新形勢(shì)下城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)對(duì)空間發(fā)展問(wèn)題的策略

蘇才濤

【摘要】新形勢(shì)下城鄉(xiāng)規(guī)劃中暴露出空間發(fā)展問(wèn)題，如何在城鄉(xiāng)發(fā)展中合理地規(guī)劃空間建設(shè)，是一項(xiàng)重要的工作內(nèi)容。本文主要探討新形勢(shì)下城鄉(xiāng)規(guī)劃中空間發(fā)展的問(wèn)題及應(yīng)對(duì)措施。

【關(guān)鍵詞】新形勢(shì);城鄉(xiāng)規(guī)劃;空間發(fā)展

【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021.25.029

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城鄉(xiāng)規(guī)劃成為發(fā)展城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)措施。為了刺激城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，新形勢(shì)下城鄉(xiāng)規(guī)劃要做到完善、合理。城鄉(xiāng)規(guī)劃中的空間發(fā)展是值得注意的問(wèn)題，如果城鄉(xiāng)規(guī)劃中出現(xiàn)空間發(fā)展問(wèn)題，就會(huì)直接影響城鄉(xiāng)規(guī)劃的建設(shè)效果，容易引起空間矛盾的問(wèn)題，進(jìn)而也就會(huì)制約城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，致使城鄉(xiāng)規(guī)劃達(dá)不到預(yù)期效果。

1、新形勢(shì)下城鄉(xiāng)規(guī)劃中空間發(fā)展的問(wèn)題

本文結(jié)合新形勢(shì)下的城鄉(xiāng)規(guī)劃，例舉空間發(fā)展中出現(xiàn)的一些問(wèn)題，具體分析如下：

1.1用地結(jié)構(gòu)問(wèn)題

用地結(jié)構(gòu)是城鄉(xiāng)規(guī)劃空間發(fā)展中的一項(xiàng)問(wèn)題，城鄉(xiāng)規(guī)劃的速度逐漸加快，用地結(jié)構(gòu)問(wèn)題也越來(lái)越明顯，城鄉(xiāng)規(guī)劃中較為明顯的空間發(fā)展問(wèn)題就是用地資源緊張，增加了用地時(shí)的競(jìng)爭(zhēng)力[1]。城鄉(xiāng)規(guī)劃用地結(jié)構(gòu)中，人口分布與建設(shè)用地出現(xiàn)了明顯的問(wèn)題。城鄉(xiāng)規(guī)劃雖然提高了人們的生活質(zhì)量，但實(shí)際人口與用地問(wèn)題是較為突出的，分析這類問(wèn)題的表現(xiàn)，如：（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域中的農(nóng)村建設(shè)用地增加以后，勢(shì)必會(huì)減少耕地，這就會(huì)引起用地和耕地空間的矛盾，矛盾日益激化后會(huì)影響著城鄉(xiāng)建設(shè)的發(fā)展，不利于城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性;（2）城鎮(zhèn)規(guī)劃中用地方式較為粗放，這種用地方式會(huì)浪費(fèi)大面積的土地資源;（3）城鎮(zhèn)規(guī)劃用地的空間結(jié)構(gòu)存在不合理的情況，對(duì)城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)均造成了不良的影響，比如交通堵塞、人員擁堵，土地資源利用率偏低，基礎(chǔ)設(shè)施缺乏，人們居住環(huán)境差等問(wèn)題，無(wú)法充分的提高人們?cè)诔擎?zhèn)區(qū)域的生活質(zhì)量，降低了城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)域的吸引力，無(wú)法提高城鄉(xiāng)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)建設(shè)水平。

1.2發(fā)展路徑問(wèn)題

城鄉(xiāng)規(guī)劃的空間發(fā)展中發(fā)展路徑也是不能忽視的問(wèn)題，在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中，區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，城鄉(xiāng)空間規(guī)劃中，區(qū)域好也就說(shuō)明其經(jīng)濟(jì)能力強(qiáng)，很多規(guī)劃區(qū)域?yàn)榱俗非蠼?jīng)濟(jì)效益而存在不良的空間競(jìng)爭(zhēng)，這種發(fā)展模式會(huì)干擾城鄉(xiāng)規(guī)劃的發(fā)展路徑[2]。列舉城鄉(xiāng)空間規(guī)劃中發(fā)展路徑的問(wèn)題表現(xiàn)，如：（1）貧富差距過(guò)大，同一片城鄉(xiāng)規(guī)劃地段中不同區(qū)域的發(fā)展路徑不同，致使城鄉(xiāng)規(guī)劃地段出現(xiàn)小范圍的貧富差異，造成收益不均的發(fā)展問(wèn)題;（2）地方保護(hù)主義，城鄉(xiāng)規(guī)劃空間發(fā)展中容易產(chǎn)生地方保護(hù)主義問(wèn)題，這類問(wèn)題制約著發(fā)展資金、技術(shù)的流入，降低了城鄉(xiāng)發(fā)展的能力;（3）農(nóng)民土地權(quán)益受損，城鄉(xiāng)規(guī)劃時(shí)政府低價(jià)購(gòu)買農(nóng)民土地，直接損害農(nóng)民的土地權(quán)益，農(nóng)民出于保護(hù)自己土地權(quán)益而引發(fā)糾紛，干預(yù)城鄉(xiāng)規(guī)劃空間的發(fā)展路徑。

1.3生態(tài)環(huán)境問(wèn)題

城鄉(xiāng)規(guī)劃空間發(fā)展時(shí)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題日益突出，城鄉(xiāng)規(guī)劃空間發(fā)展中環(huán)境污染、資源分布不合理都會(huì)引起生態(tài)問(wèn)題，比如耕地退化、缺水、土地污染等。城鄉(xiāng)規(guī)劃空間發(fā)展中把一些企業(yè)引入到城鄉(xiāng)區(qū)域內(nèi)，企業(yè)引進(jìn)后又缺乏嚴(yán)格的管控，企業(yè)生產(chǎn)中產(chǎn)生的廢水、廢渣等直接排入河流或者埋入土地，造成嚴(yán)重的土地、水源污染，這便引發(fā)了生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。

2、新形勢(shì)下城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)對(duì)空間發(fā)展問(wèn)題的策略

結(jié)合上文中列舉的城鄉(xiāng)規(guī)劃空間發(fā)展中的問(wèn)題，列舉新形勢(shì)下城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)對(duì)空間發(fā)展問(wèn)題的幾點(diǎn)策略，有效落實(shí)這些策略，用于解決城鄉(xiāng)規(guī)劃中的空間發(fā)展問(wèn)題。

2.1合理調(diào)整用地結(jié)構(gòu)

新形勢(shì)下城鄉(xiāng)規(guī)劃的力度不斷加強(qiáng)，城鄉(xiāng)規(guī)劃空間中應(yīng)該合理的調(diào)整用地結(jié)構(gòu)，從2010年出臺(tái)的《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》中，城鄉(xiāng)空間規(guī)劃面臨著新格局、新形勢(shì)，合理規(guī)劃城鄉(xiāng)空間是一項(xiàng)重要的工作內(nèi)容[3]。城鄉(xiāng)空間規(guī)劃中以城市為中心點(diǎn)，逐漸向鄉(xiāng)鎮(zhèn)擴(kuò)充發(fā)展區(qū)域，用地規(guī)劃中要標(biāo)記出重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)和優(yōu)質(zhì)開(kāi)發(fā)區(qū)，城鄉(xiāng)規(guī)劃中如果確定為農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，這部分區(qū)域就要重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，還要適當(dāng)限制規(guī)劃開(kāi)發(fā)，建設(shè)中保留生態(tài)功能區(qū)用地，以免出現(xiàn)過(guò)度開(kāi)發(fā)的情況。

主體功能區(qū)規(guī)劃引導(dǎo)著城鄉(xiāng)空間規(guī)劃的發(fā)展方向，主體功能區(qū)包含的區(qū)域比較廣，主體功能區(qū)規(guī)劃時(shí)把縣級(jí)作為規(guī)劃的基本單位，在保證主體功能區(qū)和城鄉(xiāng)規(guī)劃空間不沖突的前提下合理規(guī)劃城鄉(xiāng)空間規(guī)劃中的用地結(jié)構(gòu)。

城鄉(xiāng)空間規(guī)劃在新形勢(shì)下的發(fā)展中，根據(jù)區(qū)域劃分選擇匹配的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，解決區(qū)域規(guī)劃落后與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不匹配的矛盾，合理調(diào)整功能區(qū)、空間結(jié)構(gòu)以及用地結(jié)構(gòu)，確保區(qū)域中的用地能夠承載開(kāi)發(fā)、規(guī)劃帶來(lái)的效益能力，挖掘城鄉(xiāng)空間規(guī)劃的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

城鄉(xiāng)空間規(guī)劃發(fā)展中需設(shè)置用地目標(biāo)，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)已有的用地，而不是只依賴新開(kāi)發(fā)的用地，還要提高已有用地的開(kāi)發(fā)能力，在這之后再繼續(xù)擴(kuò)大規(guī)劃用地的面積。城鄉(xiāng)規(guī)劃空間發(fā)展中需評(píng)估土地資源，根據(jù)評(píng)估結(jié)果指導(dǎo)土地的利用，以免造成土地浪費(fèi)。

2.2引導(dǎo)區(qū)域良性競(jìng)爭(zhēng)

城鄉(xiāng)規(guī)劃空間發(fā)展中，發(fā)展路徑這方面要做到區(qū)域的良性競(jìng)爭(zhēng)，挖掘城鄉(xiāng)規(guī)劃空間的價(jià)值，城鄉(xiāng)規(guī)劃空間含有較大的發(fā)展價(jià)值，城鄉(xiāng)空間規(guī)劃要匹配合適的服務(wù)功能，城鄉(xiāng)規(guī)劃空間發(fā)展路徑中需注重品質(zhì)，并且降低資源消耗，這樣才能實(shí)現(xiàn)空間的可持續(xù)發(fā)展。新形勢(shì)下城鄉(xiāng)規(guī)劃空間發(fā)展路徑中，平衡空間規(guī)劃區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力，要保證每個(gè)城鄉(xiāng)規(guī)劃空間都有足夠的發(fā)展?jié)摿Γ鉀Q區(qū)域中貧富差距過(guò)大的問(wèn)題。城鄉(xiāng)規(guī)劃空間發(fā)展路徑中要維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益，應(yīng)站在農(nóng)民的角度上制定征收計(jì)劃，充分了解農(nóng)民的實(shí)際要求，不能出現(xiàn)強(qiáng)制征收或者強(qiáng)制低價(jià)收購(gòu)，征收農(nóng)民土地以后要合理規(guī)劃空間發(fā)展，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合理發(fā)展，為周邊農(nóng)民提供就業(yè)機(jī)會(huì)，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。

我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)一種問(wèn)題，就是人均建設(shè)用地水平較高，有大量的土地被閑置導(dǎo)致資源浪費(fèi)，城鄉(xiāng)空間規(guī)劃發(fā)展路徑中，要遵循集約、節(jié)約用地原則，根據(jù)人均用地水平規(guī)劃城鄉(xiāng)空間用地，既要考慮到城鄉(xiāng)規(guī)劃后人們的利益，又要考慮空間發(fā)展方向。政府、政策在引導(dǎo)城鄉(xiāng)空間規(guī)劃良性競(jìng)爭(zhēng)中有著積極的作用，政府可以出臺(tái)一些政策，這樣在政策的支持下使城鄉(xiāng)空間規(guī)劃發(fā)展更有力度。

2.3出臺(tái)政策保護(hù)環(huán)境

新形勢(shì)下城鄉(xiāng)空間規(guī)劃時(shí)造成的環(huán)境污染是值得重視的問(wèn)題，新形勢(shì)下城鄉(xiāng)空間規(guī)劃發(fā)展速度雖然很快，但是不能忽視生態(tài)環(huán)境的建設(shè)，政府應(yīng)該給予政策實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，優(yōu)化城鄉(xiāng)區(qū)域的環(huán)境[4]。城鄉(xiāng)空間規(guī)劃時(shí)要協(xié)調(diào)多個(gè)部門，比如自然資源和規(guī)劃部門、交通部門、環(huán)保部門等，多個(gè)部門協(xié)調(diào)參與城鄉(xiāng)空間規(guī)劃的工作，提高資源的利用效率，降低環(huán)境污染的機(jī)率。城鄉(xiāng)空間規(guī)劃中積極推進(jìn)生態(tài)建設(shè)，樹(shù)立環(huán)境保護(hù)的意識(shí)，全面落實(shí)環(huán)境保護(hù)工作，不能只注重開(kāi)發(fā)，也要落實(shí)生態(tài)環(huán)境的建設(shè)，完善生態(tài)結(jié)構(gòu)，提高環(huán)境保護(hù)的能力，杜絕出現(xiàn)土地污染、水源污染的問(wèn)題。

結(jié)語(yǔ)：

新形勢(shì)下城鄉(xiāng)規(guī)劃出現(xiàn)了一些空間發(fā)展問(wèn)題，我國(guó)已經(jīng)出臺(tái)政策幫助實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的合理規(guī)劃。城鄉(xiāng)規(guī)劃中的空間發(fā)展問(wèn)題是非常明顯的，為了提高城鄉(xiāng)規(guī)劃的合理性，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城鄉(xiāng)規(guī)劃中就要重點(diǎn)解決空間發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題，保證城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)的合理性、規(guī)范性。

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