淺談人力資源視角下退役軍人安置

朱麗婷

我國是一個(gè)人口大國，人口基數(shù)眾多，所以我國的兵源是十分豐富的，而為了維護(hù)我國的國家安全，2020年起我國的征兵工作每年都要進(jìn)行兩次，每年都會(huì)有一批退伍人員，這批退伍人員擁有很強(qiáng)的身心素質(zhì)，但是因?yàn)殚L期處于一個(gè)封閉狀態(tài)下，很難跟上當(dāng)前時(shí)代發(fā)展的腳步，所以妥善的安排好退役軍人的安置工作就尤為重要。

一、前言

每年我國都至少會(huì)有數(shù)十萬的士兵退役，這些士兵中不乏一些掌握專業(yè)技術(shù)的人員，而對于這部分退役的士兵，需要政府給予妥善的安置。對此，國家應(yīng)該建立相應(yīng)的退役軍人安置體系與安置辦法，建立相應(yīng)的安置單位，對退役軍人進(jìn)行合理的安置，但是就目前的情況來說，我國的退役軍人安置工作遇到了很多問題，本來就基于這些問題提出了相應(yīng)的解決措施。

二、目前退役軍人就業(yè)安置的基本情況

根據(jù)目前的士兵安置條例規(guī)定，國家建立以扶持就業(yè)為主，自主就業(yè)、安排工作、退休、供養(yǎng)等多種方式相結(jié)合的退役士兵安置制度，妥善安置退休士兵。其中符合由人民政府安排工作：（一）士官服現(xiàn)役滿12年的;（二）服現(xiàn)役期間平時(shí)榮獲二等功以上獎(jiǎng)勵(lì)或者戰(zhàn)時(shí)三等功以上獎(jiǎng)勵(lì)的;（三）因戰(zhàn)致殘被評定為5級至8級殘疾等級的;（四）是烈士子女的。由于每年退役軍人不斷遞增，因此，每年退役士兵的安置工作對政府和社會(huì)來說是一項(xiàng)巨大的壓力。對此，我國政府及有關(guān)部門必須提出相應(yīng)的措施和辦法來解決退役士兵工作安置的問題。

（一）退役士兵安置的主要渠道

隨著時(shí)代的發(fā)展，對退役軍人的安置渠道也發(fā)生了不同的變化，20世紀(jì)50年代的退役退士兵的安置是本著從哪里來到哪里去的原則，主要由退役士兵戶口所在地的相關(guān)政府進(jìn)行相應(yīng)的安置工作。如果士兵在入伍以前有正式的工作，或者屬于正式員工的，應(yīng)該允許復(fù)工，對于如果以前沒有固定工作的退伍人員，應(yīng)該予以就業(yè)優(yōu)先的便利，并且在政府的幫助下從事其他生產(chǎn)活動(dòng)以及其他行業(yè)。20世紀(jì)80年代以后，退役軍人的安置工作，除了從哪里來回哪里去的原則，還加上了妥善安置，各得其所的方針，這就要求退役士兵的戶口所在地政府充分發(fā)揮他們的作用，所有的機(jī)關(guān)團(tuán)體，企業(yè)以及事業(yè)單位，都有接受本區(qū)域內(nèi)退役士兵的責(zé)任和義務(wù)。雖然對該時(shí)期內(nèi)的各種機(jī)關(guān)單位都提出了相應(yīng)的安置退役士兵的要求，但是該政策的落實(shí)情況并不理想，很多退役軍人仍然沒有得到一個(gè)很好的安置。退役軍人工作安置情況的改善是在2016年以后，2016年中央發(fā)文要求各機(jī)關(guān)事業(yè)單位，國有企業(yè)安排退役軍人的比例不低于符合政府安排工作條件退役士兵的80%，通過該條例國有企業(yè)和機(jī)關(guān)單位成了主要的安置崗位，在一定程度上很好的解決了退役士兵工作安置的問題。

（二）退役軍人就業(yè)安置的基本流程

隨著時(shí)代的發(fā)展，退役軍人就業(yè)安置的基本流程也發(fā)生了不斷的變化，就目前來說，在軍人退役以后選擇由政府進(jìn)行統(tǒng)一安置的情況，軍人的檔案轉(zhuǎn)移主要存在兩種的方式，首先是集中移交，該方法要求軍齡大于12年以上的士官人員退役，他的檔案由軍隊(duì)各大單位政治工作部門與省級退役軍人事務(wù)部門進(jìn)行審核交接，這項(xiàng)交接工作大部分會(huì)在每年的4到5月份進(jìn)行。還有一種方式是非集中移交，該方式適用于獲取二等功以上或戰(zhàn)時(shí)三等功以上的義務(wù)兵，對獲取以上榮譽(yù)的士兵的檔案，首先進(jìn)行審核，然后再進(jìn)行相關(guān)的移交工作，對于獲取以上榮譽(yù)的士兵要基于優(yōu)先的就業(yè)補(bǔ)貼。另外，根據(jù)2018年新下發(fā)的退役軍人工作安置相關(guān)條例中，由軍人退役的機(jī)構(gòu)或單位對軍人進(jìn)行相應(yīng)的綜合評價(jià)和打分，該評價(jià)和打分就可以作為軍人安置工作的依據(jù)，該政策在一定程度上提高了軍人在部隊(duì)中的熱情和表現(xiàn)途徑，途徑軍人不斷的提高自身的綜合素質(zhì)。

（三）在軍人就業(yè)安排后所獲得的權(quán)益保障

為了充分保證退伍軍人就業(yè)后的權(quán)利，我國也出臺了相關(guān)的條例，為了保證退役軍人安置后的相關(guān)待遇，對于不同級別以及兵齡的軍人作出了不同的要求，兵齡越高，級別越高，對國家和社會(huì)做出貢獻(xiàn)越大的軍人，他們在退役后的工作中所獲得的酬勞就會(huì)更高。另外，還要求有關(guān)單位必須要與退役軍人簽訂不少于三年的勞動(dòng)合同，充分保證軍人在退役后就業(yè)過程中的權(quán)益，不允許任何企業(yè)和單位存在對軍人歧視的現(xiàn)象，一旦發(fā)現(xiàn)這種現(xiàn)象，一定會(huì)給予嚴(yán)厲的處置，另外也不允許以勞動(dòng)派遣的方式代替軍人接收。

三、退役軍人就業(yè)安置過程中所存在的問題及相應(yīng)的原因分析

（一）就業(yè)崗位緊張

在我國這個(gè)人口眾多的國家就業(yè)本身就是一大難題，另外再加上企事業(yè)單位以及各事業(yè)單位的就業(yè)崗位，本來就是有限的，大部分單位內(nèi)的人員都是有崗無編，這類單位中，原本作缺少的崗位空位就少，每年還向社會(huì)上招收的人員也就是幾個(gè)名額，如果每年在另外拿出幾個(gè)名額來分給退伍軍人，那么就很容易導(dǎo)致企事業(yè)單位和各機(jī)關(guān)單位內(nèi)出現(xiàn)人員過多的情況，增加單位的人力資源成本，造成單位的經(jīng)濟(jì)效益下降。再加上很多退伍軍人都愿意選擇各種事業(yè)單位，對于其他企業(yè)的接受程度普遍不高，所以加重了退役軍人就業(yè)安置難的問題

（二）退役軍人的自身競爭力比較弱

如果把退役軍人與社會(huì)人員相比，退役軍人具有較強(qiáng)的服從意識，并且他們的自身約束力在部隊(duì)的鍛煉下也越來越強(qiáng)，但是由于他們長期處于封閉管理的狀態(tài)，對于當(dāng)今社會(huì)的接受程度不高，而且很多退役軍人，他們的文化水平是有限的，并不滿足很多單位需求。綜合來看，退役軍人的自身競爭力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如社會(huì)人員的自身競爭力，再加上現(xiàn)在的安置對象，多為服役時(shí)間比較長的人員，他們對于工作的期望值普遍較高，又加上他們的年齡，文化，技能等不占優(yōu)勢，雖然有國家各項(xiàng)政策的扶持，但是很多單位仍然不愿意聘用他們。另外大部分崗位都是基層單位，并不能滿足退役軍人的心理預(yù)期。

（三）退役軍人的工作主動(dòng)性不強(qiáng)

由于軍人長時(shí)間處于封閉的環(huán)境，而且給他們灌輸?shù)睦砟罹褪敲钪辽?，他們大多是聽命令行事的，對于上級的命令依賴程度過高，從部隊(duì)回到地方以后，沒有辦法立即的融入社會(huì)，也缺乏相應(yīng)具有競爭力的職業(yè)技能，再加上他們大多都處于部隊(duì)這個(gè)單純的環(huán)境中，對于社會(huì)上的人情往來以及人際交流經(jīng)驗(yàn)方面比較缺乏，再加上我國現(xiàn)代對于退役軍人的安置體系并不完善，缺乏相應(yīng)的政策支持，可以讓退役軍人快速實(shí)現(xiàn)就業(yè)的渠道和方法比較少，所以退役軍人還是面臨著就業(yè)難的問題。