學(xué)區(qū)房改革，深圳先走了一步

鄭智維

曾高燒不退的學(xué)區(qū)房被澆了一盆冷水。

7月30日，被稱為深圳社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域“基本法”的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)社會(huì)建設(shè)條例（草案征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）公開(kāi)征求意見(jiàn)。

其中，公共教育方面提出：“市、區(qū)教育部門應(yīng)當(dāng)推行大學(xué)區(qū)招生和辦學(xué)管理模式，建立義務(wù)教育學(xué)校教師交流制度，健全優(yōu)質(zhì)教育資源共建共享機(jī)制?！?/p>

長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，義務(wù)教育均等化是趨勢(shì)。在此背景下，各地針對(duì)炒作學(xué)位房亂象的改革輪番推出。從北京跨片區(qū)的搖號(hào)入學(xué)，到上海中考指標(biāo)名額到校、到區(qū)，再到此次深圳《條例》發(fā)布，學(xué)區(qū)房再次迎來(lái)大手筆改革。

大學(xué)區(qū)招生傳遞出怎樣的政策信號(hào)？“多校劃片”政策實(shí)施會(huì)給學(xué)區(qū)房帶來(lái)怎樣的影響？深圳先行先試之后，是否會(huì)推向全國(guó)？帶著這些問(wèn)題，本刊進(jìn)行了深入采訪。

大學(xué)區(qū)招生

除了弱化學(xué)區(qū)房的作用外，《條例》還提出大學(xué)區(qū)內(nèi)學(xué)校之間在設(shè)施設(shè)備投入上完全一樣，每個(gè)學(xué)生的財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入完全一樣，教師在大學(xué)區(qū)內(nèi)輪崗。

“通過(guò)在大學(xué)區(qū)內(nèi)組建教育集團(tuán)，而在一個(gè)集團(tuán)內(nèi)實(shí)現(xiàn)上述動(dòng)作。如果真的做到了這些，學(xué)區(qū)房還有用嗎？”廣東省住房政策研究中心首席研究員李宇嘉說(shuō)。

在解讀《條例》時(shí)，深圳市體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)、《條例》研究和起草組成員熊義剛說(shuō)，深圳大學(xué)區(qū)政策不會(huì)脫離“就近入學(xué)”的原則，學(xué)位與房產(chǎn)仍將是綁定關(guān)系。

“不過(guò)，大學(xué)區(qū)招生改革后，學(xué)區(qū)供應(yīng)從過(guò)去的‘一個(gè)蘿卜一個(gè)坑變成了‘一個(gè)蘿卜N個(gè)坑?！彼忉屨f(shuō)。

所謂大學(xué)區(qū)，即將住房周邊學(xué)校所在的范圍組合成一個(gè)大的學(xué)區(qū)。在大學(xué)區(qū)內(nèi)，由電腦派發(fā)學(xué)位，實(shí)行相對(duì)就近入學(xué)，從而實(shí)現(xiàn)學(xué)區(qū)內(nèi)的學(xué)校教育資源共享和均衡。

按照大學(xué)區(qū)制度的設(shè)計(jì)，同一套學(xué)區(qū)房可能分到名校，也可能分到普通學(xué)校。“大學(xué)區(qū)如果執(zhí)行得好，會(huì)在一定程度上降低房產(chǎn)與學(xué)位的‘捆綁。”熊義剛說(shuō)。

事實(shí)上，早在2015年深圳市教育局推出的《關(guān)于深圳市義務(wù)教育招生工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》就以“相對(duì)就近、教育均衡程度相當(dāng)、學(xué)校相對(duì)集中、九年一貫對(duì)口”為要求，探索試行大學(xué)區(qū)招生制度。

在李宇嘉看來(lái)，過(guò)去的大學(xué)區(qū)制度只能算是“偽大學(xué)區(qū)制度”。

“按照戶籍、非戶籍、買房、租房分為A、B、C、D四個(gè)類別。每個(gè)類別再根據(jù)單片區(qū)還是大學(xué)區(qū)，分為1、2類。錄取的順序是先錄單片區(qū)，再錄大學(xué)區(qū)。學(xué)位房主導(dǎo)的單片區(qū)依舊占有很大的優(yōu)勢(shì)?！币札埲A為例，他分析說(shuō)。

降溫將是長(zhǎng)期趨勢(shì)

“學(xué)區(qū)房真的涼了？”交流中，多位孩子家長(zhǎng)發(fā)出這樣的疑問(wèn)。經(jīng)過(guò)初期市場(chǎng)焦慮情緒過(guò)后，很多家長(zhǎng)都在等待政策細(xì)則出臺(tái)。

近期，百花片區(qū)出現(xiàn)降價(jià)百萬(wàn)、200萬(wàn)，甚至法拍房打六折都無(wú)法銷售出去的現(xiàn)象。

“整個(gè)市場(chǎng)對(duì)超高學(xué)區(qū)房?jī)r(jià)格存在巨大泡沫現(xiàn)象已經(jīng)形成共識(shí)?！崩钣罴握f(shuō)，未來(lái)，任何關(guān)于學(xué)區(qū)房的政策，對(duì)深圳的學(xué)區(qū)房都是利空，特別是打擊過(guò)去單校劃片下超高學(xué)區(qū)房?jī)r(jià)格。

因?yàn)榕c優(yōu)質(zhì)學(xué)校掛鉤，學(xué)區(qū)房?jī)r(jià)格在過(guò)去數(shù)年間出現(xiàn)瘋狂上漲。近年來(lái)，關(guān)于天價(jià)學(xué)區(qū)房的報(bào)道經(jīng)常見(jiàn)諸網(wǎng)端。

2019年，因?yàn)橛袕B門實(shí)驗(yàn)小學(xué)的學(xué)位，廈門一套15平方米的學(xué)區(qū)房掛牌價(jià)高達(dá)258萬(wàn)元;因?yàn)榻壎藘?yōu)質(zhì)的學(xué)區(qū)房，北京西城區(qū)一個(gè)12平方米的儲(chǔ)物間單價(jià)竟高達(dá)30萬(wàn)元/平方米。

事實(shí)上，《條例》公布后，深圳不少涉及學(xué)區(qū)的樓盤傳出降價(jià)消息。

“類似概念也體現(xiàn)了學(xué)區(qū)資源均衡發(fā)展的導(dǎo)向?！苯邮堋睹裆芸酚浾卟稍L時(shí)，易居研究院智庫(kù)中心研究總監(jiān)嚴(yán)躍進(jìn)分析說(shuō)，“大學(xué)區(qū)制”概念提出，打破了傳統(tǒng)學(xué)區(qū)學(xué)位的概念，有利于防范特定區(qū)域炒作學(xué)區(qū)房的現(xiàn)象，能夠降低學(xué)區(qū)房的熱度。

在李宇嘉看來(lái)，需求端、供給端改革同步推進(jìn)，再加上二手房指導(dǎo)價(jià)的作用，深圳的學(xué)位房降溫將是長(zhǎng)期趨勢(shì)。

“退一步講，將二手房指導(dǎo)價(jià)作為深圳長(zhǎng)期執(zhí)行的社會(huì)制度，對(duì)超高學(xué)區(qū)房來(lái)講，他們的價(jià)格和指導(dǎo)價(jià)的差距更大，這也是學(xué)區(qū)房降溫的一個(gè)重要因素?！彼治稣f(shuō)。

先行先試

事涉教育和房地產(chǎn)兩個(gè)行業(yè)，學(xué)區(qū)房制度改革備受關(guān)注。

從教育的角度看，如何破解擇校熱，實(shí)現(xiàn)教育資源均衡，是義務(wù)教育階段亟待解決的問(wèn)題。

給學(xué)位房降溫，堅(jiān)持“房住不炒”，則是房地產(chǎn)調(diào)控的主基調(diào)。有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，今年1-7月全國(guó)房地產(chǎn)調(diào)控多達(dá)352次。從單月來(lái)看，7月房地產(chǎn)調(diào)控政策井噴，自上而下密集的調(diào)控政策多達(dá)66次。

有分析人士認(rèn)為，作為全國(guó)經(jīng)濟(jì)政策與制度試驗(yàn)田，深圳先行先試的目的是為日后向全國(guó)推廣提供可行的經(jīng)驗(yàn)。

和深圳的二手房官方指導(dǎo)價(jià)類似，目前已經(jīng)有寧波、成都、西安、紹興、無(wú)錫、東莞跟隨。未來(lái)，關(guān)于學(xué)區(qū)房的改革也會(huì)有更多城市跟隨。

今年4月30日召開(kāi)的政治局會(huì)議上明確要求，要堅(jiān)持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位，增加保障性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房供給，防止以學(xué)區(qū)房等名義炒作房?jī)r(jià)。

據(jù)記者不完全統(tǒng)計(jì)，這次會(huì)議之后，北京、上海等十幾座城市頻頻出手，重拳整治學(xué)區(qū)房亂象。

此次深圳立法獲得通過(guò)，無(wú)疑會(huì)加快深圳學(xué)區(qū)房改革政策推進(jìn)的腳步。談及這次政策的特別之處，李宇嘉說(shuō)：“不同于過(guò)去，不要低估政策的決心?！?/p>

編輯：郭梁