新政府會計制度下強化事業(yè)單位財務管理的思考

秦曉陽

在對政府會計制度進行改革過程中，事業(yè)單位除了要做好做精自身的財務管理工作，更要對政府會計制度改革對政府業(yè)務工作的影響有正確的認識，在財務管理方式、財務制度制定與執(zhí)行方面都要相應進行調整，以便更好地適應新形勢，規(guī)范有序地開展財務管理，與時俱進，迎接挑戰(zhàn)。

事業(yè)單位財務管理的概念

所謂事業(yè)單位財務管理，指的是事業(yè)單位在開展各項業(yè)務活動及執(zhí)行各種事業(yè)規(guī)劃中，對其中出現(xiàn)的各項經費進行籌集、運用、報銷與管理等一系列操作的總稱。就事業(yè)單位管理而言，財務管理是其中的重要內容，其以財經法規(guī)制度為依據(jù)，并遵循財務管理的原則，對事業(yè)單位的各項財務活動進行組織，并對業(yè)財關系進行處理的一項經濟管理工作。主要由單位預算管理、支出與收入管理、負債與資產管理等多個部分組成。在新政府會計制度下，事業(yè)單位要嚴格依照規(guī)章制度相關要求實施會計核算、編制預算會計報表及財務報告等財務資金管理工作。

新政府會計制度的意義

新政府會計制度是根據(jù)我國行政事業(yè)單位實際發(fā)展情況所實施的一項有效舉措，在顯著提升政府會計信息質量、預算管理水平與財務管理水平中均發(fā)揮著重要作用，同時在全面開展績效管理、建立規(guī)范合理的中央和地方政府債務管理及風險預警機制，構建現(xiàn)代財政制度中發(fā)揮著不可替代的政策支撐作用，另外，對于促進我國政府會計的發(fā)展也具有重要的歷史意義。為實現(xiàn)更好的發(fā)展，事業(yè)單位需要盡快與新政府會計制度改革相適應，不斷完善自身財務管理模式，提高財務管理水平。

新政府會計制度的影響

1.提升財務會計水平，改進預算控制方式

在新政府會計制度系統(tǒng)中對平行記賬模式進行了明確，并與企業(yè)會計準則相結合積極優(yōu)化了財務會計體系，使得行政事業(yè)單位的財務人員可以更加準確地獲取信息，明顯提升了財務信息的有效性和業(yè)財聯(lián)系性。資產負債范圍的調整有助于更真實、準確地將行政事業(yè)單位資產的實際價值反映出來。此外，通過新政府會計制度的實施，還積極完善了核算方法，進一步對預算與財務會計進行融合，有效補充了原有的預算控制不足，改進了行政事業(yè)單位的預算控制方式。

2.提升了財務信息質量和透明度

新政府會計制度構建了預算與財務會計既適度分離又存在著一定聯(lián)系的會計核算模式，嚴格遵循雙基礎、雙報告與雙功能的原則，將預算與財務會計融入同一會計核算系統(tǒng)中。基于收付實現(xiàn)制將權責發(fā)生制引入其中，能夠更為準確地反映行政事業(yè)單位的綜合財務運行情況和運行成本，進而準確反映出單位的管理情況等，使財務信息的真實性與準確性實現(xiàn)了大幅提升。

3.有利于提升財務管理水平

從短期來看，新政府會計制度的實施使得行政事業(yè)單位的財務管理工作面臨一定的風險挑戰(zhàn)，但如果用發(fā)展的眼光來看，新政府會計制度要求行政事業(yè)單位平衡各項財務管理工作，加強資金管理，對于財務數(shù)據(jù)準確性的要求更高，其有利于行政事業(yè)單位優(yōu)化資源配置，完善管理體制，有利于財務管理水平的提高和單位進一步的發(fā)展。

在新政府會計制度改革中面臨的問題

1.技術壓力較大

新政府會計制度的實施對于傳統(tǒng)的會計工作是前所未有的挑戰(zhàn)。實施過程中，行政事業(yè)單位以往的核算方式和財務管理制度會出現(xiàn)與新政府會計制度不相適應的問題，因此，在實際操作過程中，面臨著較大的技術壓力。自2019年以來，雖已經過較長時間的實施與應用，部分部門仍然存在核算不規(guī)范、制度銜接不暢等問題。

2.對內部管理要求更高

通過對政府會計科目設置的分析，我們可以看出，雖然權責發(fā)生制位于探索與完善時期，但新政府會計制度仍較多地引入了企業(yè)會計標準，如將資產減值準備會計納入，將長期投資理念納入權益法規(guī)劃等。與此相適應，事業(yè)單位原有的內部管理體系在適應政府會計制度標準上就顯得不夠嚴格，許多地方還存在著不確定性。部分工作只有理論上的說明，缺乏具體的規(guī)定標準，需要進一步研究完善。

3.單位內部的財務管理水平有待提高

在實際工作中，事業(yè)單位財務管理人員由于缺乏與新政府會計制度相適應的財務管理水平，不能準確識別和解決新型問題。如果單位負責人對資金的監(jiān)督不夠重視，或缺乏相關的專業(yè)知識，不能及時發(fā)現(xiàn)和避免可能存在的漏洞，就會導致單位財務管理活動處于被動、僵化的局面。

4.缺乏管理型會計

隨著財務智能化被廣泛應用，傳統(tǒng)的財務核算模式將由財務核算智能化逐漸所取代，政府會計制度的實施也標志著財務人員的角色將向復合型、管理型轉變。目前，事業(yè)單位的財務管理人員大多是基礎會計人員，從事財務核算、財務監(jiān)督等基礎工作。相對穩(wěn)定的工作環(huán)境，使得單位會計人員發(fā)展轉型的意識還相對薄弱。如何適應新政府會計制度實施，加速財務管理的發(fā)展，使財務人員從基本的財務工作向管理型、復合型角色轉換也是一個不可回避的問題。

改善財務管理的建議

1.加強單位配套制度建設

各級行政事業(yè)單位應深刻認識到實施和有效實施政府會計制度改革的重要性，進一步加強組織領導，科學、合理地安排工作。行政事業(yè)單位應將政府會計制度的實施納入其年度核心任務，不斷完善其工作機制，并提供財政資源予以支持。制訂詳細的實施計劃，確保實施有效，促進行政事業(yè)單位政府會計制度高效、高質量改革。

2.加強財務信息化建設

遵循政府會計制度的要求，在具體實施中，對初始會計業(yè)務系統(tǒng)進行及時更新和評估。首先，依據(jù)財務平臺代碼規(guī)則建立符合新政府會計制度要求的財務會計核算系統(tǒng)。其次，通過使用會計業(yè)務系統(tǒng)的大數(shù)據(jù)平臺，自動生成財務報表、推送相關財務信息，建立行政事業(yè)單位的財務報告與部門決算報告相結合的分析應用系統(tǒng)模型。

3.加強預算管理建設

新政府會計制度下，應更加清醒認識預算管理在財務管理中的重要性，定期召開預算會議，深入了解預算的執(zhí)行和編制情況。協(xié)調各部門積極開展預算管理工作，及時提供所需的資料和信息。在日常工作中，明確只有不斷提升行政事業(yè)單位人員的預算管理水平和工作能力，才能更好地促進財務事務的發(fā)展。

4.加強培訓，強化財務人員隊伍建設

為高效實施新政府會計制度，加強財務隊伍建設，提高財務人員的專業(yè)化水平尤為必要。在工作安排中，應根據(jù)財務人員的特點安排崗位，同時，聘請財務專家定期組織財務工作人員參加系統(tǒng)培訓活動，使其掌握新政府會計制度的相關內容及財務管理的方式方法，以促進新形勢下財務人員由單純核算向分析、管理型轉變。對基層財務人員，應通過各種方式，使其盡快熟悉新政府會計制度及配套軟件的使用，提升基礎工作能力。

5.優(yōu)化財務報表制作與分析

事業(yè)單位應嚴格執(zhí)行新政府會計制度，以雙基礎、雙功能、雙報告為原則進行報表的編制工作，并結合預算、資產等其他系統(tǒng)報表對單位資金的運行及管理情況進行詳實的分析，使得財務報表的編制與分析更加科學，以便有利于政府部門及社會各界了解事業(yè)單位內部財務狀況的詳細情況。對重大財務信息進行及時、準確的披露，以大幅提升事業(yè)單位財務管理水平。

綜上所述，對于財務管理工作而言，政府會計制度改革為其提供了重大的機遇，同樣也是巨大的挑戰(zhàn)。隨著政府會計制度的深入改革，新的財務核算模式必將有效促進財務管理工作效率的提升，成為促進事業(yè)單位財務管理進一步發(fā)展的重要推力。行政事業(yè)單位應積極使用科學高效的方法加大新政府會計制度執(zhí)行力度，提升自身財務管理水平，為提升政府服務效能作出貢獻。（作者單位：河南省氣象局財務核算中心）