論經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下事業(yè)單位存在的稅收問題及優(yōu)化策略

夏菊榮

我國(guó)事業(yè)單位是向社會(huì)和人民群眾提供公共服務(wù)的政府機(jī)關(guān)及社會(huì)公益團(tuán)體。通常這些事業(yè)單位會(huì)收到國(guó)家的財(cái)政補(bǔ)助，事業(yè)單位分為全額撥款、差額撥款以及自收自支三種形式。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，事業(yè)單位實(shí)際運(yùn)營(yíng)環(huán)境發(fā)生了較大的變化，這也逐漸暴露出其存在的問題，例如稅收問題在一些差額撥款事業(yè)單位，特別是自收自支事業(yè)單位表現(xiàn)特別明顯。為了使事業(yè)單位健康、可持續(xù)發(fā)展，需要進(jìn)一步完善財(cái)政稅收制度，制定合理的優(yōu)化措施。

當(dāng)前我國(guó)還面臨著生產(chǎn)力發(fā)展的問題，稅收能夠在一定程度上推動(dòng)生產(chǎn)力發(fā)展，并且稅收和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展間的聯(lián)系較為密切，事業(yè)單位雖然不是稅收收入的主力軍，但切實(shí)執(zhí)行落實(shí)好稅收政策，也會(huì)為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展添磚加瓦。由于事業(yè)單位的特殊性，造就了事業(yè)單位存在的稅收管理疏漏問題，例如：由于對(duì)事業(yè)單位稅收管控不嚴(yán)，造成部分稅款流失等問題，這會(huì)限制事業(yè)單位進(jìn)一步發(fā)展，很難將稅收作用發(fā)揮出來。這就需要事業(yè)單位認(rèn)識(shí)到自身存在的問題，并掌握問題出現(xiàn)的原因，制定合理的應(yīng)對(duì)策略，將實(shí)際問題解決，優(yōu)化事業(yè)單位所開展的稅收工作，促進(jìn)事業(yè)單位穩(wěn)步發(fā)展。

一、事業(yè)單位加強(qiáng)稅收管理的意義

（一）稅收概述

社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，事業(yè)單位可發(fā)揮出重要的促進(jìn)作用，國(guó)家以及社會(huì)組織等為事業(yè)單位提供運(yùn)作資金，事業(yè)單位運(yùn)營(yíng)的目的是提供公益性服務(wù)，同時(shí)在提升國(guó)民素質(zhì)、加強(qiáng)精神文明以及物質(zhì)建設(shè)方面可發(fā)揮推動(dòng)作用。單位在開展考核工作時(shí)，更注重事業(yè)計(jì)劃完成效果與使用資金的具體情況等，事業(yè)單位中運(yùn)營(yíng)獲所得經(jīng)濟(jì)效益不是考核的重點(diǎn)指標(biāo)，這可凸顯出事業(yè)單位稅收的隱蔽和復(fù)雜的特點(diǎn)，導(dǎo)致稅收工作存在很多問題。目前事業(yè)單位體系愈加完善，國(guó)家將補(bǔ)助資金減少，這對(duì)于事業(yè)單位管理工作來說是一項(xiàng)挑戰(zhàn)，從而需要深入探究事業(yè)單位的稅收問題，以保證事業(yè)單位能夠穩(wěn)定發(fā)展。

（二）加強(qiáng)稅收管理的意義

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，事業(yè)單位面臨著競(jìng)爭(zhēng)更加激烈的局面，事業(yè)單位為了將管理成效提升，需要結(jié)合市場(chǎng)形勢(shì)變化以及相關(guān)政策調(diào)整等情況，創(chuàng)新優(yōu)化內(nèi)部管理體制與流程，以此提升自身的綜合發(fā)展實(shí)力。在事業(yè)單位中稅收管理是很重要的管理工作，對(duì)稅收加強(qiáng)管理，能夠使自身發(fā)展更加規(guī)范，提升配置和使用資源的成效，它不僅能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，更重要的是其帶來的社會(huì)效益。對(duì)稅收加強(qiáng)管理，也有助于根據(jù)市場(chǎng)形式變化加強(qiáng)防控內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)，明確影響事業(yè)單位發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)和困境，提出針對(duì)性的策略，將風(fēng)險(xiǎn)減少，促進(jìn)事業(yè)單位穩(wěn)步發(fā)展。

二、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下事業(yè)單位存在的稅收問題

（一）人為原因造成的稅收問題

1.稅收工作質(zhì)量差

財(cái)務(wù)人員是開展稅收工作的主體，如果財(cái)務(wù)人員沒有較高的素質(zhì)，將難以保障稅收工作質(zhì)量。當(dāng)前很財(cái)務(wù)人員沒有深入理解法律法規(guī)，不具備完善的相關(guān)知識(shí)結(jié)構(gòu)，這都將對(duì)稅收工作開展產(chǎn)生影響，此外，事業(yè)單位對(duì)于培訓(xùn)財(cái)務(wù)人員這一工作不夠重視，加上內(nèi)部沒有明確的財(cái)務(wù)項(xiàng)目職責(zé)，工作開展中依舊采用傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理理念，很難應(yīng)對(duì)當(dāng)前稅收管理局面。

2.稅收法律機(jī)制不完善

事業(yè)單位在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下沒有完善的稅收相關(guān)法律機(jī)制，事業(yè)單位執(zhí)行納稅工作意識(shí)薄弱，這主要是因?yàn)槭聵I(yè)單位相關(guān)人員納稅認(rèn)識(shí)不到位，認(rèn)為自己是事業(yè)單位，里外都是財(cái)政的錢，不同與企業(yè)，必須照章納稅。除此之外，稅收部門宣傳稅收知識(shí)的力度小，尤其是對(duì)事業(yè)單位的納稅宣傳，這將嚴(yán)重影響稅收工作的開展，阻礙事業(yè)單位正常運(yùn)行與發(fā)展。

3.納稅流程未合理劃分

事業(yè)單位應(yīng)按照我國(guó)有關(guān)法律法規(guī)開展納稅工作，其稅收形式主要有免稅與應(yīng)這兩種，免稅是國(guó)家為支持事業(yè)單位進(jìn)一步發(fā)展而提出的，通過稅法實(shí)現(xiàn)免稅，而應(yīng)稅指的是事業(yè)單位應(yīng)該向國(guó)家繳納稅額。財(cái)務(wù)人員需要在事業(yè)單位運(yùn)行中對(duì)免稅以及應(yīng)稅進(jìn)行準(zhǔn)確劃分，但是當(dāng)前很多財(cái)務(wù)人員無法準(zhǔn)確劃分免稅和應(yīng)稅，不能夠掌握其中的標(biāo)準(zhǔn)與流程，一些事業(yè)單位存在利用國(guó)家優(yōu)惠政策來躲避納稅的問題，將影響事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展。

（二）稅款流失嚴(yán)重

當(dāng)前事業(yè)單位在開展稅收工作時(shí)，財(cái)務(wù)部門沒有掌握監(jiān)督機(jī)制，同時(shí)事業(yè)單位的稅收問題也沒有引起稅務(wù)部門的足夠重視。此外，事業(yè)單位不能夠做到稅務(wù)信息公開，這將影響工作開展的效果。事業(yè)單位也沒有系統(tǒng)的掌握和落實(shí)稅收政策，沒有根據(jù)不同類型事業(yè)單位做出政策上的支持，沒有根據(jù)法律開展各項(xiàng)工作，將會(huì)使得稅款嚴(yán)重流失。比如在所得稅方面，由于財(cái)務(wù)部門沒有掌握稅收規(guī)定以及會(huì)計(jì)核算間存在的差異，難以根據(jù)規(guī)定來繳納稅費(fèi)。

（三）電子票據(jù)管理不完善

在財(cái)務(wù)工作中票據(jù)管理是很重要的一項(xiàng)工作，財(cái)務(wù)信息質(zhì)量會(huì)受到電子票據(jù)真實(shí)性以及規(guī)范性影響，票據(jù)是開展財(cái)務(wù)工作的重要憑證。目前一些事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員不注重電子票據(jù)，也未了解國(guó)家在管理電子票據(jù)方面的相關(guān)辦法，票據(jù)使用隨意性較大，這會(huì)對(duì)單位稅收工作開展產(chǎn)生影響。比如現(xiàn)階段一些事業(yè)單位部分收入不開具電子發(fā)票，收入的款項(xiàng)計(jì)入賬外賬，造成收入的不真實(shí)，從而造成稅款的流失。

（四）職責(zé)劃分不明確，沒有準(zhǔn)確落實(shí)考核工作

事業(yè)單位開展稅收工作時(shí)還存在沒有明確劃分職責(zé)、考核未落實(shí)等問題，當(dāng)前事業(yè)單位更重視在稅收工作設(shè)置繳納系統(tǒng)以及相關(guān)硬件，卻不注重開展稅收業(yè)務(wù)、績(jī)效考核等工作。工作人員職責(zé)目前也沒有得到有效劃分，很難順利展開稅收工作。一些事業(yè)單位只有在年末才有可能調(diào)查單位實(shí)際的納稅情況，所反饋的納稅服務(wù)信息未全面掌握，將會(huì)出現(xiàn)信息不全面和不徹底的情況。

三、事業(yè)單位優(yōu)化稅收工作的策略

（一）完善監(jiān)管體系，提升稅收透明度

完善事業(yè)單位稅收監(jiān)管體系是順利開展稅收工作的重要基礎(chǔ)，雖然當(dāng)前一些事業(yè)單位公開了部分稅收信息，但是沒有做到完全透明，而這會(huì)使相關(guān)信息更新速度變緩，并且不夠全面。這需要事業(yè)單位完善監(jiān)督考評(píng)機(jī)制，引導(dǎo)更多群眾參與監(jiān)管工作，對(duì)事業(yè)單位稅收工作進(jìn)行監(jiān)督管理，比如通過微信公眾號(hào)、微博等平臺(tái)接受群眾的意見，確保業(yè)務(wù)開展的科學(xué)性與規(guī)范性。