構(gòu)建鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略四梁八柱

劉宗林

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大提出的七大戰(zhàn)略之一，它貫穿著中華民族偉大復(fù)興全過(guò)程，即使中華民族實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興之后也不能忽視鄉(xiāng)村。中國(guó)即使在21世紀(jì)中葉實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化之后仍然有4億多人口在農(nóng)村，鄉(xiāng)村依然占據(jù)著國(guó)土面積的94%以上。因此，鄉(xiāng)村振興在時(shí)間上貫穿中華民族偉大復(fù)興全過(guò)程，乃至復(fù)興之后還要持之以恒堅(jiān)持下去。

作為“三農(nóng)”領(lǐng)域的老兵，我認(rèn)為要圍繞六個(gè)“三”統(tǒng)籌謀劃，努力構(gòu)建鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的四梁八柱。

著眼“三線”管控，優(yōu)化鄉(xiāng)村空間布局

鄉(xiāng)村是一個(gè)地域概念，《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》里面指的鄉(xiāng)村是指城市以外的具有獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)屬性、自然屬性、社會(huì)屬性的廣大區(qū)域。既然是地域概念，要把空間布局好，離不開(kāi)三條控制線。

城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界控制線。改革開(kāi)放以來(lái)，尤其是進(jìn)入本世紀(jì)以后，城市過(guò)度擴(kuò)張擠壓鄉(xiāng)村發(fā)展空間。要科學(xué)劃定城區(qū)開(kāi)發(fā)邊界線，并嚴(yán)控嚴(yán)管。調(diào)整土地供地方式和收益分配方式，大幅度提高城市擴(kuò)張成本，引導(dǎo)各級(jí)政府將城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)從規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)移到現(xiàn)有城區(qū)空間的提質(zhì)改造上來(lái)。

生態(tài)紅線。良好的生態(tài)是鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在要求，生態(tài)紅線是生態(tài)宜居的制度保障。鄉(xiāng)村的功能除了為社會(huì)提供糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品以外，另一個(gè)重要功能就是生態(tài)功能。

永久基本農(nóng)田保護(hù)控制線。習(xí)近平總書(shū)記多次指出中國(guó)人要把飯碗牢牢地端在自己手里，中國(guó)人飯碗里主要裝著中國(guó)自己生產(chǎn)的糧食。鄉(xiāng)村振興的底線就是確保國(guó)家糧食安全，糧食安全的前提是要有與之匹配的耕地?！多l(xiāng)村振興促進(jìn)法》用了很大篇幅來(lái)論述耕地保護(hù)問(wèn)題。糧食問(wèn)題不但是個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，同時(shí)還是個(gè)政治問(wèn)題，糧食不是價(jià)錢(qián)高就可以買(mǎi)得到的。因此，糧食問(wèn)題不光是錢(qián)的問(wèn)題，基本農(nóng)田作為耕地中的大熊貓，基本農(nóng)田控制線一定要死死守住。要堅(jiān)持多管齊下，建立數(shù)量質(zhì)量對(duì)等的耕地“占補(bǔ)平衡”機(jī)制，實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，確保數(shù)量不減少，質(zhì)量有提高。

著眼“三系”構(gòu)建，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺

鄉(xiāng)村振興首在產(chǎn)業(yè)，如果產(chǎn)業(yè)不能振興，后面的四大振興都會(huì)成為空間樓閣。關(guān)于產(chǎn)業(yè)振興，關(guān)鍵在于構(gòu)建“三系”。

構(gòu)建綠色生產(chǎn)體系。解決怎樣生產(chǎn)的問(wèn)題，就是要轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，實(shí)行綠色生產(chǎn)。要加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和清潔生產(chǎn)，完善農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系，實(shí)施農(nóng)藥化肥零增長(zhǎng)行動(dòng)，發(fā)展生態(tài)循環(huán)種養(yǎng)，開(kāi)展農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，構(gòu)建平湖區(qū)和山丘區(qū)生態(tài)消納建設(shè)模式，確保綠色生產(chǎn)體系早日形成。

構(gòu)建特色產(chǎn)業(yè)體系?；卮鹕a(chǎn)什么的問(wèn)題，鄉(xiāng)村除了生產(chǎn)糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品以外，要提高鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展效益，就必須在延伸產(chǎn)業(yè)鏈上下功夫，在開(kāi)發(fā)新業(yè)態(tài)上做文章。做大做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值。

構(gòu)建現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)體系?；卮鹫l(shuí)來(lái)生產(chǎn)的問(wèn)題，核心是誰(shuí)來(lái)當(dāng)農(nóng)民的問(wèn)題，要解決這一問(wèn)題要明確兩個(gè)方面，首先是誰(shuí)愿意當(dāng)農(nóng)民，其次是要會(huì)當(dāng)農(nóng)民，現(xiàn)在要解決的首要問(wèn)題是誰(shuí)愿意當(dāng)農(nóng)民的問(wèn)題。為了解決誰(shuí)來(lái)當(dāng)農(nóng)民這個(gè)問(wèn)題，核心是要研究構(gòu)建現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)體系，通過(guò)土地適度規(guī)模流轉(zhuǎn)，解決適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)問(wèn)題，來(lái)增加農(nóng)業(yè)比較效益。建立新型職業(yè)農(nóng)民制度，促進(jìn)土地資源向新型職業(yè)農(nóng)民集中，使愿意種地、會(huì)種地的人獲得更多土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。適應(yīng)人均耕地少、耕地分散細(xì)碎的省情，大力發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)模式，加快構(gòu)建覆蓋農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的全程社會(huì)化服務(wù)體系，推動(dòng)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接。

著眼于“三基”提升，夯實(shí)鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)

城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，鄉(xiāng)村發(fā)展不充分，很大程度上表現(xiàn)在城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)發(fā)展不平衡，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)是其發(fā)展的短板。

加強(qiáng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。中國(guó)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)帶來(lái)了城鄉(xiāng)發(fā)展之間巨大差距。一方面表現(xiàn)在收入的差距，另外一個(gè)很重要的方面是基礎(chǔ)設(shè)施差距。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施差距大的重要原因是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)國(guó)家采取不同的政策，城市的基礎(chǔ)設(shè)施由財(cái)政全額撥款，鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施國(guó)家采取補(bǔ)助的方式，不足部分需要鄉(xiāng)村自籌。因此，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展差距現(xiàn)在仍然很大。要按照“杜絕空白、改造落后、打通斷頭、建管并重、互聯(lián)互通、持久共用”原則不斷完善水、電、路、氣、訊等設(shè)施。

農(nóng)村的基本公共服務(wù)。城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的差距也十分明顯，如教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障等，曾經(jīng)的鄉(xiāng)村學(xué)校人氣較旺，現(xiàn)在的家長(zhǎng)為了讓孩子不輸在起跑線上，家里再窮，也要把孩子送到城里、城郊學(xué)校，父母親全職陪讀。要試點(diǎn)并推廣農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施國(guó)家助建、鄉(xiāng)村所有、鄉(xiāng)村管護(hù)的機(jī)制，提升設(shè)施可持續(xù)發(fā)展能力。健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系和農(nóng)村留守兒童、婦女、老人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系。

加強(qiáng)基層組織建設(shè)?；鶎咏M織建設(shè)涉及到鄉(xiāng)村人才振興和組織振興。根據(jù)調(diào)研結(jié)果顯示，一個(gè)村擁有一個(gè)能人往往就可以把這個(gè)村帶活帶好。要完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村干部培養(yǎng)、選拔、評(píng)價(jià)、激勵(lì)機(jī)制，打造一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)過(guò)硬、作風(fēng)優(yōu)良、充滿激情、懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的農(nóng)村工作隊(duì)伍。

著眼“三融”結(jié)合，推動(dòng)鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)發(fā)展

不同區(qū)域由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平差異，鄉(xiāng)村發(fā)展水平也存在較為明顯差異，著眼“三融”結(jié)合，推動(dòng)鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，是鄉(xiāng)村振興的題中之義。

推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。鄉(xiāng)村振興不能就鄉(xiāng)村談鄉(xiāng)村，必須與新型城鎮(zhèn)化結(jié)合起來(lái)考慮。離開(kāi)城市的支持，鄉(xiāng)村也難以實(shí)現(xiàn)振興，因?yàn)槟壳爸饕獌?yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素都在城市。經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，我國(guó)現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入了城市支持農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的發(fā)展階段。現(xiàn)階段的主要任務(wù)就是要構(gòu)建城鄉(xiāng)資源要素雙向流動(dòng)的體制機(jī)制，吸引城市的優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素向鄉(xiāng)村流動(dòng)，或者在城鄉(xiāng)之間流動(dòng)，為鄉(xiāng)村發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的要素支撐。因此，要推進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸;提升農(nóng)村“內(nèi)在氣質(zhì)”和“外在顏值”，強(qiáng)健農(nóng)村發(fā)展“骨骼”和“血肉”。

推進(jìn)農(nóng)村三產(chǎn)融合。鄉(xiāng)村第一產(chǎn)業(yè)以傳統(tǒng)的種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)為主，利潤(rùn)相對(duì)較低;鄉(xiāng)村第二產(chǎn)業(yè)以農(nóng)產(chǎn)品加工為主，能提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值;鄉(xiāng)村第三產(chǎn)業(yè)包括電商、冷鏈物流、鄉(xiāng)村旅游、康養(yǎng)健身，隨著我國(guó)逐步步入中等發(fā)達(dá)國(guó)家行列，鄉(xiāng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間不斷擴(kuò)大，尤其是鄉(xiāng)村旅游和康業(yè)產(chǎn)業(yè)前景光明。因此，要按照國(guó)家關(guān)于鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的要求，積極謀劃鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展路徑。

推進(jìn)農(nóng)村區(qū)域融合。推進(jìn)農(nóng)村區(qū)域融合主要解決農(nóng)村地區(qū)區(qū)域發(fā)展不平衡的問(wèn)題，同樣是農(nóng)村，長(zhǎng)株潭地區(qū)的農(nóng)村和大湘西地區(qū)的農(nóng)村在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)育程度、農(nóng)民文明素養(yǎng)等方面差距都比較大。打破農(nóng)村行政區(qū)域界限，科學(xué)制定農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃，對(duì)地理位置相鄰、文化習(xí)俗相近、發(fā)展基礎(chǔ)相似、資源稟賦相類的地區(qū)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理，建設(shè)跨區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，連片打造跨區(qū)域美麗鄉(xiāng)村。

著眼“三治”并舉，強(qiáng)化鄉(xiāng)村治理的能力

推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興、鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)、滿足農(nóng)民群眾美好生活需要的必然要求。

堅(jiān)持德治為先。要以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，堅(jiān)持教育引導(dǎo)、實(shí)踐養(yǎng)成、制度保障三管齊下，加強(qiáng)鄉(xiāng)村思想道德教育，推進(jìn)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)，形成文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。

堅(jiān)持法治為本。社會(huì)發(fā)展的潮流終究向法治邁進(jìn)，不管多艱難，法治是現(xiàn)代社會(huì)管理的最佳方式，管理最規(guī)范，成本最低，效益最好，最可持續(xù)。因此，習(xí)近平總書(shū)記把全面依法治國(guó)作為“四個(gè)全面”的重要內(nèi)容。因此，要加快鄉(xiāng)村立法，形成完善的法制體系;增強(qiáng)基層干部法治觀念，提高依法治理能力和水平;加大普法宣傳，培養(yǎng)農(nóng)民依法辦事習(xí)慣。

堅(jiān)持自治為基。如何自治，關(guān)鍵是要充分發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村治理中的主體作用，強(qiáng)化村民自我教育、自我服務(wù)、自我管理;引導(dǎo)農(nóng)民制定符合時(shí)代要求的村規(guī)民約。

著眼“三改”同步，增添鄉(xiāng)村振興動(dòng)能

農(nóng)村改革是我國(guó)啟動(dòng)改革開(kāi)放的起點(diǎn)，仍是當(dāng)前全面深化改革的一個(gè)重點(diǎn)。改革是鄉(xiāng)村振興的重要法寶，要解放思想，逢山開(kāi)路、遇河架橋，破除體制機(jī)制弊端，突破利益固化藩籬，讓農(nóng)村資源要素活化起來(lái)，讓廣大農(nóng)民積極性和創(chuàng)造性迸發(fā)出來(lái)，讓全社會(huì)支農(nóng)助農(nóng)興農(nóng)力量匯聚起來(lái)。

深化農(nóng)村土地制度改革?，F(xiàn)階段而言，核心就是要不斷完善好農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”改革，同時(shí)積極推動(dòng)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市和農(nóng)村宅基地制度改革。

深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。通過(guò)深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，改革內(nèi)容包括農(nóng)村集體資產(chǎn)確權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員確資格、農(nóng)村集體資產(chǎn)股份量化及股份合作。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，要堅(jiān)持農(nóng)民集體所有不動(dòng)搖，不能把集體經(jīng)濟(jì)改弱了、改小了、改垮了，防止集體資產(chǎn)流失;堅(jiān)持農(nóng)民權(quán)利不受損，不能把農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利改虛了、改少了、改沒(méi)了，防止內(nèi)部少數(shù)人控制和外部資本侵占。嚴(yán)格依法辦事，妥善處理各種利益關(guān)系。

深化農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度改革?！多l(xiāng)村振興促進(jìn)法》里面專門(mén)有一章闡述農(nóng)業(yè)保護(hù)制度改革。農(nóng)村是基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，不是完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，需要支持和保護(hù)。完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，要完善土地出讓收入使用范圍進(jìn)一步提高用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例的意見(jiàn)，納入地方政府鄉(xiāng)村振興實(shí)績(jī)考核范圍。推動(dòng)地方政府在一般債券支出中安排一定規(guī)模用于鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目建設(shè)，擴(kuò)大專項(xiàng)債發(fā)行規(guī)模支持鄉(xiāng)村振興。建立激勵(lì)和約束機(jī)制，進(jìn)一步做大農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模。推動(dòng)制定溫室大棚、養(yǎng)殖圈舍、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)等抵押融資的具體辦法。做好農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險(xiǎn)試點(diǎn)、優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)。推動(dòng)制定出臺(tái)普惠金融扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的政策性文件。