黨章建設(shè)的成就與經(jīng)驗(yàn)

[摘 要]

中國(guó)共產(chǎn)黨建黨百年來，黨章建設(shè)歷經(jīng)新民主主義革命時(shí)期、社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期、改革開放新時(shí)期和新時(shí)代的探索發(fā)展，創(chuàng)新了重大理論成果、指導(dǎo)黨的事業(yè)和黨的建設(shè)科學(xué)發(fā)展;創(chuàng)新了重大實(shí)踐成果、規(guī)范黨的工作和黨的建設(shè)高質(zhì)量推進(jìn);創(chuàng)新了重大制度成果、確立黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)制度保障，積累了黨章建設(shè)創(chuàng)新必須堅(jiān)持科學(xué)理論指導(dǎo)、堅(jiān)持不斷提高質(zhì)量、堅(jiān)持重在執(zhí)行、堅(jiān)持與憲法建設(shè)和創(chuàng)新統(tǒng)籌推進(jìn)的寶貴經(jīng)驗(yàn)。我們既要倍加珍惜來之不易的創(chuàng)新成就，又要認(rèn)真總結(jié)創(chuàng)新積累的新鮮經(jīng)驗(yàn)，不斷深化認(rèn)識(shí)黨章建設(shè)與創(chuàng)新的規(guī)律性，以更有效地推進(jìn)黨章建設(shè)與創(chuàng)新。

[關(guān)鍵詞]中國(guó)共產(chǎn)黨;黨章建設(shè);成就經(jīng)驗(yàn)

[中圖分類號(hào)]D26

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1674-0599（2021）04-0076-07

[收稿日期]2021-06-11

[作者簡(jiǎn)介]

肖湘（1952—），女，湖南瀏陽(yáng)人，中共湖南省委黨校（湖南行政學(xué)院）黨建教研部教授，研究方向?yàn)閳?zhí)政黨建設(shè)與制度創(chuàng)新。

創(chuàng)新是引領(lǐng)黨和國(guó)家一切工作發(fā)展的第一動(dòng)力，也是馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)創(chuàng)新型政黨的內(nèi)在要求。作為中國(guó)共產(chǎn)黨的總章程和根本大法，黨章的建設(shè)與創(chuàng)新是黨的建設(shè)創(chuàng)新的重要組成部分。我們黨歷來高度重視黨章建設(shè)與創(chuàng)新，建黨百年來，始終認(rèn)真總結(jié)黨章建設(shè)與創(chuàng)新的歷史性成就和寶貴經(jīng)驗(yàn)，尤其是不斷深化對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政、社會(huì)主義建設(shè)、人類社會(huì)發(fā)展三大規(guī)律的認(rèn)識(shí)，將取得的理論、實(shí)踐、制度等創(chuàng)新重大成果體現(xiàn)到黨章中。認(rèn)真總結(jié)黨章建設(shè)與創(chuàng)新的成就與經(jīng)驗(yàn)，深化認(rèn)識(shí)黨章建設(shè)與創(chuàng)新的規(guī)律性，對(duì)于更有效地推進(jìn)黨章建設(shè)與創(chuàng)新，引導(dǎo)廣大黨員、干部不忘初心、牢記使命，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，提升黨章意識(shí)，形成尊崇黨章、遵守黨章、捍衛(wèi)黨章的良好氛圍，具有重要的理論和實(shí)踐意義。

一、中國(guó)共產(chǎn)黨黨章建設(shè)的發(fā)展歷程

（一）新民主主義革命時(shí)期黨章建設(shè)的開啟探索（1921年—1949年）

1921年7月，黨的一大通過的中國(guó)共產(chǎn)黨綱領(lǐng)，具有黨綱與黨章特點(diǎn)，確定了黨的名稱為“中國(guó)共產(chǎn)黨”;明確規(guī)定“推翻資本家階級(jí)的政權(quán)”“直到社會(huì)階級(jí)區(qū)分消除”[1]P1;規(guī)定了黨的組織原則、組織機(jī)構(gòu)和入黨條件等。這表明我們黨從誕生起，就是一個(gè)以馬克思列寧主義為指導(dǎo)思想、以實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義為最終目標(biāo)的無產(chǎn)階級(jí)政黨。

1922年7月，黨的二大通過的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》，是黨的歷史上第一部正式黨章，標(biāo)志著黨的開創(chuàng)性工作完成。它首次明確提出反帝反封建的民主革命綱領(lǐng);首次詳細(xì)規(guī)定了黨員條件和入黨手續(xù);首次把“紀(jì)律”作為一章，規(guī)定了黨內(nèi)紀(jì)律及對(duì)違紀(jì)黨員的紀(jì)律處分。既為規(guī)范黨員行為，提高黨組織的戰(zhàn)斗力，發(fā)揮了積極作用，又顯示在秘密危險(xiǎn)環(huán)境下我們黨從誕生起就對(duì)怎樣保持黨的先進(jìn)性和純潔性有著清醒的認(rèn)識(shí)，而且以嚴(yán)格的組織紀(jì)律區(qū)別于其他任何政黨。

1923年7月到1928年7月，黨的三大到六大對(duì)二大黨章進(jìn)行了創(chuàng)新完善。黨的三大通過的《中國(guó)共產(chǎn)黨第一次修正章程》，首次新增了新黨員候補(bǔ)期。黨的四大通過的《中國(guó)共產(chǎn)黨第二次修正章程》，首次新增了凡有黨員三人以上均得成立黨支部，并首次將黨支部規(guī)定為地方執(zhí)行委員會(huì);還首次將中央執(zhí)行委員會(huì)“委員長(zhǎng)”改稱為“總書記”，各級(jí)執(zhí)行委員會(huì)“委員長(zhǎng)”改稱為“書記”。由黨的五大選舉產(chǎn)生的中央政治局會(huì)議通過的《中國(guó)共產(chǎn)黨第三次修正章程議決案》，是黨的歷史上唯一不是由黨的全國(guó)代表大會(huì)通過的黨章。該黨章內(nèi)容增加了許多新規(guī)定：首次新增了“黨部的指導(dǎo)原則為民主集中制”[1]P21規(guī)定;首次規(guī)定黨員年齡須在十八歲以上，要求黨員必須參加黨的一個(gè)組織;首次將黨的組織系統(tǒng)劃分為中央組織、地方組織和基層組織三個(gè)層次;首次規(guī)定設(shè)立中央政治局和中央常務(wù)委員會(huì)、監(jiān)察委員會(huì)和黨團(tuán)（即黨組）;首次把黨與青年團(tuán)的關(guān)系列入黨章。黨的六大通過的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨章》（也稱“第四次修正章程”），首次規(guī)定黨的組織原則是民主集中制，并提出了民主集中制的三條根本原則等。

1945年6月，黨的七大通過的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨章》是我們黨第一部完全獨(dú)立自主創(chuàng)新修改的黨章。其創(chuàng)新特點(diǎn)是：首次新增了“總綱”部分?？偩V是黨的最基本的政治綱領(lǐng)和組織綱領(lǐng)，闡明了黨的性質(zhì)、宗旨、目標(biāo)、指導(dǎo)思想和優(yōu)良作風(fēng)等重大問題;首次確立了毛澤東思想為全黨的指導(dǎo)思想;首次特別強(qiáng)調(diào)了黨的群眾路線;首次對(duì)民主集中制的內(nèi)涵作了科學(xué)闡述，并新增確定了“四個(gè)服從”;第一次規(guī)定了黨員的義務(wù)和權(quán)利。該黨章是我們黨成熟的標(biāo)志，是新民主主義革命時(shí)期最完備的一部黨章，為全黨團(tuán)結(jié)聚力奪取革命勝利、建立新中國(guó)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期黨章建設(shè)的進(jìn)展曲折（1949年—1978年）

1956年9月，黨的八大通過的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》，是建國(guó)后我們黨的第一部黨章，體現(xiàn)了執(zhí)政初期黨的建設(shè)新特點(diǎn)：一是新增了有計(jì)劃地發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)，建設(shè)社會(huì)主義的任務(wù)和實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化的目標(biāo)。二是第一次把“各盡所能、按勞取酬”的分配原則寫進(jìn)黨章。三是第一次規(guī)定黨的全國(guó)代表大會(huì)實(shí)行常任制，“黨的全國(guó)代表大會(huì)每屆任期五年”一直延續(xù)至今。四是規(guī)定必須不斷地發(fā)揚(yáng)黨的工作中群眾路線的傳統(tǒng)，強(qiáng)調(diào)反對(duì)官僚主義。五是規(guī)定了實(shí)行民主集中制的六條基本原則，強(qiáng)調(diào)發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，健全集體領(lǐng)導(dǎo)。六是規(guī)定了黨員的十項(xiàng)義務(wù)和七項(xiàng)權(quán)利，健全了黨紀(jì)處分種類。該黨章指明了社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期黨的建設(shè)的正確方向。

1969年4月與1973年8月，黨的九大和十大通過的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》與八大黨章的正確綱領(lǐng)背離，存在“左”傾錯(cuò)誤，集中反映了“文化大革命”對(duì)黨的建設(shè)的嚴(yán)重破壞。

1977年8月，黨的十一大通過的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》雖然恢復(fù)了八大提出建設(shè)現(xiàn)代化社會(huì)主義強(qiáng)國(guó)的任務(wù)，設(shè)立紀(jì)律檢查委員會(huì)等，但沒有糾正十大黨章中的“左”傾錯(cuò)誤，存在嚴(yán)重的缺陷。這反映了當(dāng)時(shí)黨的工作在徘徊中前進(jìn)的狀況。

（三）改革開放新時(shí)期黨章建設(shè)的全面推進(jìn)（1978年—2012年）

1982年9月，在黨的十一屆三中全會(huì)以來開創(chuàng)的改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)對(duì)黨章建設(shè)提出新的更高要求的基礎(chǔ)上，黨的十二大制定的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》，總結(jié)了黨執(zhí)政的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，清除了十一大黨章中“左”的錯(cuò)誤。其創(chuàng)新主要有：一是在總綱中對(duì)黨的性質(zhì)、指導(dǎo)思想、奮斗目標(biāo)和國(guó)內(nèi)外政策及黨的建設(shè)的基本要求與黨的領(lǐng)導(dǎo)作用的基本原則等都作出了正確闡述。二是對(duì)毛澤東思想作了更加科學(xué)的表述。三是對(duì)黨員和黨的干部在思想上、政治上、組織上的要求，比過去歷次黨章的規(guī)定都更加嚴(yán)格。第一次將入黨誓詞和“黨的干部”一章載入黨章，這是歷次黨章所沒有的，并提出了干部隊(duì)伍“四化”方針。四是首次明確規(guī)定“黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)”。五是對(duì)堅(jiān)持民主集中制作了較充分而具體的新規(guī)定，強(qiáng)調(diào)集體領(lǐng)導(dǎo)的原則，首次做出“黨禁止任何形式的個(gè)人崇拜”[1]P103的規(guī)定。六是對(duì)改善黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)體制、嚴(yán)格黨的紀(jì)律、加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)等都作了新的規(guī)定。首次比較全面而正確地回答了改革開放新時(shí)期執(zhí)政黨建設(shè)的目標(biāo)、途徑和方法等重大問題，表明在改革開放新時(shí)期，黨對(duì)執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識(shí)提高到了一個(gè)新的水平。總之，十二大黨章是一部至今仍在發(fā)揮重要作用的好黨章，以后黨的各次全國(guó)代表大會(huì)都在保持十二大黨章基本內(nèi)容總體穩(wěn)定的前提下，對(duì)一些內(nèi)容作了適當(dāng)修改或補(bǔ)充完善。

1987年11月，黨的十三大通過的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程部分條文修正案》，是至今為止唯一一次對(duì)十二大黨章部分條文作修改的，有十三處增改。其創(chuàng)新特點(diǎn)是：第一次規(guī)定采用差額選舉辦法，完善選舉制度;新增規(guī)定黨組織討論重要問題要進(jìn)行表決等。1992年10月，黨的十四大通過的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》，對(duì)總綱和條文作了部分修改。其創(chuàng)新亮點(diǎn)是：第一次突出闡明了鄧小平關(guān)于社會(huì)主義本質(zhì)的論述;第一次提出了建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義理論和黨的“一個(gè)中心、兩個(gè)基本點(diǎn)”基本路線等;第一次提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制等。1997年9月，黨的十五大通過的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》，是意義重大而修改最小的黨章。其創(chuàng)新集中在：新增確立了鄧小平理論為黨的指導(dǎo)思想。這是經(jīng)過改革開放近20年實(shí)踐檢驗(yàn)作出的正確決策，也是全黨、全軍和全國(guó)人民的愿望。

2002年11月，黨的十六大通過的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》，是進(jìn)入新世紀(jì)新階段我們黨的新里程碑。其創(chuàng)新重要亮點(diǎn)：一是新增確立了“三個(gè)代表”重要思想為黨的指導(dǎo)思想;二是首次對(duì)黨的性質(zhì)作了“兩個(gè)先鋒隊(duì)”的科學(xué)闡述;三是首次提出了“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo);四是新增了堅(jiān)持民主集中制的十六字原則和對(duì)黨員隊(duì)伍與干部隊(duì)伍建設(shè)的新要求等;五是首次新增了“黨徽黨旗”一章。[1]P1852007年10月，黨的十七大通過的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》，其創(chuàng)新重點(diǎn)：一是新增了科學(xué)發(fā)展觀;二是新增了中國(guó)特色社會(huì)主義道路和理論體系及中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)等;三是新增了制度建設(shè)內(nèi)容：即各級(jí)常務(wù)委員會(huì)定期向委員會(huì)全會(huì)報(bào)告工作、接受監(jiān)督制度、實(shí)行黨務(wù)公開制度、代表任期制和巡視制度。2012年11月，黨的十八大通過的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》，其創(chuàng)新的歷史性貢獻(xiàn)：一是首次將科學(xué)發(fā)展觀確立為黨的指導(dǎo)思想;二是新增了中國(guó)特色社會(huì)主義制度等重要論述;三是首次把生態(tài)文明建設(shè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局;四是新增完善了黨的建設(shè)總體要求的內(nèi)容，充實(shí)了對(duì)黨員、黨的基層組織、黨的干部提出的新要求。

（四）新時(shí)代黨章建設(shè)的完善發(fā)展（2012年至今）

2017年10月，黨的十九大通過的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》，是歷次黨代會(huì)，尤其是改革開放以來歷次黨代會(huì)修改創(chuàng)新最多的一次。這些修改都是有實(shí)質(zhì)意義的必要而重要的修改。其創(chuàng)新的最大亮點(diǎn)：一是新增確立了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為黨的指導(dǎo)思想;二是新增了中國(guó)特色社會(huì)主義文化;三是新增了“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)等重要論述;四是新增寫了我國(guó)社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化的正確論斷;五是新增寫了推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化;六是新增寫了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、“綠水青山就是金山銀山”;七是新增寫了人類命運(yùn)共同體、“一帶一路”;八是新增寫了全面從嚴(yán)治黨、四個(gè)意識(shí);九是新增寫了“黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”;十是新增寫了實(shí)現(xiàn)巡視全覆蓋、中央軍事委員會(huì)實(shí)行主席負(fù)責(zé)制、推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化、完善紀(jì)檢機(jī)關(guān)雙重領(lǐng)導(dǎo)體制、全面派駐機(jī)制等。[5]P66-99總之，十九大黨章可以說是迄今為止最為完善的黨章。

縱觀百年的黨章建設(shè)史，就是黨章與時(shí)俱進(jìn)、不斷完善的歷史，也是中國(guó)共產(chǎn)黨歷史的縮影，記錄著我們黨苦難輝煌的歷史軌跡，展現(xiàn)著我們黨成長(zhǎng)、成熟、成功的艱辛歷程，體現(xiàn)著馬克思主義中國(guó)化的偉大進(jìn)程，取得了黨章建設(shè)創(chuàng)新的重大成就。

二、中國(guó)共產(chǎn)黨黨章創(chuàng)新的重大成就

（一）創(chuàng)新了重大理論成果，指導(dǎo)黨的事業(yè)和黨的建設(shè)科學(xué)發(fā)展

一是黨的性質(zhì)規(guī)定全面而科學(xué)。黨的性質(zhì)是馬克思主義黨建學(xué)說首要的根本問題，是區(qū)別于其他政黨的標(biāo)志。隨著形勢(shì)和任務(wù)的變化，黨章中黨的性質(zhì)的規(guī)定也因此在理論上不斷地創(chuàng)新、認(rèn)識(shí)上不斷地發(fā)展深化。從七大黨章第一次規(guī)定黨的性質(zhì)，到十二大黨章根據(jù)馬克思主義黨的學(xué)說基本原理，總結(jié)了黨的建設(shè)的正反兩方面經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，又結(jié)合新時(shí)期的任務(wù)和執(zhí)政黨的特點(diǎn)，全面而科學(xué)地規(guī)定黨的性質(zhì)，再到十六大黨章根據(jù)改革開放以來我國(guó)社會(huì)各階級(jí)、階層的發(fā)展變化及我們黨所承擔(dān)的歷史任務(wù)、世界各國(guó)歷史上不同性質(zhì)政黨興衰成敗的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和中國(guó)共產(chǎn)黨建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，更加全面而科學(xué)的規(guī)定了黨的性質(zhì)：即“中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，同時(shí)是中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)，是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，代表中國(guó)先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表中國(guó)先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，代表中國(guó)最廣大人民的根本利益。黨的最高理想和最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義”。[2]P163其創(chuàng)新亮點(diǎn)是：由原來“一個(gè)先鋒隊(duì)”到新增為“三個(gè)先鋒隊(duì)”，由原來“一個(gè)代表”到新增為“三個(gè)代表”，由原來“中國(guó)社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心”到新增為“中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心”。表明黨與人民之間聯(lián)結(jié)將更為廣泛與強(qiáng)大，這是我們黨在新世紀(jì)新階段不斷增強(qiáng)黨的階級(jí)基礎(chǔ)和擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)，鞏固黨的執(zhí)政地位，實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的需要。

二是黨的指導(dǎo)思想創(chuàng)新成果突出。黨的指導(dǎo)思想也是黨的行動(dòng)指南，是黨領(lǐng)導(dǎo)各項(xiàng)事業(yè)走向勝利的科學(xué)理論。黨的指導(dǎo)思想能否與時(shí)俱進(jìn)，事關(guān)黨能否始終站在時(shí)代前列并及時(shí)解答時(shí)代發(fā)展所提出的重大新課題。在百年黨章建設(shè)與創(chuàng)新的歷程中，黨章一共進(jìn)行了19次修改創(chuàng)新，先后把馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想等六大理論創(chuàng)新成果寫入黨章，并確立為黨必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的指導(dǎo)思想，為黨的根本大法注入了新鮮血液。

尤其是把習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想確立為黨的指導(dǎo)思想，必將對(duì)黨的事業(yè)產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。這個(gè)思想從理論和實(shí)踐結(jié)合上回答了新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展什么樣的中國(guó)特色社會(huì)主義及怎樣堅(jiān)持和發(fā)展的重大時(shí)代課題，是對(duì)黨的指導(dǎo)思想中前五大理論創(chuàng)新成果的繼承和發(fā)展，是馬克思主義中國(guó)化最新成果，是黨和人民實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和集體智慧的結(jié)晶，是中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的重要組成部分，是黨心、民心所向。在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指導(dǎo)下，黨領(lǐng)導(dǎo)人民統(tǒng)攬“四個(gè)偉大”，推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代。[1]P68-69

三是黨的基本理論、基本路線創(chuàng)新充實(shí)。基本理論、基本路線是最具指導(dǎo)性、全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性，是管長(zhǎng)遠(yuǎn)的。但仍需要與時(shí)俱進(jìn)，跟隨時(shí)代、理論和實(shí)踐的發(fā)展而創(chuàng)新發(fā)展。首先，改革開放以來取得一切成績(jī)和進(jìn)步的根本原因就是對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義內(nèi)涵全面科學(xué)的把握。即從十七大黨章新增開創(chuàng)了中國(guó)特色社會(huì)主義道路和理論體系，到十八大黨章新增確立了中國(guó)特色社會(huì)主義制度，再到十九大黨章新增發(fā)展了中國(guó)特色社會(huì)主義文化。[2]P69四者是相互聯(lián)系內(nèi)在統(tǒng)一的整體：道路是實(shí)現(xiàn)途徑，理論體系是行動(dòng)指南，制度是根本保障，文化是精神力量，四者是統(tǒng)一于中國(guó)特色社會(huì)主義偉大實(shí)踐中形成的最鮮明特色，由此從堅(jiān)定“三個(gè)自信”（道路自信、理論自信、制度自信），到堅(jiān)定“四個(gè)自信”（道路自信、理論自信、制度自信、文化自信）。

其次，社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化判斷正確。對(duì)社會(huì)主要矛盾判斷正確與否關(guān)系到我們黨如何確定自己的道路、路線、方針、政策，也是中國(guó)特色社會(huì)主義理論的一個(gè)基本出發(fā)點(diǎn)。在領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)、改革和新時(shí)代的進(jìn)程中，我們黨對(duì)中國(guó)社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化一共做出了六次判斷。除1957年后對(duì)社會(huì)主要矛盾判斷失誤外，其他五次判斷都是正確的。十九大黨章新增寫“我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”[2]P69，這一重大政治判斷就是正確的。它反映了我國(guó)人民對(duì)美好生活的需要，除了原來物質(zhì)、文化、基本的生存方面外，還有不斷增長(zhǎng)的需要，如公平正義、呼吸更好的空氣、在藍(lán)天與青山綠水之間生活等，這些是制定黨和國(guó)家大政方針、長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略的重要依據(jù)。由此黨章新增寫了必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持創(chuàng)新等五大發(fā)展理念，體現(xiàn)了我們黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨。

再次，黨的基本路線更加完善。黨的基本路線是黨和國(guó)家的生命線、人民的幸福線，是奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利的政治保證，是加強(qiáng)黨的長(zhǎng)期執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)的根本依據(jù)，既要長(zhǎng)期堅(jiān)持不動(dòng)搖，又要與時(shí)俱進(jìn)深化認(rèn)識(shí)。其一，黨的基本路線的奮斗目標(biāo)不斷擴(kuò)展。從富強(qiáng)、民主、文明三大目標(biāo)擴(kuò)展到新增“和諧”四大目標(biāo)，再擴(kuò)展到新增“美麗”五大目標(biāo)，由社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家調(diào)整為社會(huì)主義現(xiàn)代化“強(qiáng)國(guó)”。其二，“一個(gè)中心、兩個(gè)基本點(diǎn)”闡述的不斷充實(shí)。把握我國(guó)發(fā)展階段性特征，從實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略到新增人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，再到新增可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，又到新增創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、軍民融合發(fā)展四個(gè)戰(zhàn)略，充分發(fā)揮創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展第一動(dòng)力的作用等[2]P71，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展。以上這些黨章創(chuàng)新的重大理論成果，指導(dǎo)著黨的事業(yè)和黨的建設(shè)科學(xué)發(fā)展。

（二）創(chuàng)新了重大實(shí)踐成果，規(guī)范黨的工作和黨的建設(shè)高質(zhì)量推進(jìn)

一是黨的基本方略更加充實(shí)。基本方略，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想在行動(dòng)綱領(lǐng)層面的展開，是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、走向中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的“基本點(diǎn)”“路線圖”和“方法論”，涵蓋了黨的基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗(yàn)、基本要求的內(nèi)涵?；谶@一認(rèn)識(shí)，十九大黨章把原來“五個(gè)基本”簡(jiǎn)化提煉為“三個(gè)基本”：基本理論、基本路線、基本方略。在基本理論、基本路線指導(dǎo)下，基本方略更加充實(shí)。首先，中國(guó)特色社會(huì)主義“五位一體”總體布局創(chuàng)新完善。這是和黨的基本路線相對(duì)應(yīng)的。黨的十八大以來，提出了中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，使總體布局由“三位一體”擴(kuò)展為“五位一體”。十九大黨章吸收這些重大實(shí)踐成果，并分別充實(shí)和完善了五大建設(shè)內(nèi)涵，以保證“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)成功的實(shí)現(xiàn)。它是與黨的最終目標(biāo)——實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義相銜接的，既反映社會(huì)發(fā)展的規(guī)律性，又科學(xué)體現(xiàn)人民長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和現(xiàn)實(shí)利益的要求，表明了人民對(duì)美好生活的向往。已經(jīng)和正在產(chǎn)生巨大的鼓舞與凝聚力量。其次，國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)、民族工作、統(tǒng)戰(zhàn)工作和外交工作等創(chuàng)新實(shí)踐成果充實(shí)。這些工作都是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的重要組成部分。

二是黨的建設(shè)總體要求和黨的領(lǐng)導(dǎo)實(shí)踐創(chuàng)新成果充實(shí)。在黨的建設(shè)方面：新增堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，加強(qiáng)黨的長(zhǎng)期執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，統(tǒng)籌推進(jìn)黨的各項(xiàng)建設(shè)尤其是紀(jì)律建設(shè)，不斷增強(qiáng)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力等。并新增堅(jiān)持從嚴(yán)管黨治黨。將黨的建設(shè)基本要求從四項(xiàng)擴(kuò)展為五項(xiàng)。在黨的領(lǐng)導(dǎo)方面：新增中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。[2]P78這一重大政治原則規(guī)定，為確保黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方，做好黨和國(guó)家各項(xiàng)工作提供了根本政治保證。

三是對(duì)黨員隊(duì)伍建設(shè)和黨的干部工作、對(duì)各級(jí)黨組織、對(duì)黨的紀(jì)律和黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)創(chuàng)新成果完善。新增了認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，自覺遵守黨的政治紀(jì)律和規(guī)矩，勇于揭露與糾正違反黨的原則的言行等，充實(shí)了干部選拔條件與要求;新增了黨的基層組織地位與作用和黨組履行全面從嚴(yán)治黨責(zé)任等;新增了黨的紀(jì)律主要是政治、組織、廉潔等六方面紀(jì)律，運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”[2]P96等。以上這些黨章創(chuàng)新的重大實(shí)踐成果，規(guī)范著黨的工作和黨的建設(shè)高質(zhì)量推進(jìn)。

（三）創(chuàng)新了重大制度成果，確立黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)制度保障

一是中國(guó)特色社會(huì)主義制度科學(xué)完善。中國(guó)特色社會(huì)主義制度是黨領(lǐng)導(dǎo)人民在長(zhǎng)期實(shí)踐探索中形成的科學(xué)制度體系，主要包括人民代表大會(huì)制度的根本政治制度，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度等基本政治制度，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，以及建立在這些制度基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制等各項(xiàng)具體制度。[1]P437這些是具有明顯制度優(yōu)勢(shì)與強(qiáng)大自我完善能力的先進(jìn)制度，是當(dāng)代中國(guó)發(fā)展進(jìn)步的根本制度保障。

二是黨的建設(shè)和黨的領(lǐng)導(dǎo)制度創(chuàng)新成果充實(shí)。在黨章建設(shè)創(chuàng)新史上，黨的建設(shè)和黨的領(lǐng)導(dǎo)的制度體制機(jī)制不斷健全，取得許多重要的制度創(chuàng)新成果。從黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度——民主集中制的概念提出到內(nèi)涵科學(xué)表述再到基本原則擴(kuò)展健全;從發(fā)展黨內(nèi)民主和黨內(nèi)監(jiān)督制度創(chuàng)新采用的差額選舉制到實(shí)行黨務(wù)公開制、代表任期制、巡視制、報(bào)告工作、接受監(jiān)督制，再到實(shí)現(xiàn)巡視全覆蓋，開展中央單位巡視、市縣巡察，落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排;從完善領(lǐng)導(dǎo)制度體制實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合制度，到實(shí)行中央軍事委員會(huì)主席負(fù)責(zé)制、把黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)落到實(shí)處，完善紀(jì)檢機(jī)關(guān)雙重領(lǐng)導(dǎo)體制、全面派駐機(jī)制，再到推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化;從十八大黨章把制度建設(shè)上升到黨的建設(shè)總體要求的高度、進(jìn)入五大建設(shè)之中到十九大黨章把制度建設(shè)貫穿各大建設(shè)其中、體現(xiàn)制度建設(shè)的根本性和綜合性、全面提高黨建工作制度化、規(guī)范化、科學(xué)化水平。以上這些黨章建設(shè)創(chuàng)新的重大制度成果，確立了黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)的制度保障。

三、中國(guó)共產(chǎn)黨黨章建設(shè)與創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)

實(shí)踐永無止境，創(chuàng)新永無止境。建黨百年來，黨章建設(shè)與創(chuàng)新取得了重大成就，對(duì)來之不易的創(chuàng)新成就，我們既要倍加珍惜，又要認(rèn)真總結(jié)黨章建設(shè)不斷創(chuàng)新積累的新鮮經(jīng)驗(yàn)，在新時(shí)代起點(diǎn)上，進(jìn)一步深化認(rèn)識(shí)黨章建設(shè)與創(chuàng)新的規(guī)律性，更有效地推進(jìn)黨章建設(shè)與創(chuàng)新。

（一）堅(jiān)持科學(xué)理論指導(dǎo)推進(jìn)黨章建設(shè)與創(chuàng)新。黨章是黨的建設(shè)的根本依據(jù)，是立黨、治黨、管黨的總章程和根本制度。黨章建設(shè)與創(chuàng)新的政策性、政治性很強(qiáng)，堅(jiān)持科學(xué)理論指導(dǎo)是首要原則，必須切實(shí)體現(xiàn)黨的意志主張。建黨百年來，我們黨始終堅(jiān)持科學(xué)理論指導(dǎo)，善于運(yùn)用馬克思主義立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法，分析、研究和解決管黨治黨中存在的矛盾和問題，使黨章建設(shè)與創(chuàng)新始終在科學(xué)理論的指引下，推進(jìn)黨的全國(guó)代表大會(huì)依據(jù)黨的理論、實(shí)踐、制度等方面創(chuàng)新對(duì)黨章進(jìn)行修改，這已是我們黨歷來的一個(gè)慣例，既切實(shí)維護(hù)了黨章的根本性、權(quán)威性、嚴(yán)肅性，又使黨章更加體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。實(shí)踐證明，推進(jìn)黨章建設(shè)與創(chuàng)新，只有堅(jiān)持科學(xué)理論指導(dǎo)，才能在政治方向性問題上保持頭腦清醒，把握正確的政治定力，科學(xué)創(chuàng)新完善黨章，為推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨提供根本保障。

（二）堅(jiān)持不斷提高黨章建設(shè)與創(chuàng)新質(zhì)量。提高黨章建設(shè)與創(chuàng)新質(zhì)量，是提高黨的建設(shè)質(zhì)量的內(nèi)在要求。建黨百年來，我們黨始終堅(jiān)持不斷提高黨章建設(shè)與創(chuàng)新質(zhì)量，嚴(yán)格遵循黨的建設(shè)規(guī)律，增強(qiáng)黨章指導(dǎo)的科學(xué)性、規(guī)范的有效性。不斷提高黨章建設(shè)與創(chuàng)新質(zhì)量，必須堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主和加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)相結(jié)合，堅(jiān)持繼承與創(chuàng)新相結(jié)合，科學(xué)統(tǒng)籌謀劃，從實(shí)際出發(fā)，深入調(diào)查研究，廣泛征求各方面意見，把中央要求、群眾期盼、實(shí)際需要、成功經(jīng)驗(yàn)結(jié)合起來，集中全黨智慧，凝聚全黨共識(shí)，體現(xiàn)全黨意志，及時(shí)做好立、改、廢、釋工作，使黨章從先有條文到后有總綱，歷經(jīng)不斷修改、充實(shí)、完善，集中體現(xiàn)了黨的基本理論、基本路線、基本方略以及黨的建設(shè)的基本要求和黨的領(lǐng)導(dǎo)的基本原則，規(guī)定了黨的組織系統(tǒng)、活動(dòng)規(guī)則、紀(jì)律、重要制度和體制機(jī)制以及黨員的義務(wù)與權(quán)利等。通過上述不斷提高創(chuàng)新質(zhì)量，解決黨的性質(zhì)、宗旨、指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、方針政策和組織原則、戰(zhàn)斗力以及反腐倡廉等最重要、最基本的問題。既保證了黨章的科學(xué)性、有效性，[4]又保持了黨章總體的連續(xù)性、穩(wěn)定性。實(shí)踐證明，只有堅(jiān)持不斷提高黨章建設(shè)與創(chuàng)新質(zhì)量，堅(jiān)持科學(xué)立規(guī)、民主立規(guī)、依法立規(guī)，精準(zhǔn)創(chuàng)新完善黨章，才能確保黨章每項(xiàng)規(guī)定都立得住、行得通、管得了，才能真正做到用黨章治黨管權(quán)治吏。

（三）堅(jiān)持黨章建設(shè)與創(chuàng)新重在執(zhí)行。黨章的生命力在于執(zhí)行。在黨章建設(shè)與創(chuàng)新中，制定好黨章不容易，執(zhí)行好黨章更不容易。建黨百年來，我們黨高度重視黨章的制定和執(zhí)行，尤其注重黨章的執(zhí)行。強(qiáng)調(diào)狠抓黨章執(zhí)行，是加強(qiáng)黨的建設(shè)的一項(xiàng)經(jīng)常性基礎(chǔ)性工作，也是全黨同志莊嚴(yán)責(zé)任和應(yīng)盡義務(wù)。要求在各級(jí)黨組織的全部活動(dòng)中，都要堅(jiān)持引導(dǎo)廣大黨員和干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部自覺學(xué)習(xí)遵守黨章、貫徹維護(hù)黨章，切實(shí)做到為黨分憂、為國(guó)盡責(zé)、為民奉獻(xiàn)。強(qiáng)調(diào)全黨要牢固樹立黨章意識(shí)，真正把黨章作為加強(qiáng)黨性修養(yǎng)的根本標(biāo)準(zhǔn)，作為指導(dǎo)黨的工作、黨內(nèi)活動(dòng)、黨的建設(shè)的根本依據(jù)，把黨章各項(xiàng)規(guī)定落實(shí)到行動(dòng)上、落實(shí)到各項(xiàng)事業(yè)中，不斷增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。[3]強(qiáng)調(diào)切實(shí)加大提高黨章執(zhí)行力，把黨的紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部示范表率作用，尤其要帶頭執(zhí)行黨的政治紀(jì)律，自覺維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，保證中央政令暢通，保證黨章順利執(zhí)行、落到實(shí)處。做到令行禁止，違者必究，全黨共同來維護(hù)黨章的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。實(shí)踐證明，只有堅(jiān)持黨章建設(shè)創(chuàng)新重在執(zhí)行，才能讓鐵規(guī)發(fā)力、讓禁令生威，確保管黨治黨的黨章在統(tǒng)攬偉大斗爭(zhēng)、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢(mèng)想中充分發(fā)揮不可替代的重要規(guī)范指導(dǎo)作用。

（四）堅(jiān)持黨章建設(shè)與創(chuàng)新同憲法建設(shè)和創(chuàng)新統(tǒng)籌推進(jìn)。黨的執(zhí)政地位決定了黨章建設(shè)與創(chuàng)新必須與憲法建設(shè)與創(chuàng)新統(tǒng)籌推進(jìn)、協(xié)調(diào)配合。黨章既是治黨管黨的根本遵循，也是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的有力保障。建黨百年來，我們黨始終堅(jiān)持黨章建設(shè)創(chuàng)新同憲法建設(shè)創(chuàng)新的統(tǒng)籌推進(jìn)，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)立法、帶頭守法、保證執(zhí)法，不斷推進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)生活的規(guī)范化、法治化。實(shí)現(xiàn)黨章建設(shè)創(chuàng)新同憲法建設(shè)創(chuàng)新的統(tǒng)籌推進(jìn)、協(xié)調(diào)配合，可從事前、事中和事后三個(gè)環(huán)節(jié)著手，具體路徑包括化解黨章與憲法沖突的事前控制;構(gòu)建黨章立法與憲法立法的銜接機(jī)制，善于把成熟的黨章制度通過立法機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)化為憲法法律;加強(qiáng)黨章執(zhí)法和憲法執(zhí)法的聯(lián)系與溝通;解決黨章與憲法沖突的事后排除等，[4]更好地用黨章和憲法規(guī)范權(quán)力的運(yùn)行，完善治國(guó)理政。如中央軍事委員會(huì)實(shí)行主席負(fù)責(zé)制，是我國(guó)憲法規(guī)定的制度。十九大黨章新增寫了這一制度，既是為了使黨章在這個(gè)重大問題上與憲法保持一致，更重要的是從黨和國(guó)家根本大法的制度上確保黨對(duì)人民軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步統(tǒng)一全黨全軍思想，強(qiáng)化“四個(gè)意識(shí)”，自覺堅(jiān)持全黨向中央看齊，軍隊(duì)向黨看齊，切實(shí)做到一切行動(dòng)聽黨指揮。又如黨的十九屆二中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的建議》，把黨章規(guī)定的“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征”[2]P78載入憲法總綱，為堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)提供了國(guó)家根本大法的制度保障;在國(guó)家主席任職規(guī)定上作出修改，保持了中國(guó)共產(chǎn)黨、中華人民共和國(guó)、中國(guó)人民解放軍領(lǐng)導(dǎo)體制的一致性，使“三位一體”領(lǐng)導(dǎo)體制在憲法上得以貫徹和體現(xiàn)。而黨和軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)體制規(guī)定的一致性，早在1982年十二大黨章及后來的歷次黨章和1982年憲法即現(xiàn)行憲法中已有依據(jù)。這是中國(guó)特色社會(huì)主義政治優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)的重要體現(xiàn)，有利于堅(jiān)持和維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有利于完善黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度。實(shí)踐證明，只有堅(jiān)持黨章建設(shè)創(chuàng)新同憲法建設(shè)創(chuàng)新的統(tǒng)籌推進(jìn)，著力提高黨章建設(shè)創(chuàng)新的科學(xué)化水平，才能使黨章建設(shè)創(chuàng)新全面融入并保障憲法建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展。

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The Achievements and Experiences of Party Constitution Building

XIAO Xiang

（Party School of the CPC Hunan Provincial Committee/Hunan Institute of Public Administration，

Changsha 410006，Hunan，China）

Abstract：

Since the founding of the CPC one hundred years ago，the construction of Party Constitution has experienced exploration and development in the period of the new-democratic revolution，the period of socialist revolution and construction，the new period of reform and opening-up，and the new era.Important theoretical innovations have been made to guide the scientific development of the Partys undertaking and the party building;important practical innovations have been made to normalize the Partys work and promote the high-quality party building;and important institutional innovations have been made to establish institutional guarantee for the Partys leadership and the party building.Valuable experiences have been accumulated：the innovation of Party Constitution building must be guided by scientific theories，the quality of Party Constitution building must be improved continuously，attention must be paid to implementation，and the Party Constitution building must be carried out in coordination with the development and innovation of the Constitution of the Peoples Republic of China.We should not only cherish the hard-won achievements of innovation，but also earnestly sum up the fresh experiences accumulated in innovation，and constantly deepen the understanding of the regularity of the construction and innovation of the Party Constitution，so as to promote the construction and innovation of the Party Constitution more effectively.

Key words：

CPC;party constitution building;achievements and experiences

（責(zé)任編輯：徐國(guó)棟）