鄉(xiāng)村振興視閾下農村生態(tài)治理困境及對策研究

陳廷銀

農村生態(tài)治理作為鄉(xiāng)村振興十分重要的一項舉措，同時也是實現人民美好生活十分迫切的現實要求，推進鄉(xiāng)村振興的同時也要同步加強農村生態(tài)治理。2021年2月21日中央一號文件發(fā)布《中共中央國務院關于全面推進農村振興加快農業(yè)農村現代化的意見》，重點圍繞鄉(xiāng)村振興、農村生態(tài)治理以及加大鄉(xiāng)村建設行動等多個方面提出了具體的措施。本文將對我國鄉(xiāng)村地區(qū)在實施鄉(xiāng)村振興政策期間加強農村生態(tài)治理中存在的困境，并且結合中央一號文件提出了有效的解決建議。

一、引言

黨的十九大報告指出黨和政府應當將“三農”問題當做是主要的工作任務來做，加快鄉(xiāng)村振興。2021年2月21日，中央一號文件《中共中央國務院關于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農業(yè)農村現代化的意見》發(fā)布。文件指出，要實現民族復興，必然要振興鄉(xiāng)村。要始終把解決好我國“三農”問題當作是全黨的重要任務來做，全面推進我國鄉(xiāng)村地區(qū)振興發(fā)展，舉全黨全社會之力進一步推進農業(yè)農村現代化，讓鄉(xiāng)村居民都可以過上更好的生活。

二、鄉(xiāng)村振興與農村生態(tài)治理的內在關聯

（一）農村生態(tài)治理是鄉(xiāng)村振興的現實要求

打造“良好生態(tài)環(huán)境”是實現鄉(xiāng)村振興夢想的重要內容，同時也是鄉(xiāng)村振興不可或缺的重要支撐。如今，鄉(xiāng)村振興發(fā)展任務是黨和政府充分結合鄉(xiāng)村現代化發(fā)展規(guī)律以及城鄉(xiāng)關系之間的變化，并且是在順應廣大村民對未來美好生活向往對“三農”工作作出的重要部署。農村地區(qū)是生態(tài)自然資源的核心區(qū)域，所以鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境也是我國生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)十分重要的組成部分。自改革開放至今，雖然我國農業(yè)以及農村經濟都實現了一定的發(fā)展，然而農村生態(tài)環(huán)境問題依然是短板，對建設美麗鄉(xiāng)村以及促進農村生態(tài)經濟實現轉型發(fā)展都造成了一定的阻礙。新時代發(fā)展背景下，持續(xù)加強對我國農村地區(qū)實施生態(tài)環(huán)境保護也是未來發(fā)展的必然要求。不管是發(fā)達地區(qū)，或者是貧困地區(qū)，都應當把生態(tài)環(huán)境保護納入到鄉(xiāng)村振興的重要范疇中來。

（二）鄉(xiāng)村振興的核心是實現農村生態(tài)宜居

解決好“三農”問題是實現鄉(xiāng)村振興的根本途徑，同時也是社會主義現代化建設的必經途徑。新時代農村建設必須要充分理解人和自然如何實現和諧共生的發(fā)展觀，進一步處理好農村生態(tài)保護和鄉(xiāng)村振興之間的關系，還要自覺地將尊重自然以及順應自然全面貫穿到促進鄉(xiāng)村振興的整個過程，實施健全的鄉(xiāng)村生態(tài)治理制度，進一步推動我國鄉(xiāng)村生態(tài)振興。國家主席習近平在黨的十九大報告中也指出，我們應當依據產業(yè)興旺、鄉(xiāng)風文明以及生態(tài)宜居的鄉(xiāng)村振興要求去做，持續(xù)完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制以及政策體系，全面推動我國農業(yè)農村現代化建設。

三、當前農村生態(tài)治理存在的困境

（一）主體責任缺失

第一，農村生態(tài)治理的主體是地方政府。目前，大部分地方政府依然走的是“唯GDP”論的政績觀路線，以至于在推動鄉(xiāng)村振興的過程中出現了比較嚴重的“重經濟、輕環(huán)境”的現象，眾多地方均存在以犧牲農村地區(qū)環(huán)境為慘痛代價的發(fā)展。雖然我國學術界針對地方政府的“唯GDP”論政績觀提出的反駁，并且以“綠色GDP”取代“唯GDP”論為口號，要求廣大干部在其政治考核指標當中把生態(tài)效益以及資源消耗，還有環(huán)境保護等諸多對于生態(tài)治理所做的考量充分納入其中，然而很多地方官員對此并不予理會。此外，地方政府因為機關單位的不同其職能分工也存在較大區(qū)別，對于生態(tài)治理的工作職責存在互相推諉的現象，往往認為生態(tài)治理是環(huán)保部門的職責，這也導致我國農村地區(qū)生態(tài)環(huán)境在持續(xù)惡化。此外，地方企業(yè)在實施生態(tài)治理的過程中并沒有履行好“綠水青山”是“金山銀山”的理念，很多企業(yè)仍然把污染源轉移到了農村地區(qū)來生產，導致農村地區(qū)生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化。

（二）農民生態(tài)治理觀念固化且滯后

加強對農村地區(qū)實施生態(tài)環(huán)境治理必然需要全村居民的共通參與，但是在現實執(zhí)行階段卻難以改變農村居民固化的觀念。農村地區(qū)民眾普遍受教育程度比較低，而且其生活方式已經固化，對于生態(tài)治理方面的認知是十分淺薄的，無法全面理解加強生態(tài)環(huán)境保護是和自身利益存在密切關系的。再加上農村居民本身缺乏對于生態(tài)環(huán)境保護之類的知識，這些都會給農村地區(qū)加強生態(tài)環(huán)境治理造成極大的負面影響。比如，有的農民為了追求快速見效的經濟利益，通過實施粗放型農業(yè)生產方式，大量施用化肥和農藥等有著較大毒副作用的農業(yè)化學品，對土壤板結以及土壤營養(yǎng)化都造成極大的惡性影響，甚至還會帶來嚴重的安全隱患。

（三）農村生態(tài)治理的政策制度約束

實施鄉(xiāng)村振興，強化農村生態(tài)治理最為關鍵的一個環(huán)節(jié)就是落實政策，而落實政策及制度的主體就是地方政府。但是從現實情況來看，大部分地方政府都是為了從地區(qū)經濟發(fā)展的角度出發(fā)，在落實生態(tài)治理政策方面存在嚴重的落實不到位的問題，導致很多規(guī)章制度都是流于形式的。另外，地方政府也根本沒有把農村生態(tài)環(huán)境治理考評充分地納入到地方發(fā)展規(guī)劃當中，雖然有極少部分地區(qū)政府將生態(tài)環(huán)境考評納入到了地區(qū)發(fā)展規(guī)劃中，但是在實際操作過程中對于很多高污染企業(yè)都是采取一路開綠燈的做法。另外，地方政府并沒有把農村生態(tài)環(huán)境治理充分重視起來，而且也沒有在這方面投入相應的資金，難以在加強生態(tài)環(huán)境治理上給予經濟以及政策方面的傾斜。再加上農村生態(tài)環(huán)境治理存在監(jiān)管薄弱的問題，也是農村生態(tài)治理存在的突出問題之一。

四、鄉(xiāng)村振興視域下農村生態(tài)治理的對策

（一）構建多元主體共治的治理模式

鄉(xiāng)村生態(tài)振興是一項十分復雜且系統(tǒng)的生態(tài)治理工程。所以，生態(tài)治理必然需要構建政府以及市場在內的完善的多元治理模式。積極構建“以政府為主導、企業(yè)為主體以及社會組織和農村居民共同參與的環(huán)境治理體系”。第一，農村生態(tài)治理應當以政府為主導，堅持多元治理模式，從而改變目前以政府或者是市場為唯一的治理主體，必須充分結合生態(tài)治理的具體實踐以及與其相匹配的治理主體，還有政策制度。通過多元治理模式，地方政府是其中的核心行動者，同時也是第一“責任人”，要改變以往地方政府存在的“唯GDP”論的政績觀。第二，構建和諧、健康的自然生態(tài)其實也是維護農村地區(qū)民眾自身利益的迫切需要，農村居民應當加入到農村生態(tài)治理的隊伍中。比如，可以給予政策制定者一定的幫助，幫助其了解當前農村生態(tài)環(huán)境治理的真實現狀，同時還要兼顧到多方利益主體的想法，制定出更具操作性以及合理性的制度和政策。第三，企業(yè)應當承擔起治理農村生態(tài)的責任，不斷創(chuàng)新體制機制，進一步強化地方地區(qū)對于生態(tài)環(huán)境治理的責任意識，還要從政府以及法律層面對企業(yè)的行為及其生態(tài)責任作出規(guī)范，比如，可以從“生產技術以及節(jié)能減耗，還有高效清潔生產”等幾個方面出發(fā)積極維護農村地區(qū)生態(tài)環(huán)境，從而實現在促進農村地區(qū)經濟增長的過程中也能保護好生態(tài)資源。