農(nóng)民合作社財(cái)務(wù)管理現(xiàn)存主要問(wèn)題與對(duì)策分析

鄭璐

作為解決小農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)、單打獨(dú)斗的有效手段，農(nóng)民合作社是推行農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的必然選擇。自《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布以來(lái)，特別是隨著國(guó)家扶貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村的農(nóng)民專業(yè)合作社不斷發(fā)展，正處于數(shù)量增長(zhǎng)向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期，加強(qiáng)農(nóng)民合作社的財(cái)務(wù)管理是重要的提質(zhì)培優(yōu)手段。本文在充分調(diào)查的基礎(chǔ)上提出了當(dāng)前農(nóng)民合作社財(cái)務(wù)管理現(xiàn)存主要問(wèn)題，并有針對(duì)性的提出了若干解決建議。

一、農(nóng)民合作社的概念與分類(lèi)

按照《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)定，農(nóng)民專業(yè)合作社（以下簡(jiǎn)稱農(nóng)民合作社）是以農(nóng)民為主體組成的的互助性合作經(jīng)濟(jì)組織，其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)范圍主要是圍繞農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷(xiāo)售、加工、運(yùn)輸、貯藏以及農(nóng)村民間工藝及制品、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游資源的開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)等。

農(nóng)民合作社按照組建方式主要分為4類(lèi)：一是由村黨支部等行政機(jī)構(gòu)領(lǐng)辦的扶貧類(lèi)農(nóng)民合作社;二是農(nóng)民自愿成立的入股類(lèi)農(nóng)民合作社;三是農(nóng)民合作社共同成立的聯(lián)合社，即農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社;四是資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”的農(nóng)村“三變”改革類(lèi)農(nóng)民合作社。

農(nóng)民合作社按照經(jīng)營(yíng)范圍主要分為5類(lèi)：一是糧食規(guī)模經(jīng)營(yíng)類(lèi)農(nóng)民合作社;二是農(nóng)產(chǎn)品加工銷(xiāo)售類(lèi)農(nóng)民合作社;三是三產(chǎn)融合類(lèi)農(nóng)民合作社;四是農(nóng)機(jī)服務(wù)類(lèi)農(nóng)民合作社;五是品牌果蔬經(jīng)營(yíng)類(lèi)農(nóng)民合作社。

二、農(nóng)民合作社的發(fā)展現(xiàn)狀

2005年初，全國(guó)首部農(nóng)民專業(yè)合作組織法規(guī)《浙江省農(nóng)民專業(yè)合作社條例》實(shí)施，浙江大紅袍果業(yè)合作社第一時(shí)間申請(qǐng)注冊(cè)，成為全國(guó)首家工商注冊(cè)的農(nóng)民專業(yè)合作社。之后，自2006年第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議通過(guò)并頒布《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》以來(lái)，特別是隨著國(guó)家扶貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)觀念逐漸轉(zhuǎn)變，農(nóng)村的農(nóng)民專業(yè)合作社不斷發(fā)展。截至2019年底，全國(guó)依法登記注冊(cè)的農(nóng)民合作社達(dá)到220.1萬(wàn)家，相比2017年底增加了21萬(wàn)家。這些農(nóng)民合作社產(chǎn)業(yè)分布廣泛，產(chǎn)業(yè)涵蓋糧棉油、肉蛋奶、果蔬茶等主要農(nóng)產(chǎn)品，并逐漸從傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)向農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑觀光旅游農(nóng)業(yè)、民間工藝制作和服務(wù)業(yè)延伸，已經(jīng)成為組織服務(wù)小農(nóng)戶的重要形式、激活農(nóng)村資源要素的重要平臺(tái)，在扶貧攻堅(jiān)和助力鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮著重要的載體作用。以河南省正陽(yáng)縣紅旗合作社為例，發(fā)展村級(jí)合作分社31家，累計(jì)托管土地20余萬(wàn)畝，帶來(lái)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入800多萬(wàn)元，每戶貧困戶直接受益3000元以上。

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)民合作社規(guī)模發(fā)展取得顯著成效，但仍然存在經(jīng)營(yíng)管理水平低、發(fā)展不平衡等諸多短板和問(wèn)題。2020年3月3日，農(nóng)村農(nóng)業(yè)部發(fā)布的《新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃（2020—2022年）》第四章指出要提升農(nóng)民合作社規(guī)范化水平，執(zhí)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，設(shè)置會(huì)計(jì)賬簿，建立會(huì)計(jì)檔案，規(guī)范會(huì)計(jì)核算，公開(kāi)財(cái)務(wù)報(bào)告。依法建立成員賬戶， 加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督。2021年中央一號(hào)文件《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興 加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見(jiàn)》也提出要推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)民合作社質(zhì)量提升。當(dāng)前，在我國(guó)農(nóng)民合作社正處于數(shù)量增長(zhǎng)向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期，加強(qiáng)農(nóng)民合作社的財(cái)務(wù)管理是重要的提質(zhì)培優(yōu)手段。

三、農(nóng)民合作社財(cái)務(wù)管理現(xiàn)存主要問(wèn)題

（一）農(nóng)民合作社的財(cái)務(wù)管理缺少專業(yè)化人員

農(nóng)民合作社存在財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)。作為農(nóng)民合作社的主要成員多為農(nóng)民，對(duì)財(cái)務(wù)管理的理念和知識(shí)掌握有限，現(xiàn)財(cái)務(wù)工作人員以兼職和退休會(huì)計(jì)返聘為主。有的合作社財(cái)務(wù)工作人員是以前的村委會(huì)計(jì)或附近企業(yè)退休會(huì)計(jì)，存在嚴(yán)重的財(cái)務(wù)工作人員老齡化問(wèn)題，現(xiàn)有財(cái)務(wù)工作人員對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度不熟悉、缺少相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，又往往因?yàn)槟挲g問(wèn)題對(duì)財(cái)務(wù)管理的新制度、新政策缺少學(xué)習(xí)動(dòng)力，或因?yàn)槿鄙倥嘤?xùn)學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，相關(guān)人員的業(yè)務(wù)能力存在薄弱環(huán)節(jié)。即便是大型的農(nóng)民合作社，往往因?yàn)槭艿阶陨淼乩砦恢?、合作社?jīng)濟(jì)財(cái)力、管理理念等因素影響，對(duì)財(cái)務(wù)專業(yè)人才的吸引力不強(qiáng)，難以吸納專業(yè)化人才、難以留得住專業(yè)化人才。

（二）財(cái)務(wù)工作人員缺少合作社經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)相關(guān)常識(shí)

從農(nóng)民合作社經(jīng)營(yíng)實(shí)際來(lái)看，財(cái)務(wù)工作人員除了需要有專業(yè)化的相關(guān)財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)能力，還需要掌握整個(gè)合作社經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的生產(chǎn)過(guò)程、銷(xiāo)售過(guò)程，這樣才能清楚的掌握每一項(xiàng)業(yè)務(wù)的來(lái)龍去脈，厘清每一筆款項(xiàng)的對(duì)應(yīng)歸屬關(guān)系，這樣才能為整個(gè)合作社的經(jīng)營(yíng)管理決策提供準(zhǔn)確的成本分析、規(guī)劃預(yù)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)控制等參考依據(jù)。目前，很多農(nóng)民合作社的財(cái)務(wù)工作人員是財(cái)會(huì)專業(yè)畢業(yè)，一直工作在財(cái)會(huì)工作領(lǐng)域，缺少與農(nóng)民合作社匹配的崗位能力。

（三）農(nóng)民合作社財(cái)務(wù)管理工作規(guī)范性有待加強(qiáng)

因?yàn)槿鄙賹I(yè)化的財(cái)務(wù)管理，農(nóng)民合作社容易出現(xiàn)財(cái)務(wù)管理工作不規(guī)范的現(xiàn)象，尤其對(duì)于規(guī)模小的農(nóng)民合作社來(lái)說(shuō)，粗狂式管理、作坊式管理相對(duì)嚴(yán)重，更容易出現(xiàn)這類(lèi)問(wèn)題，例如：固定資產(chǎn)界定模糊;會(huì)計(jì)科目混用;記賬不全、記賬不規(guī)范;合作社沒(méi)有為所有成員建設(shè)成員賬戶，或賬戶往來(lái)缺記錄，有的在成員賬戶中只保留了每個(gè)成員的出資額記錄和籠統(tǒng)的交易記錄;銷(xiāo)售合同、發(fā)貨憑證、銷(xiāo)售發(fā)票等文件和憑證的管理混亂;原始憑證不完整;采購(gòu)出入庫(kù)記錄缺失或不詳細(xì)，缺少完備的審批和管理流程等。

（四）農(nóng)民合作社的內(nèi)部控制管理制度缺失

按照《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度》合作社必須根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合實(shí)際情況，建立健全貨幣資金內(nèi)部控制制度。但實(shí)際經(jīng)營(yíng)中一些合作社存在較嚴(yán)重的內(nèi)控制度缺失、內(nèi)控制度執(zhí)行不到位等現(xiàn)象，例如：不執(zhí)行章程規(guī)定，沒(méi)有充分體現(xiàn)表決權(quán)，管理傾向少數(shù)成員的一言堂，預(yù)決算缺失或隨意;合作社會(huì)計(jì)信息向本合作社成員公開(kāi)不及時(shí)，特別是“二次返利”存在隨意性，不透明;財(cái)務(wù)記錄不全，收取現(xiàn)金手續(xù)不完備，現(xiàn)金挪用，公私混用;對(duì)存貨缺少定期盤(pán)點(diǎn)核對(duì)，賬實(shí)不符;現(xiàn)金收入、支出和結(jié)存不及時(shí)核對(duì)盤(pán)點(diǎn)，賬款不符;支票和財(cái)務(wù)公章由同一人保管;執(zhí)行監(jiān)事或監(jiān)事會(huì)掛名拼湊，形同虛設(shè)等。