上海杉達學(xué)院圖書館應(yīng)急管理研究

蔣夏鳴

摘? ?要： 學(xué)校圖書館作為一所學(xué)校的重要組成部分，是在校生學(xué)習(xí)和獲取知識的主要場所之一，是人員高度密集的場所，往往成為校園突發(fā)事件的高危場所。從學(xué)校應(yīng)急管理的基本情況著手，分析上海杉達學(xué)院圖書館對于突發(fā)事件應(yīng)急管理的現(xiàn)狀，找到一些不足之處，并提出改善杉達學(xué)院圖書館應(yīng)急管理能力的一些建議。

關(guān)鍵詞： 杉達學(xué)院? ?圖書館? ?應(yīng)急管理

我國現(xiàn)代應(yīng)急管理建設(shè)起步較晚，相比其他西方國家，國內(nèi)應(yīng)急管理的管理體制、運行機制、法制保障和專業(yè)培訓(xùn)都存在一定的缺失。近些年來，由于學(xué)校突發(fā)事件頻發(fā)，學(xué)校應(yīng)急管理研究逐漸受到社會各界廣泛重視。圖書館作為一所學(xué)校的重要組成部分，是學(xué)生密度較高的公共場所之一，有必要建立突發(fā)事件應(yīng)對體系，盡可能妥善處理好圖書館與學(xué)生、與社會的公共關(guān)系，以此樹立學(xué)校圖書館的良好社會形象，發(fā)揮好圖書館服務(wù)職能和育人職能。

一、對學(xué)校圖書館突發(fā)事件應(yīng)急管理的基本認識

（一）應(yīng)急管理的基本內(nèi)涵和原則。

從廣義上講，應(yīng)急管理是指政府及其他公共機構(gòu)在突發(fā)事件的事前預(yù)防、事發(fā)應(yīng)對、事中處置和善后恢復(fù)過程中，通過建立必要的應(yīng)對機制，采取一系列必要措施，應(yīng)用科學(xué)、技術(shù)、規(guī)劃與管理等手段，保障公眾生命、健康和財產(chǎn)安全，促進社會和諧健康發(fā)展的有關(guān)活動。

從學(xué)校的角度來講，是學(xué)校管理者根據(jù)學(xué)校應(yīng)急管理制度和計劃，對學(xué)?？赡馨l(fā)生的突發(fā)事件進行預(yù)防、規(guī)避和應(yīng)對的過程。

（二）突發(fā)事件應(yīng)急管理的意義。

《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》對突發(fā)事件的內(nèi)涵和意義進行了深層的解釋，即突發(fā)事件是指突然發(fā)生，并造成或者可能造成嚴重社會危害，需要及時采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。因此，為預(yù)防和應(yīng)對突發(fā)事件的發(fā)生，應(yīng)急管理的研究就顯得勢在必行，尤為重要。

（三）學(xué)校圖書館應(yīng)急管理的重要性。

學(xué)校發(fā)生突發(fā)事件以學(xué)生為主體，不及時干預(yù)，可能會對學(xué)校和學(xué)生產(chǎn)生一定的負面影響。有時突發(fā)事件雖然是學(xué)校內(nèi)部突發(fā)的公共事件，涉及人員在小范圍內(nèi)，但危害主要集中在社會輿論和大學(xué)生精神層面，甚至可能對大學(xué)生心理和學(xué)校聲譽造成影響深遠的負面效應(yīng)。

社會上普遍認為突發(fā)事件很難與學(xué)校圖書館掛鉤，其實圖書館作為學(xué)校人員最密集的公共場所之一，除卻學(xué)生人身安全和館舍火情隱患外，服務(wù)主體與客體之間也存在一些矛盾，主要表現(xiàn)為因公共資源所導(dǎo)致的矛盾、因為讀者權(quán)利所產(chǎn)生的摩擦，以及圖書館與社會、學(xué)校之間的矛盾。如處置不力，可能會升級為公共沖突。

二、杉達學(xué)院圖書館應(yīng)急管理的現(xiàn)狀

（一）杉達學(xué)院圖書館應(yīng)急管理的制度與措施。

1.杉達學(xué)院圖書館應(yīng)急管理的基本制度。

（1）應(yīng)急管理預(yù)案制度。

杉達發(fā)布的《上海杉達學(xué)院突發(fā)事件應(yīng)急管理辦法》提到，二級學(xué)院和相關(guān)職能部門應(yīng)準確判斷突發(fā)事件類型、嚴重程度、處置力度等多元因素，結(jié)合實際情況，準備詳盡的應(yīng)急預(yù)案，盡可能覆蓋財產(chǎn)管理、安全管理、輿論管理等多個方面。

（2）模擬演練制度。

由于圖書館人員密度高，圖書館聯(lián)合學(xué)校保衛(wèi)部門對有可能發(fā)生的火災(zāi)和人員暴力沖突等突發(fā)事件進行了“一事一案”的準備，不定期動員學(xué)生進行相關(guān)模擬演練，確保在校生能熟練掌握應(yīng)對重大突發(fā)事件時的逃生技能。

2.杉達學(xué)院圖書館應(yīng)急管理的措施。

目前，杉達學(xué)院圖書館秉承“全校一盤棋”的指導(dǎo)思想，認真貫徹《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》，結(jié)合實際情況，有效開展應(yīng)急管理工作，形成學(xué)校主導(dǎo)、多部門協(xié)同、工作人員積極參與的工作作風(fēng)。

（二）杉達學(xué)院圖書館應(yīng)急管理的主要手段。

1.建設(shè)突發(fā)事件應(yīng)急管理隊伍。

杉達學(xué)院圖書館積極組建自然災(zāi)害應(yīng)急管理小組，共有工作人員13人，由第一責(zé)任人、快速反應(yīng)組、部門協(xié)調(diào)組、情況通報組組成，第一責(zé)任人由圖書館館長擔(dān)任，主要工作是判斷突發(fā)事件性質(zhì)，決定處置措施和應(yīng)急方案;快速反應(yīng)組由9名工作人員組成，主要工作是按照應(yīng)急預(yù)案，迅速開展突發(fā)事件處置工作;部門協(xié)調(diào)組由2名工作人員組成，主要工作是負責(zé)協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門，對圖書館突發(fā)事件的預(yù)防和處置進行干預(yù);情況通報組由1名工作人員擔(dān)任，主要工作是真實完整記錄突發(fā)事件發(fā)生的成因、經(jīng)過和結(jié)果，并公開透明地向?qū)W校、學(xué)生通報。

2.開展相關(guān)培訓(xùn)。

不定期邀請消防機構(gòu)和技防專家來館，針對圖書館可能存在的人為隱患和未知隱患進行事故預(yù)防、危害辨識、實施預(yù)案等相關(guān)培訓(xùn)，使相關(guān)工作人員和在校生具備最基本的救援、避難和逃生知識。

（三）杉達學(xué)院圖書館應(yīng)急管理的實際成效。

1.應(yīng)急管理制度合理。

前文提到的《上海杉達學(xué)院突發(fā)事件應(yīng)急管理辦法》，是針對可能發(fā)生的突發(fā)事件而制訂的統(tǒng)一制度和行動指南，依此開展圖書館應(yīng)急管理工作能最大限度地保證有序、高效地開展應(yīng)急救援行動。

2.應(yīng)急管理培訓(xùn)效果顯著。

杉達學(xué)院圖書館從2002年開館至今，未發(fā)生一起重大安全事故，完全歸功于日常的應(yīng)急管理專業(yè)培訓(xùn)和突發(fā)事件預(yù)防宣傳教育。

三、杉達學(xué)院圖書館應(yīng)急管理存在的問題

（一）缺少適合學(xué)校圖書館的應(yīng)急管理方案。

1.目前的管理方案相對單一。

學(xué)校圖書館可能發(fā)生的突發(fā)事件存在未知性，目前杉達學(xué)院圖書館的應(yīng)急管理制度相對單一，以防范自然災(zāi)害、人為傷害和安全事故為主，但突發(fā)事件的發(fā)生存在多變性，對圖書館的應(yīng)急管理方案提出了更高的要求。

2.圖書館應(yīng)急管理隊伍缺乏競爭力。

民辦高校圖書館工作人員結(jié)構(gòu)不利于圖書館應(yīng)急管理隊伍的建設(shè)，影響了學(xué)校應(yīng)急管理隊伍整體的完整性和系統(tǒng)性，影響了突發(fā)事件應(yīng)急處置工作的有序開展。

（二）學(xué)?，F(xiàn)有的應(yīng)急措施覆蓋范圍太小。

1.現(xiàn)有的應(yīng)急管理措施未考慮來自校外的壓力。

杉達學(xué)院圖書館現(xiàn)有的應(yīng)急措施大多適用于校內(nèi)，對于來自社會的壓力考慮得并不周全，圖書館的業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)與社會有著密切的來往，若不充分考慮復(fù)雜多變的社會因素，將會影響圖書館工作的正常開展。

2.對圖書館工作人員應(yīng)急管理培訓(xùn)覆蓋面太窄。

突發(fā)事件大多都有預(yù)兆，學(xué)校圖書館除了安全事件外，還應(yīng)該考慮其他可能發(fā)生的事件，比如網(wǎng)絡(luò)暴力和輿論暴力等。

（三）關(guān)聯(lián)因素影響突發(fā)事件處置效率下降。

1.圖書館工作人員素質(zhì)不高。

圖書館工作人員大多從事圖書情報工作，對其他專業(yè)知識涉獵不廣，在面對突發(fā)事件時缺乏相關(guān)專業(yè)知識，導(dǎo)致應(yīng)急處置效率下降。

2.宣傳和教育工作不到位。

目前杉達學(xué)院的應(yīng)急宣傳工作并未常態(tài)化，以應(yīng)急管理主題講座和線上課程為主，對學(xué)習(xí)進度并未作強制規(guī)定，這一現(xiàn)象不利于學(xué)校應(yīng)急管理工作的開展。

四、提高杉達學(xué)院圖書館應(yīng)急管理能力的建議

（一）制訂適用于圖書館突發(fā)事件應(yīng)急管理的方案。

1.進一步完善圖書館應(yīng)急管理的措施。

（1）建設(shè)獨立的圖書館應(yīng)急管理隊伍。

學(xué)校圖書館不但要充分考慮圖書館在學(xué)校中的定位，還要考慮作為圖書館突發(fā)事件的第一責(zé)任人所要發(fā)揮的作用，預(yù)防和處置突發(fā)事件對學(xué)校和學(xué)生帶來的影響，應(yīng)以此為應(yīng)急管理工作的根本目標，將原本的應(yīng)急管理小組建設(shè)為不可獲取常設(shè)崗位。

（2）將應(yīng)急管理工作納入常規(guī)工作的考核中。

在實踐工作中考慮將圖書館應(yīng)急管理工作納入正常的員工績效考核中，使工作人員在工作中摸索多樣性的圖書館應(yīng)急管理措施，提升圖書館整體應(yīng)急管理水平。

2.制訂獨立的圖書館應(yīng)急管理方案。

（1）區(qū)分突發(fā)事件類型。

圖書館可能發(fā)生的突發(fā)事件包括人身安全事件、財產(chǎn)安全事件和普通其他事件，以此為依據(jù)分門別類制訂突發(fā)事件應(yīng)急管理方案，達到對人、對物、對事的三級應(yīng)急管理響應(yīng)。

（2）精簡“一事一案”制度，考慮“多事精案”制度。

從圖書館的業(yè)務(wù)范圍層面來講，向讀者提供的服務(wù)存在關(guān)聯(lián)性和普遍性，利用這一特點，在制訂適用于圖書館的應(yīng)急管理方案時，就可以利用圖書館整體業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)的關(guān)聯(lián)性制訂“多元合一”和“多事精案”的應(yīng)急方案。

（二）實現(xiàn)校內(nèi)、校外分軌應(yīng)急管理策略。

由于開展的業(yè)務(wù)可能牽涉周邊社區(qū)的居民和企業(yè)，既要充分考慮校外因素對學(xué)校的影響，又要具備相應(yīng)的處置能力。實行校內(nèi)、校外兩套應(yīng)急管理策略是目前比較可行的方法，一套策略用于校內(nèi)，處置校內(nèi)發(fā)生的突發(fā)事件，一套策略用于社會，處置牽涉校外的突發(fā)事件，應(yīng)用突發(fā)事件應(yīng)急管理分軌模式，達到妥善處置校內(nèi)外突發(fā)事件的目的。

（三）協(xié)調(diào)各方關(guān)系，提高應(yīng)急處置效率。

1.校內(nèi)聯(lián)動，群策群力。

學(xué)校擁有多領(lǐng)域的專業(yè)人才，圖書館可以依靠這一優(yōu)勢，借助兄弟部門的知識力量和技術(shù)支撐，提高圖書館工作人員應(yīng)急管理能力，進一步提升圖書館應(yīng)急管理水平。

2.多部門聯(lián)合，集思廣益。

聯(lián)合學(xué)校教務(wù)處、學(xué)生處等部門，將圖書館應(yīng)急管理內(nèi)容融入新生入館教育中，向?qū)W生普及相關(guān)知識，宣講在使用圖書館時應(yīng)該具備的突發(fā)事件防范意識和自我防護技能，強化他們的應(yīng)急管理意識，并邀請廣大學(xué)生一同參與到學(xué)校突發(fā)事件應(yīng)急管理工作中。

四、結(jié)語

在突發(fā)事件的預(yù)防和處置階段，工作人員的專業(yè)素養(yǎng)是應(yīng)急管理水平的集中體現(xiàn)，重視培養(yǎng)圖書館工作人員應(yīng)急管理的能力，使其成為復(fù)合型人才，是學(xué)校圖書館面對突發(fā)事件時最重要的支撐，應(yīng)急管理水平隨之得到大幅提高。

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