關(guān)于成都市水生態(tài)環(huán)境保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展的思考

王以堯

(成都市環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院，成都 610072)

引 言

水潤(rùn)天府，活水成都，成都是一座因水而生、因水而興的城市。成都市坐落于由岷江和沱江沖刷而成的成都平原，周圍群山圍抱，形成三分平原、三分丘陵和三分高山的獨(dú)特地貌類型。成都市域面積1.4萬(wàn)km2，大小河流180條，2018年成都GDP位列全國(guó)城市第8位，常住人口1 600多萬(wàn)人，并每年保持較高的凈增長(zhǎng)速度。從古代的“寶墩文化”、“天府之國(guó)”、“揚(yáng)一益二”、“四川”治所到目前西南地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心[1]，水是貫穿成都市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化發(fā)展的搖籃。

目前，成都市高速發(fā)展與水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水文化保護(hù)(以下簡(jiǎn)稱四水)之間矛盾日益顯現(xiàn)，按照國(guó)家水生態(tài)環(huán)境最新管控要求和自身高質(zhì)量發(fā)展需要，成都市水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量仍有很大改善空間。如何貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想[2]，還公眾“水清、岸綠、景美”水境，服務(wù)于國(guó)家公園城市打造[3]；如何形成資源節(jié)約和環(huán)境友好的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，服務(wù)于成都市高質(zhì)量發(fā)展，對(duì)于成都市水生態(tài)環(huán)境管理提出了新的要求和使命。

1 成都市水生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀及問(wèn)題

1.1 水生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀

一是水資源短缺。近年來(lái)成都市人均水資源量?jī)H為上世紀(jì)80年代的15%[4]，是蘇州的25%[5]、重慶的33%[6]、和杭州的40%[7]，已經(jīng)從“水旱從人”的水鄉(xiāng)變成缺水城市(表1)。平水和枯水季節(jié)，金馬河水流寬度不到河床的5%、西江河幾乎無(wú)生態(tài)流量。在城區(qū)，二環(huán)以內(nèi)歷史河道大多消失，92條河渠絕大部分沒(méi)有穩(wěn)定生態(tài)流量[8]。水潤(rùn)天府、活水成都的優(yōu)勢(shì)正一步一步消失。

表1 成都市及相應(yīng)對(duì)標(biāo)城市水資源和用水量統(tǒng)計(jì)表Tab.1 Water resources and water consumption in Chengdu and comparing cities

二是水環(huán)境不能全面滿足水功能需求。近年來(lái)成都市控及以上斷面水質(zhì)雖有很大改善，2019年市控以上斷面優(yōu)良水比例占比90.7%，但是江安河、楊柳河、西江河、絳溪河等城區(qū)下游，緩流河段仍不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，黑臭水體需加強(qiáng)管護(hù)才能長(zhǎng)治久清(表2)[9]。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，9個(gè)中型以上湖庫(kù)有6個(gè)整體呈富營(yíng)養(yǎng)化狀態(tài)，局部水面和部分時(shí)段問(wèn)題明顯，城區(qū)人工湖富營(yíng)養(yǎng)化比例占70%[10]，興隆湖局部已出現(xiàn)藻華現(xiàn)象。

表2 成都市2019年市級(jí)以上控制斷面水質(zhì)分類情況Tab.2 Water quality classification of control sections in Chengdu in 2019

三是水生態(tài)達(dá)到河流健康要求的河段減少。城區(qū)內(nèi)河流大部分缺少濱岸緩沖帶，河道簡(jiǎn)單渠道化現(xiàn)象普遍，水體自凈能力變差。郊區(qū)自然河岸侵占較為普遍，存在斷流和小流量現(xiàn)象。經(jīng)河流健康初步評(píng)價(jià)，有74%河流呈現(xiàn)“差”和“很差”狀態(tài)[11]。

1.2 水生態(tài)環(huán)境帶來(lái)的問(wèn)題

一是水生態(tài)環(huán)境難以匹配“宜居”成都。成都市城區(qū)自古以來(lái)溝渠縱橫、水網(wǎng)交錯(cuò)，一派“長(zhǎng)似江南好風(fēng)景，畫(huà)船往來(lái)碧波中”水城景象。目前水體富營(yíng)養(yǎng)化和黑臭現(xiàn)象帶來(lái)的感官和氣味讓鄰水而居優(yōu)越感倍減，市民賞水、玩水興趣大幅降低。在郊區(qū)，能夠行船、抓魚(yú)、游泳和直接取水使用的河流越來(lái)越少，大多數(shù)河流不能發(fā)揮本身應(yīng)有功能，“金水之漪，道渴者飲，洸者浜澼，家家流水”景象較少能見(jiàn)，千年水城，已成追憶[12]。

二是水資源難以支撐“宜業(yè)”成都。當(dāng)前，江安河、楊柳河、西江河等小流域大多被“吃干喝盡”，直排或污水處理廠尾水成為河流主要來(lái)水，水環(huán)境容量難以支撐流域產(chǎn)業(yè)發(fā)展。成都市“東進(jìn)”和天府新區(qū)水資源短缺明顯，區(qū)域發(fā)展必須首先解決生活用水問(wèn)題，不得不對(duì)標(biāo)深圳等城市用水指標(biāo)。同時(shí)，水質(zhì)性缺水也是成都市醫(yī)藥健康、電子信息等高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響因素。以水定產(chǎn)，加強(qiáng)流域空間管控已是成都市產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展必須解決的主要問(wèn)題之一。

2 成都市水生態(tài)環(huán)境癥結(jié)分析

2.1 全民認(rèn)識(shí)和水生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量保護(hù)之間的矛盾

市民普遍節(jié)水愛(ài)水自覺(jué)性差，對(duì)水的重要性認(rèn)識(shí)不夠，平均人口用水量顯著高于杭州、重慶和深圳，居民日生活用水量也顯著高于深圳、蘇州和重慶(表1)。其因一是有充足自來(lái)水保障且開(kāi)支成本低廉，二是信息獲取渠道不通暢，他們難以相信水旱從人的天府之國(guó)變?yōu)槿彼鞘?。從而在沒(méi)有剛性約束和價(jià)格調(diào)控的情形下難以主動(dòng)節(jié)水。同時(shí)，在法律懲罰成本較低的情況下，“方便自己、不管他人”的思想意識(shí)使大多市民認(rèn)為水生態(tài)環(huán)境保護(hù)與我無(wú)關(guān)或關(guān)系不大，市區(qū)雨水口被隨意傾倒污水，一些企業(yè)想盡辦法偷排漏排，2018年僅錦江干流就開(kāi)展了484個(gè)下河排污口截污[9]。河岸種菜、河道電魚(yú)、隨意挖沙等現(xiàn)象層出不窮，破壞水生態(tài)環(huán)境。

2.2 歷史遺留與水生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量保護(hù)認(rèn)識(shí)之間的矛盾

當(dāng)前“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”讓黨委政府逐漸重視水生態(tài)環(huán)境，認(rèn)識(shí)和擔(dān)當(dāng)有所提高。但是大多數(shù)認(rèn)為成都市水環(huán)境問(wèn)題是歷史性的，難以下定決心從山水林田湖草統(tǒng)籌角度去解決頂層設(shè)計(jì)問(wèn)題。其次，他們認(rèn)為系統(tǒng)治水花費(fèi)資金量大，難以承受。部分干部生態(tài)文明建設(shè)思想樹(shù)立并不牢，未充分意識(shí)到成都市水資源缺乏、水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量問(wèn)題已是當(dāng)前高質(zhì)量發(fā)展的短板，對(duì)當(dāng)前“兩山”理論在成都市的深入落實(shí)有流于形式之現(xiàn)象。為確保錦江流域水環(huán)境質(zhì)量達(dá)到優(yōu)良目標(biāo)，不得不通過(guò)開(kāi)展病害管網(wǎng)等歷史遺留問(wèn)題治理來(lái)推進(jìn)《深入實(shí)施繞城內(nèi)污水治理專項(xiàng)行動(dòng)方案(2020-2022年)》[13]。

2.3 水生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量需求與保護(hù)工作現(xiàn)實(shí)之間的矛盾

2.3.1 水資源供給與需求之間的矛盾

成都水資源開(kāi)發(fā)比例高達(dá)67%[4]，是重慶市的4.9倍[6]、杭州市的3倍[7]和蘇州市的1.9倍[5]，人口近40年來(lái)增加8倍、農(nóng)業(yè)用水比例高達(dá)58%[4]是用水量維持高位的重要原因(表1)。成都水資源供給不足，都江堰灌溉面積解放后增加3倍導(dǎo)致成都市水資源份額大幅縮減，且流量調(diào)節(jié)受省都管局控制。岷沱江流域受地震、農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)、城市等開(kāi)發(fā)影響，水源涵養(yǎng)價(jià)值顯著降低，市域湖庫(kù)雨水調(diào)蓄能力較弱，不到全國(guó)平均水平的50%[14]。

2.3.2 水環(huán)境質(zhì)量與污染防治之間的矛盾

污水直排問(wèn)題亟需系統(tǒng)解決，按污水處理比例(污水處理量/工業(yè)生活用水量=51%)和污水處理廠進(jìn)水濃度(平均進(jìn)水濃度/污水處理廠設(shè)計(jì)進(jìn)水濃度=62%)概算仍有很大部分污水直排入環(huán)境，管網(wǎng)混接、破損和未覆蓋是主要因素。流域水資源開(kāi)發(fā)和水環(huán)境容量頂層設(shè)計(jì)考慮不夠，不夠科學(xué)的產(chǎn)業(yè)布局造成流域承載壓力過(guò)大。水生態(tài)環(huán)境管理缺少精細(xì)化手段，市控及以上斷面沒(méi)有水量同步監(jiān)測(cè)，無(wú)法掌握水質(zhì)、水量動(dòng)態(tài)響應(yīng)關(guān)系。

2.3.3 水生態(tài)修復(fù)與河湖開(kāi)發(fā)利用之間的矛盾

城區(qū)河流因?yàn)檫^(guò)度開(kāi)發(fā)沒(méi)有足夠的河岸緩沖帶，河渠簡(jiǎn)單“三面光”大幅降低河流自凈能力。郊區(qū)河流堤岸、邊坡受農(nóng)業(yè)耕作侵占影響較重，大幅降低邊坡緩沖功能。挖沙等活動(dòng)損壞河床，破壞水生生物棲息地。同時(shí)，不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的水質(zhì)和生態(tài)流量也是河流水生生態(tài)系統(tǒng)受損的重要原因。

3 成都市水生態(tài)環(huán)境保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展思考

3.1 加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、系統(tǒng)解決歷史問(wèn)題

傳承“人水和諧”蜀水文化精神，切實(shí)抓住貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)成都市公園城市定位的大好時(shí)機(jī)，看清長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈區(qū)位優(yōu)勢(shì)和省委將成都市作為全省“主干”定位優(yōu)勢(shì)，緊緊圍繞“美麗中國(guó)”和“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，以“水潤(rùn)天府”為主線，分三個(gè)階段將成都市打造成為“世界水文化名城”。第一階段在“十四五”時(shí)期，按照水功能區(qū)要求全面提升水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，還水于民；第二階段到2035年，通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和河流健康恢復(fù)，達(dá)到水城共融；第三階段到本世紀(jì)中葉全面建成世界水文化名城，實(shí)現(xiàn)人水和諧目標(biāo)。

打造世界水文化名城，“宜居成都”和“宜業(yè)成都”是兩個(gè)重要抓手。一是打造“宜居成都”，抓住區(qū)別于世界7大水城位于下游平原和港口位置特點(diǎn)，重點(diǎn)利用“蜀水文化”、優(yōu)質(zhì)水資源、活水特征和原天府水城基礎(chǔ)，開(kāi)墻見(jiàn)綠、還水于民，全面統(tǒng)籌四水，實(shí)現(xiàn)“宜居成都”優(yōu)質(zhì)生態(tài)環(huán)境，舒適生活、健康生命和高度精神文明；二是打造“宜業(yè)成都”，以服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，共推雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)。同時(shí)，利用成都市地處上游的水質(zhì)優(yōu)勢(shì)和平原河網(wǎng)特點(diǎn)進(jìn)行錯(cuò)位發(fā)展。通過(guò)加強(qiáng)以水定產(chǎn)、提升水生態(tài)環(huán)境服務(wù)價(jià)值和打造特色水鄉(xiāng)，積極助力高端綠色產(chǎn)業(yè)功能區(qū)發(fā)展、服務(wù)業(yè)核心城市打造和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，實(shí)現(xiàn)水城共融。

3.2 加強(qiáng)宣傳教育、開(kāi)展全民護(hù)水行動(dòng)

一是加強(qiáng)蜀水文化宣傳，向市民全面介紹成都平原由水患地區(qū)、水潤(rùn)地區(qū)向缺水、水質(zhì)滯后地區(qū)演變歷史，讓他們了解變化原因，認(rèn)清真實(shí)現(xiàn)狀。二是加強(qiáng)節(jié)水意識(shí)，讓市民明白成都市水資源不是取之不盡用之不竭，逐漸降低高耗水行業(yè)用水指標(biāo)、積極遏制水浪費(fèi)行為。三是廣泛宣傳成都市河流歷史自然面貌，增強(qiáng)市民的憶水鄉(xiāng)愁，讓市民積極參與“愛(ài)水護(hù)水”行動(dòng)，主動(dòng)與污染水環(huán)境的行為做斗爭(zhēng)。四是加強(qiáng)全民護(hù)水行為宣傳教育力度，在學(xué)校增設(shè)水生態(tài)環(huán)境和水文化保護(hù)教育內(nèi)容，從小根植愛(ài)水護(hù)水思想情懷。同時(shí)加強(qiáng)多媒體宣傳愛(ài)水護(hù)水常識(shí)、先進(jìn)案例等，增強(qiáng)市民愛(ài)水護(hù)水的主動(dòng)性和積極性。

3.3 加強(qiáng)四水統(tǒng)籌，為實(shí)現(xiàn)“宜居成都”創(chuàng)造條件

3.3.1 全面提升水環(huán)境質(zhì)量，增強(qiáng)市民獲得感幸福感

“十四五”國(guó)家將逐漸用水質(zhì)自動(dòng)站開(kāi)展全時(shí)段監(jiān)測(cè)，在河流出入境基礎(chǔ)上加強(qiáng)水功能區(qū)考核。加強(qiáng)“減排、提質(zhì)、保優(yōu)、強(qiáng)管”推進(jìn)河流水功能區(qū)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，全面提升水環(huán)境質(zhì)量，為實(shí)現(xiàn)“宜居成都”優(yōu)質(zhì)生態(tài)環(huán)境和健康生命創(chuàng)造條件。

一是補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，減少污染負(fù)荷排放。對(duì)標(biāo)杭州、深圳污水零直排和打造管網(wǎng)維護(hù)最后一百米措施，加強(qiáng)污水管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，排查雨污管網(wǎng)混錯(cuò)接和推進(jìn)廠網(wǎng)河一體化管理，降低管網(wǎng)漏損率和提高進(jìn)水污染物濃度。積極推進(jìn)污水處理廠提質(zhì)增效，優(yōu)先采用濕地等生態(tài)方式進(jìn)行尾水處理，爭(zhēng)取將污水處理廠變?yōu)闈竦毓珗@。

二是提高黑臭水體管護(hù)力度，提升小微水體水質(zhì)。加強(qiáng)城區(qū)和郊區(qū)黑臭水體監(jiān)管，恢復(fù)生態(tài)流量，在基本消除黑臭基礎(chǔ)上恢復(fù)到景觀水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)城市人工湖泊監(jiān)管，通過(guò)水動(dòng)力恢復(fù)等生態(tài)修復(fù)手段避免藍(lán)藻爆發(fā)，實(shí)現(xiàn)親水功能。

三是保護(hù)良好水體，守住一缸好水。抓住成都市飲用水水源和源頭水優(yōu)良水質(zhì)優(yōu)勢(shì)，全面建立飲用水水源地風(fēng)險(xiǎn)管控體系，定期開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估避免突發(fā)事件。加強(qiáng)湖庫(kù)監(jiān)管和富營(yíng)養(yǎng)修復(fù)，逐漸降低富營(yíng)養(yǎng)指數(shù)。

四是加強(qiáng)技術(shù)支撐，加快生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。建立污染源、管網(wǎng)、污水處理廠和入河(湖)排口動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)污染源清單及溯源管理目標(biāo)。整合水功能區(qū)和控制單元，建立入河污染負(fù)荷、水量、水質(zhì)、水生態(tài)響應(yīng)模型，逐步實(shí)現(xiàn)智慧平臺(tái)管理目標(biāo)。

3.3.2 開(kāi)展水生態(tài)修復(fù)，逐步增強(qiáng)河流親水性

按照國(guó)家加強(qiáng)水生態(tài)保護(hù)最新要求，通過(guò)“河岸、河堤、河床”修復(fù)和“水量、水質(zhì)、水生”恢復(fù)逐漸換來(lái)河流健康，增加河流親水性，為實(shí)現(xiàn)“宜居成都”優(yōu)質(zhì)生態(tài)環(huán)境和健康生命創(chuàng)造條件。

一是因地制宜開(kāi)展河岸、河堤、河床修復(fù)。在城區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃沿江沿湖綠道建設(shè)，逐步恢復(fù)河岸緩沖帶，打造自然駁岸，增加親水功能，開(kāi)展三面光河渠生態(tài)修復(fù)論證。在郊區(qū)退出河堤、河岸耕作農(nóng)業(yè)，開(kāi)展金馬河等重點(diǎn)河流河床修復(fù)試點(diǎn)，逐漸恢復(fù)河流自然狀態(tài)。

二是推進(jìn)重點(diǎn)河道“水量、水質(zhì)、水生”恢復(fù)。逐步連通河湖庫(kù)塘堰水系，恢復(fù)重點(diǎn)河道生態(tài)流量。加強(qiáng)重點(diǎn)河道水質(zhì)監(jiān)管，推進(jìn)水生植物恢復(fù)、水生動(dòng)物棲息地恢復(fù)工作，逐步實(shí)現(xiàn)河流有魚(yú)有草。開(kāi)展重點(diǎn)河道水量、水質(zhì)和水生同步觀測(cè)，確定河流生態(tài)流量。

3.3.3 統(tǒng)籌水資源，再造“天府水城”

通過(guò)“節(jié)流、開(kāi)源、重塑”保障水資源，維持水體穩(wěn)定生態(tài)流量，推進(jìn)天府水城建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)“宜居成都”舒適生活創(chuàng)造條件。

一是通過(guò)“調(diào)、回、限”實(shí)現(xiàn)節(jié)流。加強(qiáng)水價(jià)調(diào)控，從根本上改變高耗水生產(chǎn)生活方式，在保障低收入群體和特定行業(yè)需求外，讓水費(fèi)為管網(wǎng)建設(shè)維護(hù)、污水處理和污泥處置買單，改變財(cái)政兜底現(xiàn)狀。梳理再生水利用通道，增加水循環(huán)利用次數(shù)，40%回用率將節(jié)約8%新水使用量。參照重慶、杭州用水定額做法，落實(shí)水稻種植、水產(chǎn)養(yǎng)殖等節(jié)水措施，改變大水漫灌“水旱從人”習(xí)慣。

二是通過(guò)“涵、蓄、調(diào)”實(shí)現(xiàn)“開(kāi)源”。通過(guò)在龍門山、龍泉山調(diào)整坡地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、恢復(fù)森林植被等全域增綠措施，增加水源涵養(yǎng)。加快彭州、簡(jiǎn)陽(yáng)和崇州等山區(qū)丘陵地區(qū)水庫(kù)建設(shè)增加蓄水能力，提高六庫(kù)八濕地等人工湖泊調(diào)蓄能力；積極爭(zhēng)取在“再造都江堰”工程實(shí)施的同時(shí)，加快引大濟(jì)岷補(bǔ)水工程實(shí)施，確保都江堰工程“首潤(rùn)成都”。

三是通過(guò)打造“水面、水流、水景”推進(jìn)天府水城建設(shè)。結(jié)合公園建設(shè)，實(shí)現(xiàn)環(huán)城生態(tài)區(qū)內(nèi)水面面積比例達(dá)21%目標(biāo)，將水作為成都市公園的主題元素；利用成都市上下游200米落差優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)重點(diǎn)河渠流水生境打造；在區(qū)域景觀打造基礎(chǔ)上，利用上下游、陸域景觀格局差異，有序疊加流域水景，形成中心城區(qū)水城、新津等衛(wèi)星水城、黃龍溪等特色水鄉(xiāng)、都江堰等源頭水保護(hù)地的差異化水景觀。

3.3.4 弘揚(yáng)蜀水文化，推進(jìn)“世界文化名城”建設(shè)

傳承蜀水文化精神和打造重點(diǎn)水文化產(chǎn)品，為實(shí)現(xiàn)“宜居成都”舒適生活和高度精神文明創(chuàng)造條件。

一是弘揚(yáng)都江堰“乘勢(shì)利導(dǎo)，因時(shí)制宜”的治水理念和“道法自然、人水和諧”水文化信仰。挖掘李冰父子等治水圣人，杜甫、余秋雨等文人騷客，馬可波羅、李?；舴业葒?guó)際名人賦予 “蜀水文化”的豐富內(nèi)涵；二是提煉蜀水文化衍生品，加強(qiáng)活水公園等治水科普教育基地、文化廣場(chǎng)、影視圖書(shū)等文化創(chuàng)作作品打造和宣傳；三是擴(kuò)大都江堰旅游展示度和推進(jìn)灌區(qū)工程旅游打造，充分利用成都市水面大和水體類型豐富特點(diǎn)，打造虹口漂流，三岔湖沖浪、夜游錦江、溪水打牌、廊橋喝茶等各種水體休閑、娛樂(lè)、運(yùn)動(dòng)、賽事和旅游活動(dòng)；四是將河湖景觀與成都市音樂(lè)、美食和會(huì)展場(chǎng)所進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，讓水的靈動(dòng)、優(yōu)美、博大等特征扮靚成都都市生活，融入到生活的重要環(huán)節(jié)。

3.4 積極服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、為實(shí)現(xiàn)“宜業(yè)成都”創(chuàng)造條件

3.4.1 以水定產(chǎn)、助力高端綠色制造業(yè)示范區(qū)建設(shè)

一是做好以水定產(chǎn)的頂層設(shè)計(jì)。對(duì)標(biāo)深圳、蘇州高端制造業(yè)定位，剖析重慶市智能產(chǎn)業(yè)、汽車等支柱產(chǎn)業(yè)和裝備、材料、能源和生物醫(yī)藥培育產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，對(duì)成都市產(chǎn)業(yè)進(jìn)行單位產(chǎn)品用水量、污染排放量排序，將“以水定產(chǎn)”作為區(qū)域發(fā)展的首要因素，逐步淘汰落后產(chǎn)業(yè)，發(fā)展具有成都特色的電子信息、裝備制造、醫(yī)藥健康、新型材料、綠色食品等高附加值且耗水少、排放少的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)；二是優(yōu)化空間布局。在成都市“東進(jìn)、南拓、西控、北改、中優(yōu)”空間發(fā)展戰(zhàn)略和構(gòu)建“一心兩翼三軸多中心”城市空間結(jié)構(gòu)下，打造龍泉山東側(cè)沱江發(fā)展軸，結(jié)合成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈布局和水功能區(qū)劃按流域梳理產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，將工業(yè)集中發(fā)展區(qū)放在沱江、岷江干流下游，同時(shí)通過(guò)飛地經(jīng)濟(jì)、共建產(chǎn)業(yè)園等流域補(bǔ)償方式逐步弱化都江堰、彭州、崇州等上游地區(qū)高耗水、高污染產(chǎn)業(yè)。按照全省“主干引領(lǐng)輻射”原則，構(gòu)建“總部研發(fā)、生產(chǎn)配套”新型合作關(guān)系，開(kāi)展“成都企業(yè)市州行”，分散水污染負(fù)荷；三是建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)園區(qū)。以高端化發(fā)展為目標(biāo)，以技術(shù)創(chuàng)新為導(dǎo)向，秉持清潔生產(chǎn)理念，逐漸降低單位產(chǎn)品排污負(fù)荷。做好園區(qū)污水分質(zhì)分量處理，提高中水回用率，減量化排放。

3.4.2 提升水生態(tài)環(huán)境服務(wù)價(jià)值、助力服務(wù)業(yè)核心城市打造

一是構(gòu)建公園城市水生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化機(jī)制，探索建立水生態(tài)價(jià)值GDP核算體系，積極拉動(dòng)成都市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和水生態(tài)環(huán)境修復(fù)；二是推進(jìn)美麗宜居天府水城建設(shè)、加快附有“蜀水文化”特征的“三城三都”打造，為成都市加快建設(shè)航空等國(guó)際大樞紐區(qū)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)大平臺(tái)，推動(dòng)跨國(guó)公司區(qū)域總部大經(jīng)貿(mào)，深化國(guó)際友城合作大交流提供重要的水環(huán)境和水文化基礎(chǔ)；三是持續(xù)深化環(huán)評(píng)等審批的便民化制度、建立市場(chǎng)化資源交易機(jī)制、推動(dòng)生態(tài)環(huán)境技術(shù)管理和產(chǎn)業(yè)政策咨詢體系建設(shè)，為營(yíng)商環(huán)境提供全方位的“環(huán)保管家”咨詢服務(wù)。

3.4.3 打造特色水鄉(xiāng)、助力天府鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施

一是以打造龍?zhí)?、平?lè)、黃龍溪、三道堰等十多個(gè)水鄉(xiāng)特色鎮(zhèn)(街區(qū))為契機(jī)，加強(qiáng)區(qū)域水生態(tài)環(huán)境修復(fù)，將多元水境、水文化作為特色鎮(zhèn)的亮點(diǎn)；二是加強(qiáng)農(nóng)村集聚區(qū)、農(nóng)家樂(lè)污水收集及生態(tài)化處理，為鄉(xiāng)村旅游提供良好的水生態(tài)環(huán)境；三是利用都江堰、彭州等地區(qū)優(yōu)質(zhì)土壤和水源打造生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，提高種植業(yè)附加值。有效控制種養(yǎng)殖業(yè)污染負(fù)荷，打造精品農(nóng)業(yè)。

3.5 促進(jìn)成都市水生態(tài)環(huán)境保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展保障措施

3.5.1 制定政策，優(yōu)化機(jī)制

市政府牽頭組織環(huán)境、水利、發(fā)改等部門開(kāi)展國(guó)際水文化名城建設(shè)規(guī)劃，并配套相應(yīng)政策措施。借鑒上海市蘇州河“三人治水”(統(tǒng)籌組長(zhǎng)、協(xié)調(diào)副組長(zhǎng)、技術(shù)副組長(zhǎng))小組領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，在市級(jí)層面設(shè)立世界水文化名城建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，結(jié)合河湖長(zhǎng)辦公室開(kāi)展工作，利用市級(jí)河長(zhǎng)統(tǒng)籌優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮秘書(shū)處綜合協(xié)調(diào)作用。

3.5.2 細(xì)化目標(biāo)，量化責(zé)任

按照國(guó)家管控要求，制定“世界水文化名城”建設(shè)實(shí)施方案，細(xì)化節(jié)水效率、中水回用率、管網(wǎng)漏損率、自然河岸長(zhǎng)度、可游泳河段長(zhǎng)度、生物多樣性等考核指標(biāo)。根據(jù)任務(wù)輕重緩急制定近期、中期和遠(yuǎn)期目標(biāo)，確保努力可達(dá)又不影響地方正常發(fā)展。定期評(píng)估目標(biāo)和指標(biāo)，便于及時(shí)調(diào)整和修正。

3.5.3 強(qiáng)化監(jiān)督，督促落實(shí)

按照排查、交辦、核查、約談、專項(xiàng)督查“五步法”，形成市級(jí)檢查、區(qū)(市、縣)組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)實(shí)施的專項(xiàng)行動(dòng)工作機(jī)制。形成問(wèn)題清單，交辦地方政府，限期整改并向社會(huì)公開(kāi)。實(shí)行“拉條掛賬，逐個(gè)銷號(hào)”式管理，落實(shí)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)制度。

3.5.4 加強(qiáng)保障，穩(wěn)步推進(jìn)

加強(qiáng)資金投入，引導(dǎo)社會(huì)資本，確保資金投入與任務(wù)相匹配，加強(qiáng)橫向生態(tài)補(bǔ)償，促進(jìn)水源涵養(yǎng)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。強(qiáng)化科技支撐，優(yōu)化人才團(tuán)隊(duì)和加強(qiáng)研究平臺(tái)建設(shè)，積極引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和發(fā)揮試點(diǎn)示范作用。

4 成都市水生態(tài)環(huán)境保護(hù)與高質(zhì)量未來(lái)發(fā)展建議

4.1 突破空間認(rèn)識(shí)局限，放眼世界開(kāi)展成都市水生態(tài)環(huán)境保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展工作

一是成都市地處岷沱江上游，加強(qiáng)上游阿壩自治州水資源涵養(yǎng)能力，確保岷江上游來(lái)水水量穩(wěn)定和水土保持能力。加強(qiáng)上游德陽(yáng)市水生態(tài)環(huán)境保護(hù)，確保沱江上游來(lái)水水環(huán)境質(zhì)量；二是成都市地處長(zhǎng)江流域上游，要加強(qiáng)本土流域水資源涵養(yǎng)和水生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，確保下游地區(qū)水量和水質(zhì)；三是要從四川“一干多支”角度考慮成都的水資源分配和區(qū)域調(diào)水工作，確保成都市發(fā)展所需的水資源。同時(shí)通過(guò)區(qū)域污染聯(lián)防聯(lián)控、生態(tài)補(bǔ)償?shù)刃问郊訌?qiáng)成都上下游地區(qū)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作；四是充分利用成渝經(jīng)濟(jì)圈成都市天然來(lái)水水質(zhì)優(yōu)良但水資源相對(duì)短缺特點(diǎn)，開(kāi)展差異化的低耗水、低污染產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；五是對(duì)標(biāo)杭州、蘇州、深圳、新加坡等國(guó)內(nèi)外發(fā)達(dá)地區(qū)，開(kāi)展成都市水生態(tài)高質(zhì)量保護(hù)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展工作；六是對(duì)比世界7大水城特點(diǎn)，打造具有“水潤(rùn)天府”特點(diǎn)的第8大水城。

4.2 突破歷史認(rèn)識(shí)局限，將成都水生態(tài)文化、文明進(jìn)行融合、繼承和發(fā)展

一是系統(tǒng)考慮全球氣候變化、成都平原河流千年、百年的水量、水環(huán)境、水生態(tài)變化情況，為成都市未來(lái)發(fā)展尋找歷史佐證。二是充分認(rèn)識(shí)成都市從農(nóng)業(yè)文明時(shí)代過(guò)度到三產(chǎn)并重的超大城市的發(fā)展歷程，在保留天府農(nóng)耕文化的同時(shí)確?，F(xiàn)代成都發(fā)展所需的四水統(tǒng)籌；三是充分吸收都江堰“因勢(shì)利導(dǎo)、因時(shí)制宜”治水理念，彰顯活水公園、“六庫(kù)八濕地”等現(xiàn)代成都優(yōu)秀治水公園特點(diǎn)；四是將都江堰水文化遺產(chǎn)、蜀水文化與水清岸綠的宜居環(huán)境、安逸舒適的水上水岸休閑娛樂(lè)活動(dòng)充分結(jié)合起來(lái)，打造人水和諧的宜居、宜業(yè)成都。

致謝：感謝生態(tài)環(huán)境部張波總工程司，水生態(tài)環(huán)境司郭鵬副司長(zhǎng)、王謙處長(zhǎng)等專家給予文章寫(xiě)作過(guò)程中的幫助與指導(dǎo)。