公園城市理念下山地城市城鄉(xiāng)融合規(guī)劃探索與實踐
——以成都彭州市為例

吳 笛，譚 月，陳 摯

(成都市規(guī)劃設(shè)計研究院，成都 610000)

引 言

2017年10月，習(xí)近平總書記提出要大力實施“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”。2018年2月，習(xí)總書記來川視察，并首次提出“公園城市”理念。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的逐步實施和公園城市建設(shè)的逐步開展為成都城鄉(xiāng)融合發(fā)展提出了更高的要求。另外，我國山地城市類型多樣、分布廣泛，自然環(huán)境復(fù)雜，隨著城市化的加快，山地資源消耗不斷增大，山地環(huán)境所承受的壓力也不斷增大，造成山地人居環(huán)境的不可持續(xù)發(fā)展。以“公園城市”理念推動山地城市鄉(xiāng)村振興、開啟城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新局面是具有成都特色的全新探索。

1 公園城市理念下山地城市城鄉(xiāng)融合認(rèn)知

1.1 公園城市理念下的城鄉(xiāng)融合內(nèi)涵

2017年11月，在習(xí)近平總書記提出大力實施“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”之后，成都市召開實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展大會，會議指出要積極探索推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展新路徑，科學(xué)明晰成都推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的著力方向，注重提升宜居宜業(yè)品質(zhì)優(yōu)化城鄉(xiāng)功能格局、推進(jìn)全域景觀化重塑新型城鄉(xiāng)形態(tài)、產(chǎn)業(yè)協(xié)同構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)圈等內(nèi)容。2018年2月，習(xí)近平總書記來川視察，首次提出了“公園城市”理念，明確公園城市是將公園形態(tài)與城市空間有機(jī)融合，生產(chǎn)生活生態(tài)空間相宜、自然經(jīng)濟(jì)社會人文相融的復(fù)合系統(tǒng)[1]。

綜合以上，公園城市理念下的城鄉(xiāng)融合應(yīng)從生態(tài)價值轉(zhuǎn)化的角度出發(fā)構(gòu)建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)體系，從人的需求角度出發(fā)優(yōu)化城鄉(xiāng)功能格局、提升宜居宜業(yè)品質(zhì)，從生態(tài)保護(hù)的角度出發(fā)重塑全域景觀形態(tài)。

1.2 山地城市踐行城鄉(xiāng)融合的特征模式

我國山地城市類型多樣、分布廣泛，自然環(huán)境復(fù)雜，隨著城市化的加快，山地資源消耗及山地環(huán)境所承受的壓力不斷增大，造成山地城市特別是農(nóng)村地區(qū)居民生活質(zhì)量下降、產(chǎn)業(yè)衰敗、生態(tài)不可持續(xù)等問題?；谝陨锨闆r，如何處理好山地城市生活、生產(chǎn)、生態(tài)之間的關(guān)系是山地城市城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)注重點。

1.2.1 適應(yīng)山地城市的生產(chǎn)模式

山地地貌特征不具備傳統(tǒng)農(nóng)田大片規(guī)模種植的條件，應(yīng)全方位進(jìn)行資源整合，針對化、特色化的盤活好農(nóng)村集體建設(shè)用地和鄉(xiāng)村國有建設(shè)用地，制定差異化的鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，并以城市產(chǎn)業(yè)為帶動，發(fā)揮城鄉(xiāng)整體產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

1.2.2 適應(yīng)山地城市的空間發(fā)展模式

城鄉(xiāng)融合的本質(zhì)在于平衡城市和鄉(xiāng)村發(fā)展地位，保持各自優(yōu)勢和特點。結(jié)合山地地形，建構(gòu)鄉(xiāng)村與城市區(qū)域“多中心、組團(tuán)式、有機(jī)結(jié)合”的立體空間發(fā)展格局，是達(dá)到“人、城鄉(xiāng)、自然”三位一體、振興山地城市、保障城鄉(xiāng)生活水平并維持城鄉(xiāng)優(yōu)勢特色，落實城鄉(xiāng)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的必然選擇[2]。

1.2.3 適應(yīng)山地城市的生態(tài)地貌特色

山地城市地形起伏變化，立體山水資源特征突出，不同層次的大地景觀、分散的聚居文化形成了地區(qū)的差異特色。應(yīng)將城鄉(xiāng)空間融入立體生態(tài)特色，構(gòu)筑大美城鄉(xiāng)形態(tài)，以煥發(fā)山地城市生態(tài)魅力、提升立體山水生態(tài)價值。

1.3 小結(jié)

綜合公園城市理念下的城鄉(xiāng)融合內(nèi)涵以及山地城市城鄉(xiāng)融合特征，山地城市城鄉(xiāng)融合應(yīng)以公園城市理念為核心，緊密圍繞公園城市和城鄉(xiāng)融合的結(jié)合要點，以凸顯山地城市地貌特色、實現(xiàn)山地城市城鄉(xiāng)融合為目標(biāo)，從支撐城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)融合、城鄉(xiāng)功能空間融合、城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境融合三個方面實現(xiàn)山地城市城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展。

2 公園城市理念下彭州市城鄉(xiāng)融合規(guī)劃實踐

2.1 現(xiàn)狀特征

彭州市位于成都市西北部，北擁龍門山，南抱都江堰精華灌區(qū)，地勢西北高東南低，高差4300米左右。地形主要為山地、丘陵、平原三種，呈現(xiàn)“六山一水三分壩”的特征(圖1)。

圖1 彭州市“六山一水三分壩”的地形特征Fig.1 Topographic features of "six mountains, one water and three DAMS" in Pengzhou city

產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，彭州市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值位列成都市第一，以泉水蔬菜及中藥種植為特色，在區(qū)域中具有一定競爭優(yōu)勢，但總體仍然是依靠生產(chǎn)要素投入的“外延式”增長，且現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值在全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)分布不均，主要依靠濛陽鎮(zhèn)、麗春鎮(zhèn)、三界鎮(zhèn)等平壩區(qū)域城鎮(zhèn)。二產(chǎn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中占據(jù)主導(dǎo)地位，但二產(chǎn)發(fā)展主要依托彭州石化項目、麗春航動產(chǎn)業(yè)、九尺冷鏈物流等，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一。三產(chǎn)整體發(fā)展水平偏低，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游開發(fā)不足，同質(zhì)化嚴(yán)重，未充分利用立體山水資源，形成自身優(yōu)勢。

城鄉(xiāng)發(fā)展方面，受地理特征及成都中心城的集聚效應(yīng)影響，彭州市城鎮(zhèn)布局與發(fā)展資源長期集中投放于市域南端平壩地區(qū)，市域空間發(fā)展上體現(xiàn)出“南城北鄉(xiāng)”的特征，除中心城區(qū)以外，其余各鎮(zhèn)建設(shè)滯后、規(guī)模偏小，全域城鎮(zhèn)發(fā)展不均衡，城鄉(xiāng)空間極化現(xiàn)象相對嚴(yán)重。

生態(tài)景觀方面，彭州市是西南地區(qū)生物多樣性富集區(qū)，被譽(yù)為“天然基因庫，生態(tài)植物園”，且“六山一水三分壩”的山水格局造就了龍門山立體山水景觀、“湔水九分”的水網(wǎng)格局、獨具特色的泉水田園。

綜合以上方面，彭州現(xiàn)面臨產(chǎn)業(yè)發(fā)展受阻，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不優(yōu)；城市發(fā)展受限，城鄉(xiāng)發(fā)展不均；山水資源未充分彰顯等問題，亟需探索適合彭州的城鄉(xiāng)融合路徑。

2.2 規(guī)劃原則

規(guī)劃以彭州市全域城鄉(xiāng)為對象，以“注重資源整合、注重全域協(xié)同”為規(guī)劃原則，旨在對區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)、生態(tài)景觀等資源全面梳理、集中打造、高效利用；突破行政邊界，將區(qū)域內(nèi)的特色鎮(zhèn)、林盤聚落等統(tǒng)一考慮，發(fā)揮整體效力。以期充分激發(fā)彭州城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)活力，構(gòu)建形成功能完整、結(jié)構(gòu)合理、特色彰顯的立體山水城市。

2.3 規(guī)劃策略

規(guī)劃以公園城市理念為指引，以城鄉(xiāng)融合理念為核心，結(jié)合彭州市現(xiàn)狀情況，以實現(xiàn)彭州市城鄉(xiāng)融合、彰顯彭州市立體山水特色為目的，圍繞彭州市“兩山理念樣板區(qū)、成德同城先行區(qū)”的城市戰(zhàn)略定位，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)融合、山水景觀三大策略方向。

2.4 規(guī)劃內(nèi)容

2.4.1 以產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)，提供多元城鄉(xiāng)發(fā)展動力

緊密圍繞城市戰(zhàn)略定位，以公園城市理念為引領(lǐng)，依托彭州現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)及資源優(yōu)勢，按照“產(chǎn)城融合、生態(tài)優(yōu)先” 的總體思路，積極探索綠色發(fā)展路徑，提升綠色發(fā)展能級，加快構(gòu)建現(xiàn)代綠色產(chǎn)業(yè)體系，補(bǔ)齊補(bǔ)強(qiáng)彭州產(chǎn)業(yè)鏈條，培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，以此提供彭州多元城鄉(xiāng)發(fā)展動力(圖2)。

圖2 彭州市產(chǎn)業(yè)發(fā)展門類確定Fig.2 Industrial development categories determined in Pengzhou City

根據(jù)成都市產(chǎn)業(yè)功能區(qū)規(guī)劃及彭州產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，確定彭州依托新材料產(chǎn)業(yè)功能區(qū)發(fā)展新材料及油氣化工產(chǎn)業(yè)，依托天府中藥城發(fā)展中醫(yī)藥大健康產(chǎn)業(yè)，依托龍門山湔江河谷生態(tài)旅游區(qū)發(fā)展文化及生態(tài)旅游，依托天府蔬香園發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)(圖3)。其中龍門山湔江河谷生態(tài)旅游區(qū)及天府蔬香園的產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密依托鄉(xiāng)村地區(qū)的文化資源以及經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。

龍門山湔江河谷生態(tài)旅游區(qū)依托山地鄉(xiāng)村特色文化和優(yōu)質(zhì)的生態(tài)環(huán)境，差異化發(fā)展文創(chuàng)音樂、溫泉康養(yǎng)、體育休閑、特色民宿等產(chǎn)業(yè)。天府蔬香園以發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為主旨，依托蔬菜、中藥材種植優(yōu)勢，聚焦全產(chǎn)業(yè)鏈，規(guī)劃建設(shè)成為國家級三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展綜合示范農(nóng)業(yè)園區(qū)。

在確定了彭州城鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑的基礎(chǔ)上，以城市反哺鄉(xiāng)村為起點，以產(chǎn)業(yè)帶動農(nóng)業(yè)興旺為支撐，基于地域相鄰、人緣相親、資源稟賦相近、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相當(dāng)?shù)仍兀劳兄饕姓煌ㄔO(shè)施，帶動林盤聚落及新型農(nóng)村建設(shè)為原則，構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展單元，實現(xiàn)鄉(xiāng)村與城市在產(chǎn)業(yè)功能方面的互補(bǔ)融合，重塑彭州市城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)地理格局。

圖3 彭州市產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃圖Fig.3 industrial layout plan of Pengzhou City

盤活農(nóng)村集體建設(shè)用地和國有建設(shè)用地，發(fā)揮特色鎮(zhèn)文化窗口效應(yīng)，引領(lǐng)鄉(xiāng)村地域文化復(fù)興，依托特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)蓬勃興起，形成差異化的鄉(xiāng)村振興路徑，從而劃定“2類5個”城鄉(xiāng)融合發(fā)展單元(圖4、表1)，以此帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村人口回流以提升鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的活力，筑牢城鄉(xiāng)融合產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)[3]。

圖4 彭州市特色城鄉(xiāng)融合單元分布圖Fig.4 Distribution map of characteristic urban and rural integration units in Pengzhou

表1 彭州市城鄉(xiāng)融合發(fā)展單元及產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向一覽表Tab.1 Pengzhou urban and rural integrated development units and industrial development directions

景區(qū)型城鄉(xiāng)融合單元主要依托龍門山湔江河谷生態(tài)旅游區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，其中龍門山“農(nóng)業(yè)+生態(tài)”城鄉(xiāng)融合發(fā)展單元注重生態(tài)保育，疏解人口逐步下山，重點發(fā)展觀光游覽、高山運動探險功能及生態(tài)旅游經(jīng)濟(jì)；通濟(jì)“農(nóng)業(yè)+康養(yǎng)”城鄉(xiāng)融合發(fā)展單元依托村落林盤，規(guī)劃建設(shè)一批農(nóng)業(yè)文創(chuàng)示范園區(qū)，并建設(shè)一批特色民宿；白葛農(nóng)業(yè)+文體”城鄉(xiāng)融合發(fā)展單元發(fā)展中醫(yī)藥康養(yǎng)、博覽等功能，并建設(shè)一批特色民宿；丹桂“農(nóng)業(yè)+文創(chuàng)”城鄉(xiāng)融合發(fā)展單元發(fā)展運動康養(yǎng)、休閑觀光等功能，并建設(shè)一批特色民宿。

園區(qū)型城鄉(xiāng)融合單元依托天府蔬香園現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建形成敖九軍“農(nóng)業(yè)+園區(qū)”城鄉(xiāng)融合發(fā)展單元，在保護(hù)永久基本農(nóng)田的基礎(chǔ)上，結(jié)合泉水田園特色資源營造大地景觀，并以農(nóng)業(yè)園區(qū)為主導(dǎo)，協(xié)同周邊鎮(zhèn)村及林盤發(fā)展農(nóng)業(yè)觀光經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)“農(nóng)業(yè)+”鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.4.2 重塑經(jīng)濟(jì)地理格局，推動城鄉(xiāng)均衡發(fā)展

為實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，加速彭州山區(qū)、丘區(qū)、壩區(qū)融合步伐，規(guī)劃構(gòu)建彭州市“一軸一帶兩核三心六鎮(zhèn)”的立體空間發(fā)展格局(圖5)，以實現(xiàn)人、城鄉(xiāng)、自然三位一體，彭州全域城鄉(xiāng)有機(jī)融合發(fā)展。

其中一軸為城鎮(zhèn)集中發(fā)展軸；一帶為串聯(lián)湔江河谷村鎮(zhèn)、融合山水城鄉(xiāng)要素的湔江發(fā)展帶；兩核為天彭城區(qū)及濛陽新城，共同支撐平壩區(qū)域發(fā)展；三心為依托湔江優(yōu)勢建設(shè)形成的通濟(jì)鎮(zhèn)、丹景山鎮(zhèn)、敖平鎮(zhèn)，共同引領(lǐng)山區(qū)及丘區(qū)發(fā)展，支撐多中心城鄉(xiāng)發(fā)展格局形成；六鎮(zhèn)為六個特色資源突出精品小鎮(zhèn)。

在確定了彭州整體城鄉(xiāng)發(fā)展格局的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮中心城鎮(zhèn)核心帶動效應(yīng)，規(guī)劃形成“2大城市片區(qū)-3個特色鎮(zhèn)-6個一般鎮(zhèn)-N個新型社區(qū)(林盤聚落)” 的城鄉(xiāng)體系(表3)，保障城鄉(xiāng)優(yōu)勢特色，實現(xiàn)城鄉(xiāng)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

圖5 彭州市城鎮(zhèn)發(fā)展格局圖Fig.5 urban development pattern diagram of Pengzhou city

表2 彭州市城鄉(xiāng)體系一覽表Tab.2 urban and rural system of Pengzhou city

2.4.3 挖掘生態(tài)自然要素，呈現(xiàn)立體山水畫卷

在公園城市的理念要求下，規(guī)劃彭州全域以守底線顯特色的原則致力于體現(xiàn)彭州市人、城、境、業(yè)相互協(xié)調(diào)統(tǒng)一的和諧關(guān)系，以彰顯公園城市“生活價值、美學(xué)價值、生態(tài)價值、人文價值、社會價值、經(jīng)濟(jì)價值”六大價值，呈現(xiàn)大美立體山水畫卷城市形態(tài)。

首先是尊重順應(yīng)自然、保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)、延續(xù)河網(wǎng)水系格局。在彭州市城鄉(xiāng)全域構(gòu)建“一山、一環(huán)、三廊、兩片”的生態(tài)安全格局(圖6)并提出相應(yīng)的生態(tài)管控要求，為實現(xiàn)城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

圖6 彭州市生態(tài)安全格局圖Fig.6 Ecological security pattern of Pengzhou city

“一山”為龍門山，應(yīng)禁止建設(shè)對生態(tài)功能有影響的工業(yè)、采礦等項目；“一環(huán)”為三繞生態(tài)環(huán)，應(yīng)滿足三繞兩側(cè)綠帶控制要求，并控制重要基礎(chǔ)設(shè)施廊道；“三廊”分別為湔江生態(tài)走廊、人民渠生態(tài)走廊、青白江生態(tài)走廊，在城鎮(zhèn)段原則上按兩側(cè)各50米劃定綠化控制帶，非城鎮(zhèn)段按兩側(cè)各200米劃定控制帶；“兩片”分別為山前生態(tài)區(qū)、精華灌區(qū)，應(yīng)依據(jù)土地管理等相關(guān)法律法規(guī)，保護(hù)耕地及其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間，嚴(yán)格保護(hù)永久基本農(nóng)田。

第二，結(jié)合彭州獨特的自然資源稟賦及“湔水九分”的水網(wǎng)格局，按照自然保護(hù)地、郊野公園、城市公園的建設(shè)要求整合各類生態(tài)及自然景觀要素，以“景區(qū)化、景觀化、可進(jìn)入、可參與”為目標(biāo)，構(gòu)建彭州市全域公園體系，包括2個自然保護(hù)地、6個郊野公園及12個城市公園(圖7)，塑造“開窗見田、推門見綠”的田園風(fēng)光和大美公園城市形態(tài)，促進(jìn)生態(tài)價值轉(zhuǎn)化。

圖7 彭州市全域公園體系圖Fig.7 city park system map of Pengzhou

最后，結(jié)合彭州市立體山水特色、城鄉(xiāng)功能、產(chǎn)業(yè)、文化等要素，形成“公園+”的發(fā)展模式，積極營造新業(yè)態(tài)新場景，引領(lǐng)城鄉(xiāng)差異化發(fā)展，彰顯城鄉(xiāng)自然特色。高山區(qū)突出生態(tài)修復(fù)及保護(hù)功能，僅植入一定服務(wù)設(shè)施，依托自然保護(hù)地建設(shè)，營造高山生態(tài)公園場景。河谷區(qū)充分利用地形及景觀特色，通過綠道串聯(lián)特色小鎮(zhèn)，并植入旅游服務(wù)、休閑娛樂、文化體驗等功能，打造濱水游憩公園場景。平壩區(qū)提質(zhì)塑品，以綠道串聯(lián)，通過“整田、護(hù)林、理水、改院”等措施構(gòu)筑美田彌望的鄉(xiāng)村田園公園場景(圖8)[4]。

圖8 彭州市立體山水公園場景分布圖Fig.8 three-dimensional landscape park scene distribution map of Pengzhou

3 結(jié) 語

本文對公園城市背景下的山地城市城鄉(xiāng)融合發(fā)展路徑進(jìn)行了探索，梳理了公園城市理念下的城鄉(xiāng)融合內(nèi)涵，總結(jié)了山地城市城鄉(xiāng)融合的特征模式，并以彭州市規(guī)劃進(jìn)行實踐，探索了城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展的綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，形成了產(chǎn)業(yè)聯(lián)系、要素互通的城鄉(xiāng)融合發(fā)展單元；構(gòu)建了多中心、組團(tuán)式的城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)；繪制了特色彰顯的立體山水畫卷，以期實現(xiàn)彭州城鄉(xiāng)融合，綠色、高效發(fā)展，為同類型規(guī)劃提供參考。