數(shù)字平臺(tái)對(duì)區(qū)域韌性的強(qiáng)化作用*——基于新冠肺炎疫情初期中國(guó)與新加坡的比較

宋喬娜 邱 棟

(福建工程學(xué)院管理學(xué)院，福建 福州 350118)

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告及其系列重要講話中，對(duì)建設(shè)數(shù)字中國(guó)和智慧城市、發(fā)展電子政務(wù)和社會(huì)治理智能化等方面多次做出重要指示。新冠肺炎疫情暴發(fā)后，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要鼓勵(lì)運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算等數(shù)字技術(shù)，在疫情監(jiān)測(cè)分析、病毒溯源、防控救治、資源調(diào)配等方面更好發(fā)揮支撐作用?！币咔槠陂g，數(shù)字平臺(tái)成為抗疫的有力武器，在信息收集、傳遞與分析、疫情監(jiān)控、醫(yī)療救助、社區(qū)管理、生活服務(wù)等方面發(fā)揮了關(guān)鍵作用，有力支撐了區(qū)域韌性。可見(jiàn)，進(jìn)一步理清數(shù)字平臺(tái)在防疫、抗疫中的重要作用，建設(shè)完善的數(shù)字平臺(tái)生態(tài)系統(tǒng)，對(duì)于增強(qiáng)區(qū)域韌性、保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展具有重要意義。

1 理論回顧

韌性(resilience)概念源于物理學(xué)，表示材料在塑性變形和破裂過(guò)程中吸收能量的能力，韌性越好，物體發(fā)生斷裂的可能性越小?；袅?Holling)將韌性概念引入生態(tài)學(xué)，認(rèn)為生態(tài)韌性(ecological resilience)是一種“系統(tǒng)維持和適應(yīng)的能力”[1]。隨后出現(xiàn)的演化韌性(evolutionary resilience)或稱為社會(huì)生態(tài)韌性(socio-ecological resilience)理論認(rèn)為，韌性是社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)應(yīng)對(duì)壓力而發(fā)生的改變、適應(yīng)乃至重大轉(zhuǎn)型的能力[2]，其本質(zhì)是社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)復(fù)雜性、非線性、充滿不確定性的演化[3]。韌性的實(shí)現(xiàn)包括預(yù)防、抵抗、恢復(fù)和適應(yīng)等不同階段，每個(gè)階段展現(xiàn)出不同的韌性能力特征[4]。韌性理論被廣泛應(yīng)用于防災(zāi)減災(zāi)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市規(guī)劃、社區(qū)建設(shè)等領(lǐng)域。區(qū)域韌性可以歸納為四個(gè)子系統(tǒng)[5]：基礎(chǔ)設(shè)施韌性，如電力、通訊、交通、建筑等；制度韌性，指可以保障醫(yī)療、物流、教育等基礎(chǔ)服務(wù)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的政府和非政府組織的管理能力；經(jīng)濟(jì)韌性，包括經(jīng)濟(jì)和就業(yè)狀況等；社會(huì)韌性，主要指社會(huì)資本(社會(huì)關(guān)系)的強(qiáng)健程度。韌性理論對(duì)于防范風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件、保障平穩(wěn)發(fā)展具有重要指導(dǎo)意義。

隨著現(xiàn)代信息技術(shù)不斷發(fā)展，社交媒體平臺(tái)、電子商務(wù)平臺(tái)、移動(dòng)終端操作系統(tǒng)平臺(tái)等數(shù)字平臺(tái)已經(jīng)深度融入社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活，成為支撐數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心組織模式。數(shù)字平臺(tái)被定義為包含軟件和硬件技術(shù)要素以及相關(guān)組織過(guò)程和標(biāo)準(zhǔn)的一種“社會(huì)-技術(shù)組合”(sociotechnical assemblage)[6]，是在現(xiàn)代信息技術(shù)的基礎(chǔ)上對(duì)相關(guān)生產(chǎn)要素的集成管理。因此，數(shù)字平臺(tái)常常被看做是一種生態(tài)系統(tǒng)，不僅涉及如平臺(tái)開(kāi)發(fā)者、軟件開(kāi)發(fā)者這樣直接參與信息技術(shù)開(kāi)發(fā)與應(yīng)用的主體，還涉及商業(yè)企業(yè)及其商業(yè)模式、非營(yíng)利機(jī)構(gòu)、政府部門、中介機(jī)構(gòu)以及標(biāo)準(zhǔn)、法律等諸多要素。由于數(shù)字技術(shù)的可編輯性、可接入性、分布性等特征[7]以及多元要素的復(fù)雜交互，數(shù)字平臺(tái)具備很強(qiáng)的創(chuàng)新能力和持續(xù)發(fā)展能力[8]。充分運(yùn)用數(shù)字平臺(tái)已成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域發(fā)展的重要趨勢(shì)。

盡管數(shù)字平臺(tái)已經(jīng)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)中得到廣泛應(yīng)用，實(shí)際上發(fā)揮了強(qiáng)化區(qū)域韌性的作用，但相關(guān)理論研究遠(yuǎn)落后于實(shí)踐。一些學(xué)者研究了例如社交媒體平臺(tái)對(duì)突發(fā)事件管理的影響[9]，但是關(guān)于數(shù)字平臺(tái)對(duì)區(qū)域韌性的系統(tǒng)性影響的研究還很缺乏。因此，系統(tǒng)研究并揭示數(shù)字平臺(tái)強(qiáng)化區(qū)域韌性的作用及其機(jī)理，具有重要的理論和實(shí)踐意義。

2 研究對(duì)象選擇和數(shù)據(jù)收集

本研究選取中國(guó)與新加坡作為比較對(duì)象。中國(guó)和新加坡都是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家，新加坡雖然數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模有限，但是質(zhì)量和競(jìng)爭(zhēng)力非常高。如表1所示，新加坡和中國(guó)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力分列全球第二、第三，其中，中國(guó)的數(shù)字產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力遠(yuǎn)高于新加坡，兩國(guó)數(shù)字設(shè)施水平相近，但是新加坡的數(shù)字創(chuàng)新和數(shù)字治理能力要遠(yuǎn)高于中國(guó)。新加坡很早開(kāi)始推動(dòng)城市數(shù)字化，2002年就被授予“智慧城市”稱號(hào)，在全球智慧城市排名中長(zhǎng)期名列前茅[10]，后來(lái)更是實(shí)施了升級(jí)版的“智慧國(guó)”計(jì)劃。此外，中國(guó)和新加坡在社會(huì)文化和生活方式等方面比較接近。因此，兩國(guó)數(shù)字平臺(tái)在新冠肺炎疫情中的表現(xiàn)具有可比性和借鑒意義。

表1 全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力排名(2018年)[11]

新加坡于2020年1月報(bào)告了新冠肺炎病例，是世界上最早報(bào)告病例的國(guó)家之一。盡管在初期，新加坡的防疫措施被稱贊為“黃金標(biāo)準(zhǔn)”，但病例數(shù)量在2020年3月急劇增加。新加坡從3月24日起關(guān)閉邊界，4月7日起實(shí)施名為“斷路器”的疫情阻斷措施，暫停所有非必要活動(dòng)，6月2日起進(jìn)入解封第一階段。截至2020年7月底，新加坡共報(bào)告5.2萬(wàn)多例病例(新加坡人口為570萬(wàn))，病逝27例。雖然新加坡報(bào)告病例很多，但主要集中在外來(lái)工人宿舍，社區(qū)居民感染數(shù)很少，總體死亡率很低，社會(huì)仍然保持了很好的秩序和功能，考慮到城市封停時(shí)間較短，其數(shù)字平臺(tái)的防疫抗疫作用依然功不可沒(méi)。

由于新冠肺炎疫情影響下數(shù)字平臺(tái)對(duì)區(qū)域韌性的強(qiáng)化作用是嶄新的研究對(duì)象，缺乏完善的數(shù)據(jù)資料，因此本研究搜索和分析網(wǎng)絡(luò)信息(包括政府發(fā)布信息和新聞報(bào)道)，從而勾勒出現(xiàn)象的輪廓。中國(guó)的網(wǎng)絡(luò)信息主要來(lái)自國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)網(wǎng)站、央廣網(wǎng)、騰訊新聞、新浪網(wǎng)、搜狐網(wǎng)、百度新聞等。新加坡的網(wǎng)絡(luò)信息主要來(lái)自新加坡政府部門網(wǎng)站GOVTECH(新加坡政府技術(shù)局)、IMDA(新加坡資訊通信媒體發(fā)展管理局)、CNN、BBC News以及新加坡本地媒體Channel News Asia、The Straits Times等。同時(shí)，研究挑選包含客觀事件細(xì)節(jié)的新聞報(bào)道，而非宏觀主觀評(píng)論。

3 疫情下數(shù)字平臺(tái)強(qiáng)化區(qū)域韌性的共同特征

中國(guó)和新加坡都具備很好的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，政府和企業(yè)也都非常重視運(yùn)用數(shù)字平臺(tái)應(yīng)對(duì)疫情。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)信息的收集與分析發(fā)現(xiàn)，中國(guó)與新加坡的數(shù)字平臺(tái)在抗疫上表現(xiàn)出諸多共性：數(shù)字平臺(tái)在疫情中發(fā)揮信息傳播與處理、資源集成、創(chuàng)新三種優(yōu)勢(shì)能力，這三種能力貫穿于基礎(chǔ)設(shè)施韌性、制度韌性、經(jīng)濟(jì)韌性和社會(huì)韌性四個(gè)韌性子系統(tǒng)之中，如圖1所示。

圖1 疫情下數(shù)字平臺(tái)強(qiáng)化區(qū)域韌性的基礎(chǔ)性作用

從數(shù)字平臺(tái)優(yōu)勢(shì)能力的角度，①數(shù)字平臺(tái)在信息傳播與處理上發(fā)揮了極大優(yōu)勢(shì)，“政府-公眾”“公眾-公眾”“政府-政府”之間依托數(shù)字平臺(tái)建立了強(qiáng)大的信息網(wǎng)絡(luò)，例如，政府通過(guò)數(shù)字平臺(tái)向居民和企業(yè)發(fā)送疫情信息和防疫政策，個(gè)人和企業(yè)也通過(guò)數(shù)字平臺(tái)及時(shí)申報(bào)行蹤或狀況，數(shù)字平臺(tái)采集的疫情大數(shù)據(jù)也為政府決策和個(gè)人防疫提供了信息支持。②數(shù)字平臺(tái)強(qiáng)化了疫情下的生活、生產(chǎn)和防疫物資的采購(gòu)和配置；數(shù)字平臺(tái)眾包加快了防疫產(chǎn)品和技術(shù)研發(fā)；網(wǎng)絡(luò)捐贈(zèng)為抗疫提供了有力支持。③數(shù)字平臺(tái)加速了疫情下的產(chǎn)品、技術(shù)、組織管理和商業(yè)模式創(chuàng)新，例如，針對(duì)新冠疫情研發(fā)的基于AI的非接觸式智能測(cè)溫預(yù)警系統(tǒng)，有效提高了公共場(chǎng)所的監(jiān)測(cè)效率。

從韌性子系統(tǒng)的角度，①在基礎(chǔ)設(shè)施韌性方面，基于數(shù)字平臺(tái)的電子商務(wù)、在線辦公、教育、娛樂(lè)、遠(yuǎn)程醫(yī)療和智能物流等最大程度地彌補(bǔ)了疫情對(duì)正常工作、學(xué)習(xí)、生活的影響；社區(qū)和公共場(chǎng)所的數(shù)字化體溫檢測(cè)和身份登記系統(tǒng)成為疫情下的新公共基礎(chǔ)設(shè)施；隔離期間無(wú)論是手機(jī)“打卡”還是物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控，都保障了隔離措施的嚴(yán)格執(zhí)行。②在制度韌性方面，醫(yī)療、科技、警察等不同部門之間通過(guò)數(shù)字平臺(tái)實(shí)現(xiàn)疫情信息共享、協(xié)同決策和協(xié)同行動(dòng)，有效提高應(yīng)對(duì)疫情的效率；電子政務(wù)在疫情下進(jìn)一步發(fā)展完善，為居民生活和經(jīng)濟(jì)恢復(fù)提供便利。③在經(jīng)濟(jì)韌性方面，更多企業(yè)開(kāi)始運(yùn)用數(shù)字平臺(tái)、轉(zhuǎn)向數(shù)字經(jīng)濟(jì)，以保持創(chuàng)新和活力，如網(wǎng)絡(luò)直播銷售(“帶貨”)等新興電商模式，有效增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)活力；同時(shí)，智慧金融對(duì)復(fù)工復(fù)產(chǎn)發(fā)揮促進(jìn)作用。④在社會(huì)韌性方面，依托短信息、社交媒體等數(shù)字平臺(tái)，政府、社區(qū)、居民、抗疫人員之間形成強(qiáng)有力的社會(huì)團(tuán)結(jié)，例如政府向居民倡導(dǎo)社會(huì)責(zé)任，鼓勵(lì)社區(qū)和公眾協(xié)同抗疫，社區(qū)居民也通過(guò)數(shù)字平臺(tái)在疫情下維持了基本的社會(huì)聯(lián)系；公眾通過(guò)社交媒體為醫(yī)護(hù)人員以及其他抗疫人員加油鼓勁，組織“虛擬晚會(huì)”等線上活動(dòng)，激發(fā)團(tuán)結(jié)抗疫的士氣。

綜上，數(shù)字平臺(tái)對(duì)區(qū)域韌性的強(qiáng)化作用具有系統(tǒng)性，各種類型的數(shù)字平臺(tái)協(xié)同互補(bǔ)，在防疫抗疫的各個(gè)方面發(fā)揮關(guān)鍵作用；具有及時(shí)性，數(shù)字平臺(tái)在突發(fā)事件中響應(yīng)最快，基于數(shù)字平臺(tái)的應(yīng)對(duì)措施效率最高；具有持續(xù)性，數(shù)字平臺(tái)已充分融入社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活，所產(chǎn)生的區(qū)域韌性具有可持續(xù)性；具有創(chuàng)新性，數(shù)字平臺(tái)推動(dòng)技術(shù)和商業(yè)創(chuàng)新，是提升區(qū)域韌性的根本動(dòng)力。

4 中國(guó)數(shù)字平臺(tái)強(qiáng)化區(qū)域韌性的特點(diǎn)

4.1 數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)扎實(shí)，數(shù)字平臺(tái)應(yīng)用廣泛

中國(guó)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的國(guó)家之一，2019年，數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模超過(guò)35萬(wàn)億元，占GDP比重超1/3[12]。社交媒體信息推送、生活必需品的電商配送、小區(qū)智能快遞柜、社區(qū)智能門禁等等，這些廣泛應(yīng)用的數(shù)字平臺(tái)都在疫情中保障了居民的健康安全和正常生活。由于電子支付的高度普及，依托電子支付平臺(tái)的“健康碼”也得以快速推廣應(yīng)用[13]。

4.2 基于數(shù)字平臺(tái)的創(chuàng)新充滿活力

正是基于扎實(shí)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，依托數(shù)字平臺(tái)的各類創(chuàng)新形式多樣、充滿活力。例如，騰訊云在2020年1月就向研究機(jī)構(gòu)開(kāi)放超級(jí)算力，支持應(yīng)對(duì)新型肺炎的藥物篩選和病毒突變預(yù)測(cè)工作[14]。百度地圖推出遷徙大數(shù)據(jù)平臺(tái)、疫情小區(qū)地圖、發(fā)熱門診地圖、地鐵客流量查詢等一系列方便居民出行、利于疫情防控的功能[15]。京東快遞推出“宅健康”“中藥無(wú)憂寄”等服務(wù)，醫(yī)生在線開(kāi)方，藥師在線審核，京東快遞代為拿藥、送藥、收款，為廣大慢病患者提供便利[16]。阿里巴巴、京東、蘇寧等新經(jīng)濟(jì)平臺(tái)企業(yè)推出“共享員工”計(jì)劃，促進(jìn)靈活就業(yè)，這一新模式已延伸至制造業(yè)[17]。

4.3 數(shù)字大平臺(tái)發(fā)揮智慧抗疫核心作用

以騰訊、阿里巴巴、百度等為代表的“超級(jí)數(shù)字平臺(tái)”由于用戶數(shù)量巨大、數(shù)字技術(shù)先進(jìn)、創(chuàng)新能力強(qiáng)，在智慧化防疫抗疫中發(fā)揮了核心作用。微信、支付寶等“超級(jí)應(yīng)用程序”擁有超十億的活躍用戶，集成訊息傳遞、社交媒體、支付、外賣、出租車、醫(yī)療保健等數(shù)以百計(jì)的功能于平臺(tái)之中，在疫情中顯示了防疫模塊接入便捷、響應(yīng)快、應(yīng)用廣的優(yōu)勢(shì)。

4.4 智能化大工程發(fā)揮中流砥柱作用

武漢火神山醫(yī)院、雷神山醫(yī)院能夠在極短時(shí)間內(nèi)建成，得益于數(shù)字平臺(tái)協(xié)同設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工和管理。BIM建模、裝配式建造、智慧建造的大量運(yùn)用，使數(shù)百家分包、上千道工序、4萬(wàn)多名建設(shè)者能夠統(tǒng)一協(xié)調(diào)、無(wú)縫銜接、同步推進(jìn)；運(yùn)用BIM技術(shù)，36萬(wàn)米各類管線、6000多個(gè)信息點(diǎn)位通過(guò)模擬鋪搭，現(xiàn)場(chǎng)一次安裝到位；大量基于5G和云技術(shù)的診療信息化系統(tǒng)現(xiàn)場(chǎng)按編號(hào)拼裝，平時(shí)需要2個(gè)月的安裝調(diào)試工作48小時(shí)就完成[18]。新冠疫情暴發(fā)后，中國(guó)政府加速推動(dòng)“新基建”國(guó)家戰(zhàn)略，5G、特高壓、高鐵、新能源、大數(shù)據(jù)、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域?qū)⑦M(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)智能化發(fā)展。

4.5 人文關(guān)懷不足，弱勢(shì)群體參與度低

作為助力防疫和復(fù)工的“利器”,健康碼已成為居民外出必備的通行證，但部分老人使用非智能手機(jī)或不會(huì)操作智能手機(jī)，無(wú)法完成相應(yīng)操作，導(dǎo)致出行不便。同時(shí)，公共服務(wù)不能主動(dòng)適老化，缺乏對(duì)老年人和殘障人士的需求的關(guān)注，缺少善意與溫度；公益性培訓(xùn)沒(méi)有得到重視，政府、社會(huì)與家庭三者聯(lián)動(dòng)機(jī)制不足，部分老年人在遇見(jiàn)“數(shù)字困難”后，抗拒學(xué)習(xí)新技能；科技產(chǎn)品研發(fā)之初，缺乏對(duì)老年群體訴求的關(guān)照，降低了老年人的體驗(yàn)和感受。諸多因素導(dǎo)致老年人疫情期間處處不便，很難參與到“數(shù)字抗疫”之中。

5 新加坡數(shù)字平臺(tái)強(qiáng)化區(qū)域韌性的特點(diǎn)

5.1 公共服務(wù)數(shù)字平臺(tái)體系完善，數(shù)字化抗疫基礎(chǔ)穩(wěn)固

依托“智慧國(guó)”建設(shè)的積累，新加坡政府在疫情爆發(fā)時(shí)迅速拿出數(shù)字化抗疫解決方案，建立了較為完善的數(shù)字抗疫基礎(chǔ)設(shè)施，熟練運(yùn)用成套的數(shù)字化工具應(yīng)對(duì)疫情。包括面向全體公眾的WhatsApp政府信息推送、分別面向公眾和企業(yè)的智能客服機(jī)器人、門戶網(wǎng)站、社交媒體、手機(jī)軟件等，不同形式的數(shù)字工具集成在一個(gè)數(shù)字平臺(tái)框架內(nèi)，從任意一個(gè)數(shù)字工具都可以方便地鏈接到其他形式的數(shù)字工具，以便用戶選擇適合的途徑來(lái)獲取[19]。在城市重新開(kāi)放時(shí)，政府網(wǎng)站集中給出了復(fù)工復(fù)產(chǎn)的注意事項(xiàng)、保障措施，以及獲得相關(guān)軟硬件支持的途徑[20]。

5.2 注重信息傳播的權(quán)威性和一致性

新加坡政府通過(guò)多種渠道向市民傳遞疫情信息，不僅在傳統(tǒng)媒體，也在諸如WhatsApp和Telegram等流行社交媒體平臺(tái)上提供疫情信息。為了保證信息發(fā)布的權(quán)威性，新加坡政府建立了全國(guó)性的WhatsApp單向消息小組，以向公民持續(xù)提供及時(shí)和可信賴的信息。新加坡以執(zhí)法嚴(yán)格著稱，疫情期間政府援引《防止網(wǎng)站欺詐和操縱法》(Protection from Online Falsehoods and Manipulation Act)相關(guān)條例加強(qiáng)媒體信息管控，消除虛假疫情信息。新加坡政府于2014年推出的Ask Jamie智能問(wèn)答機(jī)器人在70多個(gè)政府機(jī)構(gòu)網(wǎng)站統(tǒng)一應(yīng)用，2020年2月1日起增強(qiáng)為可以處理與新冠肺炎疫情相關(guān)的查詢，并使用機(jī)器學(xué)習(xí)提高答復(fù)準(zhǔn)確性。

5.3 數(shù)字平臺(tái)抗疫彰顯人文關(guān)懷

新加坡在抗疫過(guò)程中非常注重對(duì)老年人及其他脆弱人士的關(guān)心和支持。例如，新加坡有大量的老年活動(dòng)中心，受疫情影響關(guān)閉后，活動(dòng)中心就將鍛煉、健康講座、烹飪等活動(dòng)轉(zhuǎn)移到社交媒體上進(jìn)行實(shí)況轉(zhuǎn)播，并為老年人提供平板電腦及使用培訓(xùn)服務(wù)。一些老年活動(dòng)中心還與企業(yè)合作，為老年人提供線上友情交流，以了解他們的心理健康狀況[21]。TraceTogether是新加坡政府推出的一款手機(jī)應(yīng)用軟件，通過(guò)手機(jī)間互換藍(lán)牙信號(hào)，記錄用戶在過(guò)去21天近距離接觸的人士。為了方便不使用或不精通智能手機(jī)的老年人，政府專門推出TraceTogether令牌，一種可以掛在胸前的小型設(shè)備，使老年人能夠方便地使用[22]。新加坡非常注重疫情下的心理健康，不僅針對(duì)老年人和病患，各類公益組織都通過(guò)數(shù)字平臺(tái)為職業(yè)人士、學(xué)生、居家人士提供線上心理輔導(dǎo)。同時(shí)，政府也鼓勵(lì)在數(shù)字平臺(tái)上開(kāi)展各種形式的虛擬社區(qū)活動(dòng)，比如節(jié)日慶祝活動(dòng)、演唱會(huì)以及家庭聚會(huì)，從而鼓舞疫情下的公眾士氣。此外，新加坡的防疫宣傳注重人文關(guān)懷，例如通過(guò)多種平臺(tái)向市民宣傳疫情下的社會(huì)責(zé)任，“每個(gè)人都能在抗疫中發(fā)揮作用”“不僅是保護(hù)自己，也是在保護(hù)他人”。新加坡還大量采用短視頻和卡通動(dòng)漫的形式宣傳防疫，官方的宣傳動(dòng)畫非常受歡迎，被世界衛(wèi)生組織翻譯成多種語(yǔ)言進(jìn)行傳播[23]。

5.4 社會(huì)力量積極投入智慧社區(qū)抗疫

盡管新加坡智慧化基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)達(dá)，但是很多老年人和脆弱人士無(wú)法跟上技術(shù)發(fā)展的步伐，因此新加坡出現(xiàn)了一種多主體參與、技術(shù)柔化、注重人文關(guān)懷的智慧社區(qū)模式，即通過(guò)數(shù)字平臺(tái)聯(lián)結(jié)社會(huì)企業(yè)、社會(huì)組織以及個(gè)體志愿者，激發(fā)民間“草根”力量服務(wù)社區(qū)脆弱群體。疫情期間，筆者調(diào)研了名為SG Assist(“新加坡互助”)的社會(huì)企業(yè)數(shù)字平臺(tái)，該平臺(tái)通過(guò)手機(jī)應(yīng)用程序和人工智能、大數(shù)據(jù)技術(shù)將尋求幫助的人和志愿者聯(lián)系起來(lái)。隨著疫情爆發(fā)，該平臺(tái)的用戶需求和志愿者數(shù)量顯著增加，一方面，脆弱人士由于阻隔措施無(wú)法自行出門或者及時(shí)接受社工服務(wù)，另一方面，疫情期間越來(lái)越多的民眾希望能夠幫助他人，而且在疫情下他們也有更多的自由時(shí)間。數(shù)字平臺(tái)為民眾提供了隨時(shí)隨地奉獻(xiàn)愛(ài)心的機(jī)會(huì)，志愿者為脆弱人士提供打包、購(gòu)物、取藥、陪伴、友情聊天等力所能及的幫助。除了手機(jī)軟件平臺(tái)，SG Assist還通過(guò)WhatsApp、Facebook等多種社交媒體渠道開(kāi)展活動(dòng)，并與新加坡很多志愿者組織和社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)合作，構(gòu)建起智慧社區(qū)生態(tài)系統(tǒng)。疫情期間，SG Assist這樣的數(shù)字平臺(tái)很好地發(fā)揮了與政府部門、傳統(tǒng)社會(huì)服務(wù)組織互補(bǔ)的功能，不僅為脆弱群體提供實(shí)際幫助，還有利于激發(fā)社會(huì)責(zé)任感、提升抗疫士氣、促進(jìn)社會(huì)團(tuán)結(jié)，有效增強(qiáng)了區(qū)域韌性。

6 結(jié)束語(yǔ)

新冠肺炎疫情很好地檢驗(yàn)了數(shù)字平臺(tái)強(qiáng)化區(qū)域韌性的作用，數(shù)字平臺(tái)在信息傳播與處理、資源集成、創(chuàng)新三種能力上具備顯著優(yōu)勢(shì)，這三種能力對(duì)強(qiáng)化區(qū)域韌性至關(guān)重要，貫穿于基礎(chǔ)設(shè)施、制度、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)四個(gè)韌性子系統(tǒng)之中。數(shù)字平臺(tái)對(duì)區(qū)域韌性的強(qiáng)化作用具有系統(tǒng)性、及時(shí)性、持續(xù)性和創(chuàng)新性。隨著數(shù)字技術(shù)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，運(yùn)用數(shù)字平臺(tái)強(qiáng)化區(qū)域韌性將越發(fā)成熟和重要。

中國(guó)和新加坡都具備很好的數(shù)字化基礎(chǔ)，政府和企業(yè)也都非常重視運(yùn)用數(shù)字平臺(tái)抗疫，同時(shí)，兩國(guó)也表現(xiàn)出各自的發(fā)展特色。中國(guó)擁有龐大的數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模和廣泛的數(shù)字平臺(tái)應(yīng)用基礎(chǔ)，政府擁有強(qiáng)有力的應(yīng)急決策和資源調(diào)動(dòng)能力，中國(guó)的數(shù)字平臺(tái)抗疫更多呈現(xiàn)出“自上而下”驅(qū)動(dòng)的特點(diǎn)，大平臺(tái)、大工程在抗疫中發(fā)揮核心作用，顯示出極高的效率。不過(guò)同時(shí)，中國(guó)在運(yùn)用數(shù)字平臺(tái)抗疫的過(guò)程中也局部性地出現(xiàn)人文關(guān)懷不足、社會(huì)參與不夠等問(wèn)題，例如老年人不方便使用“健康碼”的問(wèn)題很早就被提出，但是一直也沒(méi)有得到解決[23-24]。在這些方面，新加坡數(shù)字平臺(tái)抗疫的不少做法值得中國(guó)借鑒。新加坡基于長(zhǎng)期的智慧化建設(shè)，其公共服務(wù)數(shù)字平臺(tái)體系完善、基礎(chǔ)扎實(shí)，信息交流成熟穩(wěn)健，政府在“自上而下”的抗疫措施中表現(xiàn)得按部就班、穩(wěn)扎穩(wěn)打；在數(shù)字平臺(tái)抗疫中注重人文關(guān)懷，尤其是關(guān)心支持老年人；通過(guò)數(shù)字平臺(tái)積極整合民間“草根”力量投入抗疫，更多地體現(xiàn)了“自下而上”的特色。這種注重人文關(guān)懷、注重社會(huì)參與的智慧化發(fā)展理念和路徑是智慧化建設(shè)不斷成熟的表現(xiàn)，具有重要借鑒意義。