政府監(jiān)管電商類直播政策的演變及發(fā)展挑戰(zhàn)

王雪瑾

近些年，伴隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展，我國(guó)的直播行業(yè)發(fā)展十分迅速，從出現(xiàn)到繁榮僅用了短短幾年的時(shí)間。緊跟直播行業(yè)發(fā)展的腳步，以抖音、快手為首的短視頻軟件以及以京東、淘寶為首的電商平臺(tái)，紛紛發(fā)起以售賣商品為目的的電商類直播。隨著以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的形成，電商直播成為各級(jí)政府提振經(jīng)濟(jì)、拉動(dòng)消費(fèi)的新增長(zhǎng)點(diǎn)。2020年全球爆發(fā)的新冠疫情使得實(shí)體經(jīng)濟(jì)受到了嚴(yán)重的打擊，這對(duì)于電商平臺(tái)的發(fā)展是極大的機(jī)遇，其中電商直播這一形式在電商平臺(tái)的發(fā)展過程中功不可沒，但這些平臺(tái)在發(fā)展過程中出現(xiàn)了一系列違法違紀(jì)的現(xiàn)象，如辛巴團(tuán)隊(duì)虛假宣傳、李雪琴團(tuán)隊(duì)刷人氣、汪涵退貨率高疑似刷單、羅永浩售賣假羊毛衫等等，已經(jīng)嚴(yán)重影響社會(huì)的穩(wěn)定秩序，針對(duì)這些問題，我國(guó)政府對(duì)電商直播平臺(tái)的監(jiān)管工作不斷加強(qiáng)，使得這些平臺(tái)規(guī)范化發(fā)展問題上面臨著極大的挑戰(zhàn)。

電商直播行業(yè)最初源于YouTube平臺(tái)的“網(wǎng)紅產(chǎn)業(yè)鏈”，即允許視頻發(fā)布者在視頻中加入廣告以獲取收入，此后各大軟件紛紛推出此形式的直播，“網(wǎng)紅帶貨直播”也逐漸形成了產(chǎn)業(yè)鏈。我國(guó)的電商直播行業(yè)起源于2015年，它的發(fā)展是基于我國(guó)蓬勃發(fā)展的電子商務(wù)行業(yè)，在我國(guó)，學(xué)者對(duì)電商直播行業(yè)的研究集中于法學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、新聞傳播學(xué)以及社會(huì)學(xué)，而管理學(xué)方面的研究較少，并且在管理學(xué)方面主要是研究政府監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)直播，作為網(wǎng)絡(luò)直播的一部分，幾乎沒有學(xué)者直接研究政府對(duì)電商直播行業(yè)的監(jiān)管，但幾乎每一篇針對(duì)電商直播行業(yè)管理對(duì)策研究的文章都有提到政府監(jiān)管，這些文章雖已提到政府監(jiān)管，但是在具體的實(shí)施路徑與對(duì)策方面并沒有深入研究。因此，為促進(jìn)電商直播行業(yè)的健康發(fā)展，對(duì)這一方面進(jìn)行深入探討具有必要性。

一、政府監(jiān)管電商直播政策發(fā)展歷程現(xiàn)狀

電商直播行業(yè)最初是源于YouTube平臺(tái)的“網(wǎng)紅產(chǎn)業(yè)鏈”，但實(shí)際上視頻購(gòu)物這一理念最初起源于美國(guó)的電視購(gòu)物。在互聯(lián)網(wǎng)還未發(fā)達(dá)的時(shí)代，電視購(gòu)物這一無店鋪銷售的模式風(fēng)靡全球，直至電商直播火爆的今日，電視購(gòu)物頻道依舊存在。1992年中國(guó)大陸第一個(gè)購(gòu)物節(jié)目在廣東省的珠江頻道播出，1996年在北京BTV開播的大陸第一個(gè)專業(yè)的購(gòu)物頻道距今已有24年的歷史。因此，我國(guó)政府對(duì)于電商直播政策的起點(diǎn)可從電視直播購(gòu)物開始追溯。

（一）互聯(lián)網(wǎng)銷售相關(guān)法律法規(guī)

1993年2月頒布的《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》、1993年3月頒布的《中華人民共和國(guó)合同法》（2021年1月1日廢止后同時(shí)施行《中華人民共和國(guó)民法典》）、1993年9月頒布的《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、1993年10月頒布的《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》（新版為全國(guó)人大修改的《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》）、1993年12月頒布的《關(guān)于禁止有獎(jiǎng)銷售活動(dòng)中不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的若干規(guī)定》（2020年12月1日廢止后同時(shí)施行《規(guī)范促銷行為暫行規(guī)定》）、1994年10月頒布的《中華人民共和國(guó)廣告法》、1997年12月頒布的《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》、2007年8月頒布的《中華人民共和國(guó)反壟斷法》、2009年2月頒布的《中華人民共和國(guó)食品安全法》、國(guó)家工商行政管理總局法規(guī)司于2010年5月發(fā)布的《網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為管理暫行辦法》、十三屆全國(guó)人大常委會(huì)于2018年8月通過的《電子商務(wù)法》。

（二）電商類直播相關(guān)法律法規(guī)

網(wǎng)信辦于2004年8月頒布的《互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目管理辦法》及2007年12月頒布的《互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)管理規(guī)定》、國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室于2016年11月發(fā)布的《互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)管理規(guī)定》、中國(guó)廣告協(xié)會(huì)于2020年6月發(fā)布的《網(wǎng)絡(luò)直播營(yíng)銷行為規(guī)范》、中國(guó)商業(yè)聯(lián)合會(huì)媒體購(gòu)物專業(yè)委員會(huì)于2020年7月施行的《視頻直播購(gòu)物運(yùn)營(yíng)和服務(wù)基本規(guī)范》和《網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物誠(chéng)信服務(wù)體系評(píng)價(jià)指南》、國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室于2020年11月發(fā)布《互聯(lián)網(wǎng)直播營(yíng)銷信息內(nèi)容服務(wù)管理規(guī)定》向社會(huì)征求意見、國(guó)家廣播電視總局2020年11月發(fā)布的《國(guó)家廣播電視總局關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)秀場(chǎng)直播和電商直播管理的通知》以及國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室于2021年2月發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)直播規(guī)定管理工作的指導(dǎo)意見》等。

二、政府監(jiān)管電商直播政策及政策執(zhí)行中存在的問題

當(dāng)前我國(guó)電子商務(wù)監(jiān)管體系雖已初成體系，但依舊存在許多的問題，尤其是針對(duì)電商類直播這一新業(yè)態(tài)，政府在實(shí)際的監(jiān)管過程中面臨著更得問題，諸如法律體系不完善、相關(guān)職能部門缺乏協(xié)調(diào)機(jī)制、直播中違法行為調(diào)查取證難度較大、行政監(jiān)管力量薄弱等。

（一）法律體系不完善

由于電商類直播新興的這一特性，使得政府在法律層面沒有及時(shí)的制定出相應(yīng)的法律法規(guī)去規(guī)范這個(gè)行業(yè)，使得許多人鉆法律的漏洞，嚴(yán)重的侵害了廣大消費(fèi)者的權(quán)益。盡管國(guó)務(wù)院、網(wǎng)信辦、廣電總局等相關(guān)的職能部門出臺(tái)了一些有關(guān)規(guī)范電商類直播的辦法與規(guī)定，但其內(nèi)容都比較零散，不成體系，部分法律法規(guī)的內(nèi)容只能作為指導(dǎo)性文件，可實(shí)施性不強(qiáng)。

（二）相關(guān)職能部門缺乏協(xié)調(diào)機(jī)制

由于我國(guó)政府間職責(zé)不清、分工不明的特性，使得對(duì)電商類直播具有監(jiān)管權(quán)的部門有許多，這種多部門管理易造成互相推諉情況的發(fā)生，使得部門間聯(lián)動(dòng)監(jiān)管的難度加大，從2017年開始，由市場(chǎng)監(jiān)管總局牽頭，公安部、網(wǎng)信辦等14家單位聯(lián)合成立的聯(lián)席會(huì)議成員單位每年聯(lián)合開展“網(wǎng)劍行動(dòng)”著力于規(guī)范網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)秩序，但是2020年還是爆出了許多電商類直播的丑聞，可見政府間聯(lián)合辦公的能力還有待提高。

（三）直播中違法行為調(diào)查取證難度較大

當(dāng)前我國(guó)相關(guān)監(jiān)管部門的信息化水平雖已大幅度提高，但仍舊處于較低水平，對(duì)于電商在直播中的違法犯罪行為難以及時(shí)取證，具有明顯的滯后性，且由于我國(guó)政府相關(guān)監(jiān)管部門制度的原因，使得我國(guó)監(jiān)管部門并不能二十四小時(shí)無間隙的進(jìn)行監(jiān)督與管理，這也使得我國(guó)政府這類違法犯罪行為的調(diào)查取證異常的困難。

（四）行政監(jiān)管力量薄弱