城市土地收儲中存在的問題及對策

李少剛

【摘要】國家在對土地資源進行宏觀調控的時候，常常會使用到土地收儲的方式用于實現土地的科學發(fā)展以及土地的有效利用。通過土地收儲這種方式，可以盡可能的實現土地資源利用價值的最大化，對土地資源的科學處理，也可以給政府帶來一筆可觀的財政收入。目前社會進行快速發(fā)展時期，也在這種發(fā)展背景之下，土地收儲的問題日益明顯，文章以下針對土地收儲制度不完善、融資渠道單一等問題進行分析，并針對性的給予相應措施。

【關鍵詞】土地收儲;存在的問題;有效對策;保護機制

【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021.25.026

經濟快速發(fā)展的過程中，土地是一種重要的資產。需要對土地資源進行科學且合理的管理和規(guī)劃，采取種種措施進行優(yōu)化資源配置。土地收儲在開展的過程中，首先應當明確土地歸屬權，并且針對土地的一級開發(fā)工作需要嚴格按照相應的法律法規(guī)執(zhí)行。也只有這樣，才可以從本質上實現國家對土地資源的宏觀調控，更加科學的管理土地資產，切實避免土地資產的浪費，增強資產的穩(wěn)定性和安全性。

1、土地收儲工作中存在的問題

1.1未能建立健全土地收儲制度

目前，我國政府已經針對土地收儲工作，出臺了一系列的法律法規(guī)，并在法律上明確了我國土地收儲的政策導向以及政府一級壟斷的地位。但是由于我國土地收儲工作發(fā)展里程較短，起步較晚，未能在實際開展的過程中積累足夠的經驗，苗全實行的工作制度并不完善【1】。土地收儲制度應當進一步劃定從業(yè)者的權利和業(yè)務，只有劃清楚界限，在執(zhí)行權利和義務的過程中，才可以保證工作的統(tǒng)一性。但是在實際開展土地收儲工作的過程中，常常會出現權利和義務混淆的狀況，經常會出現一人身兼多職的狀況。如果未能及時完善制度，那么在實際開展工作的過程中，在工作范圍和利潤分配中就可能會出現問題，也極有可能會出現高度壟斷的現象。這些狀況極大程度上影響我國土地收儲工作的正常進行，土地收儲工作也無法保障公平性，影響到我國市場經濟體系的運行。

1.2融資渠道單一，存在較高風險

土地收儲工作開展的關鍵要素就是資金，但是政府的資金是有限的，所以解決巨額資金需要通過融資這種渠道解決，等土地進行轉讓完成后進行還款。現今，政府融資往往是依靠地方政府的土地儲備專項債券，這種方式需要儲備機構進入國家土地儲備機構的名單當中，并且對地塊以及資金的使用途徑有著較高的要求【2】。并且，后期如果不能及時償還，就會嚴重影響到土地收儲工作的正常進行，也因此威脅到了土地宏觀調控工作的開展。

2、土地收儲工作的有效措施

目前，我國土地收儲工作在開展的過程中雖然積累了一定的經驗，并取得相應的成果，但是仍存在著一系列的問題。以下將針對目前土地收儲的問題作為出發(fā)點，提出針對性的改進策略：

2.1建立健全土地收儲工作機制

土地收儲工作機制建立的過程中，政府應當充分發(fā)揮出自身的職能，科學制定土地收購儲備工作機制以及收購儲備程序【3】。不同地區(qū)在開展土地收儲工作的過程中，需要對當地的經濟建設、生活水平、土地儲備等多種因素進行分析，在分析后進行科學的整理，在做好充分的準備工作的基礎之下制定一系列的計劃，主要包括有土地征收計劃、土地儲備計劃、以及土地開發(fā)計劃等等。土地收儲工作的順利進行還需要明確土地收儲部門的職能，土地收儲儲備中心是一個公共服務機構，該機構的設立核心在于維護公眾的利益，合理規(guī)劃用地，保障土地資源合理化。

第一，我國在法律層面就應當建立健全土地收儲的法律體系，并且根據實際工作的開展所出現的問題，實時根據問題完善法律體系，以此保障到法律法規(guī)和經濟的同步發(fā)展。第二，需要建立相應的資金流運轉體系，針對土地收儲工作當中的各個環(huán)節(jié)，制定相應的應急機制，針對實際在土地收儲工作當中所出現的問題，根據相應的規(guī)定，采取相應的措施。第三，需要定期對土地收儲工作人員進行培訓，重點培訓工作人員的溝通素質，通過培養(yǎng)員工的溝通能力，進一步保障收儲工作的順利進行。

2.2建立健全多渠道融資機制

目前政府在進行融資的時候，存在融資渠道單一的問題，具有很高的融資風險性?；诖?，應當及時建立多渠道的融資機制，這樣可以豐富政府的融資渠道，增加融資的數量，這樣可以從根本上降低融資的風險性，降低政府對銀行貸款的依賴。多渠道融資機制的建立，可以讓政府資金更為靈活，進一步實現土地宏觀調控，更加科學、合理、穩(wěn)定的管理國土資源【5】。

2.3擴大土地收購儲備的范圍

在開展土地收購工作的過程中，需要針對優(yōu)質土地進行儲備，尤其是需要對黃金地段以及具有較大潛力的土地進行收購儲備。土地收購儲備這種行為，其本質就是政府在對土地進行收購之后，再將土地作為商品，在市場上進行流通，這樣以來就可以極大程度上實現土地資源的最大化，這也是土地收購工作開展的重要目標。其次，需要加強對集體土地建設的征收，這樣通過政府的統(tǒng)一采購，該土地資源可以進行招商引資，帶動社會經濟的發(fā)展。

結語：

綜上所述，城市土地收儲工作具有著重要的意義，并且土地收購儲備工作涉及到多方的利益，這項工作也具有一定的復雜性，并且在實際開展土地收儲工作的進程中存在很多的問題。但是我們對這些問題并不能視而不見，針對這些問題需要及時解決，并采取相應的有效措施，也只有這樣才可以保障土地收儲工作的順利開展，提高我國的土地資源利用率。目前，針對我國土地儲備工作的制度在不斷完善，未來土地收儲工作的運行會讓更多的民眾受益。

參考文獻：

[1]趙曜.淺論保山中心城市土地收儲管理中存在的問題及對策建議[J].城市地理，2015，000（024）：64.

[2]趙艷華，羅永泰.土地收購儲備機制中存在的問題及對策分析[J].城市發(fā)展研究，2005，12（001）：46-49.

[3]宋晨光.土地收購儲備機制中存在的問題及對策探析[J].全文版：工程技術，2016，000（005）：P.271-271，273.

[4]宋晨光.土地收購儲備機制中存在的問題及對策探析[J].全文版：工程技術，2016（5）：271-271.

[5]李恩平.北京大都市區(qū)城鎮(zhèn)體系建設存在的問題，原因與對策[C].中國城市經濟學會年會暨"新常態(tài)下中國城鎮(zhèn)化及城市發(fā)展的新思路"研討會.中國城市經濟學會，2015.