沈陽都市圈產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展研究

韓茉 張雪娜 王晨

〔內(nèi)容提要〕城鎮(zhèn)化發(fā)展到新階段，都市圈成為促進國民經(jīng)濟高效循環(huán)、要素組合高效配置的重要載體，作為一種新的城市空間組織形式和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展模式，它可以有效推動產(chǎn)業(yè)集聚與協(xié)同，從而促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級。本文從梳理都市圈產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的相關論述入手，對比沈陽都市圈各成員城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展數(shù)據(jù)，剖析當前各城市產(chǎn)業(yè)特征，總結產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段的差異性、產(chǎn)業(yè)結構的趨同性以及產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作的現(xiàn)狀問題，在此基礎上，依據(jù)沈陽都市圈各市的產(chǎn)業(yè)基礎和比較優(yōu)勢，有針對性地提出各市產(chǎn)業(yè)合作方向和重點領域，并提出以產(chǎn)業(yè)鏈為抓手推進產(chǎn)業(yè)協(xié)同與區(qū)域合作，以期促進沈陽都市圈產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

〔關鍵詞〕沈陽都市圈 產(chǎn)業(yè)鏈 產(chǎn)業(yè)分工 產(chǎn)業(yè)協(xié)同

由都市圈融合而成的城市群承載著絕大多數(shù)人口，承擔著支撐本地區(qū)GDP并引領制造業(yè)向尖端轉型的重任。隨著大城市加快向都市圈演進，產(chǎn)業(yè)協(xié)同已經(jīng)成為區(qū)域發(fā)展的核心卡點。協(xié)調(diào)推進落實都市圈內(nèi)產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)分工，形成分工互補、有效競合的產(chǎn)業(yè)鏈條，是提高現(xiàn)代化都市圈競爭力、推動都市圈高質(zhì)量發(fā)展的重要發(fā)展方向。

一、沈陽都市圈產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎及問題分析

沈陽都市圈所處地理位置優(yōu)越，是聯(lián)系東北地區(qū)和關內(nèi)的重要樞紐。以沈陽為中心的區(qū)域一體化歷經(jīng)了十六年三個階段的變遷。2005年，由沈陽、鞍山、撫順、本溪、遼陽、鐵嶺、營口等七個城市構建遼寧中部城市群，全面啟動區(qū)域一體化建設。2008年，遼寧中部城市群更名為“沈陽經(jīng)濟區(qū)”，并將阜新納入其中。2020年，省委、省政府審議通過的“十四五”規(guī)劃綱要中提出：加快建設沈陽現(xiàn)代化都市圈，以沈陽為中心，以鞍山、撫順、本溪、阜新、遼陽、鐵嶺、沈撫示范區(qū)等為支撐，打造新型工業(yè)化的示范區(qū)、東北振興發(fā)展的增長極。

本次沈陽都市圈研究范圍包括沈陽、鞍山、撫順、本溪、阜新、遼陽、鐵嶺、沈撫改革創(chuàng)新示范區(qū)等七市一區(qū)，面積占全省47.1%，常住人口占全省50%，經(jīng)濟總量占全省47.4%，財政收入占全省45.9%。近年來，在都市圈各成員城市的共同努力下，一體化發(fā)展的頂層設計不斷強化，建立了一體化發(fā)展推進機制，通過實行決策層、協(xié)調(diào)層、執(zhí)行層三級推進機制，進一步理順各級各部門職責分工、機構設置、運行模式。

（一）發(fā)展基礎

1.一體化、同城化穩(wěn)步推進。以沈陽為中心，集高速公路、高速鐵路、產(chǎn)業(yè)大道、城際軌道于一體的1小時交通圈基本形成，聯(lián)合打造旅游線路、開發(fā)旅游產(chǎn)品，建立了以沈陽為核心的區(qū)域大氣污染防治聯(lián)控工作機制。沈撫同城化是探索區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的突破口，沈撫改革創(chuàng)新示范區(qū)作為同城化先行區(qū)，在基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局、體制機制創(chuàng)新、營商環(huán)境改善等方面實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。都市圈內(nèi)城鎮(zhèn)體系日臻完善，針對都市圈內(nèi)特大城市和大城市偏多、中小城市偏少的特殊城鎮(zhèn)體系，采取同城化、珠鏈式、組團式三種模式，在五條城際連接帶上規(guī)劃建設了若干新城和開發(fā)區(qū)，形成了以沈陽為核心、大城市為主體、中小城鎮(zhèn)為節(jié)點的多層次空間發(fā)展格局，為新型工業(yè)化提供發(fā)展空間，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，開啟了工業(yè)化和城鎮(zhèn)化“雙輪驅動”發(fā)展模式。

2.新型工業(yè)化改革初見成效。經(jīng)過近十年的發(fā)展，沈陽都市圈信息化與工業(yè)化加速融合，制定了工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展計劃并開展試點工作，成功舉辦兩屆“全球工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)峰會”，裝備制造等9家產(chǎn)業(yè)園區(qū)被評為國家級新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，在主導產(chǎn)業(yè)選擇、產(chǎn)業(yè)生態(tài)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)集群培育上走在了全省前列。2019年沈陽都市圈完成規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值27497.1億元，占全省總量的49.9%；高新技術產(chǎn)品增加值1544.3億元，占全省總量的49.1%。盡管經(jīng)歷了經(jīng)濟下滑、結構調(diào)整等問題，也經(jīng)歷了做實經(jīng)濟數(shù)據(jù)、調(diào)整統(tǒng)計口徑等客觀變化，一些數(shù)據(jù)連續(xù)性、可比性變差，但是從上述數(shù)字中仍能夠看出，產(chǎn)業(yè)結構日趨優(yōu)化，科技創(chuàng)新能力逐步增強，新型工業(yè)化制度保障體系基本建立。

3.現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設不斷創(chuàng)新。2016年以來，遼寧省將工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)作為工業(yè)企業(yè)轉型升級的主攻方向，都市圈內(nèi)鞍鋼、東軟、沈陽機床、忠旺等26家企業(yè)進入各類國家級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)試點示范項目，沈陽市獲批為國家級信息化和工業(yè)化融合試驗區(qū)、國家大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)，在制造業(yè)、航空、醫(yī)療、新媒體等重點領域開發(fā)5G應用，華晨寶馬車輛數(shù)據(jù)5G傳輸測試、新松5G云端智能巡檢機器人等106個技術場景實現(xiàn)應用。工業(yè)企業(yè)發(fā)展方式正從規(guī)模速度型轉向質(zhì)量效率型，發(fā)展動力正從要素驅動轉向創(chuàng)新驅動。

4.戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快。沈陽新興產(chǎn)業(yè)集群從2010年6個增加到2019年的10個，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重由2016年的16%提高到2019年的25%，形成了機器人及智能制造、新一代信息技術、航空、生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械四大板塊，涌現(xiàn)出一批“瞪羚”和“隱形冠軍”企業(yè)，以“數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化”為核心，加快打造東北數(shù)字經(jīng)濟第一城。沈撫改革創(chuàng)新示范區(qū)以國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設為抓手，加速創(chuàng)新資源集聚，確立以新一代信息技術為支撐的數(shù)字經(jīng)濟、信息技術應用及裝備、人工智能和智能制造及新材料、生命健康、新能源為主導產(chǎn)業(yè)，建設“先進材料+智能制造”國家創(chuàng)新高地和國家級改革創(chuàng)新示范區(qū)。

5.產(chǎn)業(yè)鏈合作發(fā)展基礎良好。都市圈各市重點圍繞裝備制造、汽車、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)開展合作，加強園區(qū)對接，形成了跨地市的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。各市充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提升資源要素配置共享度，推進產(chǎn)業(yè)鏈互補發(fā)展。在汽車產(chǎn)業(yè)鏈方面，撫順充分利用沈撫改革創(chuàng)新示范區(qū)、遼寧自貿(mào)區(qū)沈陽片區(qū)政策疊加效應，大力承接沈陽汽車產(chǎn)業(yè)外延外溢，推動與華晨寶馬的配套協(xié)作。鐵嶺以汽車零部件做切入點，為華晨寶馬、沈陽三菱、沈陽德科和沈陽通用做配套產(chǎn)業(yè)，專用車生產(chǎn)基地已有多家企業(yè)為華晨寶馬配套。本溪主動承接沈陽相關產(chǎn)業(yè)輻射，推動本鋼、福耀玻璃、華岳精工等重點企業(yè)與寶馬、通用、華晨對接合作。鞍山推動汽車及零部件、新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈整體提升。在醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈方面，本溪建設國家級生物醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)基地，醫(yī)藥和健康產(chǎn)業(yè)向沈本新城集聚，沈陽生物醫(yī)藥生產(chǎn)基地搬遷到本溪高新區(qū)，兩市在生物醫(yī)藥和醫(yī)療裝備產(chǎn)業(yè)有良好合作。在裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈方面，本鋼（沈陽）技術研究院建設項目落戶沈陽渾南區(qū)。沈陽與鞍山共同培育新一代信息技術、智能裝備及機器人、航空裝備、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，中德產(chǎn)業(yè)園鞍山分園加快建設。鞍鋼與特變沈變公司配套合作力度加大，為沈變公司中厚鋼板配套供貨，共同打造新型工業(yè)化。

（二）存在問題

1.產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段存在差異。沈陽都市圈內(nèi)沈陽、鞍山、阜新、鐵嶺等市產(chǎn)業(yè)為“三二一”結構，撫順、本溪、遼陽等市產(chǎn)業(yè)為“二三一”結構。從第三產(chǎn)業(yè)來看，2019年沈陽市第三產(chǎn)業(yè)比重達到61.94%，高出都市圈平均水平12.6個百分點，始終位于都市圈乃至全省首位，優(yōu)勢明顯，其他城市的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后且較為平均。沈陽金融業(yè)占服務業(yè)比重達12.3%，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達7.64%，物流業(yè)占服務業(yè)比重達8.4%，科技和信息服務業(yè)、商務會展業(yè)、電子商務業(yè)、健康養(yǎng)老業(yè)等服務業(yè)發(fā)展在都市圈內(nèi)占很高比重，沈陽相較其他各市具有更豐富的資源優(yōu)勢，科技創(chuàng)新成為沈陽經(jīng)濟增長強大的推動力，在一定程度上為都市圈內(nèi)各市提供生產(chǎn)性和生活性服務。撫順、本溪、遼陽三市第三產(chǎn)業(yè)均低于第二產(chǎn)業(yè)，但第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)比例接近。阜新市第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)比例為26.53∶51.71，鐵嶺市第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)比例為27.89∶47.86，兩市第二產(chǎn)業(yè)遠低于第三產(chǎn)業(yè)，但兩市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍落后于都市圈內(nèi)其他各市，這是由于產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級帶來的變動導致第二產(chǎn)業(yè)比重降低。

遼寧中部地區(qū)歷來都是遼寧的重工業(yè)基地，沈陽都市圈內(nèi)的城市正是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要所在地。沈陽都市圈內(nèi)七個城市核心的工業(yè)產(chǎn)業(yè)包括裝備制造、金屬冶煉、石油化工、原材料工業(yè)，多屬于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，尚未對各市工業(yè)增長形成有力支撐。其中，鞍山鋼鐵、菱鎂、裝備制造等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)占全市工業(yè)比重較高，新一代信息技術、新能源汽車、磁科技等新興產(chǎn)業(yè)逐漸發(fā)展壯大；撫順工業(yè)結構偏重于資源型、傳統(tǒng)型、重化工型，產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展不足；鐵嶺能源工業(yè)為其主導產(chǎn)業(yè)，占全市規(guī)上工業(yè)增加值高達54.5%；本溪、遼陽的主導產(chǎn)業(yè)均為原材料工業(yè)，本溪原材料工業(yè)增加值占全市工業(yè)的74.03%，但醫(yī)藥制造業(yè)、裝備制造業(yè)占比僅為3.12%、4.15%，生物醫(yī)藥、高端裝備等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)仍未形成經(jīng)濟支撐；遼陽原材料工業(yè)總產(chǎn)值占全市工業(yè)總產(chǎn)值的84.5%，以化工化纖塑料業(yè)和有色金屬加工為主；阜新裝備制造及配套產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，形成專用車、汽車零部件、配套設備等產(chǎn)業(yè)集群。

2.產(chǎn)業(yè)結構趨同。受資源條件、發(fā)展定位等影響，都市圈內(nèi)圍繞沈陽形成“核心-配套”產(chǎn)業(yè)體系存在一定程度的同質(zhì)化競爭現(xiàn)象，石化、鋼鐵、能源、裝備制造成為大部分城市的優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)分工不明，缺乏產(chǎn)業(yè)鏈上下游的協(xié)作配套。盡管多年來不斷推動都市圈各城市間產(chǎn)業(yè)鏈條協(xié)作和企業(yè)配套合作，但由于長期存在的區(qū)域行政壁壘和特殊的財政、金融、投資體制等方面的制度障礙，在爭取各自利益過程中，依然存在明顯的產(chǎn)業(yè)趨同現(xiàn)象。區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)互補功能較弱，產(chǎn)業(yè)整合處于初級階段。

本文從三次產(chǎn)業(yè)層面對2019年沈陽都市圈7個城市兩兩之間的相似系數(shù)進行計算，發(fā)現(xiàn)7個城市產(chǎn)業(yè)結構相似系數(shù)均大于0.9，說明從三次產(chǎn)業(yè)層面來看，7個城市產(chǎn)業(yè)結構存在高度趨同。其中，本溪、鞍山、撫順、遼陽四個城市兩兩之間以及鐵嶺與阜新之間產(chǎn)業(yè)結構相似系數(shù)均為0.99左右，顯示出區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構基本接近，但阜新、鐵嶺兩個城市與都市圈內(nèi)其他城市區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構趨同程度不明顯。

3.深層次產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作較弱。都市圈內(nèi)各城市基本都處工業(yè)化中期向工業(yè)化后期過渡階段，在產(chǎn)業(yè)重新布局整合過程中，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)招商引資需求旺盛，產(chǎn)業(yè)布局缺乏統(tǒng)籌考慮，內(nèi)部競爭加劇，產(chǎn)業(yè)園區(qū)、平臺功能重疊，垂直和水平分工不合理，優(yōu)勢資源未能有效整合，合作以物資協(xié)作和淺層次的垂直分工居多，深層次的產(chǎn)業(yè)合作較少，制約集聚效應發(fā)揮。就第一產(chǎn)業(yè)而言，各市之間的合作主要是圍繞著沈陽城市居民的菜籃子、米袋子，競爭導致的農(nóng)產(chǎn)品低價格以及由此產(chǎn)生的第一產(chǎn)業(yè)合作的低收益使各市獲利不多，在很大程度上抑制了各市開展區(qū)域合作的積極性。2019年沈陽都市圈內(nèi)各市服務業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重為55.47%，第二產(chǎn)業(yè)占比為37.43%，盡管服務業(yè)占比高于第二產(chǎn)業(yè)，但主要原因是工業(yè)增加值下降所致，以研發(fā)、金融服務為代表的生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展明顯不足，制造業(yè)整體上仍處于“微笑曲線”價值鏈低端。沈陽市的第三產(chǎn)業(yè)多是為本地服務，能夠對周邊各市產(chǎn)生影響只有第二產(chǎn)業(yè)，但沈陽第二產(chǎn)業(yè)整體層次并不高，導致其發(fā)展并不能對都市圈內(nèi)城市產(chǎn)生強大的拉動作用。

二、沈陽都市圈產(chǎn)業(yè)分工發(fā)展方向

沈陽都市圈內(nèi)各城市經(jīng)濟發(fā)展處于不同階段，產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于不同梯度，存在一定互補性，為實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)合理分工奠定了基礎。立足于都市圈現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎，以優(yōu)勢互補、合作共贏為原則，優(yōu)化以沈陽為核心的都市圈產(chǎn)業(yè)分工，把沈陽中心城區(qū)打造成為都市圈的管理控制中心，把鞍山、撫順、本溪、遼陽、鐵嶺、阜新等大中城市打造成為高新技術產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)的載體，協(xié)調(diào)城市間產(chǎn)業(yè)發(fā)展和職能分工，面向中長期發(fā)展需求，按照市場規(guī)律引導產(chǎn)業(yè)的內(nèi)在鏈接，依靠創(chuàng)新驅動實現(xiàn)轉型升級，培育各市縣優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，逐步構建錯位互補、分工協(xié)作、彰顯特色的產(chǎn)業(yè)體系，是沈陽都市圈各市產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作的重點方向。

（一）沈陽市：建設國家先進制造中心

發(fā)揮沈陽區(qū)域中心城市優(yōu)勢，突出汽車及零部件產(chǎn)業(yè)集群、高端裝備產(chǎn)業(yè)集群、軟件及電子信息產(chǎn)業(yè)集群、農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)集群、民用航空產(chǎn)業(yè)集群、新能源汽車產(chǎn)業(yè)集群、機器人產(chǎn)業(yè)集群建設，全面推進三次產(chǎn)業(yè)聯(lián)動升級發(fā)展，構建具有國際競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。利用裝備制造業(yè)基礎雄厚、體系完整的優(yōu)勢，加快數(shù)字賦能、轉型升級步伐，把先進制造業(yè)作為立市之本，發(fā)展壯大實體經(jīng)濟，當好“大國重器”，建設國家先進制造中心。大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，依托重點園區(qū)和骨干企業(yè)，帶動上下游配套企業(yè)集聚，促進新能源汽車、機器人、航空、生物醫(yī)藥、新材料等產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，推動數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合，進一步增強沈陽市核心競爭力和國際影響力，輻射帶動周邊地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。

（二）鞍山市：建設鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈基地

充分發(fā)揮鞍山資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎、應用場景等優(yōu)勢，推進產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同發(fā)展。重點發(fā)展鋼鐵及深加工產(chǎn)業(yè)，全面提升船舶用鋼、重軌、超高強汽車鋼等“拳頭”產(chǎn)品國際競爭力。拉長菱鎂產(chǎn)業(yè)鏈條，加速推動菱鎂產(chǎn)業(yè)轉型升級，建設有國際水平的菱鎂新材料產(chǎn)業(yè)集群和國家新型原材料產(chǎn)業(yè)安全戰(zhàn)略保障基地。圍繞車輛及零部件、特種工程裝備、節(jié)能環(huán)保裝備、輸變電、醫(yī)療康養(yǎng)、礦山機械等領域，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，建設全國重要的高端裝備制造業(yè)基地。引導數(shù)字產(chǎn)業(yè)賦能，發(fā)展高新技術和數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)。強化作為沈陽現(xiàn)代化都市圈特色科創(chuàng)中心、文旅服務中心、商貿(mào)物流中心、新材料中心功能。

（三）撫順市：建設化工冶金產(chǎn)業(yè)轉型示范區(qū)

結合撫順市資源枯竭城市轉型，以西部地區(qū)為先導，加速推進沈撫同城化，主動承接沈陽汽車制造、飛機裝備、冶金新材料等產(chǎn)業(yè)外溢。推進高端精細化工產(chǎn)業(yè)、冶金高端新材料產(chǎn)業(yè)和先進裝備制造行業(yè)改造，實現(xiàn)生產(chǎn)加工向智能制造轉型升級。推進冶金產(chǎn)業(yè)精深加工，加快產(chǎn)品技術、質(zhì)量和品牌升級，促進冶金產(chǎn)業(yè)邁向價值鏈和供應鏈中高端。發(fā)展新型煤化工、煤矸石綜合利用等產(chǎn)業(yè)，建設“油頁巖開采—油頁巖煉油—頁巖油化工—廢棄物綜合利用”循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。加大新型清潔能源基礎設施建設力度，培育新型清潔能源產(chǎn)業(yè)。合理保護和開發(fā)生態(tài)資源，重點發(fā)展綠色原料藥、現(xiàn)代中藥等醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，建設全省重要的水源涵養(yǎng)和優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。

（四）本溪市：建設醫(yī)藥和健康產(chǎn)業(yè)集聚地

發(fā)揮本溪鋼鐵冶金產(chǎn)業(yè)基礎和區(qū)位優(yōu)勢，做強做優(yōu)鋼鐵冶金支柱產(chǎn)業(yè)，主動對接沈陽汽車制造產(chǎn)業(yè)，加快構建高端零部件、裝備制造、智能制造、鋼鐵冶金、鋼鐵深加工、新材料等產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代工業(yè)體系。依托生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基礎，發(fā)揮遼寧（本溪）生物醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)基地優(yōu)勢，拉長做大集生物藥、化學藥、現(xiàn)代中藥、食品保健、醫(yī)療器械、醫(yī)藥物流、健康服務等為一體的完整醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈，打造遼寧省醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)，建設有國際影響力的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群。提升文旅產(chǎn)業(yè)綜合競爭力，創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設示范市、國家全域旅游示范市，推動本溪綠色高質(zhì)量發(fā)展。

（五）阜新市：建設新能源產(chǎn)業(yè)集群

立足遼西北區(qū)位資源，實施新能源和傳統(tǒng)能源重大項目建設，推動由單一發(fā)電向新能源開發(fā)、裝備制造、智能化應用、儲能示范于一體的基地化目標邁進，打造全國重要的新能源創(chuàng)新示范基地，率先探索碳排放峰值、碳中和試點。推動裝備制造向高端化轉型、基礎化工向精細化和終端化邁進，積極建設先進裝備制造和綠色制造體系，提升精細化工品質(zhì)。依托優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜產(chǎn)品資源，加快推進綠色食品產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設，補齊農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，推動農(nóng)產(chǎn)品加工向綠色食品加工發(fā)展。

（六）遼陽市：建設鋁合金精深加工基地

聚焦遼陽本地和周邊地區(qū)石油煉化資源，延伸芳烴及精細化工產(chǎn)業(yè)鏈條。提升鋁合金精深加工產(chǎn)業(yè)豐厚度，推動鋁加工產(chǎn)品高端化，為工業(yè)輕量化發(fā)展提供系統(tǒng)性、一體化解決方案，建設精細化工和鋁材深加工基地。推進重點汽車制造企業(yè)與重點汽車零部件生產(chǎn)企業(yè)的對接合作，提升汽車產(chǎn)業(yè)鏈層級。發(fā)展服裝輕紡、冰雪溫泉、襪藝鞋業(yè)三大特色產(chǎn)業(yè)，打造全球重要的皮裝裘衣貿(mào)易基地，培育精品文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)帶，積極培育“互聯(lián)網(wǎng)+”、文化旅游等新經(jīng)濟，推動產(chǎn)業(yè)層次由低端到高端、產(chǎn)業(yè)布局由分散向集聚。

（七）鐵嶺市：建設優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品及深加工基地

提升鐵嶺全國糧食主產(chǎn)區(qū)地位，優(yōu)化調(diào)整x種植業(yè)結構，發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)，壯大農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，建設現(xiàn)代種植業(yè)基地、特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品集聚區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)，爭創(chuàng)全國重要的商品糧供應基地、農(nóng)產(chǎn)品精深加工基地、農(nóng)業(yè)機械化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地。推進專用車基地和汽車零部件產(chǎn)業(yè)基地建設，進一步優(yōu)化專用汽車生產(chǎn)結構。培育壯大可再生能源、數(shù)字經(jīng)濟、生命健康、節(jié)能環(huán)保四大新興產(chǎn)業(yè)，打造鐵嶺工業(yè)經(jīng)濟新支柱。培育科技服務、金融服務、信息服務、現(xiàn)代物流四個融合型生產(chǎn)性服務業(yè)，推進新一代信息技術與制造業(yè)深度融合，建設成為遼寧省能源基地和特色裝備制造基地。

（八）沈撫改革創(chuàng)新示范區(qū)：建設新興產(chǎn)業(yè)集群

聚焦先行先試，推出更多首創(chuàng)經(jīng)驗，探索綠色低碳、人工智能與實體經(jīng)濟深度融合，建設以新一代信息技術引領的面向未來的先導性產(chǎn)業(yè)體系。以“制度創(chuàng)新+技術創(chuàng)新”率先探索全域數(shù)字化治理運行模式，打造大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、5G應用示范區(qū)、國家數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展示范基地。以健康食品、生物治療、康復輔具與健康養(yǎng)生、智能醫(yī)療、“互聯(lián)網(wǎng)+健康”等行業(yè)領域為重點，發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)。推動人工智能與智能制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成以機器視覺、服務機器人、特種機器人、核心零部件為重點的產(chǎn)業(yè)鏈布局。

三、沈陽都市圈產(chǎn)業(yè)協(xié)同重點領域

實現(xiàn)都市圈產(chǎn)業(yè)一體化是都市圈產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的目標，通過產(chǎn)業(yè)鏈一體化推進各市之間產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)同，達到都市圈產(chǎn)業(yè)整體協(xié)調(diào)發(fā)展、共榮共贏的目的。在沈陽都市圈產(chǎn)業(yè)發(fā)展中以全產(chǎn)業(yè)鏈深度協(xié)作為紐帶，立足于現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎，推進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和優(yōu)化升級，促進產(chǎn)業(yè)向價值鏈中高端轉變，加快發(fā)展先進制造業(yè)，增強現(xiàn)代服務業(yè)對制造業(yè)升級的支撐作用，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟深度融合，重塑產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢，培育經(jīng)濟增長新動能，從而推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化、提升產(chǎn)業(yè)能級，增強區(qū)域產(chǎn)業(yè)競爭力。

（一）共建先進制造業(yè)基地

以產(chǎn)業(yè)鏈為抓手，優(yōu)化資源配置，加強產(chǎn)業(yè)協(xié)同和技術合作攻關，促進制造業(yè)向智能、綠色、高端、服務方向轉型升級，做大做強重大成套裝備、汽車及零部件、高檔數(shù)控機床等產(chǎn)業(yè)，共同打造裝備制造、鋼鐵、汽車、化工新材料、生物醫(yī)藥等更強創(chuàng)新力、更高附加值的產(chǎn)業(yè)鏈，形成以沈陽為核心的都市圈新型產(chǎn)業(yè)分工格局。

壯大裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈。發(fā)揮鞍山、撫順、遼陽、阜新等原材料基地和煉化企業(yè)集聚優(yōu)勢，構建通用石化重礦裝備產(chǎn)業(yè)鏈；以中國科學院沈陽自動化研究所、沈陽新松機器人公司等為依托，搭建數(shù)控機床和基礎制造裝備產(chǎn)業(yè)鏈。加強沈陽與鞍山、撫順等地企業(yè)在原材料供應、零部件配套等領域的對接和合作，發(fā)展航空裝備產(chǎn)業(yè)鏈；依托沈陽、遼陽、阜新軌道交通車輛和信號裝備等優(yōu)勢，構建軌道交通裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈。

延長冶金新材料產(chǎn)業(yè)鏈。充分發(fā)揮鞍山、本溪等鋼材工業(yè)和遼陽鋁合金優(yōu)勢，推進冶金產(chǎn)業(yè)精深加工，加快產(chǎn)品技術、質(zhì)量和品牌升級，促進冶金產(chǎn)業(yè)邁向價值鏈供應鏈中高端，打造世界級冶金新材料產(chǎn)業(yè)基地。

做強汽車制造產(chǎn)業(yè)鏈。圍繞沈陽建設國家級汽車城和新能源汽車制造基地，共同推進新能源汽車整車制造和動力電池基地建設。推進沈陽汽車整車制造企業(yè)與撫順、鞍山、本溪、阜新、遼陽的汽車零部件生產(chǎn)企業(yè)合作對接。

延長化工新材料產(chǎn)業(yè)鏈。增強撫順、遼陽、阜新等地區(qū)間石化產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作水平，延伸石化產(chǎn)業(yè)鏈；整合鞍山、撫順、本溪、阜新、遼陽五市精品新興材料產(chǎn)業(yè)，建設新材料產(chǎn)業(yè)集群；發(fā)揮中國科學院金屬研究所和遼陽鋁業(yè)、鞍山、撫順、本溪、阜新合金材料等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，共同建設具有核心競爭力的金屬新材料產(chǎn)業(yè)集群。

完善生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈。充分發(fā)揮沈陽藥科大學、東北大學、遼寧中醫(yī)藥大學、中國科學院沈陽應用生態(tài)研究所等高校和科研機構的自主創(chuàng)新能力，以及沈陽和本溪藥都的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，推進生物醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（二）合力打造數(shù)字產(chǎn)業(yè)高地

加快建設國家機器人創(chuàng)新中心、沈陽人工智能創(chuàng)新研究院等人工智能研發(fā)與應用平臺，培育具有較強影響力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。建設沈陽和鞍山“智造強市”，提升工業(yè)產(chǎn)品的聯(lián)網(wǎng)能力和智能化水平。加快裝備制造業(yè)生產(chǎn)線智能化改造，實現(xiàn)全流程信息共享和業(yè)務協(xié)同。鼓勵和引導企業(yè)建設無人工廠、黑燈工廠、柔性工廠，實現(xiàn)生產(chǎn)設備網(wǎng)絡化、生產(chǎn)數(shù)據(jù)可視化、生產(chǎn)過程透明化、生產(chǎn)現(xiàn)場無人化。推動企業(yè)實現(xiàn)業(yè)務、數(shù)據(jù)、設備上云上平臺。推動企業(yè)構建智能服務平臺，推廣服務型制造，實現(xiàn)由賣產(chǎn)品向賣服務轉變。推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設，建設工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，培育發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈，深入推進5G廣泛應用，在網(wǎng)聯(lián)汽車、智能機器人、無人機、智慧醫(yī)療等領域大范圍展開5G網(wǎng)絡產(chǎn)業(yè)示范應用，加快構建沈陽都市圈云中心。推動都市圈數(shù)據(jù)存儲中心、數(shù)據(jù)管理中心等重要基礎設施建設共建共享。

（三）共筑國際化現(xiàn)代服務業(yè)體系

依托沈陽國家物流樞紐，聯(lián)動鞍山西柳國際物流園、撫順石化物流園區(qū)、本溪遼寧天力士物流港、遼陽佟二堡皮草交易市場、鐵嶺保稅物流園區(qū)、阜新意通物流園等城市重要物流節(jié)點，發(fā)展大宗商品物流、冷鏈物流、快遞物流產(chǎn)業(yè)，共同打造東北亞區(qū)域物流中心。建設沈陽國際性消費中心，引領商貿(mào)新興業(yè)態(tài)發(fā)展，提升輻射帶動能力。提升各市特色商貿(mào)市場品牌影響力，推動“商貿(mào)+會展+旅游”融合發(fā)展。支持都市圈七市金融機構互設分支機構、拓展異地業(yè)務和聯(lián)合融資服務，發(fā)揮好都市圈產(chǎn)業(yè)投資基金作用，推動產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈深度合作，探索成立都市圈金融集團，推動資金跨地市自由流動。發(fā)揮沈陽區(qū)域中心城市優(yōu)勢，做大做強總部經(jīng)濟，積極承接“遼洽會”“制博會”“農(nóng)博會”等國際性、全國性展會。鼓勵各市發(fā)展特色會展服務，推動鞍山服裝、本溪醫(yī)藥健康、遼陽皮裝、阜新瑪瑙、撫順旗袍故里、鐵嶺荷花節(jié)等特色節(jié)慶展會發(fā)展，支持建立重大會展分會場。

（四）共同培育壯大現(xiàn)代高效特色農(nóng)業(yè)

深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，強化耕地和永久基本農(nóng)田保護，聯(lián)合建設糧食安全產(chǎn)業(yè)帶，統(tǒng)籌優(yōu)化糧油種植結構和區(qū)域布局，聯(lián)合推進優(yōu)質(zhì)水稻、專用玉米、優(yōu)質(zhì)大豆生產(chǎn)，穩(wěn)定以遼河流域為重點的水稻、玉米種植面積和西北地區(qū)的油料種植面積。支持沈陽、鐵嶺整合輝山農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)示范區(qū)以及鐵嶺縣相關農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)，聯(lián)合創(chuàng)建沈北國家農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，引領各級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)協(xié)同發(fā)展。建立農(nóng)產(chǎn)品合作推廣機制，重點發(fā)揮沈陽國際農(nóng)業(yè)博覽會、阜新花生節(jié)等會展平臺的展銷作用。借助京沈、蘇遼對口合作機遇，鼓勵都市圈農(nóng)產(chǎn)品抱團打入京津冀和長三角市場，推動都市圈農(nóng)產(chǎn)品走出去、樹品牌、拓市場。推動周邊地市農(nóng)產(chǎn)品與沈陽終端市場對接，積極發(fā)展“中央廚房+冷鏈配送+物流終端”“中央廚房+快餐門店”模式，提高糧食流通效率，保障“菜籃子”產(chǎn)品的同城化供給。推廣沈北新區(qū)“稻夢空間”創(chuàng)意農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗，創(chuàng)新發(fā)展農(nóng)旅融合模式，統(tǒng)籌實施都市休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村精品旅游提升工程，共同打造優(yōu)質(zhì)鄉(xiāng)村旅游路線。

（五）建立產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展機制

協(xié)調(diào)沈陽都市圈的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，從自身的區(qū)域實際和優(yōu)勢競爭力出發(fā)，統(tǒng)一制定適合都市圈特點的區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。建立區(qū)域利益協(xié)調(diào)的長效機制，打破利益格局，實現(xiàn)政策一體化。通過創(chuàng)造公平的市場競爭環(huán)境進行產(chǎn)業(yè)整合，在競爭中形成合理的產(chǎn)業(yè)分工和產(chǎn)業(yè)結構安排，逐步形成以分工協(xié)作為基礎的產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡，進而提升區(qū)域整體競爭力。支持都市圈內(nèi)骨干企業(yè)創(chuàng)建國家重點實驗室、工程中心等高水平研發(fā)機構，協(xié)同共建企業(yè)創(chuàng)新平臺。支持都市圈企業(yè)與科研院所、高校建立合作關系，協(xié)作完善創(chuàng)新平臺，建立共性技術平臺。整合現(xiàn)有科技創(chuàng)新基礎條件，爭取重大科技基礎設施落地都市圈，合作共享創(chuàng)新服務基礎平臺，集聚優(yōu)質(zhì)服務資源，提供多樣性服務。構建都市圈科技成果轉化基地、中試基地，超前培育未來產(chǎn)業(yè)，提高未來力量競爭力。

四、結語

沈陽都市圈是連接東北腹地與京津冀的節(jié)點地帶，是面向“一帶一路”的東北亞重要門戶，是國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局的戰(zhàn)略樞紐地區(qū)。發(fā)揮沈陽都市圈工業(yè)基礎雄厚、產(chǎn)業(yè)體系完備的優(yōu)勢，以全產(chǎn)業(yè)鏈深度協(xié)作為紐帶，深入推進新型工業(yè)化綜合配套改革實驗，推進數(shù)字技術、人工智能與實體經(jīng)濟深度融合，先進制造與現(xiàn)代服務業(yè)深度融合，構建實體經(jīng)濟發(fā)達、創(chuàng)新實力雄厚、生產(chǎn)智能高效的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)生態(tài)，提高沈陽都市圈產(chǎn)業(yè)整體競爭力。

（作者單位：遼寧省城鄉(xiāng)建設規(guī)劃設計院有限責任公司）

注：本文系遼寧省經(jīng)濟社會發(fā)展研究課題“遼寧優(yōu)化區(qū)域布局加快遼中南城市群建設研究”（項目編號：2021lslzdkt-003）階段性研究成果。