遼寧省“十四五”規(guī)劃主要預(yù)期性指標(biāo)及實(shí)施建議*

沈陽師范大學(xué) 王志文 王筱涵

我國“十四五”時(shí)期規(guī)劃的指標(biāo)與高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系緊密相連，充分體現(xiàn)了高質(zhì)量這一新發(fā)展理念的要求。國家層面沒有設(shè)定GDP量化目標(biāo)，意在引導(dǎo)全國經(jīng)濟(jì)更積極、主動、從容地應(yīng)對各類風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)可以靈活應(yīng)對不確定性事件帶來的沖擊和影響，把工作重點(diǎn)放在提高發(fā)展質(zhì)量和效益上。

一、“十四五”預(yù)期指標(biāo)的鮮明導(dǎo)向

“十四五”規(guī)劃把改善民生福祉放在更加突出重要位置，指標(biāo)覆蓋了就業(yè)、收入、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、托育等各民生領(lǐng)域，體現(xiàn)了頂層設(shè)計(jì)想要民富國強(qiáng)的意圖和發(fā)展理念[1]。同時(shí)，高度強(qiáng)調(diào)了創(chuàng)新的重要性，淡化經(jīng)濟(jì)數(shù)量，注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。無論全國規(guī)劃還是各省規(guī)劃中預(yù)期性指標(biāo)的設(shè)置具有鮮明的導(dǎo)向。

（1）淡化經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。經(jīng)過幾十年的發(fā)展，我國GDP已連續(xù)多次邁上新臺階，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍是中國解決一切問題的關(guān)鍵?，F(xiàn)在提出的很多指標(biāo)都與GDP有這樣或那樣的關(guān)聯(lián)，所以，“十四五”規(guī)劃綱仍保留GDP指標(biāo)，但只是提出了定性要求，即增長速度保持在合理區(qū)間，各省各地各年度可根據(jù)當(dāng)年具體情況提出具體指標(biāo)。

（2）優(yōu)化創(chuàng)新指標(biāo)。在創(chuàng)新驅(qū)動方面，“十四五”規(guī)劃增加了“數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重”指標(biāo)，把數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為創(chuàng)新驅(qū)動最主要的增長點(diǎn),體現(xiàn)了“十四五”時(shí)期以創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的導(dǎo)向。不僅如此，還在研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入增長中強(qiáng)調(diào)了基礎(chǔ)研發(fā)經(jīng)費(fèi)占比、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重、全社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入的增長、每萬人口高價(jià)值發(fā)明專利擁有量。這些指標(biāo)的一些調(diào)整和變化體現(xiàn)了我們在發(fā)揮指標(biāo)作用方面認(rèn)知的一個(gè)提升。

（3）改進(jìn)民生指標(biāo)。這次規(guī)劃民生指標(biāo)調(diào)整比較大，比如把登記失業(yè)率改為了城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率。過去用的是登記失業(yè)率，相對來說是被動的、有一定范圍的統(tǒng)計(jì)，不能完全反映失業(yè)水平,改為調(diào)查失業(yè)率，指標(biāo)更加客觀，接近實(shí)際。類似的調(diào)整還有把“戶籍人口城鎮(zhèn)化率” 統(tǒng)一為“常住人口城鎮(zhèn)化率”，其導(dǎo)向是要求在教育、醫(yī)療、社會保障等方面對常住人口提供相應(yīng)服務(wù)，更好地反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。 而且，在醫(yī)療保障、幼兒園建設(shè)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等方面都設(shè)置了目標(biāo)指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了以人為本，全生命周期的覆蓋，體現(xiàn)了社會發(fā)展對民生福祉關(guān)懷的進(jìn)步。

二、遼寧省預(yù)期指標(biāo)的內(nèi)容及特點(diǎn)

“十四五”規(guī)劃指標(biāo)體系由5個(gè)板塊構(gòu)成，分別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動、民生福祉、綠色生態(tài)，還比“十三五”規(guī)劃增加了一個(gè)板塊，即安全保障。本文探討預(yù)期性指標(biāo)，在遼寧省“十四五”規(guī)劃中，共有預(yù)期性指標(biāo)28個(gè)。

（一）遼寧省“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期性指標(biāo)的內(nèi)容（表1）

表1 遼寧省“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期性指標(biāo)

（二）遼寧省“十四五”規(guī)劃預(yù)期性指標(biāo)的特點(diǎn)

遼寧省“十四五”規(guī)劃在指標(biāo)設(shè)置方面體現(xiàn)了與國家規(guī)劃的一致性。在預(yù)期性指標(biāo)設(shè)置上，體現(xiàn)承接歷史、重視質(zhì)量的客觀太度和勇于創(chuàng)新、穩(wěn)中求進(jìn)的遠(yuǎn)見卓識。[2]

1.體現(xiàn)延續(xù)性與創(chuàng)新性

遼寧省的預(yù)期指標(biāo)在遵循國家發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上，目標(biāo)值的設(shè)置不低于國家水平，慎重考慮到2020年達(dá)到的發(fā)展水平，在此基礎(chǔ)上設(shè)置了激勵(lì)性目標(biāo)值。特別根據(jù)遼寧工業(yè)基礎(chǔ)和工業(yè)技術(shù)等省情，展示了我省在裝備制造業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、高新技術(shù)服務(wù)業(yè)、招商引資、工業(yè)企業(yè)技術(shù)研發(fā)等領(lǐng)域的戰(zhàn)略目標(biāo)和創(chuàng)新追求。

2.體現(xiàn)質(zhì)量、結(jié)構(gòu)與效益的統(tǒng)籌

遼寧省在未來五年以及更長一段時(shí)間內(nèi)，將能夠反映制度型開放、數(shù)字化轉(zhuǎn)型和新動能轉(zhuǎn)換的指標(biāo)作為發(fā)展目標(biāo)。[3]比如，在營商便利度方面決心進(jìn)入國家先進(jìn)行列，規(guī)劃指標(biāo)體現(xiàn)了通過創(chuàng)新和技術(shù)提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)配套和產(chǎn)業(yè)鏈形成的戰(zhàn)略構(gòu)想，體現(xiàn)了統(tǒng)籌發(fā)展的理念。

3.體現(xiàn)穩(wěn)中求進(jìn)、增速合理的規(guī)劃

遼寧“十四五”規(guī)劃對GDP增速目標(biāo)設(shè)定為6%左右。這個(gè)增長要在保證一系列生態(tài)約束性指標(biāo)和糧食安全、能源安全的保障性指標(biāo)落實(shí)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)，體現(xiàn)了遼寧穩(wěn)中求進(jìn)的心愿， 這個(gè)增長也是遼寧民生福祉中各項(xiàng)指標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的保障，與人均可支配收入的目標(biāo)相輔相成，也是就業(yè)、醫(yī)療、幼兒園、養(yǎng)老保險(xiǎn)等目標(biāo)能夠達(dá)到國家要求的保障。

三、針對預(yù)期指標(biāo)實(shí)施的建議

為了確保“十四五”規(guī)劃預(yù)期性目標(biāo)的完成，在未來五年還要認(rèn)清全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本節(jié)奏，針對遼寧省情，補(bǔ)短板，爭上游，努力爭取形成良好的而經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，為未來更長久的發(fā)展打好基礎(chǔ)，建議在創(chuàng)新發(fā)展、發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)，以及促成內(nèi)需拉動幾個(gè)方面下功夫。

（一）要把創(chuàng)新當(dāng)成頭等大事來抓

無論對一個(gè)國家、地區(qū)，乃至對一個(gè)企業(yè)而言，科技自立自強(qiáng)都可能是發(fā)展戰(zhàn)略的支撐， 免于受制于人的底氣，也是企業(yè)競爭的法寶。遼寧有一定工業(yè)基礎(chǔ)和科技人員，特別在制造業(yè)領(lǐng)域大號核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，在人工智能、生物醫(yī)藥、新能源等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展是有基礎(chǔ)、有條件、有可能的。

（二）腳踏實(shí)地發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)

發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展之本。進(jìn)一步夯實(shí)遼寧實(shí)體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，打造遼寧強(qiáng)省就一定要依靠實(shí)體經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展。為此，我們不僅要使傳統(tǒng)的制造業(yè)重新煥發(fā)活力，完成技術(shù)升級和改造，還要搞好營商環(huán)境，為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、商業(yè)，以及更多第三產(chǎn)業(yè)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)搭建發(fā)展平臺，在培育新一代信息技術(shù)、高端裝備、生物技術(shù)、新材料、新能源、綠色環(huán)保以及航空航天、海洋裝備等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等新業(yè)態(tài)領(lǐng)域，培育壯大產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能。

（三）發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)不容忽視

我省規(guī)劃中的預(yù)期指標(biāo)之一是要在2025年數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總量比重10% ，遼寧作為一個(gè)工業(yè)省不能也不可以在這個(gè)領(lǐng)域落后于全國平均水平。 國家“十四五”剛要已經(jīng)圈定了數(shù)字經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)發(fā)展的七大產(chǎn)業(yè)，即云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+、區(qū)塊鏈、人工智能、虛擬現(xiàn)實(shí)和增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)?？梢灶A(yù)計(jì)未來人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈和云計(jì)算四大技術(shù)將對所有傳統(tǒng)行業(yè)賦能，在政策上要向數(shù)字經(jīng)濟(jì)傾斜，給予引導(dǎo)和支持。

（四）擴(kuò)大內(nèi)需釋放消費(fèi)潛力

擴(kuò)大內(nèi)需市場是我國構(gòu)建新發(fā)展格局的一項(xiàng)重要任務(wù)之一。我省要實(shí)施這一戰(zhàn)略，必須順應(yīng)消費(fèi)升級的新趨勢，把創(chuàng)造消費(fèi)升級的條件和改善人民生活品質(zhì)相結(jié)合，特別用心地做好汽車等消費(fèi)品從購買過程管理向使用過程的管理的轉(zhuǎn)變。在信息消費(fèi)、數(shù)字消費(fèi)、綠色消費(fèi)等領(lǐng)域外出新步伐，鼓勵(lì)定制、體驗(yàn)、智能、時(shí)尚消費(fèi)等新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展，推動教育培訓(xùn)、醫(yī)療健康、養(yǎng)老托育、文旅體育等消費(fèi)提升質(zhì)量和擴(kuò)大規(guī)模，把節(jié)假日消費(fèi)、農(nóng)村消費(fèi)等業(yè)務(wù)做活，持續(xù)釋放消費(fèi)潛力。