填海類用海定級研究
——以深圳市為例

崔東陽 ,彭 蓉,陳沛歆,唐 琳

(1.自然資源部城市國土資源監(jiān)測與仿真重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室,廣東 深圳 518034; 2.深圳市不動(dòng)產(chǎn)評估中心,廣東深圳 518040; 3.華中師范大學(xué),湖北 武漢 430079)

十八大以來,黨中央作出了建設(shè)海洋強(qiáng)國的重大部署,全國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)入了新階段,對生存和發(fā)展空間的規(guī)模質(zhì)量提出更高的要求。填海造地工程的實(shí)施,為沿海地區(qū)實(shí)施國家戰(zhàn)略目標(biāo)、彌補(bǔ)土地資源不足、緩解耕地紅線壓力、拓展城市發(fā)展空間作出了重要的貢獻(xiàn)。我國填海始于 20世紀(jì)50年代,據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),從1949年到20世紀(jì)末,我國沿海地區(qū)填海造陸面積共計(jì)1.2×105km2,在2009年至2014年期間,年均填海面積為224.76 km2[1]。

國內(nèi)學(xué)者對于我國的填海造陸行為開展了一系列的研究,如徐智穎等[2]建立了填海造地用海定級指標(biāo)體系,采用多因素綜合加權(quán)法對江蘇示范區(qū)進(jìn)行海域定級。張翠萍等[3]分析了廣東省在不同歷史階段填海造地的主要特征并對填海造地造成的負(fù)面清單進(jìn)行歸納和總結(jié)。謝麗等[4]提出填?；顒?dòng)會(huì)占用濱海濕地、導(dǎo)致近海環(huán)境污染,并構(gòu)建了填海生態(tài)補(bǔ)償評估標(biāo)準(zhǔn)。耿莉等[5]結(jié)合填海開發(fā)案例,闡述了我國填海造地現(xiàn)狀并構(gòu)建了填?；顒?dòng)對海洋資源影響評價(jià)指標(biāo)。蔡悅蔭等[6]以遼寧省莊河市為例,開展了填海及構(gòu)筑物用海的相關(guān)定級研究。

目前國內(nèi)外學(xué)者對填海用海的研究主要集中在填?；顒?dòng)的工程技術(shù)手段、填海對海洋生態(tài)環(huán)境的影響等方面,在國家要求沿海省市開展海域定級的背景下,有必要結(jié)合地方填海造地的實(shí)際情況,開展具有地方特色的定級研究。

本研究以深圳市為例,對填海類用海進(jìn)行了定級研究,研究成果豐富和完善了填海類用海的定級評價(jià)指標(biāo)體系,揭示了深圳市海域資源利用效益的空間適宜性差異,為精細(xì)化利用海域資源提供了技術(shù)參考。

1 研究區(qū)概況與數(shù)據(jù)來源

深圳市位于廣東省中部沿海,除深汕合作區(qū)外,全市陸地面積1 997 km2,海域面積1 145 km2,大陸海岸線總長260.51 km。全市以山地丘陵地貌為主,平原地貌只占26.45%,城市建設(shè)用地非常緊張,沿岸港口、工業(yè)和城市建設(shè)通常以填海造地來補(bǔ)充不足。自20世紀(jì)80年代中期以來,深圳市的填海工程在東部的鹽田港到西部的寶安機(jī)場之間開展,分別在 1979—1989年,1990—1999年和2000—2009年填海7.79 km2、34.44 km2、29.64 km2。2010—2020年間是深圳填海的高峰期,填?？偭窟_(dá)到了47.6 km2[7]。

本研究涉及的社會(huì)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)一部分通過實(shí)地調(diào)查獲取,一部分來自公開發(fā)行收集的資料。主要有深圳統(tǒng)計(jì)年鑒(2015—2017年)[8-10]及深圳市海域利用規(guī)劃(2016—2020年)[11]和深圳市海洋功能區(qū)劃(2016—2025 年)[12]等。

2 海域定級

海域定級是在根據(jù)用海方式的不同,選取不同的海域區(qū)位條件、海洋自然環(huán)境條件、及周邊社會(huì)、經(jīng)濟(jì)條件等因素,對海域資源的空間適宜性使用價(jià)值進(jìn)行綜合評定,并使評定結(jié)果級別化。通常,定級技術(shù)思路和方法如下:

2.1 劃分評價(jià)單元

研究參考《海域定級技術(shù)指引(試行)》,評價(jià)單元的劃分采用標(biāo)準(zhǔn)網(wǎng)格法,根據(jù)深圳市的海域面積及海岸線長度,選取2 km×2 km的標(biāo)準(zhǔn)網(wǎng)格,最終將全市海域細(xì)劃為235個(gè)評價(jià)單元。劃分結(jié)果如圖1所示。

圖1 深圳市填海類用海評價(jià)單元?jiǎng)澐諪ig.1 Division diagram of Shenzhen reclamation type by sea assessment units

2.2 構(gòu)建評價(jià)體系

填海類用海通過海域資源的滅失來換取土地資源,完全改變了海域本身的自然屬性,具有不可逆性,同時(shí)對海洋環(huán)境帶來了一系列負(fù)面影響。因此在定級指標(biāo)的選取上,要兼顧海洋生態(tài)影響的約束性和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要性,全面綜合考慮海洋空間的自然屬性與社會(huì)經(jīng)濟(jì)屬性。

遵照指標(biāo)可獲取性原則、可量化原則以及獨(dú)立性原則,本次定級選取海域自然條件、海域資源利用程度和海域區(qū)位條件來構(gòu)建填海類用海的定級指標(biāo)體系。其中海域自然條件是指海域自然屬性特征,是反映海岸狀況等自然狀況的指標(biāo); 海域資源利用程度反映海灣、岸線等海洋資源的使用程度; 海域區(qū)位條件是反映海域地理空間特征與用海效益相關(guān)的建設(shè)程度指標(biāo)。

指標(biāo)體系的選取對用海定級有著明顯作用,且必須體現(xiàn)海域自然條件和區(qū)位條件、海域資源利用程度的差異,本文針對填海類用海的特點(diǎn),依據(jù)《海域定級技術(shù)指引(試行)》,并參考海域環(huán)境評價(jià)和填海類用海等的研究成果[13-15],最終選取了生物多樣性指數(shù)、水深條件、海岸質(zhì)量指數(shù)、岸線稀缺指數(shù)、毗鄰?fù)恋爻鲎寖r(jià)格、區(qū)域人均土地面積、區(qū)域交通通達(dá)度和離岸距離共8個(gè)指標(biāo)。

2.3 確定指標(biāo)權(quán)重

本研究采用專家打分法對評價(jià)指標(biāo)進(jìn)行處理,通過特爾斐法與國內(nèi)相關(guān)研究成果相結(jié)合確定定級因素、評價(jià)因子及其權(quán)重。最終確定出填海類用海定級體系中各個(gè)指標(biāo)的權(quán)重,如表1所示。

表1 深圳市填海用海評價(jià)指標(biāo)體系Tab.1 Assessment index system used to grade the sea reclamation area in Shenzhen

2.4 計(jì)算評價(jià)單元分值

采用等距分組法對評價(jià)因子賦值,各因子得分為百分制,通常按照間隔20劃分為 5個(gè)等級,依據(jù)相關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),估算和評定各因子的分值,其分值與填海用海質(zhì)量的優(yōu)劣度呈正相關(guān)。其中填海類用海各評價(jià)因子賦值標(biāo)準(zhǔn)如表2所示。

表2 深圳市填海類用海評價(jià)因子賦值標(biāo)準(zhǔn)Tab.2 Evaluation criteria of sea evaluation factor for reclamation in Shenzhen city

填海類用海定級是指將海域用于填海造地時(shí),對一定范圍內(nèi)海域資源稟賦的綜合質(zhì)量進(jìn)行劃分,其級別反映了一定區(qū)域范圍內(nèi)海域資源利用效益的空間適宜性差異。本研究采用綜合指數(shù)評價(jià)法計(jì)算出各個(gè)評價(jià)單位的得分情況。

綜合指數(shù)評價(jià)法是將影響海域資源質(zhì)量的各個(gè)因子的分值與其權(quán)重值相乘,得到各因子的指標(biāo)指數(shù),再計(jì)算評價(jià)單元內(nèi)各因子的指標(biāo)指數(shù)之和,最終得出綜合評價(jià)。其計(jì)算公式為:

其中,F為評價(jià)單元的綜合分值;wi為第i項(xiàng)評價(jià)因子的權(quán)重;fi為第i項(xiàng)評價(jià)因子的分值;n為評價(jià)因子個(gè)數(shù)。

根據(jù)評價(jià)因子的權(quán)重及分值,借助綜合指數(shù)評價(jià)法[參照公式(1)],計(jì)算出評價(jià)單元的綜合分值。

2.5 校核海域級別

采用K-Means聚類分析和變異系數(shù)確定和驗(yàn)證海域級別[16-17]。根據(jù)得分情況,采用SPSS軟件進(jìn)行K-Means聚類分析。參考相關(guān)研究成果,當(dāng)變異系數(shù)大于10%,認(rèn)為該數(shù)據(jù)異常,予以剔除[18]。

最終將235個(gè)評價(jià)單元?jiǎng)澐譃?個(gè)級別(見表3)。為確保級別劃分的客觀性,采用變異系數(shù)對定級結(jié)果進(jìn)行校驗(yàn),結(jié)果顯示填海用海 4個(gè)級別的變異系數(shù)分別為5.44%、3.47%、3.87%和5.77%,均低于10%,表明定級結(jié)果是合理的。其中Ⅰ級海域價(jià)值最高,適宜用于填海類用海,Ⅱ級、Ⅲ級次之,Ⅳ級海域價(jià)值最低,從用海適宜性出發(fā)是不適宜發(fā)展填海類用海的。為確保級別劃分的客觀性,采用變異系數(shù)對定級結(jié)果進(jìn)行校驗(yàn)。

表3 深圳市填海類用海級別劃分情況Tab.3 Grading result of the sea reclamation area in Shenzhen

2.6 定級格局

參考《海域定級技術(shù)指引(試行)》,編繪出了深圳市填海類用海的定級圖(圖2)。由圖2所示,將深圳市填海類用海劃分為4個(gè)級別,且定級呈現(xiàn)出明顯的空間差異,Ⅰ級海域主要分布于西部海域的南山區(qū)和福田區(qū)近岸以及中華白海豚國家級自然保護(hù)區(qū)海域。這表明適宜用做填海造地的海域集中在西部海域,同時(shí)為了踐行生態(tài)文明建設(shè)理念,國家級自然保護(hù)區(qū)海域范圍內(nèi)也嚴(yán)禁圍填?；顒?dòng),定級為Ⅰ級。定級成果為海洋管理部門制定填海類用海不同級別的基準(zhǔn)價(jià)格提供了依據(jù)。

圖2 深圳市填海類用海級別圖Fig.2 Grading chart of Shenzhen reclamation type sea

考慮評價(jià)因子并查閱深圳市相關(guān)資料,可將空間差異產(chǎn)生的因素歸結(jié)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口數(shù)量和自然條件的差異。其中,福田區(qū)和南山區(qū)地理位置較好,經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高,而東部的大鵬新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)速度較慢,同時(shí),人口、交通等社會(huì)因素,海岸和海域的自然條件也是產(chǎn)生空間差異的原因。

3 結(jié)論

海域定級是根據(jù)用海方式的特點(diǎn),對海域的自然資源稟賦條件和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件進(jìn)行綜合分析,是對用海方式適宜性的評價(jià)。本研究以《海域定級技術(shù)指引(試行)》為參照,充分考慮深圳市過往填海的實(shí)際案例,構(gòu)建了海域自然條件、海域區(qū)位條件和海域資源利用程度 3個(gè)定級因素及生物多樣性指數(shù)、海岸質(zhì)量等8個(gè)評價(jià)因子的填海用海定級指標(biāo)體系,將深圳填海類用海劃分為4個(gè)級別。

在開展深圳市填海類用海定級研究過程中,本研究創(chuàng)新性地引入了一票選擇機(jī)制,綜合考慮生態(tài)因素和環(huán)境因素后,將國家級海洋自然保護(hù)區(qū)海域定為Ⅰ級。同時(shí),考慮到工業(yè)、交通運(yùn)輸、漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等填海和城鎮(zhèn)建設(shè)填海在填海過程中都完全改變了海域的自然環(huán)境屬性,均是筑堤圍割海域填成土地,并形成有效岸線的用海方式[2],這兩種填海類型的區(qū)別更多在于填海后的土地收益,而在填海方式和對海域生態(tài)環(huán)境破壞等方面差異較小,因此將這兩種用海方式優(yōu)化為填海類用海進(jìn)行定級。

在評價(jià)因子的選取上,考慮到填海是為了獲取更多的土地資源,因此毗鄰陸域土地的價(jià)格會(huì)對填海活動(dòng)產(chǎn)生較大影響,因此在定級中引入毗鄰?fù)恋爻鲎寖r(jià)格這一評價(jià)因子,在考慮深圳市的土地交易價(jià)格后,對其賦予最高的權(quán)重。

海域定級是我國海域管理工作中的一項(xiàng)新事物,定級工作的規(guī)范化對提高海域資源配置效率具有重要意義。本研究豐富了填海類用海定級的理論基礎(chǔ),引入一票否決制,并對評價(jià)單元以及評價(jià)因子的選擇進(jìn)行了優(yōu)化創(chuàng)新。海域定級本質(zhì)是對各種用海方式的空間適宜性進(jìn)行綜合性評價(jià),評價(jià)結(jié)果取決于定級指標(biāo)體系的科學(xué)性與可操作性,同時(shí)還要兼顧海域使用管理需求,因此科學(xué)合理的指標(biāo)體系、權(quán)重確定方法還需要通過更多的實(shí)踐來完善。