政府平臺公司風險控制問題分析

張航

政府平臺公司具備有限責任公司的建設(shè)以及發(fā)展特征，同時還涵蓋了融資與投資平臺等方面的特點，平臺工作建設(shè)通常是以多元化、集團化為主。政府平臺公司在運行過程中，還會受到集團企業(yè)經(jīng)營風險的干擾，而此類風險隱患問題還具有普遍性的特征，為了提升公司風險管理能力，并加強對內(nèi)控工作的控制力度，則需要全面化的結(jié)合政府平臺公司的實際情況進行分析，明確平臺公司風險控制體系在建設(shè)以及運行過程中的問題，從而提出更加優(yōu)質(zhì)的平臺公司風險管理措施，在實現(xiàn)風險有效管控的基礎(chǔ)上，推動政府平臺公司的穩(wěn)定運行。

現(xiàn)階段經(jīng)濟環(huán)境逐漸呈現(xiàn)出了復雜化的特點，阻礙了政府平臺公司的建設(shè)進程，應通過建立完善的公司內(nèi)部管理制度，并加強對公司風險的控制，通過對公司各項經(jīng)營以及管理要素的全方位管控，強化公司在融資、投資以及運營等環(huán)節(jié)的緊密聯(lián)系，為政府平臺公司的可持續(xù)發(fā)展提供助力保障。

一、政府平臺公司風險類型和相關(guān)特點

（一）戰(zhàn)略方面的風險

政府平臺公司逐漸呈現(xiàn)出了多元化以及廣泛化的發(fā)展趨勢，并且可以同時涵蓋建筑、房地產(chǎn)、農(nóng)業(yè)、電商、物業(yè)管理、礦產(chǎn)資源、金融以及供應鏈等多種不同類型的行業(yè)領(lǐng)略，導致公司內(nèi)部的組織結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了復雜化的特點，且由多個層級的組織以及多重主體人員相互關(guān)聯(lián)的形式，使公司的戰(zhàn)略目標以及建設(shè)特征無法明確，總公司與子公司之間的邊界劃分不清晰，而業(yè)務(wù)的重疊交叉模式，還會導致公司的管理內(nèi)容、人員配備以及內(nèi)部控制等工作出現(xiàn)了明顯的滯后性，管理不當則提升了風險問題的發(fā)生幾率。

（二）政策方面的風險

在早期政府平臺公司建設(shè)期間，大多數(shù)情況下是以注入土地的方式實現(xiàn)出資任務(wù)，但由于現(xiàn)階段加強了對平臺公司、財政縮緊政策以及國有土地資產(chǎn)等方面的管理，且在政策方針等層面出現(xiàn)了一定程度的變動情況，導致政府平臺公司在間接或者直接出資的過程中出現(xiàn)了形式化的特點，從而在政府平臺公司的建設(shè)初期由于受到政策風險的影響，導致出資過程出現(xiàn)了不實際的情況。

（三）融資方面的風險

隨著政府平臺公司的設(shè)立，為地方政府提供了多樣化的融資渠道，并逐漸緩解了資金需求等方面的壓力，從而促使政府平臺公司建設(shè)逐漸膨脹，在借助資金支撐的情況下，開展了籌資以及融資活動，但卻導致公司的資本結(jié)構(gòu)逐漸失去了平衡，加重了公司的負債問題，從而帶來了較大的賠償性損失。所以，政府平臺公司的融資風險會逐步引發(fā)財政、金融等方面的風險性問題，為公司帶來了嚴重的負債危機。

（四）經(jīng)營方面的風險

大多數(shù)政府平臺公司在建設(shè)的過程中，對于基礎(chǔ)建設(shè)以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)予以了高度的重視，但卻忽略了實際的經(jīng)營環(huán)節(jié)，結(jié)合現(xiàn)金流量表進行分析，可以看出現(xiàn)金的收入與支出情況，主要集中在公司的投資以及融資活動當中，而與經(jīng)營活動相關(guān)的現(xiàn)金流量，大部分情況下屬于政府和國家以補助類形式所推出的專項資金，在實際經(jīng)營過程中所收到的實體化現(xiàn)金流，所占據(jù)的比例較小，導致資金的回籠效率難以有效提升，使政府平臺公司在激烈的市場競爭環(huán)境當中，無法與其他性質(zhì)的企業(yè)和公司進行競爭，從而錯過了對市場經(jīng)營優(yōu)勢的掌控。

（五）投資方面的風險

政府平臺公司的法人資格具有獨立性，且受到相關(guān)法律的管轄，但其出資人是政府部門，實際的控制權(quán)利仍然歸屬于地方性政府，政府領(lǐng)導者共同參與到政府平臺公司的建設(shè)過程當中，并提出相應的建議與要求，可能部分建議與要求需要考慮當?shù)氐拿裆c實際情況，所以在最終的投資決策活動開展的過程中，往往也難以順應市場的發(fā)展規(guī)律以及達到市場化發(fā)展的有關(guān)要求，一定程度上限制了政府平臺公司的實體化運營發(fā)展。

（六）社會方面的風險

政府平臺公司在正常情況下需要承擔地方政府在基礎(chǔ)建設(shè)、資源開發(fā)以及產(chǎn)業(yè)扶持等方面的工作職責，并且還需要投入大量的基礎(chǔ)項目建設(shè)支持，為此方面設(shè)施的設(shè)立與發(fā)展奠定基礎(chǔ)。規(guī)?；霓r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)種植行業(yè)以及大型的政治宣傳活動，都需要基礎(chǔ)項目建設(shè)的支撐，且此類行業(yè)本身對于專業(yè)、管理與控制階段的要求較高，導致交叉布局的現(xiàn)象日益嚴重，且難以保障各項工作項目的質(zhì)量，從而帶來了較為嚴重且范圍廣闊的社會風險。

（七）人力資源方面的風險

首先，政府平臺公司管理者們的內(nèi)部管理經(jīng)驗、企業(yè)經(jīng)營理念及思維模式存在局限性，難以突破傳統(tǒng)行政事業(yè)單位固有模式，對于市場化、優(yōu)秀的管理經(jīng)驗難以吸取并推廣落地。其次，部分平臺引進了大量的應屆畢業(yè)生，人員的實踐經(jīng)驗不足，大多數(shù)人抱著騎驢找馬的心態(tài)，導致人員不穩(wěn)定，流動性很大。再者，公司人力資源管理方面激勵措施沒有或不完善，導致難以吸引和留住具有專業(yè)職稱以及職業(yè)資質(zhì)的人才，使高素質(zhì)、高水平的專業(yè)人員隊伍難以建成，不僅無法發(fā)揮出人力資源建設(shè)的實用價值，也不利于人員綜合素質(zhì)以及技能水平的提升，而政府平臺公司在風險管理的過程中，難以針對相關(guān)風險類型進行有效識別，從而無法提升人員的風險應對能力。

二、加強政府平臺公司風險控制的有效措施

（一）樹立良好的全面風險管理意識

公司管理者的風險偏好通常會對公司自身的風險偏好以及風險容量起到?jīng)Q定性作用，同時對公司的員工也帶來了指導性影響，管理者的風險理念變化對員工的風險意識也造成了干擾。在打造政府平臺公司內(nèi)部環(huán)境的過程中，為了保障環(huán)境建設(shè)的優(yōu)質(zhì)性，則需要立足于公司管理層對于風險管理理念認識的基礎(chǔ)上，公司管理者對全面風險管理工作具有明確的認識與理解，則有助于充分的發(fā)揮出風險管理意識建立的重要作用。為此，在選拔并任用公司管理者的同時，不僅需要針對管理者的素質(zhì)和水平進行評估，還需要保障評估結(jié)果的客觀性，同時還需要提高管理者面對風險問題的靈敏程度，并充分的發(fā)揮出引導作用，為員工提供正確的指導，使員工能夠意識到自身在公司運轉(zhuǎn)過程中所具備的權(quán)利以及理應承擔的責任，從而加強員工的風險防控理念。

（二）政府平臺公司全面風險管理內(nèi)部環(huán)境的優(yōu)化處理