佛山城市區(qū)域經(jīng)濟平衡發(fā)展研究

何承文

2019年，佛山市地區(qū)生產(chǎn)總值突破1萬億元大關(guān)，成為全國第17個、廣東省繼廣州、深圳之后第3個GDP超過萬億元的城市。據(jù)統(tǒng)計，2019年佛山市第一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值分別為156.92億元、6044.62億元和4549.48億元，三次產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重分別為1.5%、56.2%和42.3%。這充分說明制造業(yè)是佛山市地區(qū)生產(chǎn)總值超萬億元的重要動力，也是佛山打造中國經(jīng)濟強市的有力支撐。

佛山現(xiàn)轄禪城、南海、順德、高明和三水五個區(qū)（以下簡稱佛山五區(qū)）。早在2002年佛山轄區(qū)南海、順德等撤市設(shè)區(qū)之前，全市經(jīng)濟就存在發(fā)展不平衡、不充分的問題。當時順德、南海經(jīng)濟優(yōu)勢明顯，與東莞市、中山市號稱廣東四小虎，而轄區(qū)內(nèi)的禪城、高明、三水經(jīng)濟實力相對較弱，這種狀況延續(xù)至今。

從佛山市目前的實際情況看，區(qū)域發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)問題仍然存在，民生領(lǐng)域還有不少短板，優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給有待加強。要解決好發(fā)展不平衡、不充分的問題，研究佛山五區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平差距過大、區(qū)域基本公共服務(wù)均等化等問題，對佛山經(jīng)濟全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展具有一定實踐意義。

區(qū)域發(fā)展實證分析

佛山市位于粵港澳大灣區(qū)的核心地帶，地理位置優(yōu)越。佛山五區(qū)的面積數(shù)據(jù)為：禪城區(qū)154km2、南海區(qū)1072km2、順德區(qū)806km2、高明區(qū)938km2、三水區(qū)874km2。2019年年末，五區(qū)常住人口為：禪城區(qū)120.87萬人、南海區(qū)303.17萬人、順德區(qū)278.32萬人、高明區(qū)44.96萬人、三水區(qū)68.55萬人?？梢?，南海區(qū)是佛山人口最多、面積最大的市轄區(qū)，其常住人口為高明區(qū)的6.7倍、三水區(qū)的4.4倍。

——經(jīng)濟總量分析。根據(jù)佛山五區(qū)2019年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報的數(shù)據(jù)，梳理地區(qū)生產(chǎn)總值、一般公共預(yù)算收支、社會消費品零售總額、金融機構(gòu)本外幣存貸款余額、進出口總值、實際利用外資等主要經(jīng)濟指標，可大致反映五區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平。

從地區(qū)生產(chǎn)總值來看，2019年佛山五區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值的均值為2150.12億元，禪城區(qū)、高明區(qū)和三水區(qū)均低于均值，極差2651.60億元，標準差1041.24億元，表明五區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值的分布很不均衡。

從一般公共預(yù)算收入來看，2019年佛山五區(qū)一般公共預(yù)算收入的均值為142.22億元，禪城區(qū)、高明區(qū)和三水區(qū)均低于均值，極差204.31億元，標準差87.50億元。南海、順德兩區(qū)均超過240億元，占五區(qū)預(yù)算收入的69.23%，南海區(qū)預(yù)算收入為高明區(qū)5.8倍、三水區(qū)的3.7倍;順德區(qū)為高明區(qū)的5.8倍、三水區(qū)的3.7倍。

從社會消費品零售總額來看，2019年佛山五區(qū)社會消費品零售總額的均值為685.20億元，極差972.92億元，標準差407.52億元。南海、順德兩區(qū)均超過1000億元，占全市社會消費品零售總額的63.09%，高明、三水兩區(qū)低于平均水平，南海區(qū)為高明區(qū)的7.6倍、三水區(qū)的4.6倍，順德區(qū)為高明區(qū)的7倍、三水區(qū)的4.2倍。

從金融機構(gòu)各項本外幣存貸款余額來看，2019年佛山五區(qū)金融機構(gòu)各項本外幣存款余額的均值為3369.56億元，極差5209.63億元，標準差2258.80億元。南海、順德兩區(qū)均超過5500億元，占全市金融機構(gòu)本外幣存款余額的66.55%，南海區(qū)為高明區(qū)的12.5倍、三水區(qū)的6.2倍，順德區(qū)為高明區(qū)的12.7倍、三水區(qū)的6.3倍。

從進出口總值來看，2019年佛山五區(qū)進口額均值為219.04億元，極差363.9億元，標準差174.2億元。南海、順德兩區(qū)占全市進口總值的77.05%，南海區(qū)為高明區(qū)的16倍、三水區(qū)的9.4倍;順德區(qū)為高明區(qū)的14倍、三水區(qū)的8.1倍。

從實際利用外資來看，2019年佛山五區(qū)實際利用外資均值為10.23億元，極差15.13億元，標準差5.81億元。南海、順德兩區(qū)占全市實際利用外資總額的65.75%，南海區(qū)為高明區(qū)的6.7倍、三水區(qū)的1.8倍，順德區(qū)為高明區(qū)的7.3倍、三水區(qū)的1.9倍。

分析經(jīng)濟總量發(fā)現(xiàn)，佛山五區(qū)大致可分為高中低三個層次：順德區(qū)、南海區(qū)位居全市前列，主要經(jīng)濟指標占全市的六到七成，是全市經(jīng)濟的領(lǐng)頭羊;禪城區(qū)作為佛山市政府所在地，經(jīng)濟總量處于中游水平;而三水區(qū)、高明區(qū)的經(jīng)濟總量低于全市平均水平，位居全市第四、第五位。

——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分析。高明、三水兩區(qū)第二產(chǎn)業(yè)比重超過70%，南海、順德超過50%，而禪城區(qū)則以第三產(chǎn)業(yè)為主，比重約64%。這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有一定的必然性和合理性，禪城區(qū)作為市政府所在地，是五區(qū)中面積最小的區(qū)，著力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)是最優(yōu)發(fā)展戰(zhàn)略。而南海、順德兩區(qū)的工業(yè)化程度已經(jīng)很高，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已具備成熟的條件和堅實的基礎(chǔ)，比重上升是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進的結(jié)果。高明、三水兩區(qū)的工業(yè)基礎(chǔ)相對薄弱，有必要突出制造業(yè)的核心地位，加快追趕速度。

——增長速度分析。從2011—2019年佛山五區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值增長速度上看，高明區(qū)、三水區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值平均增速分別為9.61%和8.20%，高于南海區(qū)的6.54%、順德區(qū)的6.79%。一般預(yù)算收入、支出的增速也呈現(xiàn)相同的態(tài)勢。主要原因是三水、高明兩區(qū)的第二、第三產(chǎn)業(yè)增速高于南海、順德兩區(qū)。在統(tǒng)計意義上，三水、高明兩區(qū)的平均發(fā)展速度超越南海、順德，也與兩區(qū)的基數(shù)較低有關(guān)。

發(fā)展差異的主要原因

從區(qū)位條件來看，佛山五區(qū)中，南海、順德兩區(qū)毗鄰廣東省會廣州市，地理位置優(yōu)越，交通便捷，自然和人文優(yōu)勢明顯。而高明、三水兩區(qū)則位于廣（州）佛（山）地區(qū)的西南、西部，區(qū)位條件略遜一籌。

從基礎(chǔ)設(shè)施來看，基礎(chǔ)設(shè)施是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要前提條件，不僅可以改善投資硬環(huán)境，降低生產(chǎn)和運輸成本，而且可以帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有利于增強企業(yè)的競爭力、促進地區(qū)經(jīng)濟增長。佛山五區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的差距十分明顯，僅以2019年等級公路里程數(shù)為例，南海區(qū)、順德區(qū)分別為1726.9公里和1329.7公里，高明區(qū)、三水區(qū)分別為712.9公里和1070.2公里，極差高達1014公里。

從固定資產(chǎn)投資來看，2011—2019年，南海、順德、高明、三水四區(qū)累計完成固定資產(chǎn)投資8922.65億元、6638.13億元、3307.72億元和5399.13億元，極差高達5614.92億元。固定資產(chǎn)投資規(guī)模上的巨大差距，無疑是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡的一個關(guān)鍵因素。

從外貿(mào)出口來看，外貿(mào)出口對地區(qū)經(jīng)濟有明顯的拉動作用，直接影響地區(qū)生產(chǎn)總值的總量和增速。分析2019年南海、順德、高明、三水四區(qū)的出口總值情況發(fā)現(xiàn)，差距達到1340.5億元。可見，外貿(mào)出口水平也是影響佛山五區(qū)經(jīng)濟發(fā)展差異的關(guān)鍵因素之一。

平衡發(fā)展對策建議

研究結(jié)果表明，佛山區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡的問題十分突出。從經(jīng)濟總量上來看，順德、南海兩區(qū)占全市的六成以上，2020年在全國工業(yè)百強區(qū)中排名第4位和第6位，經(jīng)濟實力雄厚。高明、三水兩區(qū)短期內(nèi)趕超南海、順德是不現(xiàn)實的。即使前者的發(fā)展速度大于后者，縮小差距也相當困難。而區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展結(jié)果的不平衡主要是初期條件不平衡造成的。區(qū)域經(jīng)濟一旦發(fā)展起來就具有一定的發(fā)展條件和空間。這使得區(qū)域經(jīng)濟之間的發(fā)展差距不僅未縮小，反而產(chǎn)生馬太效應(yīng)，發(fā)達區(qū)域與落后區(qū)域的差距越來越大。對此，筆者提出以下對策建議，以期實現(xiàn)佛山區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量均衡發(fā)展。

一是均衡佛山五區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。由于高明、三水兩區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面欠賬較多，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展很不平衡，基本公共服務(wù)等方面的差距過大，因此，加大兩區(qū)交通、通信、科技等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和民生工程建設(shè)的投資力度十分必要。

二是突出制造業(yè)的核心地位。高明、三水兩區(qū)要繼續(xù)保持制造業(yè)在經(jīng)濟增長中的主導(dǎo)地位，增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力，提升制造業(yè)總體層次和水平。同時鞏固提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，做大做強戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

三是高明、三水兩區(qū)政府要盡快制定、完善有效的投資引導(dǎo)政策，鼓勵民間資本和外資發(fā)展先進制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，促進本地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

四是為加快追趕速度，高明、三水兩區(qū)需要加大重大創(chuàng)新平臺、創(chuàng)新型龍頭企業(yè)和高端創(chuàng)新人才的引進力度，鼓勵、扶持企業(yè)增加科技研發(fā)資金投入，增強發(fā)展新動力。