河南省高等職業(yè)教育經費投入分析

李明星,李曉玉

(河南大學 哲學與公共管理學院，河南 開封475000)

高等職業(yè)教育在優(yōu)化人力資源結構與高等教育結構方面具有舉足輕重的作用，《河南省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》指出：“職業(yè)教育快速發(fā)展，職教攻堅成效顯著，職業(yè)教育在校生和招生規(guī)模居全國第一?！盵1]職業(yè)教育的健康發(fā)展必然離不開教育經費的支持，近年來河南省高等職業(yè)教育發(fā)展所取得的成效是有目共睹的，但在教育經費投入方面仍然存在著不足。依據近十年中國教育經費統(tǒng)計年鑒數(shù)據，選取相應指標分析了河南省高等職業(yè)教育經費投入概況，以便能夠為今后河南高等職業(yè)教育發(fā)展提供相關借鑒。

一、河南省高等職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀

截至2018年年末，河南省共有高職院校83所，其中公辦院校63所，在校生人數(shù)為100萬人。2010—2018年河南省高等職業(yè)教育院校數(shù)量在逐漸增加，由2010年的62所上升為2018年的83所，增長率為33.87%。近十年間河南省高等職業(yè)教育穩(wěn)步發(fā)展不僅表現(xiàn)在院校數(shù)量逐漸增加上，還表現(xiàn)在招生人數(shù)與在校生人數(shù)方面。其中，招生人數(shù)共增加了11.2萬人，增長率為41.9%，在校生人數(shù)由77萬人增加至100萬人，共增加23萬人，增長率為45.8%，具體結果見表1：

表1 2010—2018河南省高等職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀

由下面圖1可以看出，2010—2018年整體上河南省高等職業(yè)教育發(fā)展規(guī)模無論在招生人數(shù)、在校生數(shù)量還是院校數(shù)量方面均呈現(xiàn)出平穩(wěn)增長的態(tài)勢，這種現(xiàn)象與河南省大力支持發(fā)展高等職業(yè)教育的政策是分不開的。從在校生人數(shù)方面來看，總體呈現(xiàn)逐漸上升趨勢，其中2015—2018年增長較快，年平均增長率為3.31%。招生人數(shù)方面在2010—2018年增幅雖不大但是一直處于穩(wěn)步增長的趨勢，學校數(shù)量方面雖然在2016年出現(xiàn)小幅下降，整體來看依然處于上升趨勢，且2013—2015年一直較為穩(wěn)定。

圖1 2010—2018河南省高等職業(yè)教育發(fā)展規(guī)模

二、河南省高等職業(yè)教育經費投入概況

近年來河南省高等職業(yè)教育發(fā)展取得的成就是有目共睹的，但與此同時河南省政府對高等職業(yè)教育的投入也面臨著一定的壓力，因為高等職業(yè)教育也屬于高等教育的重要組成部分，高等教育具有準公共產品性質，它的發(fā)展需要政府連續(xù)性的財政性經費投入。為了全面反映2010—2018年河南省高等職業(yè)教育投入狀況，下面以圖表形式從經費來源結構、經費投入總量以及財政性經費與GDP之間的關系等方面進行分析。

(一)河南省高等職業(yè)教育經費投入總量

一個地區(qū)的教育事業(yè)發(fā)展離不開教育經費，教育經費是維持教育事業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的重要物質保障，從一個地區(qū)教育經費的投入狀況可以看出當?shù)卣畬逃聵I(yè)的重視程度。通過統(tǒng)計整理近十年來河南省教育經費數(shù)據，與全國水平對比分析了高等職業(yè)教育經費投入變化的相關情況，詳情見表2。由表2可以看出2010—2018年全國高等職業(yè)教育經費總投入呈現(xiàn)上升態(tài)勢，經費總投入由2010年的1 026.7億元增加至2018年的2 159.3億元，共增加了1 132.6億元，年平均增長率為12.26%。河南省由56.9億元增加至2018年的133.1億元，共增加了76.2億元，且2018年達到最大值為133.1億元，整體來看河南省高等職業(yè)教育經費投入總量在逐漸增長。

表2 2010―2018年河南省與全國高等職業(yè)教育經費投入總量 億元

2010—2018年全國高等職業(yè)教育經費總投入一直居于快速增長趨勢，如圖2所示。從增長趨勢來看，全國高等職業(yè)教育經費總投入可以分為兩個階段，2010—2015為波動上升趨勢，2015—2018為直線快速上升態(tài)勢。河南省高等職業(yè)教育經費總投入整體雖然呈現(xiàn)上升趨勢，但與全國水平相比，增長較為緩慢，在高等職業(yè)教育經費總投入方面河南省與全國水平相比略顯不足，且經費總投入量較低。

圖2 河南省與全國高等職業(yè)教育經費總投入比較

(二)河南省高等職業(yè)教育經費來源結構分析

國家財政性教育經費、舉辦者投入、捐贈收入等方面共同構成了教育經費來源結構。由表3可知2010—2018年河南省高等職業(yè)教育經費來源主體為國家財政性教育經費，而且所占比例也一直在上升，由最初的38.36%增加至70.82%，近十年間共增加了72.48億元，其中2010—2012年增幅較大，2013年雖出現(xiàn)了小幅下降，但2014年起又恢復了平穩(wěn)增長趨勢。緊隨其后的是事業(yè)收入，總體來看較為平穩(wěn)，2018年為最大值34.09億元，值得注意的是事業(yè)收入所占比例卻在逐漸下降。其次是其他教育收入，近十年間所占比例均未超過10%，2014年為最小值1.78億元，最大值也不過為7.3億元，且從2011年起其他教育經費收入在教育經費總投入中所占比例不斷降低。次之為舉辦者投入，總體來看所占比例也是相當?shù)男。?015年達到最大值也僅為3.87億元，近十年間所占比例均未超過5%。末位是社會捐贈收入，縱觀近十年間投資狀況，社會捐贈收入均處在較低位置，最大值僅為0.29億元，始終未超過1億元，所占比例更是在1%以下，遠遠不及國家財政性教育經費。

表3 2010—2018年河南省高等職業(yè)教育經費來源結構表 億元

通過以上分析可以發(fā)現(xiàn)，在河南省高等職業(yè)教育經費來源結構中，國家財政性經費所占比例逐年攀升，并且遠高于其他投入，說明河南省在高等職業(yè)教育經費投入中嚴重依賴國家財政性經費，長此以往當財政性經費出現(xiàn)波動時將會影響河南省高等職業(yè)教育事業(yè)的穩(wěn)定性和發(fā)展。

(三)財政性教育經費與GDP關系分析

在調整高等職業(yè)教育財政預算方面，應該考慮兩個方面，不僅要實現(xiàn)絕對額明顯增加，同時也要實現(xiàn)相對額增加。絕對額增加指的是在財政預算方面要不斷提高高等職業(yè)教育經費，以滿足其發(fā)展與創(chuàng)新需要。相對額增加是指高等職業(yè)教育經費預算增長的幅度要大于同年全省GDP增長的幅度，以保證高等職業(yè)教育經費財政效能的增長[2]，因此選取了高等職業(yè)教育財政經費與GDP指標進行了相關分析。

由表4可以看出，河南省高等職業(yè)教育財政性經費占GDP比例逐年攀升，由最初的0.094%上升為0.189%，最大值為2018年的94.3億元，2013—2016年增長較為穩(wěn)定?？傮w來看所占比例逐漸上升，說明河南省近年來對高等職業(yè)教育投入在逐漸加大。需要注意的是，雖然近年來河南省財政性教育經費所占GDP比例到達了4%，但仍然只是在4%邊緣徘徊，而且高等職業(yè)教育財政性經費所占GDP比例依舊相對較低，最大值也僅為0.189%，由此可見在財政性教育經費投入方面河南省仍需要進一步加大投入力度。

表4 2010—2018年河南省職業(yè)教育財政性教育經費占GDP比例 億元

由圖3可知，2010—2017年河南省高等職業(yè)教育財政性教育經費增長率經歷了先下降后波動上升的趨勢，2012—2013年與2015—2016年增幅較大，分別增長了14.14%、18.85%。整體來看河南省高等職業(yè)教育財政性教育經費增長幅度大于同年GDP增長幅度，只有2012年高等職業(yè)教育財政性教育經費增長幅度低于同年GDP增長幅度，因此河南省高等職業(yè)教育財政性教育經費在一定程度上還是實現(xiàn)了財政性預算相對額的增加。

圖3 河南省高等職業(yè)教育財政性教育經費與GDP增長率

三、河南省高等職業(yè)教育經費支出現(xiàn)狀

為了了解近十年來河南省高等職業(yè)教育經費支出概況，本研究選取了教育經費支出總量、生均教育經費支出等指標，為了更加全面地進行分析，也與全國平均水平進行了對比，并且同時將生均教育經費與本省普通本科院校進行了比較，具體如下：

(一)河南省高等職業(yè)教育經費總支出分析

2010—2018年河南省與全國高等職業(yè)教育經費總支出變化情況如圖4、表5所示。由圖4、表5可以看出2010—2018年全國高等職業(yè)教育經費總支出是逐漸上升的，2010年至2018年共增長了1 069.6億元，2013與2014年增長較為緩慢，2016至2018為直線增長狀態(tài)。就增長率來說，2014年最低，僅為0.5%，2011年最高，為16.6%。而河南省近十年間高等職業(yè)教育經費總支出共增長了72.4億元，2018年達到最大值128.8億元，但是整體來看依然遠低于全國平均水平。在增長率方面2014年也出現(xiàn)了負增長，2016年呈現(xiàn)下降趨勢，年平均增長率為14.26%。從變化趨勢來看與全國保持了一致，雖然居于上升趨勢但是增長較為緩慢，遠不及全國平均水平，因此從高等職業(yè)教育長遠發(fā)展來看，河南省需要進一步提高對高等職業(yè)教育的投資與扶持力度。

表5 2010—2018年河南省與全國高等職業(yè)教育經費總支出比較 億元

(二)河南省高等職業(yè)教育生均教育經費支出分析

在衡量教育經費支出是否合理時通常所用的衡量指標是生均教育經費支出，由表6可知2010—2018年全國高等職業(yè)教育生均經費支出逐年增加且增長較快，由2010年的13 459元增長至2018年的23 659元，共增長了10 200元，2012年至2013年呈現(xiàn)波動下降，但下降額較小。河南省高等職業(yè)教育生均教育經費支出從9 180元增長至19 520元，共增長了10 340元，年平均增長率為12.5%，最大值為2018年的19 520元，但仍未超過20 000元。值得注意的是2010—2018年河南省高等職業(yè)教育生均經費支出雖然在逐漸增加但是仍然一直低于全國平均水平，且與全國平均水平存在較大差距，由此可見河南省高等職業(yè)教育在生均教育經費支出方面存在嚴重不足。

表6 2010—2018年河南省與全國高等職業(yè)教育生均經費支出比較 元

(三)生均教育經費與本省普通本科院校比較分析

2010—2018年在生均教育經費支出方面河南省普通本科院校每年均高于職業(yè)教育，具體見圖5，其中2013年差距最大，2013年普通本科院校生均經費支出為20 350元，而高等職業(yè)教育則為11 590元，差距為8 760元。2010年至2018年河南省高等職業(yè)教育生均教育經費支出在逐漸增加，由9 180元增加至19 520元，共增加了10 340元，而本科院校則增加了10 839元。2010—2018年河南省普通本科生均教育經費呈現(xiàn)穩(wěn)定上升趨勢且增長較快，與此同時高等職業(yè)教育生均教育經費雖然同步在增加，但是就增長幅度方面來說仍低于本科院校，生均教育經費支出更是每年遠低于普通本科院校，由此可見在生均教育經費支出方面河南省高等職業(yè)教育與普通本科院校懸殊較大，高等職業(yè)教育發(fā)展處于劣勢的狀態(tài)依舊未得到改善。

圖5 河南省普通本科與高等職業(yè)教育生均教育經費支出比較

四、河南省高等職業(yè)教育經費投入存在的問題

(一)對高等職業(yè)教育重視程度不夠

從高等職業(yè)教育財政性經費所占國民生產總值比例這一角度可以看出，目前河南省高等職業(yè)教育財政性經費所占GDP比例是嚴重偏低的，教育經費存在不足。雖然近年來河南省高等職業(yè)教育財政性經費占GDP比例逐年攀升，但是增長幅度較緩，年平均增長率僅維持在0.008%左右。目前河南省總財政性教育經費所占GDP比例到達了4%，但是高等職業(yè)教育經費所占比例還不足0.2%，在教育經費投入總量當中，與全國水平相比仍存在不小差距。不僅如此，在教育經費總支出中也是低于全國平均水平。在生均教育經費支出方面河南省不管與全國水平相比還是與同省本科院校相比都存在劣勢。雖然河南省在不斷加大對高等職業(yè)教育的投資但是力度仍然不大，由此看來需要進一步提高對高等職業(yè)教育重視程度，需要不斷加大對高等職業(yè)教育發(fā)展的扶持力度。

(二)經費來源結構不合理

合理的經費來源結構應是各成本分擔主體所占比例差距不大，而在分析高等職業(yè)教育經費來源時發(fā)現(xiàn)，在經費籌措方面河南省嚴重依賴國家財政性教育經費，其他成本分擔主體所占比例嚴重偏低，如舉辦者主體投入、社會捐贈與其他教育收入所占比例一直較低，尤其是社會捐贈層面。社會參與在經費投入方面并不積極，在教育經費投入結構中一直居于末位，在2014年更是縮減到0.004億元，2018年達到最大值也不過為0.29億元，始終未超過1億元，2010—2018年所占比例一直在0.2%左右徘徊，始終未能突破1%。通過近10年數(shù)據對比發(fā)現(xiàn)，河南省在高等職業(yè)教育經費投入中始終是國家財政性教育經費占據主導地位，舉辦者主體投入、事業(yè)收入所占比例偏低，社會參與度一直較低，在經費籌措當中沒有充分調動社會參與的積極性，由這一現(xiàn)象可知河南省高等職業(yè)教育在教育經費籌措方面渠道較為單一，經費來源結構不合理，沒有充分引導社會力量參與經費投入，也沒有形成多元化的教育經費籌措機制。

(三)生均教育經費支出不足

通過與全國平均水平相對比，發(fā)現(xiàn)河南省高等職業(yè)教育在生均教育經費支出方面存在嚴重劣勢，不僅每年均低于全國平均水平，而且差距較大。其中2012年差距達到最大值5 033元，全國高等職業(yè)教育生均教育經費支出為16 861元，河南省僅為11 828元，近十年間河南省高等職業(yè)教育生均經費支出更是始終未突破20 000元大關。從增長幅度來看，河南省依舊未能趕上全國平均水平。除此以外，與同省普通本科院校相比高等職業(yè)教育依然相形見絀，通過近十年數(shù)據分析與對比發(fā)現(xiàn)在生均教育經費支出方面河南省普通本科院校一直高于高等職業(yè)教育，2014年差距最大，竟然相差 8 200元。由此可見在生均教育經費支出方面，河南省高等職業(yè)教育不管與全國水平相比，還是與同省普通本科院校相比都存在較大差距，高等職業(yè)教育與本科院校在投資方面存在比例不合理現(xiàn)象。

五、優(yōu)化河南省高等職業(yè)教育經費投入建議

河南省職業(yè)教育經費投入呈逐年增加的趨勢，但是力度不大，再加上河南省人口基數(shù)大，生均經費投入嚴重偏低，與國家大力提倡發(fā)展高等職業(yè)教育的政策嚴重不符。近幾年來，河南省在逐步縮小普通高中的招生規(guī)模，大批的學生進入職業(yè)高中，高等職業(yè)教育辦學規(guī)模亟須擴大，辦學質量有待提高，亟須經費的支持。

(一)擴大宣傳力度，建立經費多元化投入機制

根據教育成本分擔理論“誰受益、誰付款”的原則，高等職業(yè)教育成本分擔主體應該是國家、社會、學生和家庭。美國社區(qū)學院和澳大利亞TAFE學院都形成了以政府財政性撥款為主、個人和社會力量共同投入的多元化籌資體制[3]。通過分析發(fā)現(xiàn)，河南省高等職業(yè)教育在經費籌措方式上并沒充分發(fā)揮各分擔主體責任，國家財政性經費一直在高等職業(yè)教育經費中占據主導地位，社會力量參與嚴重不足。為了解決教育經費籌措單一的問題，要通過多種方式全方位地為高等職業(yè)教育爭取更多經費。首先，政府作為高等教育成本分擔主體，在高等職業(yè)教育經費投入中要充分發(fā)揮主體作用，在已有的教育投資力度中不斷加大投資力度，為高等職業(yè)教育發(fā)展提供保障。其次，要引導鼓勵社會力量投資辦學，通過稅制改革以及一些投資優(yōu)惠政策等吸引企業(yè)投資辦學，從而加大企業(yè)對高等職業(yè)教育的投資力度。再次，要建立完善社會捐贈機制。鼓勵并引導社會人士捐贈，充分發(fā)揮校友捐贈的力量，要完善捐贈渠道，政府在完善社會捐贈渠道方面需要加強引導，不僅在環(huán)境上要為企業(yè)和社會營造出捐贈的良好氛圍，也要不斷加大宣傳力度。除此以外，高職院校自身要建立相關的捐贈制度，保證捐贈款使用清晰透明。

(二)加大財政投資力度，提高生均教育投入水平

各級政府不斷加大財政性教育經費投入是解決高等職業(yè)教育經費不足最有效的途徑，根據美國、澳大利亞、德國三國的財政撥款的經驗可知，財政撥款總額需要占據職業(yè)教育總收入的70%左右，并且中央政府和各級地方政府共同合理承擔教育成本[4]。政府在加大高等職業(yè)教育經費投入力度方面不僅要提高職業(yè)教育經費在總教育經費中的比例，在財政預算上也要實現(xiàn)絕對額與相對額的增加，以便能夠滿足高等職業(yè)教育的發(fā)展與創(chuàng)新需求。在實現(xiàn)高等教育內涵式發(fā)展中，最重要的就是不斷提高教育質量，在決定教育質量的因素當中生均教育經費扮演著舉足輕重的角色，然而在生均教育經費支出方面，河南省高等職業(yè)教育經費遠遠不及普通本科院校。因此在促進高等職業(yè)教育穩(wěn)定有序發(fā)展方面首先要逐步提高生均教育投入水平，進而實現(xiàn)高等職業(yè)教育生均教育經費的顯著增長，逐漸縮小與普通本科院校之間的差距，最終達到普通本科院校與高等職業(yè)院校之間合理的投資比例。

(三)提升學校經費管理能力，提高經費使用效率

中共中央、國務院印發(fā)的《中國教育現(xiàn)代化2035》提出:“優(yōu)化教育經費使用結構，建立健全全覆蓋全過程全方位的教育經費監(jiān)管體系，全面提高經費使用效益。”[5]政府在高等職業(yè)教育資源配置中占據主導地位，一方面要結合具體實際分地區(qū)分類別不斷調整政策，在加大教育經費投入的過程中，也要適時建立起一套完善的經費跟蹤監(jiān)督機制，確保教育經費從投入到發(fā)放到使用全過程的動態(tài)監(jiān)督。除此以外，學校也要提高教育經費管理與使用能力，在財務管理方面建立起績效評價體系，通過績效評價來監(jiān)督并且規(guī)范學校經費使用行為，提高經費使用效益，從而使教育經費真正落到實處，最終達到教育資源配置更加合理化的目的，進而促進高等職業(yè)教育健康發(fā)展。