讓“鏈長制”筑牢鄉(xiāng)村振興產業(yè)根基

劉朝平

四川省筠連縣突出把產業(yè)發(fā)展作為堅決守住脫貧攻堅成果、做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的關鍵抓手和根本出路，做大做強肉牛、茶葉、中藥材等重點產業(yè)，創(chuàng)新推行產業(yè)“鏈長制”，融合推進產業(yè)責任鏈、資金鏈、人才鏈、市場鏈、增收鏈，努力實現產業(yè)興縣、產業(yè)強村、產業(yè)富民，為提升脫貧攻堅成色質量、全面推進鄉(xiāng)村振興夯實產業(yè)根基。通過推行產業(yè)“鏈長制”，筠連縣被表彰為全省農民增收工作先進縣，騰達鎮(zhèn)春風村、巡司鎮(zhèn)銀星村被評為全省鄉(xiāng)村振興示范村，巡司鎮(zhèn)銀星村被評為全國鄉(xiāng)村特色產業(yè)億元村。

——夯實產業(yè)推進“責任鏈”，增強有效銜接牽引力。一是鏈長牽頭抓總。圍繞肉牛、茶葉、中藥材等扶貧重點產業(yè)，分別選派1名縣級領導擔任產業(yè)鏈長，負責牽頭做好產業(yè)鏈圖譜、工作計劃、招商引資等工作。二是部門協同推進。成立產業(yè)鏈長辦公室（簡稱“鏈長辦”），協調相關部門做好產業(yè)鏈招商引資、項目建設等工作。三是鎮(zhèn)村聯動落實。鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極對接“鏈長制”工作部署，有序推動村“兩委”和脫貧攻堅駐村幫扶力量工作重心向鄉(xiāng)村振興轉移。2020年，肉牛、茶葉、中藥材等產業(yè)分別實現綜合產值90.26億元、61.68億元、10.85億元。

——盤活產業(yè)發(fā)展“資金鏈”，增強有效銜接驅動力。一是整合使用財政資金。每年分別配套不低于1000萬元的滾動發(fā)展扶持資金。同時，由各產業(yè)鏈長牽頭，全面整合扶貧開發(fā)、鄉(xiāng)村振興等方面產業(yè)扶持資金。2020年，僅肉牛產業(yè)就整合使用財政資金2.8億元。二是聯動引進社會資金。推行鏈長、鏈長辦、“雙招雙引”專班聯動招商引資模式，創(chuàng)新開展政策招商、產業(yè)招商、以商招商，引進社會資金投入產業(yè)發(fā)展。2020年，肉牛、茶葉、中藥材3個重點產業(yè)實現招商簽約資金到位6.6億元，同比增長32%。三是杠桿撬動金融資金。按扶貧產業(yè)貸款規(guī)模10%的比例設立扶貧小額信貸風險基金，與銀擔公司、貸款銀行按1.5∶1.5∶ 7的比例分擔扶貧信貸風險;同時，創(chuàng)新建立規(guī)模達4000萬元的鄉(xiāng)村振興風險基金，注入銀行按1：20的比例放大授信規(guī)模。截至2020年底，共撬動“好茶貸”“好牛貸”等金融產品貸款14533筆8.62億元、龍頭企業(yè)貸款6筆1億元。

——優(yōu)化產業(yè)提質“人才鏈”，增強有效銜接內動力。一是精準引才。構建“鏈長辦+駐外農民工服務站+異地筠連商會”協同引才網絡。2020年，全縣共招引儲備產業(yè)專業(yè)人才751名，其中中藥材種植專技人才田永生返鄉(xiāng)帶動貧困戶100余人，發(fā)展種植黃精等中藥材500余畝。二是靶向育才。與行業(yè)學會合作，依托縣職業(yè)技術學校、成都人力資源服務產業(yè)園“筠商學院”，集中培育新型職業(yè)農民、職業(yè)經理人等產業(yè)發(fā)展急需人才。2020年，全縣共培育各類產業(yè)人才2500余人，同比增長25%。三是借智用才。建立產業(yè)鏈長直接聯系高層次人才工作機制，對引進的高層次人才落實住房、配偶就業(yè)、子女入學等各類保障措施。截至2020年底，僅茶葉產業(yè)鏈就引進41名茶葉專業(yè)人才開展紅茶工藝優(yōu)化，推動“筠連紅茶”區(qū)域公用品牌價值達8.45億元。

——抓準產業(yè)壯大“市場鏈”，增強有效銜接原動力。一是“融合發(fā)展”優(yōu)內鏈。將農文旅融合發(fā)展納入“重點產業(yè)鏈圖譜”，以筠連鎮(zhèn)特色肉牛現代農業(yè)園區(qū)、巡司鎮(zhèn)川紅小鎮(zhèn)茶產業(yè)現代農業(yè)園區(qū)、豐樂鄉(xiāng)中藥材現代農業(yè)園區(qū)等為載體，創(chuàng)新融入大數據、AI、物聯網等新科技，打造集科普考察、休閑旅游為一體的鄉(xiāng)村振興示范區(qū)。二是“提質創(chuàng)牌”強外鏈。建立完善“產品質量溯源體系”和“地方標準”，增強產品品牌市場核心競爭力。先后建立了“筠連紅茶種植技術規(guī)程”“筠連黃牛養(yǎng)殖技術規(guī)程”等地方標準，筠連黃牛肉、冬青御品苦丁茶被認證為有機食品，筠連茶葉遠銷北京、山東等北方16個省市。三是“抱團發(fā)展”筑強鏈。探索推行鏈內企業(yè)“抱團發(fā)展”新模式，通過股份合作方式逐步整合區(qū)域內中小微企業(yè)資源，建立以龍頭企業(yè)為引領的全產業(yè)鏈企業(yè)綜合體。目前，已分別整合成立筠牛集團和筠茶集團，僅筠牛集團就吸納360個貧困勞動人口就近務工，帶動貧困戶年均增收18000余元。

——拓展產業(yè)富民“增收鏈”，增強有效銜接持久力。一是流轉土地收租金。由鏈長辦統(tǒng)籌協調，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村集體與駐村工作隊聯動配合，集中連片流轉土地資源，長效盤活農村土地資源。目前，全縣共流轉土地面積26.5萬畝用于建設生態(tài)牧草種植基地、中藥材種植基地和標準化茶園，流轉戶年平均增收6000元以上。二是參與勞務掙傭金。針對有意愿就近就業(yè)的留守勞動力，特別是貧困勞動力，按照相關標準落實就業(yè)培訓補貼，對培訓合格的靈活推薦就業(yè)。2020年，銀星茶園、春風茶園等10余個標準化茶園帶動貧困勞動力就業(yè)5000余人次，年人均增收8000元以上。三是資金入股分紅利。大力培育集體經濟公司、種養(yǎng)專業(yè)合作社等新型農業(yè)經營主體600余家，探索建立股金兜底保障機制，鼓勵引導群眾以資源、資金入股的形式參與重點產業(yè)發(fā)展，持股群眾獲得保底收益和二次分紅。2020年，全縣貧困群眾入股參與重點扶貧產業(yè)發(fā)展達60%以上，其中春風村持股群眾人均增收900元以上;全縣貧困人口年人均可支配收入達10234.9元，同比增長22.9%。