關(guān)于網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)平臺(tái)的發(fā)展現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題及對(duì)策建議

李金剛

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的廣泛應(yīng)用和市場(chǎng)需求的變化，商品交易市場(chǎng)空前活躍，城市內(nèi)部的各種貨物流通需求日益高漲。2019年，我國(guó)同城貨運(yùn)的市場(chǎng)規(guī)模達(dá)1.3萬(wàn)億元，較2018年同比增長(zhǎng)7.8%；運(yùn)貨量達(dá)20.3萬(wàn)億噸，同比增長(zhǎng)3.57%。在這種情況下，網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)平臺(tái)應(yīng)運(yùn)而生，并快速發(fā)展。

一、網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)平臺(tái)基本情況

互聯(lián)網(wǎng)貨運(yùn)平臺(tái)通過(guò)共享模式整合社會(huì)運(yùn)力資源，依托移動(dòng)互聯(lián)、大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)，搭建“方便、科技、可靠”的貨運(yùn)平臺(tái)。人車準(zhǔn)入環(huán)節(jié)，駕駛?cè)诵枰峁┦謾C(jī)號(hào)和“三證”（駕駛證、行駛證、身份證，4.5噸及以上貨車駕駛?cè)颂峁┢胀ㄘ涇囘\(yùn)輸證和駕駛?cè)藦臉I(yè)資格證），繳納保證金，接受約半小時(shí)的安全教育培訓(xùn)。駕駛?cè)耸自滦枰患{會(huì)員費(fèi)，之后每月自愿交納會(huì)員費(fèi)，會(huì)員級(jí)別分為超級(jí)、中級(jí)、低級(jí)，高級(jí)別會(huì)員享有優(yōu)先接單權(quán)，交納會(huì)員費(fèi)的駕駛?cè)私訂魏笃脚_(tái)不收取傭金。未交納會(huì)員費(fèi)的駕駛?cè)?，每天允許通過(guò)平臺(tái)接兩單，平臺(tái)收取運(yùn)費(fèi)的15%作為傭金。在線下單環(huán)節(jié)，用戶首先選擇車型（包括小面包車、中面包車、小貨車、小型平板車、中貨車、大貨車），然后選擇是否安排人員跟車（最多2人跟車），完成上述選項(xiàng)后支付運(yùn)費(fèi)。駕駛?cè)私訂魏笈c用戶確定貨物數(shù)量、類型等具體信息。

二、網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)平臺(tái)發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題

網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)實(shí)現(xiàn)了分散運(yùn)輸資源的集約整合、精準(zhǔn)配置，解決了目前貨運(yùn)物流行業(yè)普遍存在的運(yùn)力空駛、長(zhǎng)時(shí)間等貨等突出問(wèn)題，有效減少了交易鏈條、降低了交易成本，是促進(jìn)物流降本增效的新方法。但是部分網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)平臺(tái)為實(shí)現(xiàn)“擴(kuò)張快、成本低”的目標(biāo)，千方百計(jì)規(guī)避自身在車輛人員合規(guī)準(zhǔn)入、服務(wù)安全管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的主體責(zé)任，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)責(zé)任難壓實(shí)、監(jiān)管跟進(jìn)不及時(shí)等問(wèn)題相繼涌現(xiàn)。

（一）平臺(tái)主體責(zé)任長(zhǎng)期不落實(shí)，安全風(fēng)險(xiǎn)不確定性加大

為增加城市覆蓋率和提高駕駛?cè)俗?cè)數(shù)量，網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)平臺(tái)追求快速擴(kuò)張，未嚴(yán)格落實(shí)安全主體責(zé)任。一是人車準(zhǔn)入門檻低。平臺(tái)僅要求駕駛?cè)松蟼鳌叭C”或“五證”進(jìn)行審核，不涉及駕駛?cè)说谋尘昂瞬?、駕駛技術(shù)、安全意識(shí)、車輛安全性能等方面。而且平臺(tái)對(duì)車輛型號(hào)沒(méi)有嚴(yán)格限制，將面包車列入備選車型。二是安全管理不完善。平臺(tái)在功能和管理上存在缺失，安全事件應(yīng)對(duì)機(jī)制不健全，異常訂單不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，缺少全程錄音功能和安全預(yù)警功能，在駕駛?cè)似胶笠膊荒芗皶r(shí)介入。三是貨物監(jiān)管不到位。駕駛?cè)送ㄟ^(guò)電話方式向用戶了解貨物信息，往往存在貨單不符問(wèn)題。平臺(tái)方面只是提醒駕駛?cè)瞬坏眠`規(guī)載貨和拍照上傳，而對(duì)裝載物品是否屬于危險(xiǎn)品、易燃易爆物、違禁物品未進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查，且對(duì)貨物運(yùn)輸過(guò)程無(wú)動(dòng)態(tài)的審核監(jiān)管。

（二）網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)車輛交通違法多發(fā)，交通安全隱患突出

由于平臺(tái)審核不嚴(yán)，管理乏力，加之貨運(yùn)駕駛?cè)似毡榻煌ò踩庾R(shí)淡薄，網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)車輛交通違法多發(fā)，存在嚴(yán)重交通安全隱患。一是“客車載貨”亂象高發(fā)。由于客車適合跑同城、不受限行的優(yōu)點(diǎn)，部分駕駛?cè)藢⑿】蛙嚥鸶淖缓笤谄脚_(tái)上注冊(cè)為貨車。這些車輛不符合貨運(yùn)裝載條件，極易引發(fā)安全事故。2017至2020年相比2013至2016年，城市道路查處客車違反規(guī)定載貨同比上升92.1%，發(fā)生交通事故致人死亡同比上升42.9%，其中14-16時(shí)發(fā)生交通事故及致人死亡最為集中。二是“貨車載客”時(shí)有發(fā)生?！兜缆方煌ò踩ā返谖迨畻l規(guī)定，禁止貨運(yùn)機(jī)動(dòng)車載客；貨運(yùn)機(jī)動(dòng)車需要附載作業(yè)人員的，應(yīng)設(shè)置保護(hù)作業(yè)人員的安全措施。但由于網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)平臺(tái)不約束，駕駛?cè)藶槟怖?，用戶圖方便，運(yùn)送貨物時(shí)往往會(huì)有1-2人跟車，甚至部分用戶將網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)車輛作為網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車使用，以“貨”代“客”現(xiàn)象屢禁不止。2017至2020年相比2013至2016年，城市道路查處貨車違反規(guī)定載客違法行為同比上升90%。三是粘貼車身廣告影響視線。為提高企業(yè)知名度，平臺(tái)往往要求網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)車輛在后車窗玻璃粘貼全覆蓋式廣告，影響駕駛?cè)艘暰€。2017至2020年相比2013至2016年，城市道路查處機(jī)動(dòng)車噴涂、粘貼標(biāo)識(shí)或者車身廣告影響安全駕駛違法行為同比上升1.5倍，由此引發(fā)的交通事故起數(shù)同比上升2.14倍，致人死亡同比上升50%。

（三）監(jiān)管跟進(jìn)不及時(shí)，網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)發(fā)展缺少長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和引導(dǎo)

作為新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)平臺(tái)長(zhǎng)期處于法律法規(guī)的“空白地帶”，監(jiān)管措施不到位。2019年9月，交通運(yùn)輸部會(huì)同國(guó)家稅務(wù)總局印發(fā)《網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)管理暫行辦法》，規(guī)定了網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)是指承擔(dān)承運(yùn)人責(zé)任的道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，同時(shí)明確了網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)不包括僅為托運(yùn)人和實(shí)際承運(yùn)人提供信息中介和交易撮合等服務(wù)的行為。但是，《網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)管理暫行辦法》并沒(méi)有將網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)平臺(tái)納入管理范疇，也沒(méi)有法律法規(guī)明確網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)平臺(tái)承擔(dān)承運(yùn)人責(zé)任，同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)平臺(tái)車輛和駕駛?cè)藴?zhǔn)入條件、平臺(tái)和駕駛?cè)藙趧?wù)關(guān)系等也都缺少具體規(guī)定。

（四）交通運(yùn)輸行業(yè)改革配套措施不健全，后續(xù)管理缺乏有效抓手

2018年以前，交通運(yùn)輸部門規(guī)定對(duì)駕駛?cè)松暾?qǐng)使用4.5噸及以下普通貨運(yùn)車輛從事運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，需要辦理道路運(yùn)輸證和駕駛員從業(yè)資格證，安全監(jiān)管不充分、措施簡(jiǎn)單化。特別是為深化交通運(yùn)輸“放管服”改革，2018年底，交通運(yùn)輸部辦公廳發(fā)布《關(guān)于取消總質(zhì)量4.5噸及以下普通貨運(yùn)車輛道路運(yùn)輸證和駕駛員從業(yè)資格證的通知》，要求自2019年起，各地交通運(yùn)輸管理部門不再為總質(zhì)量4.5噸及以下普通貨運(yùn)車輛辦理道路運(yùn)輸證和駕駛員從業(yè)資格證。目前，4.5噸及以下普通貨運(yùn)車輛和駕駛?cè)瞬恍枞魏螌徟涂蓮氖逻\(yùn)輸經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)平臺(tái)也不需要審核4.5噸及以下普通貨運(yùn)車輛的道路運(yùn)輸證和駕駛?cè)藦臉I(yè)資格證，降低了車輛從事貨運(yùn)業(yè)務(wù)的門檻，安全隱患突出。

三、加強(qiáng)和改進(jìn)網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)平臺(tái)管理的對(duì)策建議

為加強(qiáng)和改進(jìn)網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)平臺(tái)管理，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展，提出如下意見(jiàn)建議。

（一）堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，切實(shí)履行主體責(zé)任

網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)平臺(tái)是整合配置運(yùn)輸資源的服務(wù)提供者，也是行業(yè)秩序的維護(hù)者，應(yīng)當(dāng)履行好責(zé)任義務(wù)，依法運(yùn)營(yíng)，嚴(yán)格管理，筑牢安全防線。一是嚴(yán)格準(zhǔn)入審核。積極與有關(guān)部門合作，擴(kuò)充數(shù)據(jù)源，對(duì)擬加入平臺(tái)的駕駛?cè)撕蛙囕v進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審核。一方面，對(duì)駕駛?cè)碎_(kāi)展身份信息審核、背景篩查、安全素養(yǎng)考核，如是否取得相應(yīng)準(zhǔn)駕車型機(jī)動(dòng)車駕駛證、危險(xiǎn)駕駛犯罪記錄、吸毒記錄，另一方面，開(kāi)展車輛類型、技術(shù)性能的審核，確?！叭俗C一致”“人車一致”“線上線下車輛一致”。二是加強(qiáng)科技應(yīng)用。借助當(dāng)前人工智能、大數(shù)據(jù)技術(shù)，采取行程錄音、行程分享、信息核驗(yàn)卡、偏航介入、AR識(shí)貨、一鍵報(bào)警、行程位置保護(hù)等多項(xiàng)措施，保障司乘雙方的安全，助推行業(yè)向精細(xì)化管理方向發(fā)展。三是加強(qiáng)宣傳教育。定期組織開(kāi)展針對(duì)駕駛?cè)说男麄鹘逃剿鲗?shí)行貨運(yùn)駕駛?cè)藢W(xué)習(xí)法律法規(guī)和安全知識(shí)時(shí)長(zhǎng)積分制，提高駕駛?cè)私煌ò踩庾R(shí)。將接單優(yōu)先等級(jí)與駕駛?cè)朔?wù)質(zhì)量、培訓(xùn)教育、交通違法、交通肇事等因素相關(guān)聯(lián)，倒逼駕駛?cè)颂岣叻?wù)意識(shí)，安全守法運(yùn)營(yíng)。

（二）運(yùn)用法治手段，著力解決突出問(wèn)題

根據(jù)《電子商務(wù)法》第13條規(guī)定：電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者銷售的商品或者提供的服務(wù)應(yīng)當(dāng)符合保障人身、財(cái)產(chǎn)安全的要求和環(huán)境保護(hù)要求。網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)平臺(tái)作為貨運(yùn)資源居間介紹的電子商務(wù)平臺(tái)，有義務(wù)確保提供的承運(yùn)服務(wù)符合保障人身、財(cái)產(chǎn)安全的要求。根據(jù)《電子商務(wù)法》第38條第二款規(guī)定：電子商務(wù)平臺(tái)對(duì)消費(fèi)者未盡到安全保障義務(wù)，造成消費(fèi)者損害的，依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。具體而言，平臺(tái)有義務(wù)為貨運(yùn)用戶提供合格的貨運(yùn)駕駛?cè)?，?dāng)駕駛?cè)嗽诔羞\(yùn)過(guò)程中出現(xiàn)過(guò)錯(cuò)，導(dǎo)致用戶發(fā)生損害的，平臺(tái)也應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任?！斗纯植乐髁x法》第86條規(guī)定：電信、互聯(lián)網(wǎng)、金融業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者、服務(wù)提供者未按規(guī)定對(duì)客戶身份進(jìn)行查驗(yàn)，或者對(duì)身份不明、拒絕身份查驗(yàn)的客戶提供服務(wù)的，主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正，并進(jìn)行相應(yīng)的處罰。因此，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)平臺(tái)造成托運(yùn)人人身或財(cái)產(chǎn)損失的，可以鼓勵(lì)、支持被害人及其親屬提出民事訴訟，向平臺(tái)要求損失賠償；構(gòu)成違法的，推動(dòng)交通運(yùn)輸?shù)刃姓鞴懿块T依法追究行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（三）創(chuàng)新監(jiān)管模式，提升監(jiān)管能力水平

積極探索創(chuàng)新監(jiān)管模式，用好短期治理、長(zhǎng)期引導(dǎo)政策工具，既為貨運(yùn)駕駛?cè)撕蛙囕v打造安全運(yùn)營(yíng)的環(huán)境，也為凈化貨運(yùn)市場(chǎng)環(huán)境提供有利條件。一是納入管理范疇。修改《網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)管理暫行辦法》，將網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)平臺(tái)納入管理范疇，進(jìn)一步明確網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)平臺(tái)的經(jīng)營(yíng)條件、承運(yùn)人責(zé)任、車輛和駕駛?cè)藴?zhǔn)入條件、勞務(wù)關(guān)系，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)平臺(tái)公司、車輛和駕駛?cè)说馁Y質(zhì)審查和證件核發(fā)管理。二是強(qiáng)化統(tǒng)一監(jiān)管。交通運(yùn)輸部組織優(yōu)化完善網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車監(jiān)管信息交互平臺(tái)，納入網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)車輛信息，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車與網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)車輛同等監(jiān)管，并推進(jìn)與平臺(tái)公司、省市監(jiān)管平臺(tái)對(duì)接和數(shù)據(jù)交換共享，實(shí)時(shí)掌握駕駛?cè)松矸?、車輛運(yùn)行軌跡，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、消除隱患。三是加強(qiáng)執(zhí)法管理。交通運(yùn)輸部門牽頭會(huì)同公安、市場(chǎng)監(jiān)管等部門定期開(kāi)展針對(duì)網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)車輛的專項(xiàng)整治行動(dòng)，加大路面查處力度，嚴(yán)查4.5噸以上貨運(yùn)車輛和駕駛?cè)速Y質(zhì)、4.5噸及以下車輛改裝、客車載貨、非法營(yíng)運(yùn)等違法行為，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)車輛經(jīng)營(yíng)。四是堅(jiān)持“放管并重”。交通運(yùn)輸部門加強(qiáng)4.5噸及以下普通貨運(yùn)車輛事中事后監(jiān)管，研究探索實(shí)施網(wǎng)上備案制度，避免漏管失控。

（四）便利貨車通行，壓縮“客改貨”空間

按照公安部交管局《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和優(yōu)化城市配送車輛通行管理的通知》（公交管〔2018〕552號(hào)）和《關(guān)于優(yōu)化和改進(jìn)城市配送貨車通行管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（公交管〔2020〕383號(hào)）的要求，各地公安交管部門加強(qiáng)與交通運(yùn)輸、商務(wù)等部門協(xié)作，科學(xué)制定通行管理政策，合理設(shè)置貨車禁限行范圍，規(guī)范設(shè)定車輛禁限行標(biāo)準(zhǔn)，推廣貨車路線導(dǎo)航，為貨運(yùn)車輛進(jìn)城通行提供便利。

（五）借助社會(huì)力量，制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

推動(dòng)中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)等行業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)合相關(guān)網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)平臺(tái)制定城市網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)平臺(tái)安全運(yùn)營(yíng)規(guī)范、信用評(píng)價(jià)體系等團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)平臺(tái)駕駛?cè)?、車輛準(zhǔn)入條件等，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)安全規(guī)范發(fā)展。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織積極向企業(yè)宣貫產(chǎn)業(yè)政策，引導(dǎo)企業(yè)貫徹落實(shí)國(guó)家法規(guī)制度及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加強(qiáng)行業(yè)自律，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)發(fā)展模式創(chuàng)新。