領(lǐng)導(dǎo)干部?jī)?yōu)化政治權(quán)力運(yùn)行的機(jī)理與路徑

周鵬

摘要：領(lǐng)導(dǎo)干部是黨和國(guó)家政治權(quán)力的重要行使者，肩負(fù)著優(yōu)化政治權(quán)力運(yùn)行、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大使命。領(lǐng)導(dǎo)干部?jī)?yōu)化政治權(quán)力運(yùn)行需要辯證地處理好決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決與監(jiān)督有力三者之間既相互制衡又相互協(xié)調(diào)的關(guān)系，通過(guò)優(yōu)化決策思維、規(guī)范決策程序、追究決策責(zé)任實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策，通過(guò)激發(fā)權(quán)力執(zhí)行意愿、增強(qiáng)權(quán)力執(zhí)行能力、營(yíng)造權(quán)力執(zhí)行環(huán)境實(shí)現(xiàn)堅(jiān)決執(zhí)行，通過(guò)拓展權(quán)力監(jiān)督主體、豐富權(quán)力監(jiān)督手段、加大權(quán)力監(jiān)督力度實(shí)現(xiàn)有力監(jiān)督。

關(guān)鍵詞：領(lǐng)導(dǎo)干部；優(yōu)化政治權(quán)力運(yùn)行；機(jī)理；路徑

中圖分類號(hào)：C933文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-5103（2021）06-0099-04

基金項(xiàng)目：2020年度陜西省社科界重大理論與現(xiàn)實(shí)問(wèn)題重點(diǎn)研究項(xiàng)目“推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的權(quán)力向度研究”（SX-40）。

作者簡(jiǎn)介：陜西科技大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授，碩士生導(dǎo)師，博士。

領(lǐng)導(dǎo)干部是人格化的政治權(quán)力，是黨和國(guó)家政治權(quán)力的重要行使者，肩負(fù)著優(yōu)化政治權(quán)力運(yùn)行，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大使命。領(lǐng)導(dǎo)干部能否最大效度地運(yùn)行政治權(quán)力，保證其運(yùn)行的高效性、廉潔性，對(duì)于我們推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化至關(guān)重要?；诖耍疚闹靥骄款I(lǐng)導(dǎo)干部?jī)?yōu)化政治權(quán)力運(yùn)行的機(jī)理與路徑，以期對(duì)增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的政治權(quán)力駕馭能力、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化有所裨益。

一、領(lǐng)導(dǎo)干部?jī)?yōu)化政治權(quán)力運(yùn)行的機(jī)理

領(lǐng)導(dǎo)干部?jī)?yōu)化政治權(quán)力運(yùn)行需要遵循政治權(quán)力運(yùn)行的一般規(guī)律。政治權(quán)力的運(yùn)行涉及的是在政治權(quán)力人格化完成后，獲得政治權(quán)力的權(quán)力主體以什么方式行使權(quán)力，即如何決策、如何執(zhí)行，以及如何通過(guò)有效的監(jiān)督使其圍繞政治權(quán)力配置主體的意志和利益運(yùn)行權(quán)力的問(wèn)題[1]。習(xí)近平總書記在十九屆中央紀(jì)委四次全會(huì)上指出，要保證權(quán)力在正確軌道上運(yùn)行，堅(jiān)持民主集中制，形成決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制[2]。結(jié)合政治權(quán)力運(yùn)行的一般規(guī)律以及習(xí)近平總書記的重要論述可以看出，領(lǐng)導(dǎo)干部?jī)?yōu)化政治權(quán)力運(yùn)行需要辯證地處理好決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決與監(jiān)督有力三者之間的關(guān)系。

第一，決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決與監(jiān)督有力相互制衡，追求權(quán)力運(yùn)行的廉潔性。決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力分別屬于決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)，這是在堅(jiān)持和改進(jìn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)上，依據(jù)權(quán)力運(yùn)行的環(huán)節(jié)及其權(quán)力職能對(duì)公共權(quán)力所作出的組織性權(quán)力分解。將完整的公共權(quán)力分解成為決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)三個(gè)組成部分，不同性質(zhì)的權(quán)力分別由不同的權(quán)力主體所掌控，形成了多元權(quán)力主體相互制衡、共同掌握行使公權(quán)力的權(quán)力格局，杜絕了單獨(dú)的權(quán)力主體具有完整事權(quán)的可能性，有效壓縮了權(quán)力專斷濫用、自由裁量的空間。

第二，決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決與監(jiān)督有力相互協(xié)調(diào)，追求權(quán)力運(yùn)行的高效性。在權(quán)力運(yùn)行系統(tǒng)中，決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決與監(jiān)督有力所扮演的角色、所發(fā)揮的功效有所不同。其中，決策是核心，決策規(guī)定了權(quán)力執(zhí)行、權(quán)力監(jiān)督的方向和內(nèi)容；執(zhí)行是關(guān)鍵，執(zhí)行確立了決策的實(shí)施方式和監(jiān)督的對(duì)象；監(jiān)督是保障，監(jiān)督傳遞壓力，用壓力推動(dòng)落實(shí)[3]90。決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決與監(jiān)督有力通過(guò)分工協(xié)作的方式來(lái)提升公權(quán)力運(yùn)行的效率。一方面，決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)之間的權(quán)力分離有助于分解繁雜的公共事務(wù)，以專業(yè)化、科學(xué)化的方式運(yùn)行公權(quán)力[4]；另一方面，三者相互照應(yīng)、相互協(xié)作能夠消解權(quán)力分離碎片化所帶來(lái)的消極影響，在彼此的相互配合、協(xié)調(diào)統(tǒng)一中更高效地實(shí)現(xiàn)權(quán)為民所用的價(jià)值目標(biāo)。

二、領(lǐng)導(dǎo)干部?jī)?yōu)化政治權(quán)力運(yùn)行的路徑

1.科學(xué)決策

決策是權(quán)力運(yùn)行機(jī)制的首要環(huán)節(jié)，是一個(gè)加工處理信息、確定決策目標(biāo)、選擇最優(yōu)備選方案并進(jìn)行實(shí)施、評(píng)價(jià)的分析決斷過(guò)程。決策的科學(xué)性與否決定著所確定的權(quán)力目標(biāo)是否符合政治權(quán)力配置主體的心理預(yù)期，是否能夠擇優(yōu)選定可行性的實(shí)施方案并加以實(shí)施，是否能夠最終滿足政治權(quán)力享有者的利益需求。

第一，優(yōu)化決策思維。決策思維是指決策者在進(jìn)行決策時(shí)按一定的方法和程序表現(xiàn)出來(lái)的、相對(duì)穩(wěn)定的定型化思維樣式。決策者的思維樣式對(duì)于決策的科學(xué)性有著至關(guān)重要的影響。“拍腦袋”決策、專斷決策、違法決策等錯(cuò)誤的決策思維往往會(huì)導(dǎo)致決策失誤甚至?xí)斐蓢?yán)重的后果。要避免因錯(cuò)誤的決策思維而導(dǎo)致的決策失誤，就必須優(yōu)化決策者的思維樣式。領(lǐng)導(dǎo)干部在進(jìn)行決策時(shí)要秉持科學(xué)決策、民主決策、依法決策的思維方式，嫻熟運(yùn)用科學(xué)技術(shù)和方法，廣泛并充分聽取各方面意見，嚴(yán)格遵守法定權(quán)限，從科學(xué)性、民主性、法治性三個(gè)層面確保決策思維的合理性。

第二，規(guī)范決策程序。決策程序是對(duì)決策者決策步驟的剛性規(guī)定。規(guī)范決策程序可以通過(guò)對(duì)行政決策權(quán)的程序控制規(guī)避決策資源壟斷風(fēng)險(xiǎn)，提高決策的科學(xué)性和可執(zhí)行性。2019年，國(guó)務(wù)院審議通過(guò)并公布了《重大行政決策程序暫行條例》，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，并對(duì)公眾參與模式、專家論證機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估路徑、合法性審查的法律效力、集體討論決定的操控流程等進(jìn)行了明確細(xì)化的規(guī)定?！吨卮笮姓Q策程序暫行條例》對(duì)重大行政決策進(jìn)行了嚴(yán)格的程序設(shè)計(jì)，從重大行政決策的啟動(dòng)、草案擬訂、決定和調(diào)整等各個(gè)環(huán)節(jié)促進(jìn)行政決策規(guī)范化。

第三，追究決策責(zé)任。本著“誰(shuí)決策、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，領(lǐng)導(dǎo)干部必須對(duì)自己做出的決策負(fù)責(zé)。為了督導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部能夠真正對(duì)自己的決策負(fù)責(zé)，黨確立重大決策終身責(zé)任追究制度和責(zé)任倒查機(jī)制。終身責(zé)任追究制度打破了任職期限、任職崗位的界限，無(wú)論決策者是否還在任期內(nèi)、是否還在決策崗位，只要造成決策嚴(yán)重失誤就要追責(zé)。責(zé)任倒查機(jī)制是一種自下而上的責(zé)任追查機(jī)制，不僅要追究直接負(fù)責(zé)人的責(zé)任，而且要順藤摸瓜，嚴(yán)格追究行政首長(zhǎng)、負(fù)有責(zé)任的其他領(lǐng)導(dǎo)人員和相關(guān)責(zé)任人員的法律責(zé)任。重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制給予決策者足夠的震懾，是確保決策科學(xué)性的最后一道防線。

2.堅(jiān)決執(zhí)行

執(zhí)行堅(jiān)決是權(quán)力運(yùn)行的生命。再科學(xué)的決策如果沒(méi)有堅(jiān)決有力的執(zhí)行也是枉然。

第一，激發(fā)權(quán)力執(zhí)行意愿。權(quán)力執(zhí)行本質(zhì)上是權(quán)力行使者自覺地、有意識(shí)地運(yùn)用公權(quán)力以實(shí)現(xiàn)權(quán)力配置主體的意志和利益的主體性活動(dòng)。權(quán)力行使者的主觀意愿在相當(dāng)程度上決定了權(quán)力行使者是否能夠堅(jiān)決有力地執(zhí)行公共決策。這種主觀意愿與權(quán)力行使者對(duì)公共權(quán)力的理性認(rèn)知有關(guān)。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行權(quán)力觀教育，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立“權(quán)為民所賦，權(quán)為民所用”的馬克思主義權(quán)力觀是促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)清權(quán)力公共性質(zhì)的有效方法。只要對(duì)公權(quán)力姓公有著理性的認(rèn)識(shí)，領(lǐng)導(dǎo)干部就會(huì)把人民群眾利益放在行使權(quán)力的最高位置，把人民群眾滿意作為行使權(quán)力的根本標(biāo)準(zhǔn)。

第二，增強(qiáng)權(quán)力執(zhí)行能力。執(zhí)行堅(jiān)決不僅要有執(zhí)行的意愿，更要有執(zhí)行的能力。權(quán)力執(zhí)行能力是權(quán)力執(zhí)行者在運(yùn)用公共權(quán)力時(shí)所表現(xiàn)出來(lái)的綜合素質(zhì)。權(quán)力執(zhí)行能力的高低直接影響到權(quán)力執(zhí)行績(jī)效。公共政策執(zhí)行不力、執(zhí)行不堅(jiān)決多與權(quán)力執(zhí)行者的能力不足、本領(lǐng)恐慌有關(guān)。領(lǐng)導(dǎo)干部補(bǔ)足能力不足短板，戰(zhàn)勝本領(lǐng)恐慌，增強(qiáng)權(quán)力執(zhí)行能力最有效的方式就是推進(jìn)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨建設(shè)。習(xí)近平指出，建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨，就要把學(xué)習(xí)科學(xué)理論和先進(jìn)知識(shí)在全黨形成制度、形成風(fēng)氣，以有效的學(xué)習(xí)提升黨的創(chuàng)新能力，增強(qiáng)黨的生機(jī)活力[5]。學(xué)習(xí)科學(xué)理論主要是為了堅(jiān)定正確的政治方向。堅(jiān)持立黨為公，執(zhí)政為民的政治立場(chǎng)、政治方向、政治原則、政治道路是黨贏得人民認(rèn)同支持的關(guān)鍵。對(duì)共產(chǎn)黨人來(lái)說(shuō)，只有理論上清醒才能有政治上清醒，只有理論上堅(jiān)定才能有政治上堅(jiān)定。黨要保持政治上的清醒、堅(jiān)定，就必須不斷加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)。當(dāng)下加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)要在學(xué)精悟透用好馬克思主義上下功夫，既要品讀馬克思主義經(jīng)典著作、用心體悟馬克思主義基本原理，又要深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、用馬克思主義中國(guó)化的最新理論成果分析解決我們所面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。學(xué)習(xí)先進(jìn)知識(shí)主要是為了提升治理能力和水平，領(lǐng)導(dǎo)干部只有在學(xué)習(xí)中不斷地提升知識(shí)化、專業(yè)化水平，才能為堅(jiān)決執(zhí)行公共決策提供堅(jiān)實(shí)可靠的能力支撐。

第三，營(yíng)造良好的權(quán)力執(zhí)行環(huán)境。權(quán)力執(zhí)行環(huán)境對(duì)于權(quán)力執(zhí)行者的執(zhí)行意愿和執(zhí)行能力有著重大的影響。良好的權(quán)力執(zhí)行環(huán)境能夠激發(fā)執(zhí)行者的執(zhí)行意愿，增強(qiáng)執(zhí)行者的執(zhí)行能力，反之則會(huì)走向反面。為了能夠最大程度地激發(fā)執(zhí)行者的執(zhí)行意愿、增強(qiáng)執(zhí)行者的執(zhí)行能力，領(lǐng)導(dǎo)干部需要極力營(yíng)造“擼起袖子加油干”的權(quán)力執(zhí)行環(huán)境，同時(shí)兼顧激勵(lì)和容錯(cuò)兩個(gè)層面。在激勵(lì)層面，要通過(guò)物質(zhì)激勵(lì)與精神激勵(lì)相結(jié)合的方式建立起具有足夠吸引力的激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為，選拔任用敢于負(fù)責(zé)、勇于擔(dān)當(dāng)、善于作為、實(shí)績(jī)突出的干部；在容錯(cuò)層面，要建立起能夠免除后顧之憂的容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，為敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐窝膭?，鼓?lì)創(chuàng)新、寬容失誤，切實(shí)保護(hù)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

3.有力監(jiān)督

權(quán)力具有天然的擴(kuò)張性，沒(méi)有約束的權(quán)力必然會(huì)導(dǎo)致公權(quán)力濫用。監(jiān)督有力是避免公權(quán)力濫用，確保權(quán)力運(yùn)行系統(tǒng)得以有效運(yùn)行的重要手段。習(xí)近平總書記指出：“公權(quán)力姓公，也必須為公。只要公權(quán)力存在，就必須有制約和監(jiān)督。不關(guān)進(jìn)籠子，公權(quán)力就會(huì)被濫用。”[6]

第一，拓展權(quán)力監(jiān)督主體，實(shí)現(xiàn)對(duì)權(quán)力的多元監(jiān)督。權(quán)力監(jiān)督主體涉及的是由誰(shuí)來(lái)監(jiān)督權(quán)力的問(wèn)題。權(quán)力監(jiān)督本身極為復(fù)雜，權(quán)力監(jiān)督主體過(guò)于單一，難免會(huì)留有監(jiān)督死角，給腐敗分子以可乘之機(jī)。為了加大權(quán)力監(jiān)督力度，需要把黨委（黨組）全面監(jiān)督、紀(jì)委監(jiān)委專責(zé)監(jiān)督、黨的工作部門職能監(jiān)督、黨的基層組織日常監(jiān)督、黨員民主監(jiān)督等結(jié)合起來(lái)、融為一體，逐步形成多元化的權(quán)力監(jiān)督主體。黨委、紀(jì)委、黨的工作部門、黨的基層組織、黨員等監(jiān)督主體分別結(jié)合自身的本職工作對(duì)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督，不僅拓展了權(quán)力監(jiān)督的場(chǎng)域、壓縮了腐敗發(fā)生的空間，而且形成了權(quán)力監(jiān)督的合力、降低了腐敗發(fā)生的概率。此外，拓展權(quán)力監(jiān)督主體還需要抓好責(zé)任制這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，落實(shí)各級(jí)各類黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督責(zé)任，對(duì)沒(méi)有充分履行監(jiān)督責(zé)任、監(jiān)督不力的監(jiān)督主體必須要加大問(wèn)責(zé)追責(zé)力度。只有確保各個(gè)監(jiān)督主體真正履行監(jiān)督職能，才能切實(shí)實(shí)現(xiàn)對(duì)權(quán)力的多元監(jiān)督。

第二，豐富權(quán)力監(jiān)督手段，實(shí)現(xiàn)對(duì)權(quán)力的協(xié)同監(jiān)督。權(quán)力監(jiān)督手段解決的是運(yùn)用何種方式監(jiān)督權(quán)力的問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)干部需要把多種監(jiān)督手段納入到監(jiān)督體系中來(lái)，不僅要有占主導(dǎo)地位的黨內(nèi)監(jiān)督，還要運(yùn)用人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、財(cái)會(huì)監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等多種監(jiān)督手段相輔助。每一種監(jiān)督手段都有著自身的功能和優(yōu)勢(shì)。多種監(jiān)督手段的有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)打造了全方位、立體化的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，形成了監(jiān)督方式的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，極大地增強(qiáng)了權(quán)力監(jiān)督的嚴(yán)肅性、協(xié)同性、有效性。

第三，加大權(quán)力監(jiān)督力度，實(shí)現(xiàn)對(duì)權(quán)力的深度監(jiān)督。在權(quán)力監(jiān)督設(shè)置層面，需要前置監(jiān)督關(guān)卡，對(duì)權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督。權(quán)力的監(jiān)督不應(yīng)當(dāng)只是秋后算賬，而應(yīng)當(dāng)從權(quán)力決策環(huán)節(jié)著手，貫穿于權(quán)力決策、權(quán)力執(zhí)行、權(quán)力監(jiān)督的全過(guò)程。在權(quán)力監(jiān)督客體層面，做到抓大而不放小，實(shí)現(xiàn)監(jiān)察對(duì)象全面覆蓋。領(lǐng)導(dǎo)干部不僅要監(jiān)督“關(guān)鍵少數(shù)”，而且要監(jiān)督全體公職人員；不僅要對(duì)全體公職人員本人進(jìn)行監(jiān)督，而且要對(duì)公職人員的家人、親戚以及密切往來(lái)的朋友進(jìn)行監(jiān)督。在權(quán)力監(jiān)督結(jié)構(gòu)層面，領(lǐng)導(dǎo)干部需要依據(jù)權(quán)力運(yùn)行的方向和脈絡(luò)，將自上而下的組織監(jiān)督、自下而上的民主監(jiān)督以及同級(jí)之間的相互監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來(lái)，疏通權(quán)力層級(jí)之間的監(jiān)督梗阻。

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責(zé)任編輯：常驍