1933-1935年廣東農(nóng)村合作運(yùn)動(dòng)：自上而下協(xié)同發(fā)展

湖南師范大學(xué) 邱志玲

20世紀(jì)三四十年代，廣東省開展了轟轟烈烈的農(nóng)村合作運(yùn)動(dòng)。值得注意的是，1933-1935年間，廣東推行“三年施政計(jì)劃”，提出“對(duì)于人民合作事業(yè)，應(yīng)特別支扶持”，[1]粵省合作運(yùn)動(dòng)正式起步，并在這三年間取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。這既是當(dāng)時(shí)廣東經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要成果，也是廣東人民實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)近代化的一次重要探索。但迄今學(xué)術(shù)界對(duì)民國(guó)時(shí)期粵省農(nóng)村合作運(yùn)動(dòng)的研究仍然十分薄弱。以1933-1935年廣東農(nóng)村合作運(yùn)動(dòng)為研究對(duì)象，對(duì)其基本情況進(jìn)行總結(jié)分析，不僅有利于充實(shí)民國(guó)時(shí)期粵省合作運(yùn)動(dòng)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)研究的薄弱環(huán)節(jié)，而且對(duì)今天的鄉(xiāng)村治理也不無裨益。

一、運(yùn)動(dòng)緣起

（一）現(xiàn)實(shí)需要：廣東農(nóng)村經(jīng)濟(jì)陷入衰敗狀態(tài)

30年代初農(nóng)業(yè)問題成為廣東政府不得不面臨和解決的問題。一方面，廣東是農(nóng)業(yè)大省。據(jù)統(tǒng)計(jì)：1930年廣東全?。ǔ龔V州市外）94個(gè)市、縣共有人口3087.5755萬，較當(dāng)時(shí)全國(guó)平均數(shù)“略為超過”，其中農(nóng)民人口2439.1846萬，約占總?cè)藬?shù)的79%。[2]而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)占廣東經(jīng)濟(jì)的大部分，一切事業(yè)都以它為基礎(chǔ)，因而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)“與全部經(jīng)濟(jì)中的其他部分，發(fā)生最密切的聯(lián)系，而且實(shí)際上成為目前經(jīng)濟(jì)的重心”。[3]另一方面，粵省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)衰敗。衰敗之因一是捐稅地租和高利貸對(duì)農(nóng)民盤剝過重，如潮汕一帶“豆餅每擔(dān)需抽捐八角二分五，汕頭一年就可抽得一百余萬元”，東江一帶的借貸有“九出十三歸”的說法，佛山的“逋利橋借貸”則是“借洋一元，每天一角五，天為期，過期轉(zhuǎn)利為母”；[4]二是廣東最先遭到近代經(jīng)濟(jì)掠奪，農(nóng)民深受社會(huì)的壓迫；三是在1925到1928年間，廣東以一省財(cái)力支撐全國(guó)革命經(jīng)費(fèi)，致使元?dú)獯髠?。在這種情況下，農(nóng)民生存處境日益艱難，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)危機(jī)越來越突出。能否采取有效措施救濟(jì)和發(fā)展農(nóng)村社會(huì)，直接關(guān)系到整個(gè)廣東建設(shè)事業(yè)的成敗。

（二）政府推動(dòng)：合作運(yùn)動(dòng)成為救濟(jì)農(nóng)村的良藥

近代中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)衰敗現(xiàn)象極為普遍，當(dāng)時(shí)社會(huì)上許多有識(shí)之士，不約而同地把組建合作社作為救濟(jì)良藥。合作運(yùn)動(dòng)理論在清末傳入中國(guó)，自1918年北大消費(fèi)公社成立以來，全國(guó)先后成立了眾多的合作社。在合作運(yùn)動(dòng)不斷民間化的過程中，合作事業(yè)也逐漸得到了國(guó)民政府的承認(rèn)和支持。1928年，國(guó)民政府在《組織合作運(yùn)動(dòng)委員會(huì)建議案》中指出：合作運(yùn)動(dòng)是一種“穩(wěn)妥的，最切實(shí)際的，最合于民生主義”的方案，并主張把合作理論“切實(shí)研究起來，宣傳起來，然后實(shí)踐起來”。1931年，《中華民國(guó)訓(xùn)政時(shí)期約法》規(guī)定“設(shè)立農(nóng)業(yè)金融機(jī)關(guān)，獎(jiǎng)勵(lì)農(nóng)村合作事業(yè)”。自此，農(nóng)業(yè)合作運(yùn)動(dòng)逐漸被納入官方運(yùn)作體系，并在政府的推動(dòng)下，自上而下向各地鋪開，廣東農(nóng)村合作運(yùn)動(dòng)正是在這一背景下興起的。

（三）運(yùn)動(dòng)發(fā)軔：陳濟(jì)棠政府領(lǐng)導(dǎo)粵省合作事業(yè)

1932年，廣東政府提出復(fù)興廣東的“三年施政計(jì)劃”，指出全省經(jīng)濟(jì)破落的根本原因在于生產(chǎn)不振，并把合作事業(yè)視為“建設(shè)廣東經(jīng)濟(jì)的唯一良劑”，大力扶持人民合作事業(yè)。這里的“合作事業(yè)”包括“農(nóng)村和其他大小經(jīng)濟(jì)在內(nèi)”，不完全等同于農(nóng)村合作事業(yè)，但大半存在于農(nóng)村，農(nóng)村合作實(shí)際上成為其主要內(nèi)容。[5]廣東政府統(tǒng)一布置全省合作事業(yè)，并規(guī)定“第一年提倡即協(xié)助人民辦理農(nóng)村合作事業(yè)，第二年推行消費(fèi)、生產(chǎn)、信用等合作事業(yè)，第三年完成合作事業(yè)”，[6]以期達(dá)到改造和復(fù)興全省經(jīng)濟(jì)的目的。1933年3月，廣東省合作總社籌備處成立，負(fù)責(zé)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)指導(dǎo)全省合作事宜，隨之還開辦了合作指導(dǎo)員養(yǎng)成所，為各市縣訓(xùn)練合作指導(dǎo)員。12月，合作總社改組為合作事業(yè)委員會(huì)，以溫仲琦為主任。鑒于指導(dǎo)員分散各地，委員會(huì)又以《廣東合作》為機(jī)關(guān)刊物，以溝通消息，隨后各實(shí)驗(yàn)市縣紛紛展開了合作探索。

二、發(fā)展概況

（一）合作總數(shù)：不斷上升

據(jù)統(tǒng)計(jì)：1934年底，廣東全省經(jīng)準(zhǔn)登記成立的合作社有105社，準(zhǔn)成立83社，籌備中135社，合計(jì)323社；[7]到1935年3月底，經(jīng)準(zhǔn)登記成立138社，準(zhǔn)成立93社，籌備中193社，合計(jì)424社；[8]至1935年8月，經(jīng)準(zhǔn)登記成立185社，準(zhǔn)成立96社，籌備中151社，合計(jì)436社；[9]至1935年10月底，準(zhǔn)登記成立194社，準(zhǔn)成立111社，籌備中227社，合計(jì)532社；[10]至1935年12月底，全省成立和籌組的合作社則達(dá)到了561社。[11]（見圖1）從中不難發(fā)現(xiàn)，從1933年底到1935年底，全省合作社總數(shù)一直呈上升趨勢(shì)，其中1934年成果最豐、增幅最大。何以1934年的籌設(shè)總數(shù)多于1935年呢？這與當(dāng)時(shí)廣東政府的規(guī)劃部署密切相關(guān)。按原定計(jì)劃，1934年全省成立各種合作社796社，1935年則整理擴(kuò)張已有合作社業(yè)務(wù)，增加各種合作社1007社。[12]換而言之，1934年重在擴(kuò)張數(shù)量，而1935年重在提升質(zhì)量。實(shí)際上，兩年內(nèi)只建成合作社561社，遠(yuǎn)沒有達(dá)到原定計(jì)劃的1803社。但須知此時(shí)合作運(yùn)動(dòng)在廣東尚處于萌芽時(shí)期，各地發(fā)展參差不齊，農(nóng)民對(duì)合作知之甚淺。在這一背景下，仍能有平均每天至少1所合作社成立的發(fā)展速度，也可謂相當(dāng)驚人了。

圖1 1933年底—1935年底廣東合作社社數(shù)變化圖

（二）施政重點(diǎn)：發(fā)展運(yùn)銷合作社

廣東合作運(yùn)動(dòng)始終以“發(fā)展運(yùn)銷合作為中心，而以信用、利用、購(gòu)買、消費(fèi)等合作之推行協(xié)助目標(biāo)完成”。[13]廣東是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大區(qū)，然而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)普遍破落導(dǎo)致一般人的生產(chǎn)力、購(gòu)買力和風(fēng)險(xiǎn)承受能力一并降低，加之受到資本主義傾銷的影響和各種中間商的盤剝，農(nóng)產(chǎn)品的運(yùn)銷成本增加，農(nóng)民的發(fā)展越加艱難。如何才能化解這一危機(jī)？最直接的就是組建運(yùn)銷合作社，把農(nóng)產(chǎn)品和資金集中起來，統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)，以減少中間商盤剝。實(shí)際上，運(yùn)銷合作社就是在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的情況下，以人民團(tuán)結(jié)的力量去謀取生產(chǎn)工具、技術(shù)、資金和產(chǎn)品販賣途徑，從而最大限度實(shí)現(xiàn)自身經(jīng)濟(jì)利益。值得注意的是，由于運(yùn)銷合作社的組織管理業(yè)務(wù)比其他合作社困難和復(fù)雜，從農(nóng)產(chǎn)品的收集和評(píng)定，到運(yùn)銷售買，手續(xù)繁重。因而，發(fā)展運(yùn)銷合作社雖為政府施政重點(diǎn)，但運(yùn)銷合作社在當(dāng)時(shí)并沒能占據(jù)明顯的數(shù)量?jī)?yōu)勢(shì)。

（三）實(shí)際運(yùn)作：信用合作社數(shù)量最多

在實(shí)際組建過程中，信用合作社數(shù)量最多。1935年10月底，全省共成立和籌組532社，其中信用合作社數(shù)量多達(dá)150社，占總數(shù)的28%；再次為消費(fèi)合作社，共計(jì)106社，占總數(shù)的20%；次之是運(yùn)銷合作社，共計(jì)77社，占總數(shù)的14%。[14]何以信用合作社數(shù)量最多？這與當(dāng)時(shí)廣大農(nóng)民貧窮、急需資金以解決生活生產(chǎn)問題息息相關(guān)，而信用合作社主要就是向農(nóng)民銀行、農(nóng)民借貸所等信用機(jī)構(gòu)進(jìn)行借貸。一能更直接解決農(nóng)民在生產(chǎn)生活資金上的危機(jī)；二是以借款和還款業(yè)務(wù)為主，其操作運(yùn)行比運(yùn)銷、生產(chǎn)等類型的合作社簡(jiǎn)單。此外，混合式合作社數(shù)量也有不少。很多合作社之間并沒有嚴(yán)格的類型界限，有的既是生產(chǎn)和運(yùn)銷合作社，又是購(gòu)買合作社；有的既是運(yùn)銷購(gòu)買合作社，又是信用合作社?；旌鲜胶献魃绮粌H能把農(nóng)村和市場(chǎng)連接起來，而且有利于經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)制，它與當(dāng)時(shí)廣東正在實(shí)行的大小工商業(yè)統(tǒng)制方法是一脈相承的，最終都是為了把全省經(jīng)濟(jì)納入到統(tǒng)制的軌道中去。

三、得失鏡鑒

（一）發(fā)展新路：自上而下在合作中求發(fā)展

1933-1935年廣東農(nóng)村合作運(yùn)動(dòng)是在廣大落后農(nóng)村地區(qū)開展的一場(chǎng)以互幫互助合作社為手段的經(jīng)濟(jì)自救運(yùn)動(dòng)。在這期間，廣東之所以能成為合作運(yùn)動(dòng)的熱土，不僅得益于粵省政府的積極倡導(dǎo)，還得益于合作運(yùn)動(dòng)本身所具有的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。雖然由于種種原因，粵省合作運(yùn)動(dòng)一度回落，但這一時(shí)期的粵省合作事業(yè)為此后合作事業(yè)在廣東的繼續(xù)發(fā)展奠定了一定數(shù)量和群眾基礎(chǔ)，合作組織也一直存續(xù)至中華人民共和國(guó)成立初期。而各地一方面遵照政府的指示發(fā)展運(yùn)銷等合作社，另一方面也根據(jù)本地特殊環(huán)境，尋求適合自身發(fā)展的合作類型，如有些市、縣就成立了灌溉合作社、林業(yè)合作社、圖書合作社等組織，因地制宜開發(fā)建設(shè)尤其值得借鑒。

（二）人民自治：把政治民主引入到經(jīng)濟(jì)建設(shè)中來

以合作而保民生，實(shí)際上也在為地方和人民自治開路。參與者基本是普通平民，他們?cè)诮?jīng)濟(jì)上極貧、政治上極弱、智能上極愚、社會(huì)地位上極卑?！皞}(cāng)廩實(shí)而后知禮節(jié)”，不能擺脫經(jīng)濟(jì)上的束縛，也就無從獲得政治上的解放。要推行地方自治，除了在政治上求得農(nóng)村社會(huì)健全外，還必須在經(jīng)濟(jì)上謀求農(nóng)村復(fù)興。值得注意的是，廣東在合作制度中還注入了民主的色彩。很多合作社有一套包括社員大會(huì)、理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)在內(nèi)的相對(duì)健全的民主機(jī)構(gòu)。如茂名縣公館鄉(xiāng)購(gòu)買合作社章程規(guī)定：社員大會(huì)由全體社員組成，每年召開一次常會(huì)；理事會(huì)設(shè)9人，由全體社員選舉產(chǎn)生，任期3年，每年改選1/3，有執(zhí)行本社一切社務(wù)及業(yè)務(wù)之權(quán)；監(jiān)事會(huì)設(shè)5人，也是由社員大會(huì)選舉產(chǎn)生，任期1年，可連選連任，負(fù)責(zé)監(jiān)督理事會(huì)成員。社員的表決權(quán)則不論其股份額多少，每人只有1權(quán)。以共同的經(jīng)濟(jì)利益為紐帶，組成人民合作團(tuán)體，再以民主的方式，集體管理經(jīng)濟(jì)事務(wù)，這在當(dāng)時(shí)的鄉(xiāng)村社會(huì)無疑具有開創(chuàng)性。它不僅把政治民主引入到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上，還把地方自治先行引進(jìn)了人民團(tuán)體中，使政治和經(jīng)濟(jì)相互促進(jìn)。

（三）施政前提：保證經(jīng)費(fèi)充足和政局穩(wěn)定

政府自上而下在經(jīng)濟(jì)凋敝的廣大農(nóng)村推行自救運(yùn)動(dòng)，穩(wěn)健的財(cái)政支持和充足的施政經(jīng)費(fèi)是必不可少的。然而由于“初步推行區(qū)域廣闊，與金融機(jī)構(gòu)絕無聯(lián)系”，致使粵省合作運(yùn)動(dòng)“一般合作社業(yè)務(wù)，均極單純，徒有其名”。[15]按規(guī)定各地合作經(jīng)費(fèi)由各縣政府按月支付，但由于各地經(jīng)費(fèi)普遍緊缺，使得合作經(jīng)費(fèi)“視地方款開支如何及縣長(zhǎng)個(gè)人之旨趣而定，常有積欠四五月而未發(fā)一次者，亦有每月僅發(fā)工作人員之膳食費(fèi)而已，除少數(shù)財(cái)政豐裕之縣市尚能經(jīng)常維持合作費(fèi)用外，大多數(shù)之縣市之工作人員均在極度艱苦之情況下開展工作”。[16]合作經(jīng)費(fèi)的不足，直接制約了運(yùn)動(dòng)的可持續(xù)發(fā)展。此外，作為由政府主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)動(dòng)，它極易受政治氣候影響。1936年6月“兩廣事變”爆發(fā)，廣東“歸政中央”，合作委員會(huì)被撤銷，《廣東合作》停刊。

綜上，1933-1935年廣東合作運(yùn)動(dòng)是以省合作委員會(huì)為總設(shè)計(jì)師，以全省60余個(gè)市、縣為試驗(yàn)田，以各地合作指導(dǎo)員為實(shí)際負(fù)責(zé)者，以農(nóng)民為主要響應(yīng)者和執(zhí)行者，自上而下協(xié)同推進(jìn)的。它著眼于因地制宜復(fù)興本地經(jīng)濟(jì)，且與政治緊密相連。雖然最后由于種種原因而陷入停滯，但廣東歸政國(guó)民政府后合作運(yùn)動(dòng)繼續(xù)發(fā)展。鏡鑒歷史，其自上而下謀求發(fā)展，把政治民主引入經(jīng)濟(jì)建設(shè)等做法，對(duì)今天的鄉(xiāng)村治理仍有很大借鑒意義。