加強(qiáng)基層黨建引領(lǐng) 激發(fā)鄉(xiāng)村振興活力

摘要：實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間矛盾的必然要求，是中國特色社會主義進(jìn)入新時代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。本文首先闡述了基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興工作的重要意義；其次在研究長樂區(qū)黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興工作的基礎(chǔ)上，分析當(dāng)前鄉(xiāng)村振興工作的現(xiàn)狀與不足；最后針對當(dāng)前工作中存在的問題，從黨建引領(lǐng)的角度提出了行之有效的科學(xué)思路與有效措施。

關(guān)鍵詞：黨建引領(lǐng)；鄉(xiāng)村振興；基層黨建；組織振興；人才振興

中圖分類號：D267.2文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：2095-5103（2021）06-0095-04

作者簡介：吳瀟強(qiáng)，中共福州市長樂區(qū)委黨校助理講師。

一、基層黨建在鄉(xiāng)村振興中的重要意義

黨的十九大報告提出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局作出的重大決策部署。辦好農(nóng)村的事情，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在黨，要確保黨在農(nóng)村工作中始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方，為鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)強(qiáng)有力的政治保障。2019年修訂的《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》指出，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，提高黨的農(nóng)村基層組織建設(shè)質(zhì)量，為新時代鄉(xiāng)村全面振興提供堅(jiān)強(qiáng)政治和組織保證[1]。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要以治理有效為基礎(chǔ)。2021年3月，習(xí)近平總書記在福建考察時指出，要加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，立足農(nóng)業(yè)資源多樣性和氣候適宜優(yōu)勢，培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。要以實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動為抓手，改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)宜居宜業(yè)美麗鄉(xiāng)村。農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村的執(zhí)政根基以及開展各項(xiàng)工作的重要基礎(chǔ)，基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用強(qiáng)不強(qiáng)，直接關(guān)系鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施能否成功[2]。因此，推動鄉(xiāng)村振興工作高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)鍵在于加強(qiáng)基層黨建的引領(lǐng)作用。

二、福州市長樂區(qū)鄉(xiāng)村振興發(fā)展現(xiàn)狀

1.長樂區(qū)鄉(xiāng)村振興工作開展情況

（1）特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)加快發(fā)展

2020年，長樂區(qū)農(nóng)林牧漁業(yè)的總產(chǎn)值為102.98億元，同比增長3.6%。綠色農(nóng)業(yè)加速發(fā)展，全區(qū)通過認(rèn)證的“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品有73個，新增認(rèn)證12個。新增江田鎮(zhèn)江田村（蔬菜）、玉田鎮(zhèn)瑯峰村（蔬菜）、鶴上鎮(zhèn)青橋村（龍眼）和鶴上鎮(zhèn)新覽村（蘑菇）4個全省“一村一品”示范村。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，圍繞雪美農(nóng)業(yè)、瑞祥農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)農(nóng)業(yè)基地建設(shè)農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)平臺。猴嶼鄉(xiāng)茂豐農(nóng)業(yè)和飛思農(nóng)業(yè)形成規(guī)?；G色生態(tài)農(nóng)業(yè)基地，還立足全域旅游，發(fā)展民宿經(jīng)濟(jì)。嶼北村堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，樹立“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)發(fā)展理念。江田鎮(zhèn)石門村建成萬畝水稻創(chuàng)建示范區(qū)。古槐鎮(zhèn)青山村大力推行“支部+協(xié)會+基地”發(fā)展模式，做好農(nóng)戶跟蹤服務(wù)，組織農(nóng)戶圍繞龍眼種植技術(shù)、龍眼產(chǎn)品延伸開發(fā)、產(chǎn)品銷售模式創(chuàng)新等主題進(jìn)行深入探討，共享市場信息，不定期邀請省農(nóng)科院農(nóng)技專家進(jìn)行指導(dǎo)，由支部指導(dǎo)協(xié)會開展包裝提升、品牌塑造等工作，實(shí)現(xiàn)龍眼產(chǎn)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)、場化營銷，大幅提高龍眼附加值。

（2）鄉(xiāng)村宜居環(huán)境不斷改善

自2019年12月開展“美麗長樂”大行動以來，全區(qū)共打造了19個示范村（1個區(qū)級、18個鎮(zhèn)級）、36個提升村，使長樂區(qū)的環(huán)境得到了極大的提升。在省市級考核中，該區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作連續(xù)三年被評為“優(yōu)秀”。一是大力實(shí)施“廁所革命”，農(nóng)村戶用廁所無害化改造村莊覆蓋率達(dá)100%，無害化戶廁普及率為98.97%。二是開展農(nóng)村垃圾治理行動，209個村居實(shí)行保潔市場化運(yùn)作，市場化比例達(dá)90.8%。三是開展農(nóng)村污水治理行動，全區(qū)大部分村居農(nóng)村生活污水已接入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)系統(tǒng)。四是開展農(nóng)房整治行動，安全排查54.16萬棟（套），整治隱患4016宗，完成裸房整治2050棟。五是開展村容村貌提升行動，除列入城區(qū)規(guī)劃建設(shè)范圍或短期內(nèi)有拆遷計(jì)劃的村，其余行政村美麗鄉(xiāng)村和幸福家園工程建設(shè)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

（3）鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)有效開展

文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建工作成效顯著。航城街道琴江滿族村、漳港街道百戶村獲評第六屆全國文明村，建成省、市、區(qū)級家風(fēng)家訓(xùn)鄉(xiāng)賢文化館6個、誠信示范街2條。全區(qū)還倡導(dǎo)鄉(xiāng)賢文化，以鄉(xiāng)情、鄉(xiāng)愁為紐帶，發(fā)動企業(yè)家、長樂異地商會人士、華僑華人等弘揚(yáng)航商大愛精神，籌集“美麗長樂”建設(shè)資金11274萬元，助力鄉(xiāng)村振興。

（4）鄉(xiāng)村治理水平不斷提高

長樂區(qū)為提升鄉(xiāng)村治理水平，推出了一系列措施。一是推動黨組織落實(shí)“紅色領(lǐng)航工程”10項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合基層黨支部“達(dá)標(biāo)創(chuàng)星”評星定級工作，開展“整鄉(xiāng)推進(jìn)、整縣提升”示范縣鄉(xiāng)創(chuàng)建行動，評出三星級及以上村（社區(qū)）黨支部209個，整頓提升軟弱渙散村黨組織1個。二是推廣“黨建+金融助理”模式，共選派137名“金融助理”精準(zhǔn)對接鄉(xiāng)村振興。三是深化村民自治實(shí)踐，修訂完善村規(guī)民約，建立健全村務(wù)監(jiān)督機(jī)制。四是強(qiáng)力推動農(nóng)村亂占耕地建房專項(xiàng)整治工作，處置批而未供土地1270畝、閑置土地182畝。這一系列措施取得了良好的效果。長樂區(qū)獲評省級鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)縣；營前街道長安村入選全國鄉(xiāng)村治理示范村、福州市鄉(xiāng)村振興高級版試點(diǎn)村和“福州十大魅力鄉(xiāng)村”；區(qū)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)被評為全國農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法示范窗口，作為全國農(nóng)村法制工作會議現(xiàn)場觀摩點(diǎn)進(jìn)行典型經(jīng)驗(yàn)介紹。農(nóng)村亂占耕地建房專項(xiàng)整治工作強(qiáng)力推動，處置批而未供土地1270畝、閑置土地182畝；航城街道琴江村、古槐鎮(zhèn)嶼北村、梅花鎮(zhèn)梅新村、漳港街道百戶村、金峰鎮(zhèn)首峰村、湖南鎮(zhèn)鵬謝村、文嶺鎮(zhèn)鄭朱村、猴嶼鄉(xiāng)猴嶼村獲評福州市鄉(xiāng)村振興中級版試點(diǎn)村。

（5）鄉(xiāng)村民生短板持續(xù)補(bǔ)齊

2020年，長樂區(qū)所有建制村全部通客車，完成江田、金峰等農(nóng)村飲水安全鞏固提升項(xiàng)目15個，4G信號覆蓋所有建制村。農(nóng)村衛(wèi)生、教育等公共服務(wù)水平穩(wěn)步提升，全區(qū)226個行政村擁有村級衛(wèi)生所252個，玉田中學(xué)、文武砂中學(xué)等32所義務(wù)教育學(xué)?？⒐ね队茫瑔?.2萬人農(nóng)村居家養(yǎng)老政府購買服務(wù)，完成25家農(nóng)村幸福院項(xiàng)目建設(shè)。全年完成全區(qū)238個村（居）清產(chǎn)核資、成員界定、股權(quán)量化等農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作。發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，全區(qū)所有建制村全部實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)營性收入超10萬元的目標(biāo)任務(wù)。2020年長樂區(qū)農(nóng)民人均可支配收入達(dá)25888元，同比增長6.5%。

2.長樂區(qū)鄉(xiāng)村振興工作發(fā)展中存在的問題

（1）基層人員配備不足，業(yè)務(wù)水平不高

目前絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）力量配備不足，鄉(xiāng)村振興和“美麗長樂”大行動工作還未全面整合，影響了工作開展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作力量薄弱。一方面，鄉(xiāng)村人才資源匱乏。2020年6月，長樂區(qū)整合了鄉(xiāng)村振興辦、人居辦、美麗鄉(xiāng)村辦、美麗長樂辦工作力量，重組了區(qū)委鄉(xiāng)村振興辦。但因人員調(diào)整較大，辦公室人員僅有13名（全脫產(chǎn)8名、半脫產(chǎn)5名，其中2名是臨聘人員抽調(diào)），人手不足，缺編比較嚴(yán)重。長樂區(qū)華僑和經(jīng)商人員居多，城鎮(zhèn)化水平高，造成農(nóng)村人口“空巢化”，“選人、用人、留人”的良好環(huán)境還未形成。另一方面，基層鄉(xiāng)村振興工作人員缺乏學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，業(yè)務(wù)不夠熟練，存在一定的認(rèn)知局限性，在實(shí)際推動工作中思路不多、辦法不多。

（2）少數(shù)基層黨組織存在“近親繁殖”現(xiàn)象

少數(shù)農(nóng)村基層黨支部在發(fā)展黨員時，以個人親疏和所謂“圈子”劃線發(fā)展黨員，主要考慮與自己沾親帶故的人，而把與自己無親無故的優(yōu)秀對象排斥在外。即使入黨申請人離黨員標(biāo)準(zhǔn)還有一定差距，但仍堅(jiān)持為“自家人”入黨開辟綠色通道。這不僅會影響黨員隊(duì)伍的均衡發(fā)展，還會導(dǎo)致黨組織凝聚力下降、戰(zhàn)斗堡壘作用弱化。

（3）產(chǎn)業(yè)發(fā)展受土地政策制約

大部分農(nóng)業(yè)企業(yè)位于基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，企業(yè)想要加強(qiáng)硬件基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的檔次空間，都會受到土地政策的制約。

三、對于長樂區(qū)鄉(xiāng)村振興工作發(fā)展的建議

1.聚焦“組織振興”，突出黨建引領(lǐng)

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，突出黨建引領(lǐng)，堅(jiān)持把組織振興作為鄉(xiāng)村振興的重要保障。通過抽調(diào)或招收編外人員的方式，配齊配強(qiáng)鄉(xiāng)村振興辦工作力量，加快推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）鄉(xiāng)村振興與“美麗長樂”大行動的工作整合。建立區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)督促指導(dǎo)、區(qū)直部門掛鉤聯(lián)系責(zé)任機(jī)制，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）提供精準(zhǔn)指導(dǎo)，幫助其解決政策、資金、技術(shù)等方面難題。繼續(xù)落實(shí)鄉(xiāng)村振興辦副主任包片負(fù)責(zé)工作機(jī)制，加強(qiáng)跟蹤督促，及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。建立重點(diǎn)工作末位約談機(jī)制，定期通報工作進(jìn)度，對項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度最慢的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分管領(lǐng)導(dǎo)以及村主干進(jìn)行約談甚至問責(zé)，并與村“兩委”星級績效工資掛鉤，倒逼基層黨組織扛起責(zé)任擔(dān)當(dāng)、狠抓責(zé)任落實(shí)。

2.堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求發(fā)展農(nóng)村黨員

建立農(nóng)村人才信息庫，加大幫扶引導(dǎo)力度。引導(dǎo)農(nóng)村基層黨組織建立農(nóng)村優(yōu)秀人才信息庫，從大中專畢業(yè)生、復(fù)員退伍軍人、外地務(wù)工人員、本地優(yōu)秀青年、致富能手等優(yōu)秀農(nóng)村青年中物色培養(yǎng)重點(diǎn)對象，作為入黨積極分子的主要來源。采取黨員干部與農(nóng)民群眾“結(jié)對子”“交朋友”“一幫一”等形式，引導(dǎo)優(yōu)秀農(nóng)村青年向黨組織靠攏。

嚴(yán)把發(fā)展黨員入口關(guān)，不斷提高黨員質(zhì)量。實(shí)行村黨支部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委、區(qū)委組織部三級聯(lián)審制度，加強(qiáng)入黨審核。屬于村干部近親屬的擬發(fā)展對象一律填寫《村干部近親屬入黨政審報告單》，對不符合發(fā)展條件而發(fā)展親屬黨員的一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，立即對有關(guān)人員要進(jìn)行批評教育，切實(shí)提升發(fā)展黨員質(zhì)量，防止“近親繁殖”現(xiàn)象出現(xiàn)。

3.聚焦“人才振興”，蓄積發(fā)展優(yōu)勢

拓寬選人渠道。堅(jiān)持把人才振興作為鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)，著力從“聚才、育才、用才”上下功夫。通過組織篩選、群眾推薦等形式，從農(nóng)村優(yōu)秀人才里把思想端正、善于管理的人挑選到基層黨組織的崗位上來[3]。探索與涉農(nóng)院校聯(lián)合成立鄉(xiāng)村振興學(xué)院，謀劃成立鄉(xiāng)村振興投資建設(shè)有限公司，依托專家、學(xué)者等高素質(zhì)專業(yè)人才，打造服務(wù)長樂鄉(xiāng)村振興的一流“智庫平臺”。

科學(xué)培養(yǎng)人才。堅(jiān)持“走出去”和“請進(jìn)來”相結(jié)合，一方面，選派一線鄉(xiāng)村振興干部“走出去”學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)典型經(jīng)驗(yàn)做法，開闊視野、增強(qiáng)見識、提升理念；另一方面，圍繞“五個振興”，邀請專家學(xué)者進(jìn)行傳授經(jīng)驗(yàn)、釋疑解惑、提振信心，全方位提升鄉(xiāng)村振興干部隊(duì)伍的能力和水平。

注重用好人才。打通人才向農(nóng)村、基層一線流動的通道，鼓勵“大學(xué)生村官”、科技特派員、“金融助理”扎根基層，激勵外出能人、能工巧匠、鄉(xiāng)土藝術(shù)家回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，主動服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為鄉(xiāng)村建設(shè)貢獻(xiàn)一份力量。

4.聚焦“產(chǎn)業(yè)振興”，點(diǎn)燃發(fā)展引擎

做優(yōu)特色農(nóng)業(yè)。根據(jù)長樂區(qū)的優(yōu)勢以及氣候條件，大力發(fā)展長樂馬鈴薯、設(shè)施蔬菜、水產(chǎn)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育“青山”龍眼、“黃石”茉莉花等特色品牌農(nóng)產(chǎn)品，努力實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)村“一村一品”產(chǎn)業(yè)發(fā)展。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，重點(diǎn)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、定制農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，通過訂單農(nóng)業(yè)、股份合作等形式，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。

做大鄉(xiāng)村旅游。根據(jù)長樂區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢、農(nóng)業(yè)資源、農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀以及產(chǎn)業(yè)特色，按照“串點(diǎn)連線成片”的工作要求，精心打造“閩江生態(tài)文化”（以營前街道、航城街道、猴嶼鄉(xiāng)、潭頭鎮(zhèn)為主，重點(diǎn)推進(jìn)閩江沿岸航猴線連線串村，圍繞長安村、洋嶼村、琴江村、五竹村、象嶼村、猴嶼村、澤里村、汶上村及閩江河口濕地公園等，做靚“滿族文化”“航海文化”“僑鄉(xiāng)文化”“濕地文化”等特色名片）和“濱海數(shù)字文化”（以漳港街道、文武砂街道、古槐鎮(zhèn)、鶴上鎮(zhèn)為主，重點(diǎn)推進(jìn)濱海新城核心區(qū)周邊連線串村，圍繞百戶村、東海村、青山村、嶼北村、龍?zhí)锎?、青橋村以及九頭馬、龍泉寺等，打造“數(shù)字鄉(xiāng)村”“濱海風(fēng)光”“特色產(chǎn)業(yè)”“歷史文化”等特色名片）兩條鄉(xiāng)村振興精品示范線路，做足鄉(xiāng)村旅游文章，大力發(fā)展農(nóng)家樂、民宿等“周末經(jīng)濟(jì)”，推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游提檔升級。

5.以考評為抓手，持續(xù)開展人居環(huán)境綜合整治

抓清單促整改。鞏固“美麗長樂”大行動成果，堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，對照“拆、整、清、綠、護(hù)”五個專項(xiàng)，鄉(xiāng)村振興辦堅(jiān)持每周到鄉(xiāng)鎮(zhèn)拍攝環(huán)境臟亂差的地方，并以清單形式下發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，督促每周進(jìn)行整改，努力實(shí)現(xiàn)“消存量減增量、以量變促質(zhì)變”的目標(biāo)。充分利用拆整后的公共空地、道路沿線及重要節(jié)點(diǎn)，按照“自然生態(tài)、游覽休憩、文化紀(jì)念、紅色宣傳”等功能定位，繼續(xù)創(chuàng)建公共休閑空間。

抓考評促落實(shí)。建立健全鄉(xiāng)村振興工作考評機(jī)制，擴(kuò)大考評覆蓋面，推動示范創(chuàng)建、河湖長制工作、人居環(huán)境問題清單整治、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、垃圾分類、桿線整治等重點(diǎn)工作落深落細(xì)落實(shí)。

參考文獻(xiàn)：

[1]中共中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》[N].人民日報，2019-01-11（1）.

[2]中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院“鄉(xiāng)村治理與發(fā)展”課題組，趙一夫，劉慧，薛莉.創(chuàng)新基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興——對浙江寧波“黨建領(lǐng)銜”實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的調(diào)研思考[J].紫光閣，2018（12）：66-68.

[3]羅玉英.基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興[J].江西農(nóng)業(yè)，2018（16）：122.

責(zé)任編輯：羅鈺涵