建甌市農(nóng)村生活污水治理存在的問題及對策

鄭順顯

(福建省南平市建甌環(huán)境監(jiān)測站，福建 南平 353100)

改善農(nóng)村人居環(huán)境是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一場硬仗，農(nóng)村生活污水治理是其中重要的一環(huán)[1]。要結(jié)合農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，進一步推廣好的經(jīng)驗做法，建設好生態(tài)、宜居的美麗鄉(xiāng)村[2]。但是，總體來看，大部分地區(qū)農(nóng)村生活污水治理基礎還比較薄弱，治理水平和管理能力有待提高，同推動鄉(xiāng)村振興、建設美麗宜居村莊的要求不相適應，亟待強化科學規(guī)劃和統(tǒng)籌推進。要把農(nóng)村生活污水治理作為改善農(nóng)村環(huán)境整治的重點任務予以大力推進[2]，提高農(nóng)村生活污水的收集治理率，實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)水環(huán)境基本改善，全面解決農(nóng)村生活污水治理問題，改善農(nóng)村人居環(huán)境，提升農(nóng)村居民生活質(zhì)量。

1 建甌市農(nóng)村污水治理現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)村水環(huán)境現(xiàn)狀

建甌市農(nóng)村生態(tài)環(huán)境良好，基本無工業(yè)污染，無黑臭水體，水環(huán)境質(zhì)量良好。2018—2020年，對全市14條小流域15個斷面監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，水質(zhì)基本為Ⅲ類及以上。歸宗溪、溪東溪、水源溪、后山溪、吉陽溪、溪屯溪等6條小流域水質(zhì)年均值穩(wěn)定達到Ⅱ類水質(zhì)標準，吉溪/迪口溪、小橋溪/洋后溪、小松溪/前嵐溪等3小流域斷面水質(zhì)穩(wěn)定達到III類水質(zhì)標準，高陽溪、桂美溪、大源溪、坤口溪等4條小流域斷面水質(zhì)在Ⅱ類～Ⅲ類之間波動。2019年，池畬溪水質(zhì)由Ⅱ類下降到Ⅴ類，主要超Ⅲ類水質(zhì)因子為五日生化需氧量、氨氮和總磷，其中氨氮水質(zhì)為Ⅴ類; 2020年池畬溪、高陽溪和大源溪斷面水質(zhì)均由Ⅲ類上升到Ⅱ類水質(zhì)。具體見表1。

表1 建甌市小流域斷面水質(zhì)情況

1.2 農(nóng)村污水治理現(xiàn)狀

1.2.1 用水情況

建甌市農(nóng)村生活用水主要采用山澗水，經(jīng)過沉砂池和設備處理后進入蓄水池，由給水管供給到各農(nóng)戶家中使用。用水主要供洗菜做飯、沐浴沖廁等生活用水和畜禽養(yǎng)殖等。

1.2.2 排水情況

根據(jù)農(nóng)村生活污水監(jiān)管平臺App填報數(shù)據(jù)及現(xiàn)場調(diào)查結(jié)果，目前在多數(shù)行政村的主村以及部分自然村建設有局部污水管網(wǎng)。建甌市涉農(nóng)村莊排水系統(tǒng)兼有不完全分流制和合流制，已建設的排水管網(wǎng)以合流制為主，不完全分流制村莊74個，合流制村莊136個。

經(jīng)過現(xiàn)場調(diào)研，建甌市約有190個村莊距離城鎮(zhèn)較遠，且地勢復雜，污水、廢水無法直接納入城鎮(zhèn)污水收集處理系統(tǒng)進行處理。轄區(qū)內(nèi)大部分村莊衛(wèi)生間污水、洗浴廢水排入三格化糞池處理，最終排入山田、河道自然消納，廚房廢水、洗衣廢水基本散排至地面或溝渠。

1.2.3 農(nóng)村戶廁情況

建甌市已于2017年全面推進農(nóng)村改水改廁工作。截至 2020年4月，全市共有農(nóng)村居民102386 戶。其中，農(nóng)村污水通過納管處理戶數(shù)達10708戶，通過村莊集中處理戶數(shù)達13072 戶，已建三格化糞池戶數(shù)達56483 戶。無害化戶廁普及率達73.66%。

1.2.4 農(nóng)村生活污水處理設施、管網(wǎng)現(xiàn)狀

1.2.4.1 污水治理現(xiàn)狀

根據(jù)現(xiàn)場調(diào)查發(fā)現(xiàn)，納入城鎮(zhèn)污水處理廠為主的行政村有20個，主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主村及鄰近村莊；就地收集集中處理為主的行政村有77個，主要是人口較集中的行政村主村；三格化糞池簡易處理為主的有113個村，主要是人口分散且偏僻的村莊。具體見圖1。

(a)納管處理:納管接入城鎮(zhèn)(鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上)

污水處理設施處理

(b)集中處理:建設村莊集中處理設施進行處理

(c)分散處理:三格化糞池尾水直接還田、還林圖1 建甌市農(nóng)村生活污水處理技術路線

1.2.4.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)處理廠現(xiàn)狀

建甌市鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠有14座，均已建成并正常運行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠主要采用 A/O 工藝、A2/O工藝、高負荷生物濾池工藝，處理規(guī)模 500～2000m3/d，設計出水水質(zhì)執(zhí)行《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》(GB18918)一級B標準，具體見表2。目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行管理，運維水平有限。根據(jù)已有的水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)，存在COD、氨氮和總磷超標問題，處理設施脫氮除磷工藝效果不佳。

表2 建甌市鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠現(xiàn)狀

1.2.4.3 村莊處理設施現(xiàn)狀

建甌市農(nóng)村污水就地集中處理設施主要集中在人口較集中的村莊，約有112套污水處理設施，主要工藝為無動力一體化處理、人工濕地、穩(wěn)定塘等工藝，設施較為簡陋，處理效果欠佳，主要由村集體自行管理，缺少有效監(jiān)測的水量水質(zhì)數(shù)據(jù)[3]。

1.2.4.4 村莊污水管控設施現(xiàn)狀

農(nóng)村生活污水管控設施主要是三格化糞池。建甌市農(nóng)村污水三格化糞池簡易處理采用政府補貼，農(nóng)戶自建的三格化糞池簡易處理生活污水后排入山體田地自然消納。三格化糞池主要存在未完全按照標準圖集建設的情況，尾水排放以就近排放為主，未排入林地田間自然消納，少數(shù)聚集村莊存在尾水排放污染環(huán)境現(xiàn)象。

1.2.4.5 農(nóng)村生活污水管網(wǎng)現(xiàn)狀

建甌市農(nóng)村污水管網(wǎng)主要是合流制和不完全分流制。根據(jù)摸底資料，現(xiàn)已完成113個行政村污水管道改造工程，合計鋪設污水主管20.84km，污水接戶管 73.63km。目前主要是在行政村主村鋪設了部分污水管網(wǎng)，尚未全覆蓋，污水管網(wǎng)仍存在較大缺口，管網(wǎng)建設是建甌市農(nóng)村污水治理的重要內(nèi)容。

2 建甌市農(nóng)村污水治理存在的問題

2.1 環(huán)保認識不到位

農(nóng)村污水治理的重要性尚未引起民眾的足夠重視，導致管網(wǎng)納管率不高。

2.2 治理工作基礎較為薄弱

多數(shù)村莊未建立完善的污水收集處理系統(tǒng)，除了行政村主村鋪設有部分管網(wǎng)和簡易處理設施(三格化糞池、穩(wěn)定塘)外，還有部分村莊尚未開展治理工作，無管網(wǎng)和設施；部分設施處于無管養(yǎng)維護狀態(tài)；污水管網(wǎng)覆蓋率不足，存在局部破損、堵塞等問題。

2.3 技術力量薄弱

治理設施基本由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村集體運維，缺乏專業(yè)技術力量，沒有定期對設施進出水質(zhì)數(shù)據(jù)監(jiān)測，無法判定設施運維是否正常。

2.4 管網(wǎng)維護缺失

污水收集管網(wǎng)缺少必要的管養(yǎng)維護，未能及時發(fā)現(xiàn)和修護堵塞、滲漏、混流等情況，生活污水治理存在很大隱患。

2.5 運維資金缺口大

目前農(nóng)村生活污水有關的資金主要投向建設方面，基本無運維資金，未形成供排水一體化，無法保證管網(wǎng)和設施的長期有效運行。

2.6 未建立考核管理體系

農(nóng)村生活污水治理工作近期剛從住建部門轉(zhuǎn)移到生態(tài)環(huán)境部門，相應的考核管理工作機制尚未建立健全[4]。

3 建甌市農(nóng)村污水治理建議

3.1 加強組織領導

縣級政府是農(nóng)村污水治理組織實施的責任主體，負責項目落地、資金使用、推進實施、運行維護管理等工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道負責宣傳引導、具體組織實施；村負責做好宣傳發(fā)動、日常監(jiān)督等，提升農(nóng)民環(huán)境保護意識。在推進城鎮(zhèn)污水處理設施及管網(wǎng)建設、新農(nóng)村建設、河道整治等工程時，要統(tǒng)籌考慮農(nóng)村污水處理設施及配套管網(wǎng)建設，做到同步推進，避免多頭施工、重復建設。

3.2 保障項目投資

建立市縣資金為主、省級資金以獎代補、積極爭取中央資金補助、吸引社會資本參與的多渠道資金籌措機制。市政府要積極統(tǒng)籌整合使用鄉(xiāng)村振興、農(nóng)村人居環(huán)境整治、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、農(nóng)村改廁、污水管網(wǎng)建設、小流域治理、流域生態(tài)補償、河湖整治、水源地保護等相關資金，用好政府專項債券，積極爭取人居環(huán)境整治、農(nóng)村環(huán)境保護、農(nóng)村廁所革命專項獎補等中央財政補助資金。用好政策性優(yōu)惠貸款，加大對農(nóng)村生活污水治理的資金投入。出臺具體扶持政策，引導社會資本參與農(nóng)村生活污水治理項目。

3.3 規(guī)范項目建設

以《建甌市農(nóng)村生活污水治理專項規(guī)劃(2020-2030)》為導向，整縣制推進農(nóng)村生活污水治理，按照治理類和管控類分類指導，堅持項目建設服從規(guī)劃，統(tǒng)籌指導農(nóng)村污水治理，確保2025年完成農(nóng)村生活污水治理；做到專業(yè)設計、規(guī)范施工，做到事前把關，過程控制，事后驗收；要按責做細項目監(jiān)管，明確市、鄉(xiāng)、村及參建各方的職責，確保項目有序推進；切實加強施工中的進度控制、質(zhì)量控制、成本控制、安全控制和現(xiàn)場管理；要嚴把工程竣工驗收關，嚴格執(zhí)行福建省《農(nóng)村生活污水處理設施水污染物排放標準》(DB35/1869—2019)。

3.4 加強技術支撐

農(nóng)村污水治理項目應把好設計關，加大設計和圖紙階段的投入和審核，邀請有能力的設計單位實施精細化設計，適當增加設計費用，避免后期施工各種變更導致資源浪費，切實提高工程質(zhì)量。加快信息化系統(tǒng)建設，推動運維管理信息化建設，利用好全省聯(lián)網(wǎng)的“福建省農(nóng)村生活污水監(jiān)管平臺”，盡快培訓并充實基層一線的運維監(jiān)管和管理者隊伍[5]。

3.5 強化督導考核

建立農(nóng)村生活污水治理工作聯(lián)席會議制度，定期研究項目計劃、責任落實、推進措施等重大問題，形成工作合力。將農(nóng)村污水治理工作納入市政府目標績效考核，作為環(huán)保督察的重要內(nèi)容。市政府有關部門要加強績效評估、督查考核，將設施正常運行和出水水質(zhì)穩(wěn)定達標作為考核主要內(nèi)容，對發(fā)現(xiàn)的問題及時通報，限期整改。

3.6 加強運營管理

目前國內(nèi)主流的農(nóng)村污水治理運營方式主要有如下四種：一是委托第三方運維管理模式，即政府引進第三方專業(yè)服務機構(gòu)，通過購買服務將運行管理交由有資質(zhì)的企業(yè)進行，其優(yōu)點是專業(yè)化程度較高，缺點是管理成本較高；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌運維管理模式，即由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直接牽頭組織，優(yōu)點是屬地管理職責明確、易于實施，缺點是技術保障不足，還容易導致政府大包大攬；三是村級自我運維管理模式，即由村委會牽頭承擔運維管理，優(yōu)點是管理成本低，缺點是容易導致失管失修；四是縣級專業(yè)機構(gòu)運維管理模式，即政府安排專門機構(gòu)負責管理運行，優(yōu)點是管理質(zhì)量高，缺點是服務能力有限、綜合效益比較低。目前，各地已經(jīng)推行或計劃實施的主要是混合模式，即以委托第三方運維管理為主，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌運維管理、村級自我運維管理、縣級專業(yè)機構(gòu)運維管理為輔的多元化模式。

建甌市規(guī)模以上(20m3/d)污水處理系統(tǒng)建議打包委托第三方運維，一方面可通過規(guī)模效應降低運維費用，二是通過保障規(guī)模以上污水處理系統(tǒng)，解決集中式生活污水的處理問題，事半功倍。對于分散和小規(guī)模的處理設施，建議由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村集體自行運維管理，上級生態(tài)環(huán)境部門進行定期檢查和技術培訓。

3.7 鼓勵群眾參與

充分利用電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡等媒體，結(jié)合村莊清潔行動、衛(wèi)生城市創(chuàng)建、廁所革命等活動，采用群眾喜聞樂見的形式，大力開展農(nóng)村生活污水治理宣傳教育。發(fā)揮村黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用、黨員干部模范帶頭作用和婦聯(lián)、共青團等貼近農(nóng)村的優(yōu)勢，發(fā)動組織群眾，積極參與農(nóng)村污水治理。完善村規(guī)民約，倡導節(jié)約用水，引導農(nóng)民群眾形成良好的用水習慣，從源頭減少農(nóng)村污水亂潑、亂倒現(xiàn)象。依托工青婦等群團組織和老人會等民間組織開展農(nóng)村生活污水治理宣傳動員工作。設立群眾舉報平臺和舉報電話，接受媒體監(jiān)督，廣泛動員社會力量參與監(jiān)督。

4 結(jié)束語

農(nóng)村生活污水治理是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的重要內(nèi)容，也是加快推進美麗中國建設的應有之義。應根據(jù)農(nóng)村污水收集、治理現(xiàn)狀，積極探索并全面實施適應農(nóng)村實際的污水綜合治理以及長效管理機制，解決建設、運行中存在的問題，才能保證農(nóng)村生活污水處理設施的正常運行，真正治理好農(nóng)村水污染問題，有效改善農(nóng)村人居環(huán)境[6]。