基于多規(guī)合一進(jìn)行全域規(guī)劃的城鎮(zhèn)規(guī)劃研究

韓偉婕

【摘要】本文基于多規(guī)合一，對(duì)城鎮(zhèn)規(guī)劃如何進(jìn)行全域規(guī)劃展開研究，以實(shí)現(xiàn)優(yōu)化空間布局、有效配置土地資源、提高政府空間管理和控制效力的目標(biāo)。以大連市廣鹿島鎮(zhèn)總體規(guī)劃為例，提出立足生態(tài)保護(hù)、全域協(xié)同發(fā)展的規(guī)劃思路，梳理了土地資源、海洋資源、歷史資源、旅游資源等，提出相應(yīng)規(guī)劃策略，建立相對(duì)完善的城鎮(zhèn)規(guī)劃體系。

【關(guān)鍵詞】多規(guī)合一;全域規(guī)劃;城鎮(zhèn)總體規(guī)劃

【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021.25.028

1、項(xiàng)目背景

廣鹿島鎮(zhèn)地處遼東半島東側(cè)，黃海海域北部，長(zhǎng)山群島西部。本次規(guī)劃以鄉(xiāng)改鎮(zhèn)為契機(jī)，結(jié)合“鄉(xiāng)改鎮(zhèn)”后新的城鎮(zhèn)發(fā)展目標(biāo)，適度提高規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)充鎮(zhèn)規(guī)劃編制內(nèi)容。以多規(guī)合一為手段，契合“多規(guī)合一”規(guī)劃理念，對(duì)接國土、環(huán)保、林業(yè)等相關(guān)規(guī)劃，梳理城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)全域一張圖。以全域規(guī)劃為目標(biāo)和政策基礎(chǔ)，農(nóng)（漁）業(yè)發(fā)展背景下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)二元規(guī)劃，使得建設(shè)用地指標(biāo)相對(duì)集中;旅游業(yè)發(fā)展背景下的全域規(guī)劃，建設(shè)用地指標(biāo)相對(duì)分散，按需分布于鎮(zhèn)域范圍，有利于結(jié)合旅游資源建設(shè)旅游項(xiàng)目。同時(shí)，近年來國家出臺(tái)的相關(guān)政策為廣鹿島旅游業(yè)的發(fā)展和規(guī)劃修編探索新模式提供政策依據(jù)。

2、現(xiàn)狀概況

廣鹿島鎮(zhèn)，陸域面積37.7平方公里，建設(shè)用地約4平方公里，非建設(shè)用地約33.7平方公里。大部分建設(shè)用地主要集中在鎮(zhèn)區(qū)及周邊，村莊建設(shè)用地比較分散，公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)水平偏低，旅游服務(wù)設(shè)施明顯不足。近年來，城鎮(zhèn)建設(shè)逐漸向月亮灣、彩虹灘等旅游資源較好的濱海地區(qū)發(fā)展。

對(duì)外交通以海運(yùn)為主，現(xiàn)有港口5處。內(nèi)部道路主要包括南大線、東許線、環(huán)島公路，形成島內(nèi)主干路網(wǎng)。路網(wǎng)密度明顯不足，道路系統(tǒng)性不強(qiáng)。目前已建成廣鹿島凈水廠，服務(wù)于整個(gè)長(zhǎng)?？h。另有2座鍋爐房，1處液化氣站及1處現(xiàn)狀66千伏變電所，服務(wù)于全島。

由于海島用地的特殊性，導(dǎo)致可以建設(shè)的用地不僅不多而且布局分散，被大面積的農(nóng)林用地分割開來，因此，在現(xiàn)狀資源分析的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)對(duì)土地利用進(jìn)行分析。將土地規(guī)劃與城市規(guī)劃相結(jié)合，本著有利于旅游開發(fā)的原則，將用地分為生活、生產(chǎn)、生態(tài)、區(qū)域設(shè)施和其他五類。經(jīng)過整理分析，總體上從土地利用的角度，整理出全島可以利用的土地資源。

3、發(fā)展條件評(píng)價(jià)

綜合分析其發(fā)展條件，區(qū)位條件優(yōu)越，有利于構(gòu)建陸島交通樞紐;土地資源豐富，有利于支撐國際旅游島建設(shè);旅游資源多樣化，有利于塑造特色化、國際化旅游，以上是廣鹿島鎮(zhèn)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。建設(shè)用地指標(biāo)分散，相對(duì)不足;海島生態(tài)脆弱，承載力有限;旅游開發(fā)品牌知名度及規(guī)模偏低，發(fā)展相對(duì)緩慢是其制約因素。全域旅游上升為國家戰(zhàn)略，國際旅游島開發(fā)如火如荼是廣鹿島鎮(zhèn)的發(fā)展機(jī)遇，自然也面臨一些挑戰(zhàn)：如海島旅游發(fā)展環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)激烈;北方海島旅游季節(jié)性明顯等。

4、規(guī)劃目標(biāo)

通過鎮(zhèn)區(qū)和鎮(zhèn)域統(tǒng)籌規(guī)劃的全域城鎮(zhèn)化、將各類規(guī)劃進(jìn)行銜接的多規(guī)合一、加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施和指引的城鎮(zhèn)單元規(guī)劃的方式，將小鎮(zhèn)構(gòu)建為未來長(zhǎng)山群島旅游避暑度假區(qū)開發(fā)先導(dǎo)區(qū)，大連市中心鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)，創(chuàng)建綜合旅游目的地，陸島交通樞紐，現(xiàn)代海洋牧場(chǎng)，生態(tài)宜居小鎮(zhèn)。

5、全域城鎮(zhèn)化

實(shí)現(xiàn)全域城鎮(zhèn)化，進(jìn)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，村鎮(zhèn)體系規(guī)劃將廣鹿島鎮(zhèn)鎮(zhèn)村分為三個(gè)等級(jí)規(guī)模職能：綜合型、中心村、基層村。進(jìn)行產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌，產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃提倡保護(hù)農(nóng)業(yè)，提升漁業(yè)，大力發(fā)展旅游業(yè);旅游業(yè)是廣鹿島現(xiàn)階段重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，旅游業(yè)布局規(guī)劃形成“一環(huán)、三帶、三灣、四島、多片、多點(diǎn)”的結(jié)構(gòu)。進(jìn)行空間統(tǒng)籌，空間發(fā)展政策指引將全域劃分為生活空間、生產(chǎn)空間和生態(tài)空間。落實(shí)上位規(guī)劃相關(guān)要求，結(jié)合現(xiàn)狀發(fā)展情況，確定城鎮(zhèn)的發(fā)展方向：鎮(zhèn)域集中建設(shè)用地圍繞月亮灣、彩虹灣、廟東灣濱海區(qū)域展開，同時(shí)在部分村屯用地范圍周圍做適當(dāng)用地整合調(diào)整。

6、多規(guī)合一

契合“多規(guī)合一”規(guī)劃理念，對(duì)接國土、環(huán)保、林業(yè)等相關(guān)規(guī)劃，梳理城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)，統(tǒng)籌資源利用、空間發(fā)展、生態(tài)保護(hù)、設(shè)施供應(yīng)的系統(tǒng)性布局，實(shí)現(xiàn)全域一張圖。統(tǒng)籌生態(tài)資源，保護(hù)林地、耕地，嚴(yán)格控制生態(tài)紅線。統(tǒng)籌海洋資源，通過海岸帶、近海及海島保護(hù)與利用，將岸線分為自然岸線、養(yǎng)殖岸線、旅游岸線、港口岸線、生活岸線和預(yù)留岸線。統(tǒng)籌歷史文化資源，將現(xiàn)有的各級(jí)歷史文化保護(hù)單位全面落實(shí)到規(guī)劃中，實(shí)施嚴(yán)格的保護(hù)與管理制度。通過以上相關(guān)規(guī)劃的綜合梳理，進(jìn)行資源統(tǒng)籌、劃定四區(qū)，對(duì)土地使用與規(guī)劃建設(shè)進(jìn)行具體空間指引。

7、城鎮(zhèn)單元規(guī)劃及指引

廣鹿島鎮(zhèn)是以海島旅游為主的特色小鎮(zhèn)，資源遍布全島各處。本規(guī)劃將鎮(zhèn)域內(nèi)城鎮(zhèn)建設(shè)用地劃分出三個(gè)主要的城鎮(zhèn)單元，為下階段各城鎮(zhèn)單元編制控制性詳細(xì)規(guī)劃提供指引。柳條城鎮(zhèn)單元是廣鹿島鎮(zhèn)的政治經(jīng)濟(jì)中心和主要的居住生活區(qū)，提供輻射全島的綜合服務(wù)功能。沙尖城鎮(zhèn)單元是集流行文化、時(shí)尚商業(yè)、主題游樂、生態(tài)游憩、創(chuàng)業(yè)街區(qū)于一體的國際級(jí)的濱海旅游度假區(qū)。溏洼城鎮(zhèn)單元是為以特色漁業(yè)生產(chǎn)為基礎(chǔ)，集觀光參與、民俗體驗(yàn)以一體的漁業(yè)休閑旅游特色小鎮(zhèn)。

8、空間規(guī)劃策略

本次規(guī)劃形成“一核、六片、三灣、四線”的規(guī)劃結(jié)構(gòu)。其中：“一核”：綜合服務(wù)核心，作為全鎮(zhèn)政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，圍繞月亮灣布置的濱海綜合服務(wù)區(qū)和鎮(zhèn)域集中建設(shè)區(qū)的公共服務(wù)設(shè)施，為全域旅游和生活等提供綜合服務(wù);“六片”：根據(jù)地勢(shì)、自然資源和現(xiàn)狀建設(shè)情況，將全域劃分為六個(gè)片區(qū)，分別賦予不同的功能，以利于各用地的特色發(fā)展：分別為老鐵山生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)、沙尖北海灣旅游發(fā)展片區(qū)、小珠山遺址公園發(fā)展片區(qū)、塘洼-瓜皮-格仙漁業(yè)發(fā)展片區(qū)、城鎮(zhèn)發(fā)展片區(qū)、南江-洪子?xùn)|旅游發(fā)展片區(qū);“三灣”：月亮灣、彩虹灣、洪子?xùn)|灣，是廣鹿島主要濱海休閑觀景活動(dòng)場(chǎng)所;“四線”：旅游東線、文化中線、生活中線、旅游西線，分別發(fā)展濱海旅游、文化娛樂、生活生產(chǎn)和高端旅游。

合理布局居住用地，通過逐步實(shí)現(xiàn)住宅建筑的搬遷改造，加快農(nóng)村現(xiàn)代化居住小區(qū)建設(shè)，居住用地主要布局在柳條村、沙尖村西部和塘洼村南部。完善公共服務(wù)設(shè)施，保留現(xiàn)狀商業(yè)設(shè)施用地，對(duì)建筑實(shí)行改造升級(jí)，結(jié)合居住用地建設(shè)，逐步完善商業(yè)服務(wù)體系。沿月亮灣、彩虹灣以及文化遺址和塘洼村新增幾處商業(yè)、旅館等設(shè)施，以滿足旅游和居住人群的需求。整體上提升公共服務(wù)設(shè)施的服務(wù)水平，增加公共服務(wù)設(shè)施的數(shù)量和提高其環(huán)境品質(zhì)。加強(qiáng)綜合交通建設(shè)，形成“兩橫、三縱、一環(huán)”的交通骨架?！皟蓹M”指南大線、東許線東段;“三縱”指東許線西段、規(guī)劃1號(hào)路及南大線東段;“一環(huán)”指濱海旅游環(huán)路。疏通綠化廊道，加強(qiáng)山海聯(lián)系，總體上形成“以水為脈、以灣為核”的綠地系統(tǒng)格局。結(jié)合月亮灣、彩虹灣與廟東灣的三灣規(guī)劃，加強(qiáng)開敞綠地建設(shè)，為濱海旅游區(qū)提供綠化休閑空間。尊重現(xiàn)狀生態(tài)本底，保留現(xiàn)有山林地，打造海中生態(tài)綠島。加大遺址保護(hù)力度，結(jié)合小珠山、吳家村、朱家村等遺址，打造廣鹿島鎮(zhèn)文化旅游。

小結(jié)：

廣鹿島鎮(zhèn)的規(guī)劃是在多規(guī)合一基礎(chǔ)上，參照國土空間規(guī)劃的技術(shù)路線開展的鎮(zhèn)規(guī)劃。不局限于傳統(tǒng)城鄉(xiāng)空間規(guī)劃以功能空間和基礎(chǔ)、公服設(shè)施配套為導(dǎo)向的規(guī)劃，而是將生態(tài)資源保護(hù)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，歷史文化保護(hù)，土地利用規(guī)劃和空間功能規(guī)劃進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)規(guī)劃。使生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、文化、土地和空間等要素形成相互協(xié)調(diào)、融合共生關(guān)系，既保證了多元平臺(tái)數(shù)據(jù)的一致性，同時(shí)使各部門形成從整體上相互協(xié)作的城鄉(xiāng)發(fā)展思路與工作協(xié)同方式，也保障了廣鹿島鎮(zhèn)的規(guī)劃愿景在未來能得到持續(xù)有效地落實(shí)實(shí)施。

參考文獻(xiàn)：

[1]王瑗.特色小鎮(zhèn)多規(guī)合一規(guī)劃實(shí)踐——以簡(jiǎn)陽石鐘鎮(zhèn)規(guī)劃為例[J].老字號(hào)品牌營銷，2020（7）：11-12