國(guó)際資歷框架中資格標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建原則與策略探析

謝莉花 余小娟

摘 要：資格標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)是世界各國(guó)資歷框架開發(fā)進(jìn)程中的關(guān)鍵任務(wù)。國(guó)際上資歷框架的資格標(biāo)準(zhǔn)體系在核心指導(dǎo)原則上遵循“學(xué)習(xí)成果導(dǎo)向”，同時(shí)，在資歷框架的模式選取、縱橫結(jié)構(gòu)與內(nèi)容形成、核心能力描述以及標(biāo)準(zhǔn)描述規(guī)范等方面形成了一套共性策略。通用資格標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建原則與策略可為其他國(guó)家開發(fā)和完善資歷框架提供經(jīng)驗(yàn)和啟發(fā)。

關(guān)鍵詞：資歷框架;資格標(biāo)準(zhǔn);學(xué)習(xí)成果

十多年來，國(guó)家資歷框架的建立在世界諸多國(guó)家快速推進(jìn)。歐盟發(fā)布的《地區(qū)和國(guó)家資歷框架全球調(diào)查2017》顯示，截至2017年，世界范圍內(nèi)已有超過150個(gè)國(guó)家正在發(fā)展和實(shí)施國(guó)家資歷框架。[1]作為深化教育和培訓(xùn)制度改革的工具，國(guó)家或區(qū)域框架自2017年以來數(shù)量保持穩(wěn)定，且大多數(shù)框架在不斷深化和擴(kuò)展。[2]在歐洲地區(qū)，歐洲職業(yè)培訓(xùn)開發(fā)中心（CEDEFOP）將歐洲各國(guó)資歷框架的開發(fā)和實(shí)施情況劃分為五個(gè)階段：（1）概念化和設(shè)計(jì)階段;（2）正式成立或正式通過階段;（3）早期實(shí)施階段;（4）正式實(shí)施階段;（5）評(píng)估、影響和（重新）設(shè)計(jì)階段。截至2019年，39個(gè)歐洲國(guó)家制定的43個(gè)國(guó)家資格框架已進(jìn)入不同的實(shí)施階段，一些國(guó)家已經(jīng)或正在修訂其框架。

已有的國(guó)際資歷框架的構(gòu)建經(jīng)驗(yàn)與路徑為包括我國(guó)在內(nèi)的國(guó)家提供了參考。從資歷框架的建設(shè)階段來看，我國(guó)國(guó)家資歷框架構(gòu)建正處于“概念化和設(shè)計(jì)階段”，資格標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建是該階段的重中之重，承擔(dān)著資歷框架功能實(shí)現(xiàn)載體的重要作用。在開發(fā)與設(shè)計(jì)我國(guó)資歷框架的過程中，先行探尋國(guó)外資格標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建原則與策略，不僅是借鑒共性成功經(jīng)驗(yàn)，提高建設(shè)效率的過程，也是實(shí)現(xiàn)與國(guó)際資歷框架及其標(biāo)準(zhǔn)體系接軌的過程，有些國(guó)家在“評(píng)估、影響和（重新）設(shè)計(jì)階段”還會(huì)再次考慮與國(guó)際框架理念和術(shù)語的對(duì)接與調(diào)適，我國(guó)資歷框架構(gòu)建完全可以在先行階段做好統(tǒng)籌設(shè)計(jì)，避免后續(xù)出現(xiàn)較大偏差。

一、對(duì)資格標(biāo)準(zhǔn)體系的理解

資格是個(gè)體滿足某一目標(biāo)要求所具備的能力和條件，在實(shí)際運(yùn)用中具有個(gè)體和情境的依附性，歸屬于某個(gè)個(gè)體，并需要體現(xiàn)在一定的實(shí)踐運(yùn)用情境中。在國(guó)家資歷框架中，資格保留了實(shí)踐運(yùn)用中“資格”的本質(zhì)涵義，同時(shí)又進(jìn)行了標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化及結(jié)構(gòu)化的處理，分別從就業(yè)或升學(xué)的角度將資格限定為職業(yè)資格和學(xué)歷資格兩大領(lǐng)域內(nèi)的多種類型，并將所有資格縱向等級(jí)序列化，原先籠統(tǒng)化表達(dá)的能力、條件等用語也被統(tǒng)一地表達(dá)為標(biāo)準(zhǔn)化的學(xué)習(xí)成果，并進(jìn)一步規(guī)范了學(xué)習(xí)成果的表述維度、表述結(jié)構(gòu)和用語。由此，框架中的資格開始成為脫離于具體個(gè)體和實(shí)踐情境限制的目標(biāo)資格，成為一種有效指導(dǎo)個(gè)體獲取資格和證明個(gè)體擁有某種資格的標(biāo)準(zhǔn)化參照。目標(biāo)資格的具體等級(jí)和類型則是對(duì)其進(jìn)行等級(jí)、部門、學(xué)科和專業(yè)領(lǐng)域歸置后具體產(chǎn)生的結(jié)果。

標(biāo)準(zhǔn)是衡量事物的準(zhǔn)則，“資格標(biāo)準(zhǔn)”也即為衡量個(gè)體是否具備某一資格的準(zhǔn)則，內(nèi)容層面上的準(zhǔn)則指出了個(gè)體以某一資格為獲取目標(biāo)必須要具備的能力、條件等，操作層面上的準(zhǔn)則可以作為個(gè)體學(xué)習(xí)過程和資格評(píng)估過程中規(guī)范化的標(biāo)準(zhǔn)參照?！百Y格標(biāo)準(zhǔn)”一詞并未廣泛運(yùn)用于所有國(guó)家，但其功能在大多數(shù)國(guó)家得到承認(rèn)。資格標(biāo)準(zhǔn)既可以指獨(dú)立文件（如英國(guó)和愛爾蘭），也可以指國(guó)家或機(jī)構(gòu)層面的文件，表明資格的總體目標(biāo)，例如某個(gè)國(guó)家職教體系的國(guó)家教學(xué)大綱。它定義學(xué)習(xí)過程中的預(yù)期結(jié)果，達(dá)成或部分達(dá)成預(yù)期結(jié)果即可獲得全部或部分資格。資格標(biāo)準(zhǔn)并非專門用于促進(jìn)與勞動(dòng)力市場(chǎng)相關(guān)的技能，還包括具備解決與生活和社會(huì)相關(guān)問題的更廣泛的能力。許多國(guó)家層面的資格標(biāo)準(zhǔn)反映了各利益相關(guān)方的共識(shí)。[3]

與框架中資格的等級(jí)和類型劃分相對(duì)應(yīng)，所有資格等級(jí)和資格類型的標(biāo)準(zhǔn)要求共同組成了資格標(biāo)準(zhǔn)體系，該體系一共包含三類要素，分別是資格等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)（或稱為資格等級(jí)描述符，Level Descriptors）、資格類型標(biāo)準(zhǔn)（或稱為資格類型描述符，Qualification Type Descriptors）以及資格類型規(guī)范（Qualification Type Specifications）。國(guó)家資歷框架功能的發(fā)揮，包括直接地鑒定資格、促進(jìn)資格轉(zhuǎn)換、指導(dǎo)具體資格標(biāo)準(zhǔn)的制定;間接地完善教育體系、促進(jìn)教育改革和公平發(fā)展、聯(lián)結(jié)教育和勞動(dòng)力市場(chǎng)，保障與就業(yè)市場(chǎng)和公民社會(huì)有關(guān)的各類資格的透明度、融通性、等值和可獲取性等[4]，都需要通過資格標(biāo)準(zhǔn)體系來實(shí)現(xiàn)。

本文嘗試針對(duì)一些典型的國(guó)際資歷框架，對(duì)其通用資格標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行總結(jié)和提煉，得到關(guān)于國(guó)際資格標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建的一般原則與策略。

二、資格標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建原則

（一）資格標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建遵循的核心原則：學(xué)習(xí)成果導(dǎo)向

學(xué)習(xí)成果導(dǎo)向是多數(shù)國(guó)家在構(gòu)建國(guó)家資歷框架及其標(biāo)準(zhǔn)體系時(shí)所遵循的核心原則。在該原則指導(dǎo)下，框架中的資格標(biāo)準(zhǔn)被表征為各級(jí)各類資格對(duì)學(xué)習(xí)者應(yīng)掌握的規(guī)范化、多維度學(xué)習(xí)成果的要求，并以此為參照，重點(diǎn)考查和評(píng)估個(gè)體實(shí)際所掌握的學(xué)習(xí)成果，通過已有和應(yīng)然學(xué)習(xí)成果相應(yīng)維度的對(duì)比分析，確定是否授予個(gè)體資格。這種人為將資格標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容限定為學(xué)習(xí)成果要求，而淡化學(xué)習(xí)過程性要素影響作用的行為，其所遵循的價(jià)值取向即為學(xué)習(xí)成果導(dǎo)向原則。該原則因框架本身的操作性運(yùn)用、規(guī)范化指導(dǎo)，以及在實(shí)踐中認(rèn)可多樣化的學(xué)習(xí)途徑與方式，促進(jìn)了教育的公平發(fā)展，更能高效協(xié)調(diào)教育和經(jīng)濟(jì)的供需關(guān)系等而倍受推崇，因而國(guó)家資歷框架在國(guó)際上也被稱為“學(xué)習(xí)成果框架”[5]。

如上所述，國(guó)家資歷框架中的資格標(biāo)準(zhǔn)體系主要包含資格等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、資格類型標(biāo)準(zhǔn)、資格類型規(guī)范三大部分。其中“資格等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)”和“資格類型標(biāo)準(zhǔn)”是對(duì)資格等級(jí)和資格類型所要求的學(xué)習(xí)成果或能力的概貌性描述，前者是對(duì)不同水平學(xué)習(xí)成果進(jìn)行等級(jí)劃分形成的縱向序列，后者是在等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，依據(jù)教育、學(xué)科種類或是學(xué)習(xí)量大小的不同進(jìn)行的劃分，是對(duì)學(xué)習(xí)成果所屬領(lǐng)域范疇及子等級(jí)水平更為精準(zhǔn)化的表征，可進(jìn)一步劃分為職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)歷資格標(biāo)準(zhǔn)，二者在具體的學(xué)習(xí)成果要求上各有側(cè)重?！百Y格類型規(guī)范”則是對(duì)資格類型開發(fā)與認(rèn)證要求的詳細(xì)說明，有的資格類型規(guī)范細(xì)化到各教育領(lǐng)域內(nèi)具體資格名稱的針對(duì)性和特殊性描述。作為資格等級(jí)和資格類型評(píng)估與授予的主要依據(jù)，資格等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和資格類型標(biāo)準(zhǔn)的開發(fā)形成了資格標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建的主體，而資格類型規(guī)范是配套實(shí)施的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，該體系分別從標(biāo)準(zhǔn)的制定、實(shí)施主體及學(xué)分要求等層面對(duì)標(biāo)準(zhǔn)體系的操作實(shí)施做出了規(guī)定?？偠灾?，整個(gè)資格標(biāo)準(zhǔn)體系都是圍繞學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)成果要求分等級(jí)、類型、領(lǐng)域排列展開，以更好地服務(wù)于資格認(rèn)證系統(tǒng)的操作化、規(guī)范化及公平化發(fā)展為宗旨。

從學(xué)習(xí)者的角度來看，各資格對(duì)學(xué)習(xí)者應(yīng)掌握的學(xué)習(xí)成果要求主要包含就業(yè)和升學(xué)兩種取向，各級(jí)各類資格的標(biāo)準(zhǔn)要求實(shí)際上就是學(xué)習(xí)者獲取某一等級(jí)學(xué)校入學(xué)機(jī)會(huì)或從事某一類別工作需要掌握的知識(shí)、技能及能力等方面的綜合性學(xué)習(xí)成果要求，這兩種取向?yàn)榭蚣苤兴匈Y格標(biāo)準(zhǔn)所共有。國(guó)家資歷框架中的資格標(biāo)準(zhǔn)體系作為國(guó)家層面的基礎(chǔ)通用標(biāo)準(zhǔn)，其所遵循的學(xué)習(xí)成果導(dǎo)向原則，能夠在個(gè)體學(xué)習(xí)、人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)的制定、教育教學(xué)活動(dòng)的實(shí)施、資格認(rèn)證活動(dòng)、雇傭者對(duì)求職者能力評(píng)判等實(shí)踐活動(dòng)中起到方向性的指導(dǎo)作用。

（二）學(xué)習(xí)成果導(dǎo)向原則在資格標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建中的具體實(shí)現(xiàn)

個(gè)體取得的知識(shí)、技能及能力上的學(xué)習(xí)成果決定其資格所在等級(jí)和所屬類型?，F(xiàn)行的多數(shù)地區(qū)或國(guó)家資歷框架對(duì)學(xué)習(xí)成果的定義，采用的都是對(duì)學(xué)習(xí)者在工作或?qū)W習(xí)領(lǐng)域中達(dá)成工作或?qū)W習(xí)目標(biāo)所表現(xiàn)出來的內(nèi)在的心理活動(dòng)、外顯的語言和行為的多種能力狀態(tài)，實(shí)際上就是對(duì)一個(gè)學(xué)習(xí)者完成一段學(xué)習(xí)之后被期望知曉、理解和能夠證明什么的表述。[6]從學(xué)習(xí)成果分類理論的視角來看，知道什么、理解什么是學(xué)習(xí)者所掌握知識(shí)的范疇;會(huì)做什么主要指技能方面，主要包括對(duì)內(nèi)的認(rèn)知技能和對(duì)外的操作技能兩類;在具體的情境中，如何運(yùn)用已掌握的知識(shí)和技能實(shí)現(xiàn)自我及所在團(tuán)隊(duì)的學(xué)習(xí)或工作目標(biāo)，并實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展，即為學(xué)習(xí)者的能力。知識(shí)、技能及能力三者之間相互作用，互相影響，共同決定了學(xué)習(xí)者所掌握的最終學(xué)習(xí)成果的狀態(tài)。綜合性資歷框架中的所有內(nèi)容都指向?qū)W習(xí)成果，框架的內(nèi)容是對(duì)各級(jí)各類資格的學(xué)習(xí)者在知識(shí)、技能、能力維度上要達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)習(xí)成果的表述，框架的架構(gòu)則是對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)習(xí)成果的等級(jí)、類型及描述維度的劃分。

通過不同等級(jí)、類型的學(xué)習(xí)成果間的關(guān)聯(lián)，可以實(shí)現(xiàn)資歷框架體系內(nèi)部的貫通。國(guó)家資歷框架中的標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)習(xí)成果在描述子維度上都會(huì)形成每個(gè)等級(jí)或資格類型的關(guān)鍵指標(biāo)，該指標(biāo)是判斷等級(jí)和資格水平的核心依據(jù)，同時(shí)也是上下資格間實(shí)現(xiàn)貫通的直接路徑。較高等級(jí)資格對(duì)應(yīng)的學(xué)習(xí)成果建立在較低等級(jí)之上，如此，學(xué)習(xí)者只有掌握了較低等級(jí)的學(xué)習(xí)成果，才有向更高等級(jí)資格發(fā)展的基礎(chǔ)和可能。如在歐洲資歷框架中，各學(xué)習(xí)成果維度包含了通用性、事實(shí)性、原理性、理論性等關(guān)鍵指標(biāo)，第一等級(jí)資格要求學(xué)習(xí)者掌握通用性的學(xué)習(xí)成果，第二等級(jí)資格要求在掌握通用性學(xué)習(xí)成果的基礎(chǔ)上，還需掌握事實(shí)性的學(xué)習(xí)成果，以此類推，上下資格間有效銜接，從而構(gòu)成了一個(gè)完整的資格體系。[7]

通過學(xué)習(xí)成果間的互認(rèn)機(jī)制，能夠?qū)崿F(xiàn)三大社會(huì)體系的有效關(guān)聯(lián)。學(xué)習(xí)成果導(dǎo)向下的資格標(biāo)準(zhǔn)體系運(yùn)作流程主要涉及三大社會(huì)體系：作為人才培養(yǎng)實(shí)施主體的教育與培訓(xùn)體系、人才培養(yǎng)結(jié)果鑒定的標(biāo)準(zhǔn)體系以及作為人才接收主體的就業(yè)與升學(xué)體系，三者之間相對(duì)獨(dú)立，同時(shí)又緊密相連。從供需關(guān)系的角度來看，教育與培訓(xùn)體系的人才培養(yǎng)為供給，就業(yè)與升學(xué)體系的人才接收則為需求，而標(biāo)準(zhǔn)體系則是二者之間實(shí)現(xiàn)更好匹配與對(duì)接的供需信息參照平臺(tái)。三者之中，作為起始因素引發(fā)他者活動(dòng)調(diào)整，以及作為目標(biāo)導(dǎo)向因素指導(dǎo)他者活動(dòng)進(jìn)行的主體，均是作為人才培養(yǎng)接收一方的就業(yè)與升學(xué)體系。從更好實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使人才培養(yǎng)供需達(dá)到平衡的角度來說，教育與培訓(xùn)活動(dòng)的實(shí)施、資格標(biāo)準(zhǔn)體系的制定，最終都要為就業(yè)和升學(xué)體系提供適合其發(fā)展需求的人力資源，該發(fā)展需求是制定資歷框架中標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)習(xí)成果最為核心的依據(jù)，也是國(guó)家資歷框架以學(xué)習(xí)成果為導(dǎo)向的根源?？偠灾瑢W(xué)習(xí)成果及學(xué)習(xí)成果導(dǎo)向下的資格標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建，是連接人才培養(yǎng)、評(píng)估和使用三大環(huán)節(jié)，并使三者之間產(chǎn)生良性循環(huán)的重要關(guān)聯(lián)點(diǎn)之一。

三、資格標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建策略

（一）國(guó)家資歷框架模式的選取

1.國(guó)家資歷框架的典型模式

各國(guó)資歷框架不盡相同，有些是框架內(nèi)部資格等級(jí)與數(shù)量、資格名稱及所用術(shù)語的不同，有些則為根本上的模式差異。從世界其它國(guó)家的資歷框架構(gòu)建經(jīng)驗(yàn)來看，確定國(guó)家資歷框架模式是開發(fā)和構(gòu)建框架首先需要進(jìn)行的工作，模式確定以后方能進(jìn)行等級(jí)水平劃分、資格排列，并確定具體等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和資格類型的描述范圍與內(nèi)容等，從而實(shí)現(xiàn)在良好模式指導(dǎo)下框架內(nèi)容的兼容和結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。目前，國(guó)家資歷框架模式的劃分基本上采用三分法，例如，王立科根據(jù)不同教育部門與類型之間聯(lián)結(jié)關(guān)系的不同，將國(guó)家資歷框架劃分為分軌制、接軌制和并軌制三種模式;根據(jù)國(guó)家對(duì)資格監(jiān)管的嚴(yán)格程度，將國(guó)家資歷框架劃分為緊密型和松散型，也即強(qiáng)框架和弱框架。[8]李建忠根據(jù)教育部門與類型的關(guān)系，將歐洲各國(guó)國(guó)家資歷框架劃分為以下模式：以部門為基礎(chǔ)的資歷框架，該框架中有一個(gè)或一個(gè)以上教育和培訓(xùn)部門的資歷框架，且部門資歷框架之間缺乏明確的關(guān)系;橋梁式資歷框架，有一個(gè)統(tǒng)一的國(guó)家資歷框架，同時(shí)存在單獨(dú)的部門資歷框架，國(guó)家資歷框架與每個(gè)部門資歷框架相聯(lián)系;一體化資歷框架，即覆蓋所有教育與培訓(xùn)部門的單一系列的等級(jí)水平和水平描述的綜合性資歷框架。[9]

通過比較可以發(fā)現(xiàn)，雖然不同學(xué)者的劃分方法和表述有所不同，但劃分的核心依據(jù)和內(nèi)容實(shí)質(zhì)是一致的，國(guó)家資歷框架是一個(gè)將不同教育與培訓(xùn)部門的資格融合在一起的制度體系，框架的主要功能是建通道、促融通和降成本，框架構(gòu)建成效如何，主要看通道的構(gòu)建如何，是否促進(jìn)了融通并降低了成本，而這恰恰是劃分國(guó)家資歷框架模式的核心依據(jù)。所有資格完全在同一體系內(nèi)，融通完全順暢，即為一體化、并軌制、緊密型的國(guó)家資歷框架;不同類型的資格在不同的體系內(nèi)，但體系間有較完備的通道供其融通交流，即橋梁式、接軌制的緊密型國(guó)家資歷框架;不同類型的資格各行其是，無明確通道將其相連則為分軌制、以部門為基礎(chǔ)的松散型國(guó)家資歷框架。綜合一體化是國(guó)家資歷框架發(fā)展的大趨勢(shì)，但這并不意味著所有的國(guó)家當(dāng)下階段都適合發(fā)展一體化的國(guó)家資歷框架，具體的模式選擇還要看實(shí)踐基礎(chǔ)和發(fā)展需求而定。

2.對(duì)資格標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建的影響

以英國(guó)和愛爾蘭的資歷框架為例，英國(guó)資歷框架是典型的橋梁式國(guó)家資歷框架，框架中各教育領(lǐng)域資格以所屬領(lǐng)域?yàn)橥暾麊卧{入到綜合性資歷框架中，各教育領(lǐng)域資格及其標(biāo)準(zhǔn)保留其所屬領(lǐng)域的特征，同時(shí)整體上遵循同一套資格等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)體系，以作為不同教育領(lǐng)域資格溝通的橋梁。資格等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)作為基準(zhǔn)體系，需要在標(biāo)準(zhǔn)的描述結(jié)構(gòu)、內(nèi)容及用語等方面更為抽象化、一般化，以便適用于多個(gè)領(lǐng)域的資格，實(shí)現(xiàn)在各自領(lǐng)域內(nèi)的具體化。愛爾蘭資歷框架則是各教育及培訓(xùn)領(lǐng)域資格融合程度較高的一體化資歷框架，框架中各個(gè)不同教育領(lǐng)域的資格以個(gè)體的形式存在，同一套標(biāo)準(zhǔn)體系適用于各教育領(lǐng)域內(nèi)的資格，同一等級(jí)水平上的高等職業(yè)教育和普通高等教育之間并未作進(jìn)一步的資格類型劃分，來自不同教育部門的學(xué)習(xí)者只要掌握了相應(yīng)資格類型所要求的學(xué)習(xí)成果，即可獲取該資格類型。職業(yè)資格作為與學(xué)歷資格平行的資格體系，遵循統(tǒng)一資格等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，在資格類型標(biāo)準(zhǔn)描述中適當(dāng)增添了職業(yè)性的要求。

相比較而言，橋梁式國(guó)家資歷框架為來自三條不同通道的資格類型設(shè)置了一條溝通銜接的通道，一體化國(guó)家資歷框架則是從一開始就將所有資格類型納入同一條通道，本就互通則無需再另行設(shè)置，后者的不同教育資格類型間的融通程度要高于前者。

（二）資格標(biāo)準(zhǔn)體系的橫向維度構(gòu)建

1.以學(xué)習(xí)成果分類理論作為理論基礎(chǔ)

框架中的資格標(biāo)準(zhǔn)體系是一個(gè)二維結(jié)構(gòu)，其中縱向上標(biāo)示資格所屬的等級(jí)和類型，相當(dāng)于資格的名稱，橫向上則是各資格對(duì)應(yīng)的資格標(biāo)準(zhǔn)，也即學(xué)習(xí)者應(yīng)達(dá)到的學(xué)習(xí)成果要求。實(shí)踐意義上的學(xué)習(xí)成果以完整的形式內(nèi)化于學(xué)習(xí)者的心智之中，或是外顯于行為之上。國(guó)家資歷框架在保留學(xué)習(xí)成果完整意義的同時(shí)，出于對(duì)學(xué)習(xí)成果內(nèi)容層面的清晰表征，以及實(shí)踐層面的操作性等方面的需求，對(duì)學(xué)習(xí)成果作了理論意義上的維度劃分，且在劃分過程中依據(jù)一定的學(xué)習(xí)成果分類理論，以增強(qiáng)對(duì)資格評(píng)估、認(rèn)證工作的有效指導(dǎo)。

2.以知識(shí)、技能及能力作為核心三維

不同國(guó)家資歷框架的維度劃分在核心內(nèi)容上是相對(duì)一致的，但維度的數(shù)目以及具體的維度表述都有所不同。如歐盟成員國(guó)的資歷框架大多采用與“歐洲資歷框架”類似的三維劃分，將綜合的學(xué)習(xí)成果劃分為知識(shí)、技能和能力三個(gè)維度，但在具體表述中略有差異。例如，“歐洲資歷框架”的第三個(gè)維度是“能力”，“能力”之下主要包含了“責(zé)任性”和“自主性”兩個(gè)子維度;愛爾蘭國(guó)家資歷框架的第三個(gè)維度同樣是“能力”，但是在子維度劃分上則更為細(xì)致，劃分為“情境”“角色”“學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)”和“洞察力”四個(gè)子維度[10];德國(guó)國(guó)家資歷框架雖然只將綜合性的學(xué)習(xí)成果劃分為“專業(yè)能力”和“個(gè)人能力”兩個(gè)維度[11]，但其中“專業(yè)能力”對(duì)應(yīng)的是“歐洲資歷框架”中的“知識(shí)”和“技能”，而“個(gè)人能力”則與“歐洲資歷框架”的“能力”維度大致等同。即使在非歐盟國(guó)家，其維度劃分也大多以“知識(shí)”“技能”“能力”三維為核心，或是蘊(yùn)含在具體的表述中。

知識(shí)、技能及能力作為資格標(biāo)準(zhǔn)橫向上的三個(gè)子維度，分別用于回答學(xué)習(xí)者應(yīng)該“知道什么、會(huì)做什么以及如何表現(xiàn)”，三者綜合限定了在目標(biāo)資格等級(jí)及類型上，學(xué)習(xí)者應(yīng)達(dá)到的學(xué)習(xí)成果最低標(biāo)準(zhǔn)。知識(shí)維度是能夠用語言表述的陳述性知識(shí)，技能維度主要包含程序性的認(rèn)知技能和動(dòng)作技能，能力維度用于表征學(xué)習(xí)者在工作情境或是共同生活中知識(shí)和技能的運(yùn)用程度，包含對(duì)人和事的責(zé)任心、判斷力及對(duì)自我學(xué)習(xí)過程的掌握能力等。學(xué)習(xí)成果的三維劃分源自傳統(tǒng)教育心理學(xué)中的學(xué)習(xí)成果分類理論，發(fā)展于KSC（Knowledge，Skills，Competences，簡(jiǎn)稱KSC）類型學(xué)（如表1所示）等新型學(xué)習(xí)成果分類理論[12]，是多數(shù)國(guó)家資歷框架經(jīng)由理論選擇、需求分析及國(guó)際通用性考慮，確立的資格標(biāo)準(zhǔn)橫向維度劃分的主導(dǎo)方向。術(shù)語理解的差異、側(cè)重點(diǎn)的不同、詳略的差異以及對(duì)學(xué)習(xí)過程重要性的不同認(rèn)知，可能會(huì)帶來各國(guó)國(guó)家資歷框架中學(xué)習(xí)成果維度劃分方式、數(shù)量和內(nèi)容上或多或少的差異，但多數(shù)實(shí)質(zhì)上都可納入知識(shí)、技能及能力的三維范疇中。

（三）資格標(biāo)準(zhǔn)體系的縱向等級(jí)構(gòu)建

1.等級(jí)數(shù)量以教育及職業(yè)資格體系為依據(jù)

國(guó)家資歷框架中所有資格類型都可以歸入到學(xué)歷資格和職業(yè)資格兩大類別之中。學(xué)歷資格和職業(yè)資格的頒發(fā)主體、授予對(duì)象及包含的學(xué)習(xí)成果要求都有所差異，但二者實(shí)質(zhì)上都是人力資源開發(fā)的結(jié)果，國(guó)家資歷框架為二者的溝通、銜接提供了路徑。在國(guó)家資歷框架中，學(xué)歷資格和職業(yè)資格是升學(xué)或就業(yè)的憑證。具有教育屬性的學(xué)歷資格，資格水平的提高基于學(xué)習(xí)者認(rèn)知形成的規(guī)律，資格及資格標(biāo)準(zhǔn)的等級(jí)水平劃分與教育體系的縱向水平劃分基本一致;具有職業(yè)屬性的職業(yè)資格，資格水平的提高基于學(xué)習(xí)者技能形成的規(guī)律，資格及資格標(biāo)準(zhǔn)的等級(jí)水平劃分與技術(shù)技能人才職業(yè)能力的不同等級(jí)要求相適應(yīng)。國(guó)家資歷框架中最終的資格及資格標(biāo)準(zhǔn)的等級(jí)水平劃分是以現(xiàn)實(shí)的教育及職業(yè)能力體系為依據(jù)綜合協(xié)調(diào)的結(jié)果，面向未來教育發(fā)展的優(yōu)化設(shè)計(jì)，及對(duì)國(guó)外經(jīng)驗(yàn)的借鑒也是重要的影響因素。

2.等級(jí)水平可進(jìn)一步劃分為進(jìn)階階段

資格等級(jí)水平的縱向發(fā)展及變化與教育及職業(yè)能力體系一致，在總體上呈現(xiàn)出不斷量化累積發(fā)展的同時(shí)，也存在由量化累積向質(zhì)性發(fā)展的階段劃分，并具體體現(xiàn)于資格名稱及資格等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的描述中。處于同一階段的多個(gè)資格等級(jí)，等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)間描述差異小，呈量性變化特征，如對(duì)學(xué)習(xí)者所掌握的知識(shí)寬度要求從“一定范圍內(nèi)”向“適度廣泛”“廣泛”發(fā)展;從一個(gè)階段上升為另一階段，處于階段轉(zhuǎn)折點(diǎn)上的兩個(gè)資格等級(jí)，等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)間的差異體現(xiàn)在學(xué)習(xí)者知識(shí)、技能及能力要求上的質(zhì)性差異，如“是否達(dá)到專業(yè)化水平”，未達(dá)到專業(yè)水平為初級(jí)階段，達(dá)到專業(yè)水平則為中級(jí)階段及以上。除縱向上整體的階段劃分，普通教育、職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育領(lǐng)域內(nèi)的資格等級(jí)水平發(fā)展也存在與所在教育體系相適應(yīng)的階段劃分，如澳大利亞資歷框架中，第一、二等級(jí)的資格（證書I、II）對(duì)應(yīng)職業(yè)教育準(zhǔn)備階段，第三、四等級(jí)的資格（證書III、IV）對(duì)應(yīng)職業(yè)教育基礎(chǔ)階段。

（四）資格標(biāo)準(zhǔn)體系內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)間的相互關(guān)聯(lián)

1.資格類型標(biāo)準(zhǔn)基于資格等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)而產(chǎn)生

資格類型標(biāo)準(zhǔn)是資格等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)在某一教育或職業(yè)領(lǐng)域的具體化。在具體化過程中，資格類型標(biāo)準(zhǔn)對(duì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的“繼承”，即為兩類標(biāo)準(zhǔn)間的共性，資格類型標(biāo)準(zhǔn)基于教育領(lǐng)域需要產(chǎn)生的新發(fā)展，即為二者之間的差異性。資格等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建中的一些基本特征，包括受到國(guó)家資歷框架模式影響、橫向維度劃分、縱向等級(jí)劃分及描述結(jié)構(gòu)的具體化等，都會(huì)延續(xù)至資格類型標(biāo)準(zhǔn)的制定中，正是由于這些共同特征才保證了國(guó)家資歷框架作為基準(zhǔn)性的資格標(biāo)準(zhǔn)體系在各個(gè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施層面上的效度。

2.資格類型標(biāo)準(zhǔn)融合了所在教育部門的領(lǐng)域性特征

資格等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)向資格類型標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展過程中所增加的具體內(nèi)容主要來自于資格類型所屬教育領(lǐng)域的要求。以澳大利亞職業(yè)教育與培訓(xùn)領(lǐng)域的資格類型為例，其資格類型標(biāo)準(zhǔn)體現(xiàn)出了明顯的職業(yè)化傾向。澳大利亞國(guó)家資歷框架中職業(yè)教育與培訓(xùn)領(lǐng)域共有八種資格類型[13]，這八種資格類型在資格目的、知識(shí)、技能及知識(shí)和技能的運(yùn)用等層面的標(biāo)準(zhǔn)描述上，都體現(xiàn)出職業(yè)教育與培訓(xùn)領(lǐng)域的職業(yè)化特征。在資格目的上，除了升學(xué)這一上升途徑之外，就業(yè)這一途徑主要強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)者能夠承擔(dān)一定的專業(yè)化、技術(shù)性工作，隨著等級(jí)的提升，工作的專業(yè)化、技術(shù)性要求也就越高;在知識(shí)維度上，強(qiáng)調(diào)技術(shù)性、過程性知識(shí)，以及來自于實(shí)踐的實(shí)踐性知識(shí)和為實(shí)踐服務(wù)的原理性知識(shí);在技能維度中，強(qiáng)調(diào)四種基本技能貫穿始終，以及較高等級(jí)中對(duì)專業(yè)性高級(jí)技能的強(qiáng)調(diào);在知識(shí)和技能運(yùn)用維度，著重學(xué)習(xí)者在技能運(yùn)用和技術(shù)問題解決中表現(xiàn)出來的自主性、責(zé)任性及判斷力[14]，這些與高等教育領(lǐng)域資格類型標(biāo)準(zhǔn)表現(xiàn)出來的學(xué)科專業(yè)化及學(xué)術(shù)性特征都是有所不同的。

（五）資格標(biāo)準(zhǔn)體系的核心能力構(gòu)建

1.核心能力是貫穿資格標(biāo)準(zhǔn)體系的基礎(chǔ)能力要求

核心能力也稱為可遷移能力，該能力的情境依賴性較小，能夠適用于各種學(xué)習(xí)和工作任務(wù)，為各級(jí)各類資格的學(xué)習(xí)成果要求所必需，是個(gè)體知識(shí)、技能和能力適應(yīng)情境化發(fā)展的重要基礎(chǔ)之一。以澳大利亞為例，其國(guó)家資歷框架中的可遷移能力一共包含四個(gè)方面，分別是：與一定水平和資格類型相適應(yīng)的文字和計(jì)算能力;和他人一起工作和交流的社交能力;學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)、做決定、解決問題的思考能力;自我決定、整體行動(dòng)的能力。[15]這些可遷移能力與各級(jí)各類資格的學(xué)習(xí)成果要求并行不悖，嵌于其中，作為其中某一個(gè)描述子維度，或是在具體內(nèi)容中有所提及，不可或缺。

2.核心能力的納入是國(guó)家資歷框架功能完善的重要方面

對(duì)于資歷框架及其標(biāo)準(zhǔn)體系而言，核心能力要求貫穿其中，是框架中所有資格對(duì)學(xué)習(xí)者提出的共同要求，反映了某一國(guó)家或地區(qū)當(dāng)前社會(huì)職業(yè)及教育發(fā)展對(duì)人才素質(zhì)要求的共通點(diǎn)。隨著框架中資格等級(jí)及類型的變化，其相應(yīng)核心能力要求也會(huì)在深度、專業(yè)化程度以及廣闊性程度等方面有所調(diào)整;不同國(guó)家或地區(qū)資歷框架之間因自身需求不同，對(duì)核心能力的構(gòu)成要求也會(huì)有所差異。與此同時(shí)，有關(guān)核心能力要求的一些共性特征，包括應(yīng)具備普適性、操作性、發(fā)展性等特征也為各國(guó)所接受和運(yùn)用。正是由于以上這些共性及差異性特征，作為資格標(biāo)準(zhǔn)體系重要組成部分的核心能力要求，才得以更好促使資歷框架在內(nèi)部融通各級(jí)各類資格，在外部銜接勞動(dòng)力市場(chǎng)需求等。相應(yīng)地，于個(gè)體而言，具備框架所要求的核心能力，也是個(gè)體實(shí)現(xiàn)資格等級(jí)提升、類型轉(zhuǎn)變以及進(jìn)入工作情境所必需的。

（六）資格標(biāo)準(zhǔn)體系描述結(jié)構(gòu)及用語的形成

1.描述結(jié)構(gòu)：學(xué)習(xí)成果要求+運(yùn)用情境

資格標(biāo)準(zhǔn)在描述結(jié)構(gòu)上遵循“學(xué)習(xí)成果要求+運(yùn)用情境”模式。這一描述模式運(yùn)用于某一資格標(biāo)準(zhǔn)綜合性的學(xué)習(xí)成果要求上，要求學(xué)習(xí)者的能力水平整體上達(dá)到相應(yīng)資格等級(jí)及類型所需，以高效完成相應(yīng)的學(xué)習(xí)和工作任務(wù);這一描述模式也更為清晰地運(yùn)用于資格標(biāo)準(zhǔn)各子維度的學(xué)習(xí)成果要求中，多表現(xiàn)為運(yùn)用“什么知識(shí)”“什么技能”，以及“如何”去完成“什么樣的任務(wù)”，或是解決“何種程度的問題”等具體描述形式。隨著資格等級(jí)和類型的變化，資格標(biāo)準(zhǔn)描述中的學(xué)習(xí)成果要求變量和運(yùn)用情境變量之間呈現(xiàn)因果互動(dòng)關(guān)系。

2.描述用語的規(guī)范化

國(guó)家資歷框架是國(guó)家層面綜合性的資格及資格標(biāo)準(zhǔn)體系，對(duì)教育領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)制定及勞動(dòng)力市場(chǎng)的準(zhǔn)入評(píng)估都有著基準(zhǔn)性的指導(dǎo)作用，這要求國(guó)家資歷框架中的資格標(biāo)準(zhǔn)，尤其是資格等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，具有較廣泛的領(lǐng)域適用性，以及在一定時(shí)間范圍內(nèi)的相對(duì)穩(wěn)定性，以保證其標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的效度和信度。由此，與資格標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化的描述結(jié)構(gòu)相配合，各級(jí)各類資格標(biāo)準(zhǔn)描述還需形成一套規(guī)范化且適應(yīng)面較廣的描述用語，如知識(shí)維度上采用“基礎(chǔ)的”“較為廣泛的”“廣泛的”“綜合性的”等描述用語，任務(wù)情境上采用“常規(guī)的”“熟悉的”“不可預(yù)知的”“變化的”等，以便其在學(xué)科領(lǐng)域或職業(yè)領(lǐng)域資格中的進(jìn)一步具體化、專業(yè)化表述，以提高國(guó)家資歷框架作為基準(zhǔn)指導(dǎo)的科學(xué)性。

總之，國(guó)家資歷框架中資格標(biāo)準(zhǔn)體系在構(gòu)建之初有“變”與“不變”兩項(xiàng)因素需要考慮。其中，“不變”的因素則是資格標(biāo)準(zhǔn)體系與框架自身一樣，都需要在大方向上遵循學(xué)習(xí)成果導(dǎo)向原則;“變”的因素則是要求資格標(biāo)準(zhǔn)體系依照所在國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，靈活采用適合自身的框架模式，并據(jù)此進(jìn)一步調(diào)整資格標(biāo)準(zhǔn)體系的制定。進(jìn)入資格標(biāo)準(zhǔn)體系制定層面，首先需要搭建標(biāo)準(zhǔn)體系縱橫結(jié)構(gòu)，包括縱向的資格等級(jí)及資格類型劃分，以及橫向上資格等級(jí)及資格類型標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)應(yīng)的學(xué)習(xí)成果維度劃分，二者需具備一定的理論和實(shí)踐依據(jù)。結(jié)構(gòu)形成之后，方可進(jìn)行具體標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容的編輯，所有資格等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和資格類型標(biāo)準(zhǔn)除了在描述結(jié)構(gòu)、描述用語以及核心內(nèi)容組成上有一定規(guī)范性要求之外，不同資格等級(jí)、類型間的銜接和融通，也需要通過標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容描述上的關(guān)聯(lián)來實(shí)現(xiàn)。

四、總結(jié)與思考

國(guó)家資歷框架作為以學(xué)習(xí)結(jié)果為導(dǎo)向，囊括并溝通各級(jí)各類資格的綜合性資格體系，因在終身教育、教育公平化、融通教育體系、教育與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展以及在為社會(huì)各類主體提供統(tǒng)一、規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)中體現(xiàn)出來的高度效益，而在世界范圍內(nèi)被很多國(guó)家所推崇并實(shí)施。

國(guó)家資歷框架中資格等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的構(gòu)建特征主要體現(xiàn)在內(nèi)容和結(jié)構(gòu)兩個(gè)方面。從資格等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建的影響因素來說，國(guó)家資歷框架模式的確定是整體資格體系結(jié)構(gòu)和內(nèi)容構(gòu)建的先導(dǎo)環(huán)節(jié)，資格等級(jí)及類型描述相互之間的結(jié)構(gòu)關(guān)系，以及標(biāo)準(zhǔn)具體內(nèi)容的詳略程度，都有其所在框架的模式屬性;從資格等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建的核心原則來說，學(xué)習(xí)結(jié)果是標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容層面的實(shí)質(zhì)構(gòu)成，同時(shí)，學(xué)習(xí)結(jié)果橫向上的維度劃分、縱向上的層級(jí)變化又與標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)的形成直接相關(guān)，由此，形成了框架的學(xué)習(xí)結(jié)果導(dǎo)向原則;從資格等級(jí)及等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的縱向發(fā)展來說，縱向上等級(jí)水平的劃分、不同資格等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)描述的前后銜接及階段劃分，都與相關(guān)的教育、培訓(xùn)及資格體系有著密切的聯(lián)系，并一定程度上反映了勞動(dòng)力市場(chǎng)的人才需求情況;從資格等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的橫向維度劃分來說，學(xué)習(xí)結(jié)果分類理論在標(biāo)準(zhǔn)橫向子維度的形成中發(fā)揮了重要的理論導(dǎo)向作用;從資格等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的具體描述來說，描述結(jié)構(gòu)多為“學(xué)習(xí)成果要求+運(yùn)用情境”，同時(shí)在描述用語上強(qiáng)調(diào)簡(jiǎn)潔性和規(guī)范性。

基于資格等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展起來的資格類型描述包含上述等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的構(gòu)建特征，同時(shí)也體現(xiàn)出差異性的發(fā)展。具體來說，國(guó)家資格框架模式在此部分的影響著重體現(xiàn)在不同領(lǐng)域資格類型描述之間的差異性及融合程度上;資格類型描述的縱向發(fā)展與其所在部門的教育、培訓(xùn)及其資格體系相關(guān);在具體資格類型描述中，資格類型所在教育部門領(lǐng)域性特征明顯，同時(shí)，標(biāo)準(zhǔn)描述整體上又以基礎(chǔ)性的能力要求貫穿其中。

參照以上構(gòu)建經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)國(guó)家資歷框架的資格等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)在形成過程中需考慮到國(guó)家資歷框架模式、現(xiàn)存教育與培訓(xùn)及其資格體系、學(xué)習(xí)結(jié)果分類理論等因素的基礎(chǔ)性作用，同時(shí)，也需在資格等級(jí)縱橫結(jié)構(gòu)、具體標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)描述結(jié)構(gòu)和用語等方面形成較為統(tǒng)一規(guī)范的要求。此外，還需要考慮將體現(xiàn)我國(guó)特色的核心能力要素融入其中，如社會(huì)主義核心價(jià)值觀、道德品質(zhì)、責(zé)任感等。資格類型的描述需以其所在資格等級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)，同時(shí)也要重點(diǎn)考慮來自不同教育部門的資格類型在標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建中產(chǎn)生的領(lǐng)域差異。

總體而言，我國(guó)當(dāng)前亟須構(gòu)建包含普通教育、職業(yè)教育與培訓(xùn)、高等教育等各級(jí)各類資格的綜合性國(guó)家資歷框架，在構(gòu)建中需搭建穩(wěn)固的理論與實(shí)踐基礎(chǔ)，遵循學(xué)習(xí)成果導(dǎo)向原則，同時(shí)經(jīng)由從模式到結(jié)構(gòu)，再到內(nèi)容的構(gòu)建流程，統(tǒng)一規(guī)范地描述具體資格等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和資格類型，保證國(guó)家資歷框架從構(gòu)建之初就兼具穩(wěn)定性、透明性及基準(zhǔn)性。

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（責(zé)任編輯 陳春陽(yáng)）

收稿日期：2020-11-12

作者簡(jiǎn)介：謝莉花，同濟(jì)大學(xué)職業(yè)技術(shù)教育學(xué)院副教授，博士，碩士生導(dǎo)師;余小娟（通訊作者），上海開放大學(xué)發(fā)展研究部實(shí)習(xí)研究員，碩士。（上海/201804）

本文系全國(guó)教育科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目“新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中職業(yè)教育促進(jìn)社會(huì)流動(dòng)的機(jī)理研究”（項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：BJA170094）的成果之一。