韓國首都圈基礎(chǔ)教育階段城鄉(xiāng)師資共享機(jī)制及其啟示

聞競 簡志剛

摘? ?要

韓國首都圈基礎(chǔ)教育階段城鄉(xiāng)師資共享機(jī)制的實(shí)行，在一定程度上促進(jìn)了韓國教育資源的均衡發(fā)展。通過探求韓國城鄉(xiāng)師資共享機(jī)制的特點(diǎn)，并對韓國城鄉(xiāng)師資共享機(jī)制的不同類型和分配原則進(jìn)行分析，總結(jié)出韓國首都圈基礎(chǔ)教育階段城鄉(xiāng)師資共享機(jī)制的經(jīng)驗(yàn)，以期能夠予以借鑒來促進(jìn)我國城鄉(xiāng)教育的均衡發(fā)展。

關(guān)鍵詞

師資共享? 城鄉(xiāng)差別? 均衡發(fā)展

科學(xué)合理的城鄉(xiāng)教師共享機(jī)制是促進(jìn)教育均衡發(fā)展的有效手段。我國教育雖然受到國家和人民的高度重視，但是在教育資源特別是教師資源的配置上仍然存在著很大的問題。地區(qū)與城鄉(xiāng)之間存在較大的差距和不穩(wěn)定因素，人民群眾不斷增長的高質(zhì)量教育需求與供給不足的矛盾依然突出。而與我們隔海相望的韓國，尤其是韓國首都圈，在促進(jìn)基礎(chǔ)教育階段師資均衡配置方面具有豐富的經(jīng)驗(yàn)。因此，在結(jié)合本國實(shí)際情況的基礎(chǔ)之上借鑒韓國首都圈基礎(chǔ)教育階段城鄉(xiāng)師資共享機(jī)制的經(jīng)驗(yàn)，有助于實(shí)現(xiàn)我國城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的目的。

一、韓國首都圈基礎(chǔ)教育階段城鄉(xiāng)師資共享機(jī)制的特點(diǎn)

韓國城鄉(xiāng)師資共享機(jī)制，顧名思義“就是要實(shí)現(xiàn)教育師資在全國范圍內(nèi)的共享”。而實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的前提是要進(jìn)行教師在全國范圍內(nèi)的流動(dòng)。因此，韓國城鄉(xiāng)師資共享機(jī)制的涵義是指教育者保持職務(wù)不變，只改變工作學(xué)校，實(shí)現(xiàn)同一工作系列和工作水平的師資共享的一種橫向流動(dòng)系統(tǒng)。

韓國城鄉(xiāng)師資共享機(jī)制有以下幾個(gè)特點(diǎn)：第一，全員化。全員化是指任何在職教育公務(wù)員都必須流動(dòng)，即韓國城鄉(xiāng)教師共享機(jī)制的目標(biāo)是公立學(xué)校教師、學(xué)校管理者和教育管理者。第二，全境化。韓國城鄉(xiāng)師資共享機(jī)制規(guī)定，韓國教育公務(wù)員將在全國范圍內(nèi)輪轉(zhuǎn)。第三，常態(tài)化。只要達(dá)到法律規(guī)定的教師最長任職年限，韓國的教師隊(duì)伍就需要在城鄉(xiāng)以及學(xué)校之間進(jìn)行師資共享，并規(guī)定教師要在一所學(xué)校任職期間設(shè)立完善的制度，從而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)師資共享的常態(tài)化。第四，強(qiáng)制性與自愿性相結(jié)合。韓國法律明確規(guī)定，教師一旦達(dá)到法律規(guī)定的任期，就要調(diào)動(dòng)起來，即教師需要流動(dòng)和輪崗。韓國法律不僅要求教師在城鄉(xiāng)之間共享，還充分考慮教師自身的意愿，對特殊教師也有一定的政策保障。第五，獎(jiǎng)懲激勵(lì)性。韓國的城鄉(xiāng)師資共享機(jī)制具有積極和消極兩方面的激勵(lì)作用。對于遵守教師分享制度、工作條件較差的學(xué)校或偏遠(yuǎn)地區(qū)的學(xué)校教師進(jìn)行鼓勵(lì)，并設(shè)立獎(jiǎng)金制度、晉升制度，這部分教師在之后的教師流轉(zhuǎn)時(shí)也可以優(yōu)先考慮學(xué)校[1]。而對于那些對師資共享機(jī)制存有疑慮、態(tài)度不端正的教師則加以限制，嚴(yán)重者甚至需要受到懲罰。第六，區(qū)域間和學(xué)校區(qū)域?qū)哟涡?。韓國城鄉(xiāng)師資共享模式是根據(jù)各地區(qū)的地理?xiàng)l件和文化發(fā)展情況，將地區(qū)和學(xué)校劃分為若干等級（而不是教育等級）后，在不同等級（地區(qū)和學(xué)校）之間進(jìn)行輪轉(zhuǎn)的模式。

二、韓國首都圈基礎(chǔ)教育階段城鄉(xiāng)師資共享的類型與原則

1.師資共享機(jī)制的類型

（1）定期流動(dòng)制度

定期流動(dòng)制度是對在學(xué)校連續(xù)任期達(dá)到法律規(guī)定時(shí)必須在同一區(qū)域內(nèi)流動(dòng)的教師所實(shí)施的一種制度。即教師如果達(dá)到任期，就必須進(jìn)行流動(dòng)。一般規(guī)定教師持續(xù)就業(yè)時(shí)長為2～5年。韓國教師的定期流動(dòng)一般是每年3月1日實(shí)現(xiàn)普通教師等人員的流動(dòng)，而9月1日則為專職人員等的流動(dòng)時(shí)間。韓國對這一法律的要求是：教師必須在城鄉(xiāng)流動(dòng)，體現(xiàn)教師的義務(wù)。

（2）不規(guī)則（不定期）流動(dòng)制度

不規(guī)則（不定期）流動(dòng)制度是指針對尚未到達(dá)同一地區(qū)規(guī)定年限的人而實(shí)施的一種流動(dòng)制度。不規(guī)則（不定期）的流動(dòng)制度面對的是同地區(qū)學(xué)校工作1～2年的教師。不規(guī)則（不定期）流動(dòng)制度由委托人（校長）按照規(guī)定的程序預(yù)先申請，并經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)。

（3）緩期流動(dòng)制度（又稱慢流制度）

緩期流動(dòng)制度（慢流制度）是通過校長申請程序，對已達(dá)到在同一地區(qū)內(nèi)學(xué)校的任職期限的最高水平、真正需要在同一地區(qū)學(xué)校流動(dòng)的教師要求進(jìn)行緩期流動(dòng)的制度，教師可以繼續(xù)留在學(xué)校。對緩期流動(dòng)制度有以下限制：第一，先由校長申請推薦，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后教師方可繼續(xù)在本學(xué)校任職工作。第二，緩期流動(dòng)制度不是無限的，教師最多進(jìn)行3年的緩期。第三，教師在試用期后按規(guī)定工作，其年限不計(jì)入周轉(zhuǎn)期[2]。

（4）特聘流動(dòng)制度（又稱專項(xiàng)流動(dòng)制度）

特殊流動(dòng)性制度（專項(xiàng)流動(dòng)制度）是一種充分發(fā)揮校長絕對權(quán)力，從整體上把握學(xué)校發(fā)展趨勢和實(shí)際情況，可以申請聘請高素質(zhì)的教師到本校或指定學(xué)校任職的流動(dòng)制度。國家制定了涉及基礎(chǔ)教育階段城鄉(xiāng)師資共享機(jī)制的法律文件，具有合理性和規(guī)范性，針對地區(qū)間特聘教師的流動(dòng)給予政策支持。

（5）跨級別、跨層次校級流動(dòng)制度

韓國師資共享流動(dòng)根據(jù)學(xué)校層面分為不同的級別和層次。由于學(xué)校之間的差距，在一定程度上會以跨級別、跨層次的流動(dòng)為主。如果教師享有跨級學(xué)校選崗權(quán)，必須由校長申請，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后，才能按照教師的意愿進(jìn)行跨級流動(dòng)。如果學(xué)校由于某一學(xué)科師資力量不足，需要流動(dòng)教師經(jīng)過驗(yàn)證后填補(bǔ)空缺，為了保證學(xué)生的學(xué)習(xí)過程，可以在這樣的特殊情況下實(shí)行跨級別、跨層次的流動(dòng)制度。而對于已取得基礎(chǔ)學(xué)校教師資格證的教師，不得跨級轉(zhuǎn)讓，只允許同級流動(dòng)。

2.師資共享機(jī)制的分配原則

（1）學(xué)校就業(yè)年度限制

韓國首都圈的基礎(chǔ)教育階段城鄉(xiāng)師資共享機(jī)制有嚴(yán)格的校工齡（任職年限）制度，可以用來保證實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教師流動(dòng)常態(tài)化。根據(jù)全國各地實(shí)際情況，結(jié)合學(xué)校特點(diǎn)，韓國規(guī)定在一所學(xué)校中教師一般連續(xù)任期不得超過5年，教師必須在國家規(guī)定的時(shí)間內(nèi)進(jìn)行流動(dòng)（各地的規(guī)定任職年限有所不同，有的地方規(guī)定為4年，有的地方是5年）。根據(jù)這一制度，教師在一所學(xué)校的任期達(dá)到該地所規(guī)定的就職年限后必須強(qiáng)制性地轉(zhuǎn)去其他學(xué)校就職。

（2）區(qū)域內(nèi)任職年份限制

韓國實(shí)行城鄉(xiāng)教師共享機(jī)制的目的在于通過教師共享實(shí)現(xiàn)區(qū)域間教師供需平衡，遏制優(yōu)秀教師向特定區(qū)域或?qū)W校聚集的問題，縮小師資隊(duì)伍水平的差距，達(dá)到促進(jìn)師資水平均衡的目的。為實(shí)現(xiàn)地區(qū)間教師定期轉(zhuǎn)換，韓國出臺了區(qū)域內(nèi)任職年份的限制。所謂區(qū)域內(nèi)任職年份的限制，是指根據(jù)人員區(qū)域的規(guī)定，綜合考慮距離、交通、文化等地理文化因素，設(shè)立資源共享人員區(qū)域，制定工作年限標(biāo)準(zhǔn)的制度。

（3）教師同科資源共享

在韓國城鄉(xiāng)教師分享制度實(shí)施之初，是教師到達(dá)任職年限后的統(tǒng)一流動(dòng)，并不會區(qū)分學(xué)校的類型和項(xiàng)目。這種流動(dòng)模式引發(fā)的問題是：教師到達(dá)指定學(xué)校后各科教師供需不平衡;受不同學(xué)校類型的影響，到達(dá)新校后沒有教師教授的課程崗位，或者存在必修科目教師空缺等現(xiàn)象。為了解決這些問題，韓國根據(jù)教學(xué)目標(biāo)分別設(shè)定崗位數(shù)后，采取了同科教師之間流動(dòng)的方式[3]。

三、韓國首都圈基礎(chǔ)教育階段城鄉(xiāng)師資共享機(jī)制的經(jīng)驗(yàn)

1.結(jié)合實(shí)際情況，完善流動(dòng)機(jī)制

在韓國首都圈的基礎(chǔ)教育階段，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教師共享機(jī)制的目的在于優(yōu)化教師資源結(jié)構(gòu)，充分解決城鄉(xiāng)教師發(fā)展水平的失衡，從而實(shí)現(xiàn)教育公平。大量的鄉(xiāng)村教師為了追求高收益，追求更好的生活工作環(huán)境，流入發(fā)達(dá)城市和地區(qū)。韓國的做法是不斷完善城鄉(xiāng)教育共享機(jī)制，不斷減少教育質(zhì)量的差異，均衡配置教師，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)[4]。而政府相關(guān)部門也會根據(jù)不同階段的實(shí)際情況相應(yīng)做出調(diào)整。由此可見，韓國對于教師的待遇保障以及流動(dòng)機(jī)制的健全配套支持力度較大，對教育公平、全面、健康發(fā)展具有十分重要的促進(jìn)作用。韓國教師改革結(jié)合國家實(shí)際情況、教師特點(diǎn)以及城市與農(nóng)村的差距，健全和完善整體流動(dòng)機(jī)制，避免盲目共享，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)平衡。

2.均衡配置資源，注重人文關(guān)懷

韓國首都圈基礎(chǔ)教育階段城鄉(xiāng)師資共享機(jī)制的實(shí)施過程，不僅實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)之間師資的跨區(qū)域流動(dòng)，還在實(shí)現(xiàn)師資均衡配置、公平優(yōu)化的基礎(chǔ)上綜合考慮教師個(gè)人意愿，從而達(dá)到共享機(jī)制的公平、有序及效果最優(yōu)化。例如，部分特殊教師因受制于自身或家庭等各方面因素的影響，會無法安心的從事教學(xué)工作，政府會在城鄉(xiāng)師資共享政策上向這部分教師予以傾斜，這樣既彰顯了人文關(guān)懷精神，也讓特殊教師群體能夠安心參與到城鄉(xiāng)師資共享流動(dòng)當(dāng)中來。因此，要實(shí)現(xiàn)教師資源的合理配置，也要考慮教師自愿的原則[5]。如果僅僅依靠法律法規(guī)的強(qiáng)制執(zhí)行，在一定程度上會引發(fā)教師產(chǎn)生不滿的情緒，不利于流動(dòng)的有序進(jìn)行。只有將教師均衡配置的政策與教師流動(dòng)性相結(jié)合，才能推動(dòng)城鄉(xiāng)師資共享機(jī)制的平穩(wěn)運(yùn)行。

3.以點(diǎn)到面測試，經(jīng)驗(yàn)逐步推廣

韓國首都圈基礎(chǔ)教育階段城鄉(xiāng)師資共享機(jī)制是一種人事管理制度，也是促進(jìn)韓國教育均衡發(fā)展的重要舉措。韓國實(shí)行當(dāng)?shù)亟逃灾鳈?quán)，學(xué)校實(shí)行分級管理。市、道教育部門（相當(dāng)于我國省、市、自治區(qū)）管理高中階段的教育，負(fù)責(zé)高中階段學(xué)校間的教師流動(dòng);而市、道教育廳下轄的市、郡地方教育廳（相當(dāng)于我國縣級）管理中學(xué)、小學(xué)、幼兒園，具體負(fù)責(zé)初中的教師流動(dòng);市、道和市、郡教育部門為了公平、公開地在韓國落實(shí)教師流動(dòng)，設(shè)立了人事委員會。韓國在不同地區(qū)采取不同類型的教師共享機(jī)制類型，實(shí)行不同的流動(dòng)機(jī)制原則（包括工作年限規(guī)則等）。以首都圈開始實(shí)行城鄉(xiāng)教師共享機(jī)制，在首爾、仁川、京畿道成功后推廣到全國[6]。實(shí)現(xiàn)以點(diǎn)到面的實(shí)驗(yàn)測試，逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)教師共享機(jī)制。

韓國首都圈基礎(chǔ)教育階段的城鄉(xiāng)教師共享機(jī)制雖然已經(jīng)比較完善，并實(shí)現(xiàn)了普遍實(shí)施，但在具體實(shí)施過程中也暴露出一些不可忽視的問題。如雖然實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)之間的教師流動(dòng)，但是忽視了需要提供或培養(yǎng)能夠適合流轉(zhuǎn)地區(qū)教育的教師。這樣不僅沒有促進(jìn)，還阻礙了流轉(zhuǎn)地教育的自主發(fā)展。

四、韓國首都圈基礎(chǔ)教育階段城鄉(xiāng)師資共享機(jī)制的啟示

隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，社會的不斷進(jìn)步，教育問題越來越受到國家和人民的重視，特別是教育的公平性和教育均衡發(fā)展等問題。然而，受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等情況的限制，我國教育在不同地區(qū)、不同學(xué)校、不同群體之間的發(fā)展存在一定的差異。特別是城鄉(xiāng)師資配置不合理，已成為制約城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的重要因素。吸收韓國教育教師分享機(jī)制的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對我國教育的發(fā)展有很大啟示和推動(dòng)作用。

1.頂層設(shè)計(jì)，整體協(xié)調(diào)

目前我國教師的流動(dòng)不是雙向的，而是教師從農(nóng)村向城市、從經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的單向流動(dòng)，因此我國的城鄉(xiāng)教育資源差距正在擴(kuò)大。針對我國城鄉(xiāng)師資配置不合理的問題，為保障教育公平、公正，應(yīng)建立有序、合理的教師資源的分配機(jī)制，推進(jìn)我國城鄉(xiāng)均衡師資共享機(jī)制。一方面，要建立完善的教師職業(yè)許可制度。用制度法律嚴(yán)格控制教師資格的準(zhǔn)入，逐步對不合格的教師進(jìn)行去除，為合格專職教師的流動(dòng)提供空間。另一方面，要加強(qiáng)教師流動(dòng)性的針對性。本地教育局根據(jù)各地區(qū)的實(shí)際情況，選擇合適教師進(jìn)行對口支持，從而提高城鄉(xiāng)教師共享的有效性。

2.及時(shí)總結(jié)，逐步推進(jìn)

韓國的師資共享機(jī)制是在首都圈開始實(shí)施，在首爾、仁川、京畿道成功后，逐步推廣到其他地區(qū)。我國在師資共享機(jī)制的嘗試上也可以采取劃分區(qū)域等級的措施，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，對一些地區(qū)師資進(jìn)行流動(dòng)共享。

韓國師資共享機(jī)制根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況在各地方、各級教育部門開展，使用不同類型、不同分配原則。同時(shí)，韓國教師共享機(jī)制在操作過程中不僅做到了關(guān)注教師合理化，均衡了學(xué)校間的師資配置，也充分尊重教師的意愿。而我國城鄉(xiāng)師資共享機(jī)制主要是基于城市教師對農(nóng)村教育的支持。在該制度下，操作規(guī)程、規(guī)范上可能存在問題，教師流動(dòng)主觀隨意性大。因此，我國應(yīng)在吸收韓國城鄉(xiāng)師資共享機(jī)制優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，及時(shí)總結(jié)出一套適合我國教育師資共享制度的操作程序，并出臺相應(yīng)的政策制度，實(shí)現(xiàn)均衡化教育，使師資流動(dòng)更加制度化和規(guī)范化。

參考文獻(xiàn)

[1]張雷生.教師輪崗：這道“坎”韓國咋跨過[N].中國教育報(bào)，2014-10-22（009）.

[2] 董博青，于海波.韓國城鄉(xiāng)教師輪崗制度及其對我國的啟示[J].外國中小學(xué)教育，2012（07）：46.

[3] 趙允德.韓國中等學(xué)校教師輪崗制度及其特點(diǎn)[J].教師教育研究，2014（03）：103.

[4] 呂君，王彥麗.韓國小學(xué)課后托管政策及其啟示[J].教學(xué)與管理，2018（35）：56.

[5] 馬煥靈，景方瑞.地方中小學(xué)教師輪崗制政策失真問題管窺[J].教師教育研究，2009（02）：63.

[6] 黃嘉莉，韓冰清，桑國元.中韓教師輪崗制度的特征研究：基于治理性的比較[J].外國教育研究，2020（01）：6-8.【責(zé)任編輯? 郭振玲】