淮河生態(tài)經濟帶經濟高質量發(fā)展水平評價與時空演變研究

梁江艷，張 毅

（新疆財經大學經濟學院，新疆 烏魯木齊 830012）

1 引言

2 文獻評述

自黨的十九大報告提出“我國經濟由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段”后，國內學者開始了研究經濟高質量發(fā)展的熱潮。目前，對于經濟高質量發(fā)展的研究主要從經濟高質量發(fā)展內涵和路徑、不同要素對經濟高質量發(fā)展的影響以及經濟高質量發(fā)展水平的測度三個方面展開。經濟高質量發(fā)展的內涵：經濟高質量發(fā)展應該全面體現(xiàn)“五大發(fā)展理念”，以滿足人民日益增長的美好生活需要為主要目標；同時，經濟運行的目標和動力機制從主要側重于以交換經濟（貨幣單位）計算的產品總量增加，轉向更加注重產品和經濟活動的使用價值及其質量合意性（安淑新，2018[3]；張軍擴等，2019[4]；金碚，2018[5]）。促進經濟高質量發(fā)展的路徑：應該及時轉換我國經濟增長的動力，把創(chuàng)新作為經濟發(fā)展的第一驅動力；進一步推動要素市場化改革，提升要素利用效率；加快政府職能轉變，推動服務型政府的建設；繼續(xù)深化制度改革，尤其是產權制度的優(yōu)化改革（任保平等，2019[6]；任保平等，2018[7]；余泳澤等，2018[8]）。同時，許多學者進一步研究各要素與經濟高質量發(fā)展之間的關系，如研究霧霾污染、政府治理、環(huán)境規(guī)制、產業(yè)轉型、金融杠桿、技術創(chuàng)新和數(shù)字經濟等要素對經濟高質量發(fā)展的影響[9-12]。經濟高質量發(fā)展水平的測度：部分學者以全要素生產率（王群勇等，2018）[13]或者勞動生產率（范慶泉等，2020）[14]等單一指標來衡量；其他學者較多采用“五大發(fā)展理念”和在“經濟動力、效率創(chuàng)新、綠色發(fā)展、美好生活以及和諧社會”等方面構建指標體系[15-16]，運用客觀評價法[層次分析法（AHP）、德爾菲法（Delphi）等]、主觀評價法（主成分分析法、熵值法等）和綜合評價法（主客觀賦權法與聚類分析相結合等）[17-20]來測度經濟高質量發(fā)展水平。

以上文獻雖然豐富了經濟高質量發(fā)展水平的研究，但仍有研究不充分的地方。其一，從研究對象和區(qū)域來看，多集中于宏觀區(qū)域范圍內，主要是對全國或某一省域經濟高質量發(fā)展水平構建指標體系并進行測算，對于經濟帶這樣特殊的區(qū)域空間進行研究的主要集中在長江經濟帶和黃河流域，而淮河生態(tài)經濟帶經濟高質量發(fā)展方面的研究還處于邊緣地區(qū)；其二，從研究內容來看，目前關于淮河生態(tài)經濟帶的研究多集中于綠色發(fā)展水平和綠色創(chuàng)新體系等，對于區(qū)域經濟發(fā)展的研究尤其是經濟高質量發(fā)展的時空演變方面還較少，已有的相關研究也存在研究時間過短的問題[21]。淮河生態(tài)經濟帶不僅區(qū)域內的經濟發(fā)展差距較大，與長江經濟帶等其他區(qū)域相比也存在一定的差距，整體經濟發(fā)展水平處于低洼區(qū)。鑒于此，對淮河生態(tài)經濟帶的經濟高質量發(fā)展水平進行研究和測度具有重要的現(xiàn)實意義。本文以淮河生態(tài)經濟帶25個地級市①作為研究對象，基于“五大發(fā)展理念”構建淮河生態(tài)經濟帶經濟高質量發(fā)展水平的指標體系，對2009—2019年該區(qū)域經濟高質量發(fā)展水平進行測算與對比分析，并通過探索性空間數(shù)據(jù)分析（ESDA）研究其經濟高質量發(fā)展水平的時空演變趨勢，最后根據(jù)分析結論提出對策建議，以期為淮河生態(tài)經濟帶高質量發(fā)展提供決策參考。

3 淮河生態(tài)經濟帶經濟高質量發(fā)展水平的評價指標體系設計

經濟高質量發(fā)展的主要目標還是為滿足人民日益增長的美好生活需要，進一步縮小區(qū)域間的經濟發(fā)展差距，解決發(fā)展不平衡不充分問題。借鑒高志剛和張毅（2021）的評價指標體系構建邏輯，從“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”五個方面構建淮河生態(tài)經濟帶經濟高質量發(fā)展的指標體系，對其經濟高質量發(fā)展水平進行測度和對比分析[22]，具體評價體系構成如表1所示。

表1 淮河生態(tài)經濟帶經濟高質量發(fā)展水平評價指標體系

其中，R&D人員投入強度以R&D人員/地級市總人口衡量；R&D經費投入強度以R&D經費支出/GDP衡量；人力資本的衡量借鑒殷德生等（2019）的方法，以普通高校在校人數(shù)/地區(qū)總人口作為替代變量[23]；產業(yè)高級化和合理化的衡量標準借鑒莫龍炯（2020）的方法，以第三產業(yè)產值/第二產業(yè)產值衡量產業(yè)高級化水平，以第三產業(yè)產值/地區(qū)GDP衡量產業(yè)合理化水平[24]；外貿依存度以進出口總額/GDP來衡量；外資依存度以實際使用外商直接投資/GDP衡量。結合數(shù)據(jù)的可得性，將數(shù)據(jù)考察年度界定在2009—2019年，其中，生活垃圾無害化處理率和工業(yè)固體廢棄物綜合利用率來源于《中國城市統(tǒng)計年鑒》；其他數(shù)據(jù)均來源于2010—2020年淮河生態(tài)經濟帶范圍內各省市歷年統(tǒng)計年鑒以及國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報；極少部分缺失數(shù)據(jù)通過插值法和線性趨勢外推法補齊。

4 淮河生態(tài)經濟帶經濟高質量發(fā)展的評價結果分析

4.1 評價方法

熵值法作為一種客觀評價法，可以減少人為因素所造成的偏差，因而本文采用熵值法計算各指標的權重，具體測算步驟如下：首先，為了避免各年權重不同而造成計算不可比的情況，把各年各指標匯總為截面數(shù)據(jù)再進行標準化處理。假設有m個對象，n個指標（本文中m=11×25，n=20）。正向指標的標準化計算公式為：

負向指標標準化計算公式為：

然后，計算第i個對象在第j項指標下所占的比重；再計算第j項指標的熵值；接著計算差異性系數(shù)gj=1-ej，得到第j項指標的權重；最后通過線性加權法計算綜合得分。

何為“喘息服務”？顧名思義，是政府花錢為失能老人家庭提供服務，或是請專業(yè)人員去家中照料，或是把老人接到養(yǎng)老院照看，既讓家屬喘口氣，也讓老人康復得更好。

4.2 時序演變分析

通過熵值法計算得出淮河生態(tài)經濟帶各地級市經濟高質量發(fā)展水平，具體得分如表2所示。

表2 淮河生態(tài)經濟帶2009—2019年經濟高質量發(fā)展水平得分

從淮河生態(tài)經濟帶總體時序來看，其高質量發(fā)展水平的總體均值呈現(xiàn)逐年上升的態(tài)勢，總體均值從2009年的0.233 0上升到2019年的0.425 1，年平均增速達6.19%，但是總體發(fā)展水平處于較低階段。將淮河生態(tài)經濟帶范圍內四省經濟高質量發(fā)展水平的均值進行對比分析，可以看出蘇、皖、豫、魯四省皆呈現(xiàn)逐年上升的態(tài)勢，四省的年平均增速分別為4.68%、8.15%、7.06%和5.84%；橫向對比來看，2009年四省均值的排名依次為蘇、魯、豫、皖，而到了2019年時，均值排名則轉變?yōu)樘K、魯、皖、豫，主要是皖、豫兩省的位次有所變化，同時可以看出，江蘇省均值顯著高于其他三省，體現(xiàn)了經濟帶內四省間的經濟高質量發(fā)展水平存在較為明顯的差距，須進一步發(fā)揮高水平城市的“擴散作用”，帶動周邊城市的經濟高質量發(fā)展。

分地市來看，除極個別地級市外，絕大多數(shù)地級市的經濟高質量發(fā)展水平在2009—2019年間呈現(xiàn)波動上升的態(tài)勢，且各地級市間經濟高質量發(fā)展水平的標準差呈現(xiàn)波動上升的態(tài)勢，由2009年的0.098 4上升到2019年的0.117 4，說明各地級市經濟發(fā)展水平的絕對差距有微幅拉大。其中，揚州和泰州兩市的經濟高質量發(fā)展水平在2018年突增的原因主要受發(fā)明專利申請授權數(shù)的影響，相比于2017年，分別增長了60.43%和57.53%?；幢笔?009—2016年的經濟高質量發(fā)展水平呈現(xiàn)持續(xù)上升的趨勢，從2017年開始，經濟高質量發(fā)展水平有所下降，尤其是2018年指數(shù)下降幅度較大，主要是由于2018年的外資依存度降低幅度較大，比2017年下降了64.58%。連云港市主要受地理位置的影響，其便利的對外口岸使其開放水平始終遙遙領先于其他地級市，2009年的經濟高質量發(fā)展水平在各市中排名第一，之后經濟高質量發(fā)展水平呈現(xiàn)波動上升趨勢?；茨鲜械慕洕哔|量發(fā)展水平則近似呈現(xiàn)“N”形變動，2009—2013年呈現(xiàn)逐年上升的趨勢，并且在2013年達到峰值，之后在2014—2016年呈現(xiàn)下降態(tài)勢，并在2016年跌入新的谷值。2016年淮南市的行政區(qū)劃有所改變，原屬于六安市的壽縣劃歸到淮南市，而壽縣本身的經濟發(fā)展水平不高，從而使淮南市的經濟質量達到低谷，之后其經濟高質量發(fā)展水平有小幅度提高。

為了進一步對各地市的高質量發(fā)展水平進行對比分析，根據(jù)淮河生態(tài)經濟帶經濟高質量發(fā)展水平的測度結果（見表2），采用王偉（2020）的方法，將淮河生態(tài)經濟帶2019年各地級市的經濟發(fā)展水平進行分類，當?shù)梅直取捌骄导由?.5倍標準差”高時（即高于0.483 8），為先進型地級市；得分比“平均值減去0.5倍標準差”低（即低于0.366 3）時，為落后型地級市；得分介于兩者之間的為一般型地級市[25]。其中，先進型地級市包括揚州市、泰州市、徐州市、鹽城市、蚌埠市、連云港市、淮安市7市（其余結果見表3），一般型地級市和落后型地級市占據(jù)了總體的72%，嚴重阻礙了淮河生態(tài)經濟帶內部經濟的協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，進一步說明了淮河生態(tài)經濟帶內各地級市的經濟高質量發(fā)展水平存在較大差距。

表3 2019年淮河生態(tài)經濟帶經濟高質量發(fā)展水平分類

4.3“五大發(fā)展理念”各維度下的對比分析

進一步將淮河生態(tài)經濟帶各地級市經濟高質量發(fā)展水平的一級指標進行對比分析。正如上文所言，2009—2019年淮河生態(tài)經濟帶各地級市的經濟高質量發(fā)展水平存在較大差距，而其主要原因是由于經濟帶內各地級市在一級指標方面存在較明顯的差距。將淮河生態(tài)經濟帶2019年各地級市經濟高質量發(fā)展水平的一級指標進行可視化對比分析（表4），從中可以看出：創(chuàng)新發(fā)展中排名前三的分別為揚州、泰州和鹽城；協(xié)調發(fā)展中排名前三的分別為徐州、鹽城和宿遷；綠色發(fā)展中排名前三的分別為六安、信陽和徐州；開放發(fā)展中排名前三的分別為泰州、連云港和滁州；共享發(fā)展中排名前三的分別為揚州、泰州和鹽城。從各子系統(tǒng)的變異系數(shù)上看，其中協(xié)調發(fā)展、綠色發(fā)展和共享發(fā)展這三個子系統(tǒng)的差異相對較小，差距主要來源于開放發(fā)展指數(shù)和創(chuàng)新發(fā)展指數(shù)，尤其是創(chuàng)新發(fā)展在淮河生態(tài)經濟帶經濟高質量發(fā)展水平中起決定性作用。其中，菏澤、亳州、駐馬店、宿州和周口5市的創(chuàng)新發(fā)展指數(shù)處于倒數(shù)五位，揚州市的創(chuàng)新水平是周口市的9.77倍；周口、信陽、平頂山、駐馬店和商丘5市的開放水平也嚴重不足，泰州市的開放發(fā)展指數(shù)是商丘市的6.41倍。各地級市之間的差距不僅受地理位置的影響，同時受發(fā)展基礎和區(qū)域政策的影響，因而要促進淮河生態(tài)經濟帶經濟高質量發(fā)展水平的提升，不僅要進一步促進協(xié)調、綠色、共享發(fā)展，還要進一步提升開放水平，將其打造成為中東部地區(qū)開放發(fā)展新戰(zhàn)略支點，促進以國內大循環(huán)為主體、國內國外雙循環(huán)新發(fā)展格局的實現(xiàn)，同時，繼續(xù)把創(chuàng)新發(fā)展作為推動淮河生態(tài)經濟帶經濟高質量發(fā)展的第一驅動力，在加大創(chuàng)新要素投入的同時，進一步加快創(chuàng)新成果的轉化。

表4 淮河生態(tài)經濟帶2019年經濟高質量發(fā)展各一級指標對比

5 淮河生態(tài)經濟帶經濟高質量發(fā)展水平的空間演變分析

5.1 研究方法

探索性空間數(shù)據(jù)分析（ESDA）主要應用全局莫蘭指數(shù)和局部莫蘭指數(shù)來分析。全局莫蘭指數(shù)（Global Moran'sI）是測度全局空間自相關的主要指標，可以測度區(qū)域經濟整體空間關聯(lián)的大小，公式為：

式中，I代表莫蘭指數(shù)，n表示觀測的樣本量，此時n=25，xi、xj代表第i、j單元的觀測值，為所有樣本觀測值的均值，wij為空間權重矩陣。本文采用以擁有公共邊界或節(jié)點為相鄰原則（Queen）建立的鄰接矩陣。I的取值范圍為[-1，1]，I＞0表示正相關，I＜0表示負相關，I=0表示不相關。局部莫蘭指數(shù)（Local Moran's I）用來反映城市間的高低集聚特性，公式為：

局部莫蘭指數(shù)常用莫蘭散點圖和LISA聚集圖來反映，散點圖中第一象限代表高高型，第二象限代表低高型，第三象限代表低低型，第四象限代表高低型。

5.2 結果分析

為考察淮河生態(tài)經濟帶經濟高質量發(fā)展水平的空間集聚情況，基于2009—2019年各地級市經濟高質量發(fā)展指數(shù)，利用ArcGIS10.7，以Queen鄰接為原則建立空間權重矩陣，進行全局空間關聯(lián)性分析，結果如圖1所示。結果顯示，淮河生態(tài)經濟帶經濟高質量發(fā)展水平的全局莫蘭指數(shù)為正，Z值皆遠大于2.58（99%置信水平下的臨界值），P值也通過1%的顯著性水平檢驗，表明淮河生態(tài)經濟帶的經濟高質量發(fā)展呈現(xiàn)出正的自相關性，表現(xiàn)出顯著的空間集聚特征。同時，從圖1可以看出，淮河生態(tài)經濟帶的全局莫蘭指數(shù)呈現(xiàn)波動上升的變化態(tài)勢，在2009—2012年呈現(xiàn)波動上升的趨勢，在2013年有所下降，之后在2013—2018年又呈現(xiàn)波動上升的態(tài)勢，并且在2018年達到峰值0.618 1，說明淮河生態(tài)經濟帶經濟發(fā)展的空間集聚效應在不斷增強。

圖1 2009—2019年淮河生態(tài)經濟帶經濟高質量發(fā)展水平全局莫蘭指數(shù)

為進一步考察淮河生態(tài)經濟帶經濟高質量發(fā)展水平的局部空間集聚特征，選取2009年和2018年（最低值、最高值）作為研究的時間節(jié)點，利用Geo Da和ArcGIS 10.7軟件分別測算出淮河生態(tài)經濟帶經濟高質量發(fā)展水平局部莫蘭散點圖和LISA聚集圖（圖2、圖3）。

圖2 2009年和2018年淮河生態(tài)經濟帶經濟高質量發(fā)展水平局部莫蘭散點圖

圖3 2009年和2018年淮河生態(tài)經濟帶經濟高質量發(fā)展水平LISA聚集圖

從圖2局部莫蘭散點圖中可以看出，淮河生態(tài)經濟帶各地級市大多分布在第一象限和第三象限，尤其是第三象限，說明各地級市經濟發(fā)展的空間格局多集聚在低低型和高高型區(qū)域，表現(xiàn)出明顯的兩極分化現(xiàn)象。從分布點的離散程度來看，2009年淮河生態(tài)經濟帶各地級市經濟高質量發(fā)展水平的局部散點圖分布較為發(fā)散，而在2018年時，散點圖則變得相對收斂，說明期間淮河生態(tài)經濟帶各地級市間經濟發(fā)展質量的相對差距有逐步縮小的趨勢，有利于淮河生態(tài)經濟帶內部的均衡發(fā)展。

進一步分析淮河生態(tài)經濟帶各地級市經濟高質量發(fā)展水平的局部聚集情況，在區(qū)域環(huán)境格局的不斷變化中，淮河生態(tài)經濟帶經濟高質量發(fā)展水平的聚集格局總體變化不大。通過對比2009年和2018年的LISA聚集圖發(fā)現(xiàn)，淮南市由于自身行政區(qū)劃的變革，其由原來的高低型轉變成不顯著；高高型聚集區(qū)由4個轉變成5個，滁州市由低高型轉變?yōu)楦吒咝?，而滁州市既受到了附近熱點地區(qū)“擴散作用”的影響，也受益于自身發(fā)展政策的支持，其創(chuàng)新指數(shù)和開放指數(shù)不斷提升，促使其經濟高質量發(fā)展水平的提高；漯河市由不顯著轉變?yōu)楦叩托?，低低型城市并未發(fā)生任何變化，同時，可以看出高高型聚集區(qū)大多是江蘇的地級市，河南省多數(shù)地級市則處于低低型聚集區(qū)，再次體現(xiàn)了淮河生態(tài)經濟帶經濟發(fā)展的分化格局；超過72%的地級市為低低型和不顯著型，這也是制約淮河生態(tài)經濟帶經濟高質量發(fā)展的主要障礙，也是今后各地區(qū)實行區(qū)域經濟政策時，應該關注的重點對象。

6 結論與建議

6.1 主要結論

本文基于“五大發(fā)展理念”構建淮河生態(tài)經濟帶經濟高質量發(fā)展評價指標體系，分析淮河生態(tài)經濟帶2009—2019年經濟高質量發(fā)展水平的現(xiàn)狀，進一步通過探索性空間數(shù)據(jù)分析（ESDA）研究其經濟高質量發(fā)展水平的時空演變態(tài)勢。結果表明：在時間維度上，2009—2019年淮河生態(tài)經濟帶絕大多數(shù)地級市的經濟高質量發(fā)展水平呈現(xiàn)波動上升的特征，整體均值從2009年的0.233 0上升到2019年的0.425 1，年平均增速達6.19%，但整體水平仍較低。2019年經濟高質量發(fā)展水平排名前三位的是揚州市、泰州市和徐州市；在空間維度上，淮河生態(tài)經濟帶區(qū)域內的經濟高質量發(fā)展水平呈現(xiàn)明顯的空間集聚性特征，全局莫蘭指數(shù)在研究樣本期內呈現(xiàn)波動上升趨勢，高高型地級市多處于江蘇省，區(qū)域之間呈現(xiàn)差異化的分化格局，且各地級市間經濟發(fā)展質量的相對差距呈現(xiàn)逐步縮小的特征。此外，從所考察的“五大發(fā)展理念”的各維度中看，其中協(xié)調發(fā)展、綠色發(fā)展和共享發(fā)展這三個子系統(tǒng)的差異較小，差距主要在于開放發(fā)展指數(shù)和創(chuàng)新發(fā)展指數(shù)，尤其是創(chuàng)新發(fā)展在淮河生態(tài)經濟帶經濟高質量發(fā)展水平中起決定性作用。

6.2 對策建議

為進一步促進淮河生態(tài)經濟帶經濟高質量發(fā)展水平的提升，提出以下對策建議。

6.2.1 增強創(chuàng)新協(xié)同能力，加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略。整合淮河生態(tài)經濟帶的創(chuàng)新資源，加大對技術要素的投入，促進新舊動能轉換，推動產業(yè)協(xié)調和轉型升級，促進產業(yè)結構的高級化、合理化和綠色化發(fā)展，大力發(fā)展生產性服務業(yè)，進一步推動制造業(yè)轉型升級。同時，支持淮安、蚌埠、信陽等創(chuàng)建國家創(chuàng)新型城市，推動江蘇、山東國家科技成果轉移轉化示范區(qū)建設，聯(lián)合地方高校、科研院所實施科教融合和產教融合戰(zhàn)略，充分利用學校、企業(yè)與科研單位的各自優(yōu)勢，推動創(chuàng)新型人才共育、科研平臺共用、科研成果共享和異地轉化等機制的構建與實施，減少科技創(chuàng)新的研發(fā)成本和轉化成本，推動科創(chuàng)要素的自由流動和科研成果的高效轉化，促進人力資本的積累和知識溢出效應的提升，加快“人口紅利”向“人才紅利”的轉化速度，促進淮河生態(tài)經濟帶創(chuàng)新水平的提升，助推淮河生態(tài)經濟帶經濟高質量發(fā)展。

6.2.2 建立以水運為中心的綜合交通體系，構建全方位、跨區(qū)域、多層次的開放合作格局，為淮河生態(tài)經濟帶開放水平的提升提供基礎保障。依靠淮河水道，基于京九、京滬、京廣、隴海等鐵路和長深、沈海等高速公路，構建多層次的水陸交通網，完善對外開放的硬性設施。同時，深化“放管服”改革，進一步提升經濟發(fā)展的軟環(huán)境，使思想觀念、運行機制和管理體制等方面得以優(yōu)化，削弱各地級市的市場分割現(xiàn)象，培養(yǎng)優(yōu)良的營商環(huán)境，加強對內對外開放水平。全面融入“一帶一路”倡議、長江經濟帶發(fā)展、新亞歐大陸橋經濟走廊等建設中，支持淮安打造臺資集聚高地，推進蘇滁現(xiàn)代產業(yè)園建設，學習其他自貿區(qū)成功經驗，推動連云港市等沿海城市自貿區(qū)的設立，提升貿易效率，打造中東部地區(qū)開放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點，為實現(xiàn)以國內大循環(huán)為主體、國內國外雙循環(huán)新發(fā)展格局添磚加瓦。

6.2.3 統(tǒng)籌思想，樹立生態(tài)文明觀，實現(xiàn)經濟發(fā)展與生態(tài)保護的雙贏。淮河生態(tài)經濟帶既是經濟帶，又是生態(tài)帶，在經濟發(fā)展時要注重綠色發(fā)展?；春由鷳B(tài)經濟帶的高質量發(fā)展須堅持“兩山理論”，減少資源能耗和轉變發(fā)展方式，促進循環(huán)經濟、低碳經濟和綠色經濟的發(fā)展。進一步推進生態(tài)修復，尤其是淮北、平頂山和濟寧等資源城市的礦區(qū)恢復，加強環(huán)境污染的綜合治理，促進淮河流域水質的提升。同時，進一步發(fā)揮政府在環(huán)境立法中的作用，各地級市要共建跨區(qū)域的環(huán)境保護機制，加強實施環(huán)境監(jiān)管聯(lián)動，建立健全生態(tài)保護補償機制，共建跨區(qū)域、跨部門、跨產業(yè)的突發(fā)環(huán)境事件預警機制，從源頭減少污染物的出現(xiàn)，推動淮河生態(tài)經濟帶生態(tài)文明建設示范帶建設。

6.2.4 加強頂層設計，對區(qū)域內的一般型地級市和落后型地級市進行總體謀劃，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展，實現(xiàn)發(fā)展成果的共享。加大區(qū)域中心城市的培育，促進城市組團發(fā)展，積極推動中小城市的發(fā)展，進一步發(fā)揮淮安、徐州、蚌埠等區(qū)域中心城市的“擴散作用”，帶動周邊落后城市的發(fā)展，推動點軸開發(fā)，“連點成線，連線成面”式地縮小淮河生態(tài)經濟帶內部經濟發(fā)展質量的差距。全面深化信陽、駐馬店、平頂山等低低集聚區(qū)和不顯著城市的基礎設施建設、產業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護等方面的協(xié)作。各地級市要根據(jù)自身的區(qū)位環(huán)境和發(fā)展優(yōu)勢，積極制定區(qū)域經濟政策，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展和城鎮(zhèn)聯(lián)動發(fā)展，推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。積極促進基本公共服務均等化，實現(xiàn)生產要素的合理流動和發(fā)展成果的共享，進一步完善社會保障體系的建設，推動淮河生態(tài)經濟帶經濟發(fā)展質量的提升。

注釋：

①25個地級市具體為：江蘇省的淮安市、鹽城市、宿遷市、徐州市、連云港市、揚州市、泰州市；安徽省的蚌埠市、淮南市、阜陽市、六安市、亳州市、宿州市、淮北市、滁州市；河南省的信陽市、駐馬店市、周口市、漯河市、商丘市、平頂山市；山東省的棗莊市、濟寧市、臨沂市、菏澤市。