后疫情時(shí)代城市應(yīng)急物流設(shè)施體系完善的思考

顧峰

【摘? 要】近年來，國家對(duì)應(yīng)急物流體系給予了較大支持，應(yīng)急物流體系建設(shè)有了實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。但是應(yīng)急物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和物流體系構(gòu)建還需要進(jìn)一步強(qiáng)化。有關(guān)部門應(yīng)結(jié)合現(xiàn)實(shí)情況，作出周密的分析和部署，明確職責(zé)范圍，優(yōu)化體制機(jī)制。應(yīng)急物流擔(dān)負(fù)著重要的使命，它在保障疫情防控、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、保障人民生活、維持社會(huì)穩(wěn)定方面發(fā)揮了重要作用。結(jié)合以往突發(fā)事件的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)應(yīng)急物流系統(tǒng)進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)，有利于將物資及時(shí)、高效地運(yùn)送到需求地。應(yīng)急物流系統(tǒng)的不完善會(huì)對(duì)應(yīng)急救援工作帶來諸多障礙，建立科學(xué)、高效的應(yīng)急物流系統(tǒng)對(duì)確保國家安全、地區(qū)穩(wěn)定、人民幸福起到重要作用。

【Abstract】In recent years， the state has given great support to the emergency logistics system， and the construction of emergency logistics system has made substantial progress. But the construction of emergency logistics infrastructure and logistics system needs to be further strengthened. Relevant departments should make thorough analysis and deployment， clarify the scope of responsibility and optimize the system and mechanism in combination with the actual situation. Emergency logistics has an important mission. It plays an important role in ensuring the prevention and control of the epidemic， promoting economic construction， ensuring people's lives， and maintaining social stability. Combined with the experience of the past emergencies， the optimization design of emergency logistics system is conducive to the timely and efficient delivery of materials to the demand. The imperfect emergency logistics system will bring many obstacles to the emergency rescue work. Establishing a scientific and efficient emergency logistics system plays an important role in ensuring national security， regional stability and people's happiness.

【關(guān)鍵詞】疫情;應(yīng)急物流;系統(tǒng)

【Keywords】epidemic; emergency logistics; system

【中圖分類號(hào)】F259.2? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號(hào)】1673-1069（2021）07-0108-02

1 引言

新冠疫情發(fā)展態(tài)勢嚴(yán)峻，直接影響著國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，應(yīng)急物流系統(tǒng)的構(gòu)建能夠緩解疫情對(duì)社會(huì)發(fā)展的影響，降低損失。結(jié)合目前疫情下應(yīng)急物流的應(yīng)用情況，構(gòu)建疫情下應(yīng)急物流系統(tǒng)并有效實(shí)施，為疫情防控期間維持國計(jì)民生提供重要保障。

實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，疫情暴露出的后勤問題也為我國應(yīng)急物流建設(shè)，特別是應(yīng)急物流中心建設(shè)提供了寶貴信息。應(yīng)急物流的特點(diǎn)：一是急、二是亂?！凹薄笔呛芡ㄋ滓锥?，當(dāng)一場疫情爆發(fā)時(shí)，時(shí)間就是生命，一天甚至一小時(shí)的延誤都會(huì)造成巨大的生命和財(cái)產(chǎn)損失，物業(yè)、物流與流行病、病毒和生命爭奪時(shí)間，因此，應(yīng)急物流應(yīng)多措并舉節(jié)省時(shí)間?！皝y”的含義也是簡單明了，包括以下方面：第一是地點(diǎn)無法預(yù)設(shè)，方向無法預(yù)設(shè)，規(guī)模無法預(yù)設(shè)，環(huán)境（如道路、車輛、場地）無法預(yù)設(shè);第二是物資亂，品類（SKU）不能預(yù)設(shè)，數(shù)量不能預(yù)設(shè)，儲(chǔ)存環(huán)境不能預(yù)設(shè)，需求不能預(yù)設(shè)。這為應(yīng)急物流的建設(shè)、運(yùn)營、管理均帶來了很大困難。本文對(duì)后疫情時(shí)代城市應(yīng)急物流設(shè)施體系的完善進(jìn)行說明分析。

2 應(yīng)急物流體系的作用

應(yīng)急物流是保障國家安全、人民幸福的重要手段。隨著環(huán)境的不斷變化，突發(fā)事件時(shí)有發(fā)生，這對(duì)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活帶來了很大的影響，建立完善的應(yīng)急物流系統(tǒng)，便于解決危機(jī)時(shí)大量的物資需求，對(duì)于突發(fā)事件的處理起到關(guān)鍵性作用，有利于維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。構(gòu)建應(yīng)急物流體系，可以做到防患于未然。首先能夠?qū)ξC(jī)進(jìn)行相應(yīng)的預(yù)測，在危機(jī)初期進(jìn)行物資的儲(chǔ)備，危機(jī)發(fā)生時(shí)，保證物資的及時(shí)供應(yīng);其次構(gòu)建全國范圍內(nèi)的應(yīng)急物流體系，便于全國范圍內(nèi)應(yīng)急物資的調(diào)配，提高配送效率。

3 我國應(yīng)急物流體系的發(fā)展現(xiàn)狀

3.1 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善

當(dāng)前，應(yīng)急物流體系的信息化水平不高，進(jìn)行信息化建設(shè)過程中缺乏全國整體性設(shè)計(jì)，信息不能及時(shí)共享，造成信息延遲，同時(shí)，對(duì)應(yīng)急物資分布情況難以掌握，從而影響了應(yīng)急物資配置的效率。物流運(yùn)輸通道還是以傳統(tǒng)的公路運(yùn)輸為主，航空物流這種高效的物流運(yùn)輸?shù)膽?yīng)用頻率較低，不同運(yùn)輸通道之間銜接不夠密切。我國大部分應(yīng)急物流儲(chǔ)備中心機(jī)械化程度不高，大部分還是人工操作，效率低下，延誤救援時(shí)間。

3.2 保障體系不健全

我國的應(yīng)急物流機(jī)制主要以各級(jí)政府在突發(fā)事件發(fā)生后臨時(shí)組成危機(jī)處理領(lǐng)導(dǎo)小組，以行政命令形式進(jìn)行物流調(diào)控，沒有考慮到物流的運(yùn)行成本。同時(shí)，沒有建立系統(tǒng)的法律規(guī)范，物流實(shí)施環(huán)節(jié)得不到很好的保障，以至于物資不能被及時(shí)、精確地送達(dá)。政府對(duì)于物流企業(yè)只能以動(dòng)員為主，對(duì)及時(shí)復(fù)工企業(yè)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)，以至于應(yīng)急物流效率不高。

3.3 戰(zhàn)略應(yīng)急物資儲(chǔ)備不合理

我國的物資儲(chǔ)備一般是以地方和部門為單位，相對(duì)比較分散，缺乏統(tǒng)一的資源配置，加大了儲(chǔ)存成本。由于部門之間需要進(jìn)行信息傳遞與協(xié)調(diào)，降低了物流的響應(yīng)速度。同時(shí)，我國現(xiàn)有應(yīng)急物資儲(chǔ)備倉庫數(shù)量不多，規(guī)模相對(duì)較少，倉庫建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高，設(shè)施不夠完善，物資儲(chǔ)備點(diǎn)分布不均，物資儲(chǔ)備種類較少，從國家應(yīng)急管理部官網(wǎng)查閱僅有救援供給、應(yīng)急藥品、生活類物資、通訊設(shè)備、照明工具這5類，難以滿足救援需要。

3.4 缺乏專業(yè)應(yīng)急物流企業(yè)

物流的核心在于貨物能夠有序地收進(jìn)來和及時(shí)地發(fā)出去，對(duì)應(yīng)急物流更是如此。由于應(yīng)急物資需求的緊迫性、需求數(shù)量大、運(yùn)輸距離長、來源廣泛等特殊性，需要由專業(yè)的人才進(jìn)行管理，否則會(huì)增加運(yùn)送難度。我國沒有建立專門的應(yīng)急物流企業(yè)，缺乏專業(yè)的應(yīng)急物流管理人才，應(yīng)急物資和設(shè)備管理制度不完善。

4 應(yīng)急物流體系的構(gòu)建與優(yōu)化策略

4.1 完善應(yīng)急物流組織體系，建立應(yīng)急物流信息管理機(jī)制

構(gòu)建由政府部門主導(dǎo)的組織機(jī)構(gòu)，對(duì)應(yīng)急物流供給信息系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)一管理，對(duì)全國儲(chǔ)備應(yīng)急物資進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)配，引導(dǎo)更多的物流企業(yè)參與應(yīng)急物流系統(tǒng)，增強(qiáng)企業(yè)的應(yīng)急觀念和擔(dān)當(dāng)意識(shí)，加強(qiáng)軍隊(duì)物流、地方應(yīng)急物流和企業(yè)物流的統(tǒng)一指揮、協(xié)同作業(yè)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急物流的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。根據(jù)我國的法律法規(guī)制定應(yīng)急事件監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，及時(shí)收集、整理、分類、分析、傳送信息，能夠?qū)σ咔榈韧话l(fā)事件進(jìn)行科學(xué)合理的預(yù)測評(píng)估，提出預(yù)警意見。及時(shí)對(duì)疫情相關(guān)信息進(jìn)行公開披露，應(yīng)急物流為突發(fā)事件提供急需的物資，公眾能夠及時(shí)了解，以此增強(qiáng)社會(huì)對(duì)突發(fā)事件的心理、行動(dòng)和物資方面的應(yīng)對(duì)能力，減少恐慌，對(duì)于社會(huì)穩(wěn)定和增強(qiáng)信息透明度起到關(guān)鍵性作用。

4.2 加強(qiáng)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善應(yīng)急物流信息化平臺(tái)

人工智能和物聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用，加速了物流行業(yè)的發(fā)展，為應(yīng)急物流系統(tǒng)的構(gòu)建提供了良好的平臺(tái)，由政府主持建立關(guān)系國計(jì)民生行業(yè)物資平臺(tái)，及時(shí)掌握物資信息，構(gòu)建物流企業(yè)與應(yīng)急管理部門的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，當(dāng)危機(jī)發(fā)生時(shí)能夠及時(shí)進(jìn)行調(diào)配，保證物資運(yùn)送的時(shí)效性。完善物流運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)行不同運(yùn)輸方式之間的快速銜接，提高物資運(yùn)送效率。

4.3 優(yōu)化應(yīng)急物流供應(yīng)鏈體系，保障應(yīng)急物資充裕

從供應(yīng)鏈角度來看，應(yīng)急物資的供應(yīng)不僅是應(yīng)急物資的儲(chǔ)備，而且包含應(yīng)急物資的及時(shí)生產(chǎn)，應(yīng)急物資生產(chǎn)組織受上下游企業(yè)的影響很大，要從全局、全流程進(jìn)行優(yōu)化組織和設(shè)計(jì)，避免傳統(tǒng)物流環(huán)節(jié)出現(xiàn)的割裂現(xiàn)象。對(duì)應(yīng)急物資進(jìn)行分類管理，監(jiān)控庫存數(shù)量，保證物資存放結(jié)構(gòu)合理化，保證庫存安全，應(yīng)急物資儲(chǔ)備使用政府和市場相結(jié)合的方式，充分發(fā)揮多方力量，對(duì)市場信息進(jìn)行及時(shí)掌握，避免物價(jià)上漲或供給不足現(xiàn)象的出現(xiàn)，形成動(dòng)態(tài)存儲(chǔ)機(jī)制，對(duì)應(yīng)急物資進(jìn)行嚴(yán)格的出入庫檢驗(yàn)，并不定期進(jìn)行抽檢，在保證物資儲(chǔ)備數(shù)量和質(zhì)量的同時(shí)，降低國家儲(chǔ)存物資的成本。

4.4 建立專業(yè)化應(yīng)急物流運(yùn)輸隊(duì)伍，鼓勵(lì)公眾積極參與

應(yīng)急物流是特殊性的專業(yè)化運(yùn)輸行為，它的效率是非常關(guān)鍵的，政府部門應(yīng)該建立專門的應(yīng)急物流運(yùn)輸團(tuán)隊(duì)，使用先進(jìn)的信息化管理手段，對(duì)運(yùn)輸過程進(jìn)行全程的跟蹤調(diào)度。對(duì)物流人才進(jìn)行招聘時(shí)，注重人員的專業(yè)化水平和職業(yè)素養(yǎng)，加強(qiáng)對(duì)員工的日常培訓(xùn)，提高員工的整體素質(zhì)。應(yīng)急物流系統(tǒng)還需要政府和群眾的積極參與，加強(qiáng)對(duì)群眾的引導(dǎo)，營造良好的氛圍，對(duì)專門的受理捐贈(zèng)機(jī)構(gòu)進(jìn)行嚴(yán)格的管理，實(shí)現(xiàn)救助物資落到實(shí)處。

5 結(jié)語

在新冠肺炎疫情防控常態(tài)化的背景下，通過優(yōu)化建設(shè)應(yīng)急物流系統(tǒng)，使應(yīng)急物流常態(tài)化、科學(xué)化、規(guī)范化，提升對(duì)突發(fā)事件的響應(yīng)速度，以此保障社會(huì)的穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的繁榮，滿足人們對(duì)美好生活的需求。

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