周密部署，扎實(shí)推進(jìn)，取得了階段性成效。

堅(jiān)持“三個(gè)先行”? 完善政策體系

堅(jiān)持組織先行。省、市村莊規(guī)劃工作會(huì)議召開以后，鄲城縣及時(shí)召開村莊規(guī)劃編制工作會(huì)議，成立由縣長任組長的村莊規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組，制定《鄲城縣村莊規(guī)劃編制實(shí)施方案》，組建規(guī)劃編制工作組，全面協(xié)調(diào)并具體負(fù)責(zé)村莊規(guī)劃編制工作。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）均成立了鄉(xiāng)村規(guī)劃編制委員會(huì)，明確專人負(fù)責(zé)跟蹤、督促、指導(dǎo)村莊規(guī)劃編制工作。

堅(jiān)持政策先行。鄲城縣先后完成19個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）100多個(gè)村的調(diào)研，并根據(jù)調(diào)研情況，科學(xué)制定村莊分類指引（試行）和村莊規(guī)劃編制技術(shù)指導(dǎo)，在尊重民意基礎(chǔ)上，根據(jù)不同村莊的人口變化、區(qū)位條件、現(xiàn)狀基礎(chǔ)等，將全縣村莊劃分為30個(gè)集聚提升類、14個(gè)特色保護(hù)類、66個(gè)城郊融合類、378個(gè)整治改善類，為全面開展工作打下基礎(chǔ)。

堅(jiān)持試點(diǎn)先行。本著“多規(guī)合一”原則，選取李樓鄉(xiāng)大宋村、巴集鄉(xiāng)段寨村等24個(gè)村作為試點(diǎn)村先期開展村莊規(guī)劃編制工作，縣財(cái)政籌集經(jīng)費(fèi)360萬元將24個(gè)村莊規(guī)劃編制納入鄉(xiāng)村振興資金“拼盤”，強(qiáng)化村莊規(guī)劃資金保障，提高鎮(zhèn)村規(guī)劃編制積極性。目前，已完成14個(gè)自然村的規(guī)劃編制工作，為后續(xù)鄉(xiāng)村振興奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

謀實(shí)“三篇文章”? 突出豫東特色

做好人居環(huán)境改善文章。本輪村莊規(guī)劃的重點(diǎn)是將村民迫切需要解決的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入近期建設(shè)計(jì)劃，真正急村民所急，解村民所需。鄲城縣結(jié)合鄉(xiāng)村振興和“六村共建”工作，圍繞完善基礎(chǔ)配套設(shè)施、改善人居環(huán)境，對試點(diǎn)村進(jìn)行整體規(guī)劃。根據(jù)豫東農(nóng)村占道經(jīng)營現(xiàn)狀，對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府所在地行政村，規(guī)劃專業(yè)市場、停車場和停車位、人行道等公共服務(wù)設(shè)施，切實(shí)增強(qiáng)中心村的吸納力和承載力;對一般行政村，通過坑塘整治、建設(shè)小游園、建筑整治、統(tǒng)一栽植綠植等方式，將閑置空地整治改造為生態(tài)停車場，將臭水塘、垃圾溝規(guī)劃成垂釣園、小游園，同時(shí)，加強(qiáng)綠化亮化規(guī)劃設(shè)計(jì)，提升村容村貌，改善人居環(huán)境，讓村民的生活更舒心。

做好歷史文化保護(hù)文章。鄲城縣是中國書法之鄉(xiāng)、中華詩詞名縣、智圣鬼谷子王禪故里，文化底蘊(yùn)厚重，文化資源豐富。在本輪村莊規(guī)劃編制過程中，鄲城縣重點(diǎn)圍繞挖掘豐富歷史文脈、傳承鄉(xiāng)風(fēng)民俗，有針對性開展村鎮(zhèn)規(guī)劃編制。針對歷史文化村鎮(zhèn)做好保護(hù)規(guī)劃。如，巴集鄉(xiāng)段寨村圍繞段寨遺址、寧平鎮(zhèn)圍繞寧平公主墳開展彰顯歷史文化元素的村莊規(guī)劃，吳臺(tái)鎮(zhèn)、白馬鎮(zhèn)中心村分別圍繞吳臺(tái)廟十八軍組建地、彭雪峰白馬驛整訓(xùn)開展富含紅色文化元素的村莊規(guī)劃。在道路交通便利、生態(tài)資源豐富、村莊基礎(chǔ)條件較好的近郊村，發(fā)展文化休閑體驗(yàn)游，吸引城區(qū)居民周末休閑娛樂體驗(yàn)，打造彰顯地域文化特色、農(nóng)文旅融合發(fā)展的村莊，在試點(diǎn)規(guī)劃的村莊中農(nóng)旅、文旅或者農(nóng)文旅的規(guī)劃村莊占三分之一。

做好空心村整治文章。以“空心村”和“危舊房”整治改造為重點(diǎn)，通過對閑置宅基地進(jìn)行精準(zhǔn)到戶摸排，分類整治閑置宅基地，積極探索集體土地使用權(quán)收儲(chǔ)辦法，對需要集中搬遷的群眾，由鄉(xiāng)村兩級(jí)根據(jù)村莊規(guī)劃科學(xué)選址，并統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì);對五保戶、困難戶等建不起房子的群體，由鄉(xiāng)政府統(tǒng)一建設(shè)周轉(zhuǎn)房進(jìn)行集中安置，既解決了困難群眾住房問題，又實(shí)現(xiàn)了集約節(jié)約用地。騰出的建設(shè)用地優(yōu)先用于村莊基礎(chǔ)和公益設(shè)施建設(shè)，并支持發(fā)展村莊非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，為村民創(chuàng)業(yè)和就近就業(yè)提供空間。騰退復(fù)墾用地，盡可能與周邊耕地集中連片，集約建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，提高耕地質(zhì)量。

注重“三個(gè)強(qiáng)化”? 提升編制質(zhì)量

注重強(qiáng)化過程管理。分批分期實(shí)施，每年選擇一批村莊作為試點(diǎn)村，編制過程中，要求作業(yè)單位做到資料搜集到、特征對接到、現(xiàn)場踏勘到“三個(gè)到”，進(jìn)度把握好、溝通協(xié)調(diào)好、質(zhì)量要求好“三個(gè)好”。

注重強(qiáng)化群眾參與。以政府財(cái)政支持為撬動(dòng)資金，激勵(lì)引導(dǎo)熟悉當(dāng)?shù)厍闆r的鄉(xiāng)賢、能人積極參與村莊規(guī)劃編制，結(jié)合鄉(xiāng)賢和社會(huì)資金，統(tǒng)籌謀劃鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目。引導(dǎo)投資鄉(xiāng)村建設(shè)的企業(yè)積極參與村莊規(guī)劃工作，探索策劃、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營一體化發(fā)展思路。如，在段寨等村的規(guī)劃中的探索。

注重強(qiáng)化要素保障。充分調(diào)動(dòng)人、財(cái)、地等各類要素，做到規(guī)劃人員業(yè)務(wù)精、財(cái)政支持有保障、規(guī)劃實(shí)施有空間，為規(guī)劃的實(shí)施打好基礎(chǔ)。

下一步，鄲城縣將進(jìn)一步深化認(rèn)識(shí)，創(chuàng)新舉措，扎實(shí)推進(jìn)村莊規(guī)劃工作高質(zhì)量開展，為實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興做出積極貢獻(xiàn)。