廣西職業(yè)技能培訓(xùn)券問題研究

【摘 要】本文分析廣西職業(yè)技能培訓(xùn)券的實(shí)施狀況和存在的問題，論述廣西職業(yè)技能培訓(xùn)券政策的完善路徑：加強(qiáng)宣傳的精準(zhǔn)度，提高政策知曉度;對(duì)政策進(jìn)行優(yōu)化，盡量做到既扶弱也扶強(qiáng);將培訓(xùn)與“問診”相結(jié)合，為企業(yè)的經(jīng)營(yíng)發(fā)展出謀劃策;明確不同層次、類型培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行積分管理;強(qiáng)化培訓(xùn)過程管理，科學(xué)評(píng)估培訓(xùn)結(jié)果。

【關(guān)鍵詞】廣西 職業(yè)技能培訓(xùn)券 政策 培訓(xùn)機(jī)構(gòu)

【中圖分類號(hào)】G ?【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【文章編號(hào)】0450-9889（2021）11-0027-02

職業(yè)技能培訓(xùn)券是近些年來中國(guó)職業(yè)技能培訓(xùn)領(lǐng)域出現(xiàn)的新現(xiàn)象、新事物。具體是指政府將原本用于支持企業(yè)培訓(xùn)的專項(xiàng)資金轉(zhuǎn)化成培訓(xùn)券的形式，符合條件的企業(yè)和個(gè)人都可以向政府申領(lǐng)培訓(xùn)券，申領(lǐng)人可以根據(jù)自身的需要和偏好選取相應(yīng)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)接受職業(yè)技能培訓(xùn)，待培訓(xùn)完成后，參訓(xùn)企業(yè)和人員可以用培訓(xùn)券來抵扣培訓(xùn)費(fèi)用，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)則可以將通過培訓(xùn)獲得的培訓(xùn)券向政府兌換現(xiàn)金。

2002年，經(jīng)濟(jì)學(xué)家亨利·萊文提出職業(yè)技能培訓(xùn)券理論，德國(guó)和荷蘭最早建立了職業(yè)教育培訓(xùn)券制度，隨后，韓國(guó)也建立并推廣了該制度，成效都相對(duì)明顯。2011年，廣州率先出臺(tái)了《廣州市職業(yè)技能培訓(xùn)券管理辦法》，隨后部分城市開始效仿，其中深圳市從2016年開始，每年都拿出專項(xiàng)資金用于職業(yè)技能培訓(xùn)券的發(fā)放。2019年5月18日，國(guó)務(wù)院辦公廳正式下發(fā)《關(guān)于印發(fā)職業(yè)技能提升行動(dòng)方案（2019—2021年）的通知》，明確提出要落實(shí)職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼政策。此后，各省區(qū)市紛紛開始制定職業(yè)技能培訓(xùn)券或者補(bǔ)貼政策。本文主要探討廣西職業(yè)技能培訓(xùn)券政策的實(shí)施及完善路徑。

一、廣西職業(yè)技能培訓(xùn)券的發(fā)放現(xiàn)狀與問題

2017年，廣西率先在北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開展了職業(yè)培訓(xùn)券的試點(diǎn)工作，當(dāng)年度的培訓(xùn)券總額為470萬(wàn)元，企業(yè)申請(qǐng)培訓(xùn)券的額度標(biāo)準(zhǔn)為不超過30萬(wàn)元/家，申領(lǐng)的標(biāo)準(zhǔn)最高不超過800元/人。由于試點(diǎn)效果較好，2020年1月21日，廣西壯族自治區(qū)人力資源和社會(huì)保障廳與廣西壯族自治區(qū)財(cái)政廳聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于做好2020年職業(yè)培訓(xùn)券申領(lǐng)發(fā)放工作的通知》，進(jìn)一步加大了職業(yè)技能培訓(xùn)券的發(fā)放力度，提高了職業(yè)技能培訓(xùn)券的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。從2020年開始，廣西職業(yè)培訓(xùn)券的總額在官方文件中沒有限定，單個(gè)企業(yè)申領(lǐng)的標(biāo)準(zhǔn)不受最高30萬(wàn)元的限制，申領(lǐng)的標(biāo)準(zhǔn)由原來的800元/人，提高到了1000元/人，而且每年可以申領(lǐng)3次，實(shí)際上將最高標(biāo)準(zhǔn)提高到了3000元/人。

為了提高職業(yè)培訓(xùn)券發(fā)放和實(shí)施的效果，廣西還制訂了“雙千結(jié)對(duì)”計(jì)劃，組織了區(qū)內(nèi)上千所培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與區(qū)內(nèi)上千家企業(yè)結(jié)對(duì)合作、簽訂協(xié)議，確保培訓(xùn)券政策對(duì)企業(yè)員工的職業(yè)技能提升起到較好效果。截至2020年10月31日，廣西共開展崗位技能培訓(xùn)59.92萬(wàn)人次，受益企業(yè)2.06萬(wàn)個(gè)，共有6043個(gè)企業(yè)及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建立“雙千結(jié)對(duì)”合作關(guān)系，累計(jì)發(fā)放職業(yè)培訓(xùn)券超過3億元。

從培訓(xùn)券的發(fā)放力度來說，確實(shí)是空前的，體現(xiàn)了政府要提升企業(yè)員工職業(yè)技能和實(shí)現(xiàn)穩(wěn)崗就業(yè)的態(tài)度與決心。從政策本身視角看，也體現(xiàn)了政府制定政策的能力與水平的提升。由于發(fā)放職業(yè)培訓(xùn)券是新事物，而且還在探索階段，理論研究不夠，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足，因此在實(shí)施過程中還存在一些問題。

（一）政策宣傳缺乏針對(duì)性，政策的知曉度偏低

《廣西職業(yè)技能提升行動(dòng)實(shí)施方案（2019—2021年）》下發(fā)后，官方通過多種渠道進(jìn)行了宣傳，有政府官網(wǎng)、門戶網(wǎng)站、微博、本地公眾號(hào)及宣傳手冊(cè)，從宣傳的方式、渠道來看，已經(jīng)做得比較到位。但是在實(shí)際調(diào)研中，筆者發(fā)現(xiàn)還是有不少企業(yè)和員工表示對(duì)這一政策并不了解，甚至沒有聽說過，說明政策宣傳還缺乏針對(duì)性，政策的知曉度偏低。

（二）政策客觀上助大扶強(qiáng)，會(huì)導(dǎo)致新一輪的不公

廣西職業(yè)技能培訓(xùn)券發(fā)放的對(duì)象是廣西所有的企業(yè)、個(gè)體工商戶，優(yōu)先面向在“雙千結(jié)對(duì)”崗位培訓(xùn)活動(dòng)中簽訂合作協(xié)議的企業(yè)和職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定試點(diǎn)企業(yè)。在實(shí)際中，能夠進(jìn)入“雙千結(jié)對(duì)”名單的往往是一些優(yōu)質(zhì)企業(yè)、大企業(yè)，這就造成客觀上的助大扶強(qiáng)，而中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)和抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，再加上不了解政策或缺少政策的扶持，最終的結(jié)果就是強(qiáng)的越來越強(qiáng)，弱的越來越弱，差距進(jìn)一步拉大，造成新一輪的不公。

（三）部分企業(yè)愁于生存，無(wú)心開展培訓(xùn)

新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，僅2020年上半年，國(guó)內(nèi)就有超過46萬(wàn)家的中小企業(yè)破產(chǎn)，廣西雖然不是疫情重災(zāi)區(qū)，但是對(duì)企業(yè)來說，2020年是廣西企業(yè)艱難的一年。在這次新冠肺炎疫情當(dāng)中，受沖擊最大的是中小企業(yè)，與開展培訓(xùn)、提升技能相比，企業(yè)更關(guān)心自身能否存活。很多中小企業(yè)目前不愿意把精力放在職業(yè)技能培訓(xùn)這種見效慢、周期長(zhǎng)、投入大的項(xiàng)目上，即便是政府已經(jīng)明確發(fā)文，培訓(xùn)的錢由政府出，企業(yè)還是不太愿意去嘗試，因?yàn)樾鹿诜窝滓咔橹?，生存才是擺在企業(yè)面前的頭等大事，此刻企業(yè)開展技能培訓(xùn)的積極性和意愿基本上降到了最低點(diǎn)。

（四）培訓(xùn)機(jī)構(gòu)魚龍混雜，亟須規(guī)范

根據(jù)《廣西職業(yè)技能提升行動(dòng)實(shí)施方案（2019—2021年）》的部署，廣西將在2019—2021年這3年期間開展各類補(bǔ)貼性職業(yè)技能培訓(xùn)150萬(wàn)人次以上，其中企業(yè)職工培訓(xùn)75萬(wàn)人次、其他就業(yè)群體培訓(xùn)75萬(wàn)人次，培訓(xùn)新型學(xué)徒（企業(yè)新型學(xué)徒和現(xiàn)代學(xué)徒）4萬(wàn)名以上。從數(shù)據(jù)上來看，廣西職業(yè)技能培訓(xùn)這個(gè)市場(chǎng)無(wú)疑是巨大的，前景也是非常廣闊的，因此也吸引了很多機(jī)構(gòu)、企業(yè)進(jìn)入這個(gè)培訓(xùn)市場(chǎng)。但是培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的大量增加，也造成了整個(gè)培訓(xùn)市場(chǎng)水平參差不齊，魚龍混雜，亂象叢生，亟待規(guī)范。

（五）培訓(xùn)過程缺乏監(jiān)督，培訓(xùn)效果缺乏科學(xué)評(píng)估

從目前的政策文件看，對(duì)過程性的監(jiān)督手段主要是考勤簽到表、拍攝每天培訓(xùn)全景照片，對(duì)培訓(xùn)質(zhì)量的把控主要是通過培訓(xùn)課程表、培訓(xùn)師資提前報(bào)備，對(duì)培訓(xùn)結(jié)果的評(píng)估主要是通過結(jié)業(yè)考試、紙質(zhì)的培訓(xùn)滿意度調(diào)查。由于企業(yè)將評(píng)估所有材料交給培訓(xùn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)收集和整理，沒有監(jiān)督機(jī)制，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可以任意修改學(xué)員的成績(jī)和培訓(xùn)滿意度調(diào)查表，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)自己既當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”，也當(dāng)“裁判員”，從培訓(xùn)結(jié)果的評(píng)估方式看，很難真正起到監(jiān)督與科學(xué)評(píng)估作用。

二、廣西職業(yè)技能培訓(xùn)券政策的完善路徑

（一）加強(qiáng)宣傳的精準(zhǔn)度，提高政策知曉度

在“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)時(shí)代，要加強(qiáng)宣傳的精準(zhǔn)度，這樣才能提升宣傳效果，提高政策的知曉度。一是可以根據(jù)企業(yè)參保人員名冊(cè)，收集全區(qū)所有企業(yè)負(fù)責(zé)人和參保人員的手機(jī)號(hào)碼，將政策精簡(jiǎn)成短信的方式群發(fā)給全區(qū)所有在崗職工，讓所有人知曉;二是可以與支付寶、微信等平臺(tái)合作，將培訓(xùn)券與支付寶、微信進(jìn)行綁定，實(shí)行電子培訓(xùn)券，利用大數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，區(qū)分哪些是真正需要職業(yè)技能培訓(xùn)券的群體，然后精準(zhǔn)發(fā)放電子培訓(xùn)券;三是將職業(yè)技能培訓(xùn)券政策拍攝成通俗易懂的微動(dòng)畫等形式，在廣西區(qū)域內(nèi)的地鐵、公交、出租車、工業(yè)區(qū)等地方進(jìn)行集中投放。

（二）對(duì)政策進(jìn)行優(yōu)化，盡量做到既扶弱也扶強(qiáng)

從公共政策的角度來看，任何政策都不可能做到絕對(duì)的公平，政府能做的就是盡量公平、公正，使它越來越科學(xué)、完善。既然政策出臺(tái)的目的是加強(qiáng)企業(yè)職工技能提升，促進(jìn)穩(wěn)崗就業(yè)，那就既要照顧到優(yōu)質(zhì)企業(yè)、大企業(yè)，也要兼顧到中小企業(yè)。政策制定者可以從培訓(xùn)券兌現(xiàn)的“總盤子”上進(jìn)行把控，在“切蛋糕”的時(shí)候，對(duì)本區(qū)域內(nèi)的企業(yè)數(shù)量與規(guī)模進(jìn)行盤點(diǎn)，把各類型企業(yè)分得的蛋糕比例事先劃定好，這樣切出來的蛋糕才是相對(duì)公平的。同時(shí)，對(duì)涉及國(guó)計(jì)民生的、高、精、尖的企業(yè)，以及在這次新冠肺炎疫情中受沖擊大的行業(yè)，例如食品衛(wèi)生、新能源及出口企業(yè)，可以在職業(yè)培訓(xùn)券分配的時(shí)候適當(dāng)多分配一些，盡量從整體上進(jìn)行把控，優(yōu)化分配方案，從而做到既扶弱也扶強(qiáng)。

（三）將培訓(xùn)與“問診”相結(jié)合，為企業(yè)的經(jīng)營(yíng)發(fā)展出謀劃策

廣西各地市的人社部門可以利用這次的培訓(xùn)券發(fā)放契機(jī)，收集、整理職業(yè)技能培訓(xùn)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理專家信息，建立專家?guī)?，收集的專家信息?yīng)該包括職業(yè)技能、擅長(zhǎng)領(lǐng)域、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)歷及過往的職業(yè)技能培訓(xùn)及管理咨詢經(jīng)歷，并面向企業(yè)提供查詢服務(wù)。企業(yè)可以根據(jù)自身的經(jīng)營(yíng)范圍和所遇到的問題，在申請(qǐng)職業(yè)技能培訓(xùn)券的時(shí)候，同時(shí)申請(qǐng)專家提供“一對(duì)一”的“把脈”和“問診”服務(wù)。這種服務(wù)可以是線上的，也可以是線下的，企業(yè)可以根據(jù)實(shí)際情況，先向?qū)＜疫M(jìn)行線上“問診”，如果覺得需要進(jìn)一步咨詢，可以轉(zhuǎn)為線下現(xiàn)場(chǎng)咨詢?！皢栐\”服務(wù)結(jié)束后，由專業(yè)的第三方對(duì)被咨詢的企業(yè)進(jìn)行回訪并對(duì)專家的服務(wù)進(jìn)行評(píng)價(jià)打分，最后根據(jù)咨詢次數(shù)、時(shí)長(zhǎng)、企業(yè)評(píng)價(jià)分?jǐn)?shù)、實(shí)際發(fā)生的差旅費(fèi)用等由專家向人社部門申請(qǐng)酬勞，并建立專家誠(chéng)信檔案，以免發(fā)生惡意套取管理咨詢費(fèi)用的情況。

（四）明確不同層次、類型培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行積分管理

從2016年至2021年，由于廣西職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼政策的陸續(xù)出臺(tái)，很多職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)紛紛成立，形成了一股新的浪潮。隨著補(bǔ)貼和培訓(xùn)券發(fā)放力度的增大，可以預(yù)見，未來幾年，職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)還將增多。為了規(guī)范培訓(xùn)市場(chǎng)，建議人社部門提高職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入門檻，對(duì)新成立的職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的申報(bào)材料進(jìn)行嚴(yán)格審核把關(guān)，同時(shí)，出臺(tái)細(xì)則，明確不同辦學(xué)層次、類型的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)和辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。為了加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的日常管理，還應(yīng)出臺(tái)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)積分管理辦法，每一個(gè)自然年度為一個(gè)積分周期，對(duì)當(dāng)年積分不達(dá)標(biāo)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可以延期兌現(xiàn)培訓(xùn)補(bǔ)貼或培訓(xùn)券，對(duì)連續(xù)三年積分不達(dá)標(biāo)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可以取消辦學(xué)許可，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的積分影響因素包括參訓(xùn)學(xué)員的評(píng)價(jià)、學(xué)員的投訴、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)違規(guī)處罰情況等。

（五）強(qiáng)化培訓(xùn)過程管理，科學(xué)評(píng)估培訓(xùn)結(jié)果

職業(yè)技能培訓(xùn)券政策從目前的管理手段、監(jiān)督和效果評(píng)估方式來看，還是相對(duì)簡(jiǎn)單，容易讓人鉆制度的空子，建議從以下幾方面進(jìn)行改進(jìn)。一是培訓(xùn)過程中，可以要求培訓(xùn)機(jī)構(gòu)將培訓(xùn)過程全程用視頻拍攝下來，刻錄成光盤以存檔至少兩年以上備查;二是培訓(xùn)結(jié)業(yè)考試由專業(yè)的第三方根據(jù)培訓(xùn)的內(nèi)容來出題、監(jiān)考和改卷，對(duì)培訓(xùn)合格率不達(dá)標(biāo)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)行扣分管理或延期兌現(xiàn)培訓(xùn)券;三是將培訓(xùn)結(jié)果的評(píng)價(jià)改為線上測(cè)評(píng)，由人社部門隨機(jī)選定第三方獨(dú)立對(duì)培訓(xùn)結(jié)果進(jìn)行測(cè)評(píng)，測(cè)評(píng)的結(jié)果直接反饋給人社部門，再由人社部門進(jìn)行公示。

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【作者簡(jiǎn)介】汪少賢（1986— ），男，漢族，湖北咸寧人，講師、經(jīng)濟(jì)師、政工師，在讀博士，廣西職業(yè)技術(shù)學(xué)院教師，研究方向?yàn)楣ど唐髽I(yè)管理。

（責(zé)編 龔維玲）