泉州市產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制發(fā)展困境及對策探析*

章火中 周勇軍

(1.閩南科技學(xué)院，福建 泉州 362332；2.福建師范大學(xué)，福建 福州 350117)

產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新是國家創(chuàng)新體系有效運(yùn)作的重要環(huán)節(jié)，通過產(chǎn)學(xué)研結(jié)合可以合理配置產(chǎn)學(xué)研各方資源，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新所需的各種生產(chǎn)要素有效組合。黨和國家高度重視技術(shù)成果的創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化，強(qiáng)調(diào)做好產(chǎn)學(xué)研合作工作，多次提出“要深化科技體制改革，建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，加強(qiáng)對中小企業(yè)創(chuàng)新的支持，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，切實(shí)增強(qiáng)國家競爭力”。為貫徹落實(shí)這項(xiàng)工作，先后出臺許多配套政策。

1 泉州市產(chǎn)學(xué)研合作取得的成效

泉州市政府充分發(fā)揮科技創(chuàng)新在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的作用，強(qiáng)化政產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合，通過政策引導(dǎo)企業(yè)與科研院所、高校聯(lián)合開展研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化、科技平臺建設(shè)、科技人才培養(yǎng)等，聚集國內(nèi)外科技資源，形成開放的科技創(chuàng)新協(xié)作體系。

1.1 出臺政策保障措施，營造良好的產(chǎn)學(xué)研合作環(huán)境

1.1.1 打好科技創(chuàng)新政策“組合拳”

泉州市政府以建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)為契機(jī)，積極落實(shí)國家及省政府的科技創(chuàng)新政策，并結(jié)合本市實(shí)際情況營造良好的產(chǎn)學(xué)研合作環(huán)境，出臺了各類科技扶持政策。截至2019年4月，泉州市已啟動近50項(xiàng)全國、全省首創(chuàng)的改革創(chuàng)新政策舉措，其中被省里推廣的首創(chuàng)創(chuàng)新舉措共19項(xiàng)，數(shù)量位居全省第一。

1.1.2 促進(jìn)科技型企業(yè)培育“快車道”的發(fā)展

泉州市加快以高新技術(shù)企業(yè)、科技小巨人企業(yè)、瞪羚企業(yè)為核心的創(chuàng)新群體的培育。截至2020年年底，全市605家企業(yè)申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)，高新技術(shù)企業(yè)保有量1037家，同比增長51.4%；科技小巨人領(lǐng)軍企業(yè)739家，居全省首位，國家備案科技型中小企業(yè)749家，位列全省第二。

1.2 創(chuàng)新產(chǎn)學(xué)研合作模式，增強(qiáng)企業(yè)自身技術(shù)研發(fā)能力

1.2.1 鼓勵社會資本參與創(chuàng)新平臺建設(shè)

充分發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，鼓勵社會資本和民營企業(yè)共同參與平臺建設(shè)，大力支持行業(yè)龍頭企業(yè)、大型骨干企業(yè)、專業(yè)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會等牽頭，與高校、科研機(jī)構(gòu)共建企業(yè)技術(shù)中心、工程研究中心、工程技術(shù)研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等創(chuàng)新平臺。各級政府提供一定的資金運(yùn)營和設(shè)備購置補(bǔ)貼。

1.2.2 開展大院大所大平臺”建設(shè)

為補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)升級和新經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的科技創(chuàng)新“短板”，泉州開展大院大所大平臺建設(shè)，為高質(zhì)量發(fā)展超越提供高能引擎。截至目前，泉州共引進(jìn)共建各類科研院所18家，共承擔(dān)各級科研項(xiàng)目521項(xiàng)，獲授權(quán)專利608項(xiàng)，累計(jì)服務(wù)企業(yè)1900多家，為企業(yè)解決技術(shù)難題645項(xiàng)，共引進(jìn)培養(yǎng)各類科研人員2200多名，其中國家級人才24名，省級人才105名，泉州高層次人才488名。

1.2.3 大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟

在“大院大所大平臺”計(jì)劃的牽引下，高校、科研院所、企業(yè)等各類創(chuàng)新主體形成緊密協(xié)作、共享共利的創(chuàng)新聯(lián)系。目前，已經(jīng)建立了40多個市級以上技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。以中國皮革和制鞋工業(yè)研究院(晉江)有限公司為例，該公司牽頭建設(shè)制鞋產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，并獲批成為福建省首個國家級試點(diǎn)聯(lián)盟，目前共有成員單位48家，包括7家高校、3家科研院所和38家制鞋產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)，實(shí)現(xiàn)共享儀器1000多套。

1.2.4 持續(xù)推行科技特派員制度

自2006年起，泉州市持續(xù)推行科技特派員制度，在全省率先開展法人科技特派員工作，將服務(wù)延伸拓展到二、三產(chǎn)業(yè)，有效培養(yǎng)了一支科技特派員創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)助抓特色產(chǎn)業(yè)、到企業(yè)開展技術(shù)指導(dǎo)、推廣科研成果，為企業(yè)提供技術(shù)、信息服務(wù)，重點(diǎn)破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸。鼓勵科技特派員以項(xiàng)目、技術(shù)、信息、管理、資金等方式與服務(wù)對象結(jié)成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、收益共享的利益共同體。目前，全市累計(jì)選認(rèn)省、市級自然人科技特派員2077名，組建法人(團(tuán)隊(duì))科技特派員153個，擁有市級以上眾創(chuàng)空間70家，其中國家級11家，省級42家；市級以上孵化器35家，其中國家級3家，省級21家。培育各級星創(chuàng)天地61家，其中國家級13家，省級19家，科技特派員鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)覆蓋率達(dá)100%。

1.3 創(chuàng)新技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化體系，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化落地

努力構(gòu)建技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化新體系，積極開展產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)合研究，擴(kuò)大科技合作交流，促進(jìn)科研成果交易和落地轉(zhuǎn)化。深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型“燎原計(jì)劃”、全國產(chǎn)學(xué)研對接合作“藍(lán)火計(jì)劃”。支持高校和科研院所建立專業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)和專業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移人才隊(duì)伍，鼓勵民營資本參與建設(shè)網(wǎng)上技術(shù)交易市場，改善新產(chǎn)品和新技術(shù)的推廣應(yīng)用，加快產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

2 泉州市產(chǎn)學(xué)研合作存在的主要問題

2.1 政府的引導(dǎo)作用需要強(qiáng)化

2.1.1 政府政策引導(dǎo)作用效果有待提升

近年來，泉州市地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)連續(xù)多年居全省第一，但泉州市的R&D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出費(fèi)用在三個發(fā)達(dá)設(shè)區(qū)市中卻是最低，導(dǎo)致泉州市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、發(fā)明專利授權(quán)數(shù)等指標(biāo)也都是最低的，反映出泉州市企業(yè)創(chuàng)新能力不足(詳見表1)。

表1 2016—2019年福州、廈門、泉州R&D經(jīng)費(fèi)

2.1.2 泉州政府對高校的扶持力度不足

泉州高校以民辦類型為主(7所本科院校中，民辦院校5所；11所高職院校中，民辦高職院校5所)，民辦高校存在辦學(xué)年限短，“重教學(xué)、輕科研”，且以人文社科為主，致使無法滿足以制造業(yè)為主的泉州企業(yè)需求。同時泉州缺少“985”“211”高校，致使高端人才培養(yǎng)和儲備不足。因此，泉州企業(yè)要依靠其他省份科研院所、高校或者國外科研專家和研發(fā)合作單位,對泉州技術(shù)創(chuàng)新不利。

2.1.3 泉州中小型民營企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新水平有待提升

泉州以民營經(jīng)濟(jì)為主，中小型企業(yè)基數(shù)大。但因企業(yè)本身的實(shí)力原因，其科研人員在數(shù)量、學(xué)歷、職稱上都存在短板，這嚴(yán)重影響了企業(yè)研發(fā)實(shí)力。

表2 2016—2019年福州、廈門、泉州R&D

2.2 政府在科技創(chuàng)新政策的可行性和執(zhí)行力上有待提高

泉州市已出臺眾多支持產(chǎn)學(xué)研發(fā)展的相關(guān)政策法規(guī)，覆蓋面較大，其中最高的是人才政策(見表3)。但是，仍有約10%的中小型民營企業(yè)因自身或者客觀原因，甚至從未享受過任何科技創(chuàng)新政策。科技創(chuàng)新政策在中小企業(yè)中執(zhí)行效果總體一般，主要是因?yàn)檎谡咝v、普及和服務(wù)落實(shí)不到位，有些配套政策不適應(yīng)實(shí)際發(fā)展需求，政策辦理需要跑多個部門且手續(xù)繁瑣、周期長，政策申報(bào)條件高、難度大等[1]。

表3 科技創(chuàng)新政策享受情況對比

2.3 中介服務(wù)體系不完善

目前泉州市擁有眾多科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)、科技項(xiàng)目咨詢機(jī)構(gòu)、會計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所、評估師事務(wù)所、投資機(jī)構(gòu)等，各中介機(jī)構(gòu)都具有較強(qiáng)專業(yè)性，但服務(wù)功能單一，導(dǎo)致產(chǎn)學(xué)研合作的綜合服務(wù)能力水平低，無法提供全面、專業(yè)的“一條龍”服務(wù)和指導(dǎo)，這也使得中介機(jī)構(gòu)在產(chǎn)學(xué)研合作中不能充分發(fā)揮作用。

2.4 泉州產(chǎn)學(xué)研合作主體信息溝通不順暢

科技成果和企業(yè)需求的精準(zhǔn)對接是產(chǎn)學(xué)研合作的關(guān)鍵。企業(yè)存在技術(shù)困難，不知道找誰解決；而高校與科研機(jī)構(gòu)有成果，卻找不到轉(zhuǎn)化對象。目前，產(chǎn)學(xué)研合作主要通過政府組織的科技成果展、洽談會等方式完成，沒有統(tǒng)一的供求信息共享交流平臺，致使產(chǎn)學(xué)研主體之間信息不對稱、信息共享滯后，優(yōu)勢互補(bǔ)的效果不佳，嚴(yán)重阻礙了產(chǎn)學(xué)研主體之間的有效合作。

3 泉州市產(chǎn)學(xué)研合作發(fā)展對策

3.1 發(fā)揮政府的主導(dǎo)職能，提升泉州產(chǎn)學(xué)研主體研發(fā)水平

3.1.1 完善政府激勵機(jī)制，發(fā)揮政策的導(dǎo)向作用

一是對科研經(jīng)費(fèi)使用、科研評價考核、科技成果轉(zhuǎn)化、知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用等體制機(jī)制進(jìn)行創(chuàng)新，提升高層次人才的引進(jìn)效率，充分調(diào)動科研院所、高校和科研人員創(chuàng)新積極性。二是引導(dǎo)企業(yè)積極轉(zhuǎn)變思想，更新觀念，樹立創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)意識，促進(jìn)全社會加大R&D經(jīng)費(fèi)投入，設(shè)立技術(shù)創(chuàng)新專項(xiàng)資金，建立企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心等。三是積極發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)激勵作用，改革科技資金扶持方式，采取企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入分段補(bǔ)助政策，對沒有研發(fā)投入的單位不得享受科技項(xiàng)目資助、科技獎勵、新型科研院所補(bǔ)助、研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除和高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠等[2]。

3.1.2 大力發(fā)展區(qū)域內(nèi)高校，提升科技人才培育能力

針對泉州高校實(shí)力整體偏弱的現(xiàn)狀，需要從頂層進(jìn)行設(shè)計(jì)，加大財(cái)政資金投入，建設(shè)本土高水平大學(xué)，加大高層次人才引進(jìn)力度，進(jìn)一步加強(qiáng)科技人才儲備和人才隊(duì)伍建設(shè)，加大引進(jìn)科學(xué)家、企業(yè)家、投資人、創(chuàng)業(yè)者和各類科技服務(wù)人才力度，為產(chǎn)學(xué)研深度融合做好資源儲備。尤其需要針對民辦高校給予更多的政策支持，做到GDP增長速度與教育投入成正比。從技術(shù)創(chuàng)新市場需求的角度，增強(qiáng)企業(yè)和科研院所、高校合作黏性，使科技項(xiàng)目的設(shè)置更滿足科技市場需求，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合。

3.1.3 引導(dǎo)民營中小企業(yè)提升自主創(chuàng)新能力

通過政府采購的方式，引導(dǎo)民營中小企業(yè)培育自主品牌或提供創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，特別是首次投向市場的產(chǎn)品和消化吸收再創(chuàng)新形成的先進(jìn)裝備和產(chǎn)品。讓市場及時認(rèn)可企業(yè)的創(chuàng)新產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)企業(yè)盈利。而企業(yè)就有更多的資金用于研發(fā)投入，聘請一流的專家、購置一流的設(shè)備、建設(shè)一流的平臺，提升自主創(chuàng)新能力，促進(jìn)自主創(chuàng)新產(chǎn)品才有國際競爭力，泉州制造也才有國際競爭力[3]。這需要市、區(qū)縣(市)政府建立財(cái)政資金采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)制度，向中小企業(yè)采購的預(yù)算額應(yīng)逐步達(dá)到年度政府采購預(yù)算總額的一定比例(建議占25%以上)。

3.2 落實(shí)“放管服”改革，提升政府服務(wù)水平

首先，加強(qiáng)政府服務(wù)意識創(chuàng)新。①調(diào)整科技工作服務(wù)方式，建立基層服務(wù)工作制度，跟蹤挖掘企業(yè)與科研院所、高校合作的潛力，積極促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作、科技成果轉(zhuǎn)化。采取“線上+線下”相結(jié)合方式，組織開展科技政策解讀、研發(fā)費(fèi)用歸集及統(tǒng)計(jì)、高新技術(shù)企業(yè)申報(bào)等專題培訓(xùn)活動，進(jìn)一步提高中小民營企業(yè)科技創(chuàng)新政策知曉度和享用度。②推行業(yè)務(wù)“數(shù)字化、智能化、便利化”服務(wù)模式，科技對外服務(wù)事項(xiàng)采用預(yù)約辦理、采取全流程網(wǎng)辦。有效落實(shí)業(yè)務(wù)辦理“最多跑一次”的機(jī)制。其次，要優(yōu)化人才服務(wù)體系，加大人才保障力度，在住房、子女就學(xué)、醫(yī)療保障等方面，解決人才后顧之憂，千方百計(jì)為泉州引進(jìn)和留住人才。最后，引入第三方權(quán)威機(jī)構(gòu)，對泉州市相關(guān)職能部門的科技創(chuàng)新政策執(zhí)行效果進(jìn)行客觀評價，修訂或者廢除可行性不強(qiáng)、效果不佳的科技創(chuàng)新政策，及時完善配套方案，為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供保障。

3.3 組建高水平的中介服務(wù)隊(duì)伍，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化市場的快速發(fā)展

針對泉州市當(dāng)前科技中介服務(wù)的現(xiàn)狀，政府應(yīng)通過培育和發(fā)展正規(guī)的、專業(yè)性強(qiáng)的產(chǎn)學(xué)研中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。制定完善的產(chǎn)學(xué)研中介機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入條件，對產(chǎn)學(xué)研中介機(jī)構(gòu)加強(qiáng)監(jiān)督和管理，使中介機(jī)構(gòu)以及中介服務(wù)在制度框架內(nèi)良性運(yùn)行[4]。加快培養(yǎng)一批具有較高專業(yè)素質(zhì)的產(chǎn)學(xué)研中介服務(wù)隊(duì)伍，為產(chǎn)學(xué)研合作主體提供技術(shù)、管理和市場等方面的咨詢服務(wù)，為科技資源有效流動、合理配置提供服務(wù)或者在服務(wù)對象技術(shù)創(chuàng)新過程中提供直接的指導(dǎo)服務(wù)。泉州產(chǎn)學(xué)研中介服務(wù)市場還不成熟，需要政府從稅務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目等方面對科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)給予照顧。從人員培訓(xùn)費(fèi)用、建設(shè)技術(shù)開發(fā)平臺、購置服務(wù)設(shè)備等方面對其扶持，提升服務(wù)質(zhì)量和水平。

3.4 搭建信息共享平臺，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研主體信息對稱

3.4.1 搭建線上科技信息共享平臺

通過“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，搭建有效的產(chǎn)學(xué)研各主體共同參與的線上信息共享平臺(圖1)。平臺的建設(shè)思路是以信息市場供求為牽引，實(shí)現(xiàn)整體布局。以用戶方便為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌規(guī)劃平臺服務(wù)功能。及時匯集成果提供方、技術(shù)需求方、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等各個主體的最新信息，實(shí)現(xiàn)供求信息共享、項(xiàng)目展示、中介機(jī)構(gòu)推介、專家指導(dǎo)咨詢、政策資訊發(fā)布等服務(wù)功能，以全面解決信息不對稱問題。

圖1 產(chǎn)學(xué)研各主體的線上信息共享平臺

3.4.2 創(chuàng)新產(chǎn)學(xué)研合作模式

建議通過互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)分析等手段收集、分析科研院所、高校和企業(yè)科技創(chuàng)新供需信息，實(shí)時或者適時發(fā)布科技創(chuàng)新供需簡報(bào)，激發(fā)科研人員開展以市場需求為目的的科技成果研究。同時刺激企業(yè)對科技創(chuàng)新產(chǎn)品的研發(fā)和生產(chǎn)投入，這就促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)與科研院所、高校的科技創(chuàng)新合作，形成強(qiáng)勁的研發(fā)合力，最終將科技成果轉(zhuǎn)化為科技產(chǎn)品，投放消費(fèi)市場，獲得利益回報(bào)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。通過這種利益共贏的模式(見圖2)，實(shí)現(xiàn)以市場為導(dǎo)向、利益共享的產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制。

圖2 以“用”為導(dǎo)向的產(chǎn)學(xué)研合作模式