鄉(xiāng)村振興視域下新時代高校大學(xué)生助推鄉(xiāng)村治理有效路徑研究

廣東培正學(xué)院 溫淑瓊，涂志芳，曾建華，潘煜域

《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》指出，在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中，要積極推動鄉(xiāng)村人才振興政策，助推鄉(xiāng)村振興有效發(fā)展和實施，同時讓各類精英在鄉(xiāng)村也能大施所能、大展才華、大顯身手。近幾年來，各大高校隨著時代發(fā)展的步伐，推出了一系列富有創(chuàng)新性和實踐性的大學(xué)生服務(wù)且參與到鄉(xiāng)村振興的志愿活動。如今，各大高校也成了最有利于鼓勵和引導(dǎo)大學(xué)生參與鄉(xiāng)村振興的重要陣地。不過，想要鼓勵和引導(dǎo)大學(xué)生走進鄉(xiāng)村，促進鄉(xiāng)村振興，是一項極具挑戰(zhàn)性的工作，只有高效率的鼓勵和引導(dǎo)，才能助推鄉(xiāng)村振興，幫助大學(xué)生更好地完成未來的職業(yè)規(guī)劃和實現(xiàn)人生價值。因此，剖析新時代高校大學(xué)生參與鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)狀，建立高校助推鄉(xiāng)村振興的良好機制，將會是一項極具挑戰(zhàn)和極其重要的工作。

一、新時代高校大學(xué)生參與鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)狀

《2019中國大學(xué)生村官發(fā)展報告》顯示，截至2019年年底，全國在任大學(xué)生村官總規(guī)模達到13萬人以上，分布在除港澳臺以外的31個省、直轄市、自治區(qū)，1381個縣市、旗，其中有247個縣區(qū)、市已經(jīng)實現(xiàn)村村有大學(xué)生村官。

大學(xué)生村官計劃自實施以來，為鄉(xiāng)村振興提供了最新的科技政策和豐富的思想內(nèi)容，促進了農(nóng)村現(xiàn)代化的全面發(fā)展。但從當前鄉(xiāng)村治理狀況來看，大學(xué)生村官在工作環(huán)境適應(yīng)和職業(yè)道路發(fā)展等方面還存在不少問題。在參與鄉(xiāng)村治理過程中工作實施困難、職業(yè)發(fā)展受阻等問題不僅影響著大學(xué)生村官自身的生活和事業(yè),同時也嚴重制約著大學(xué)生村官計劃的發(fā)展及政策實施的積極性。以下是大學(xué)生參與鄉(xiāng)村治理積極性不高的因素：

（一）政策支持力度不夠

其一，大學(xué)生村官的崗位為“村委員會特設(shè)崗位”，即非公務(wù)員身份，其聘期為2至3年。這種身份使得大學(xué)生村官在參與鄉(xiāng)村治理時缺乏底氣和積極性。其二，大學(xué)生村官招錄時較少考慮地區(qū)戶籍等條件，來到鄉(xiāng)村因為語言不通、條件艱苦等導(dǎo)致“胸懷大志無處施展”等，使得大學(xué)生對村官工作感到迷茫。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)借調(diào)屢見不鮮

相關(guān)調(diào)研表明,鄉(xiāng)鎮(zhèn)借調(diào)現(xiàn)象相當嚴重。社會工作經(jīng)驗不足及對鄉(xiāng)村情況不了解導(dǎo)致許多大學(xué)生村官來到鄉(xiāng)村后感到“大材小用”，無法實現(xiàn)心中的理想、抱負，或者因為自身無法適應(yīng)鄉(xiāng)村的艱苦環(huán)境，缺乏吃苦耐勞的奉獻精神，沒有進一步深入基層參與鄉(xiāng)村治理，而是以借調(diào)理由留在其他地方工作和發(fā)展，這是“自愿”的借調(diào)。還有一種是“被迫”的借調(diào)，為解決基層政府人員不充足的狀況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府運用行政權(quán)力把大學(xué)生村官借調(diào)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，從而使得大學(xué)生村官無法深入群眾中，村官一職形同虛設(shè)。這違背了參與鄉(xiāng)村治理的初衷,使得大學(xué)生村官的目的和意義發(fā)生改變,遠離鄉(xiāng)土,脫離群眾,難以真正實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的目標。

（三）熟人社會融入困難

中國的鄉(xiāng)村社會有濃厚的家族鄉(xiāng)土情結(jié),鄉(xiāng)村是一個熟人社會，大學(xué)生村官多是從村外到村里，在村民看來大學(xué)生村官是“外人”，難以挑起重擔。其次，農(nóng)村勞動力外流，留守老人受封建思想影響大多，思想保守，對于大學(xué)生村官帶來的新思想和新事物還不能心領(lǐng)神會，這導(dǎo)致大學(xué)生村官尤其是外來大學(xué)生在鄉(xiāng)村治理中很難發(fā)揮作用。與土生土長的民選鄉(xiāng)村干部相比，大學(xué)生村官與村民的聯(lián)系不夠密切，大學(xué)生村官在參與治理過程中有能力不被信任和身份難認同的困境。

（四）社會輿論壓力較大

擺脫“面朝黃土背朝天”的命運，成為“城市人”，在城市定居并擁有穩(wěn)定的工作是農(nóng)村家長對子女的普遍期盼。在農(nóng)村，“大學(xué)畢業(yè)后回村里工作沒出息”“創(chuàng)業(yè)不如就業(yè)穩(wěn)定”“放著好工作不要，選擇回家創(chuàng)業(yè)是錯誤選擇”等觀念依然盛行。

二、鄉(xiāng)村振興視域下高校大學(xué)生參與鄉(xiāng)村治理的必要性

習近平總書記曾提到，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡是我國發(fā)展中最大的不平衡，最大的不充分是農(nóng)村發(fā)展不充分。這已經(jīng)成為新時代我國社會主要矛盾的突出表現(xiàn)。黨的十九大提出實施“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，這是能深刻改變當前中國社會面貌和發(fā)展進程的重大決策。2020年是全面建成小康社會、決勝脫貧攻堅的重要節(jié)點，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興，迎來新的戰(zhàn)略機遇期，在黨和國家工作全局中的地位也更加重要。在這一歷史性進程中，青年大學(xué)生應(yīng)當發(fā)揮更大的作用，展現(xiàn)出新時代中國青年的擔當精神。

現(xiàn)如今，作為基層政權(quán)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村民自治組織仍是目前鄉(xiāng)村社會治理的兩大重要主體，但其治理能力和治理績效都不容樂觀。這表明盡管經(jīng)歷了深化改革，基層政權(quán)及村治委員會收縮、轉(zhuǎn)移部分治理職能的嘗試并不是很樂觀。不管是鄉(xiāng)村社會組織的萌芽程度，還是鄉(xiāng)村人才和村民的自治能力，都還未能有效接手其轉(zhuǎn)移的部分管理職能，也未彌補其在某些公共事務(wù)管理方面的“缺失”。高校大學(xué)生愛心助村小組的建立或是一種創(chuàng)新路徑，該計劃引導(dǎo)大學(xué)生深入基層、深入農(nóng)村，結(jié)合專業(yè)特長及自身經(jīng)歷，深入開展鄉(xiāng)村工作，探索當?shù)氐陌l(fā)展引擎，探究其鄉(xiāng)村振興路徑，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略獻策，展現(xiàn)出新時代中國青年的擔當精神。

三、鄉(xiāng)村振興視域下大學(xué)生助推鄉(xiāng)村治理的創(chuàng)新路徑

實現(xiàn)共同富裕這一偉大目標，需要城市聯(lián)動鄉(xiāng)村，形成城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，進而促進鄉(xiāng)村振興發(fā)展。而要實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展，做好鄉(xiāng)村治理是至關(guān)重要的一個環(huán)節(jié)。鄉(xiāng)村治理的主體也因此要向?qū)I(yè)型、綜合型的青年人才轉(zhuǎn)變，當代青年是最具朝氣、活力和創(chuàng)造力的群體，其參與的程度和效果直接或間接影響鄉(xiāng)村治理體系的發(fā)展。因此，本文著重于引導(dǎo)和規(guī)劃高校大學(xué)生參與鄉(xiāng)村治理的體系和路徑。即通過構(gòu)建“高?！钡健爱?shù)卣痹俚健班l(xiāng)村”三級人才輸送模式，組建與派遣愛心助村小組進行人才輸送，定點駐村以解決鄉(xiāng)村問題，同時開通網(wǎng)上鄉(xiāng)村治理咨詢服務(wù)平臺，以解決不駐村期間的相關(guān)問題。

（一）建立高校大學(xué)生愛心助村小組輸送模式

在當今時代，鄉(xiāng)村治理的主體結(jié)構(gòu)偏于單一，主要是舊鄉(xiāng)賢村民或是鄉(xiāng)村宗族勢力[1]。這些主體結(jié)構(gòu)沒有實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理主體的多元化和專業(yè)化，很難適應(yīng)鄉(xiāng)村振興發(fā)展的需要。而鄉(xiāng)村宗族勢力作為主體去管理和治理鄉(xiāng)村甚至會阻礙鄉(xiāng)村振興發(fā)展。因此，為了優(yōu)化鄉(xiāng)村治理的主體結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)更多青年群體參與到鄉(xiāng)村治理體系中去，需要建立高校大學(xué)生愛心助村小組輸送模式，一種以“高?！钡健爱?shù)卣痹俚健班l(xiāng)村”的三級人才輸送模式（如圖1）。該模式中，高校要負起人才遴選、培養(yǎng)和向政府輸送的主要職責，當?shù)卣獙Ω咝＜案咝４髮W(xué)生愛心助村小組提供必要的指導(dǎo)、支持和幫助，鄉(xiāng)村要肩負起接收、安排和協(xié)助管理助村小組的主要職責。三個節(jié)點要各司其職、各盡其責、密切聯(lián)系與配合，確保高校大學(xué)生愛心助村小組在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮作用。

圖1 三級人才輸送模式

（二）組建與派遣高校大學(xué)生愛心助村小組

1.組建高校大學(xué)生愛心助村成員聘選聘小組

高校大學(xué)生助村小組成員要通過層層篩選、面試選拔和知識技能培訓(xùn)才能保證在鄉(xiāng)村振興發(fā)展的時代浪潮中發(fā)揮過硬本領(lǐng)，而不是本領(lǐng)恐慌。此外，堅持以“黨管人才”的選聘原則，擇優(yōu)具有“政治立場堅定、服務(wù)意識強烈和技術(shù)技能扎實”的優(yōu)良作風和品質(zhì)的人員，組建正確高效的高校大學(xué)生愛心助村小組人員聘選小組。選聘小組主要結(jié)構(gòu)如圖2。

圖2 高校大學(xué)生愛心助村小組人員聘選小組結(jié)構(gòu)

高校大學(xué)生愛心助村小組人員聘選小組的主要職能為：高校黨委書記任聘選小組組長，負責統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和管理聘選工作的開展；高校黨委學(xué)生工作部長和團委書記任副組長兼顧問，負責聘選問題的解答和面試，大學(xué)生助村團隊負責人任執(zhí)行副組長，具體負責高校大學(xué)生愛心助村小組人員的聘選工作。

2.派遣高校大學(xué)生愛心助村小組

這種擔憂也許并不是杞人憂天，但是在筆者看來，使用切片法教語文和碎片化閱讀的產(chǎn)生并不具有絕對的因果關(guān)系。換句話說，切片法的運用前提是對文本本身先期已有了通盤的了解，它是建立在整體閱讀基礎(chǔ)上的；切片法是對文本相關(guān)細節(jié)的深入解析，力圖通過教師的強調(diào)、點撥、引領(lǐng)幫助學(xué)生完成自身與文本、與作者的心靈對話；切片法是將文本切割成了碎片，但最終的目的卻是通過對典型關(guān)鍵切片元素的剖析加深學(xué)生對文本的整體印象，提升學(xué)生的思維品質(zhì)，從而形成對文本整體的再閱讀。

由選聘出的成員組建為大學(xué)生助村團隊，由高校輸送到當?shù)卣儆僧數(shù)卣鶕?jù)所轄地區(qū)鄉(xiāng)村的發(fā)展程度、人文情況等擇需分配和派遣大學(xué)生助村團隊。聯(lián)合目標鄉(xiāng)村的村黨委（支部）書記、團委（支部）負責人和財務(wù)負責人及大學(xué)生助村團隊，組建高校大學(xué)生愛心助村執(zhí)行小組（如圖3），負責助村治理的事務(wù)。

圖3 高校大學(xué)生愛心助村小組執(zhí)行結(jié)構(gòu)

高校大學(xué)生愛心助村執(zhí)行小組的主要職能為：村黨委（支部）書記任愛心助村小組組長，負責高校大學(xué)生愛心助村工作的全權(quán)事務(wù)，包括接收、管理和服務(wù)助村大學(xué)生；村團委（支部）、村委財務(wù)負責人任小組輔助和參謀人員，為小組的運行提供必要的政治和財務(wù)支持；大學(xué)生助村團隊負責人任執(zhí)行副組長，負責高校大學(xué)生愛心助村小組的事務(wù)執(zhí)行。

（三）建立線上鄉(xiāng)村業(yè)務(wù)咨詢服務(wù)平臺

通過建立線上鄉(xiāng)村業(yè)務(wù)咨詢服務(wù)平臺，為村民提供了一個基于網(wǎng)絡(luò)的服務(wù)平臺，以彌補小組成員未駐村時更高效、便利地向村民提供服務(wù)和幫助。在此平臺上，村干部可隨時發(fā)布鄉(xiāng)村最新資訊以及關(guān)于生活便利的相關(guān)業(yè)務(wù)，為村民提供生活上的幫助。此外，基于此平臺，小組成員還可對鄉(xiāng)村的好人好事進行公布和表揚，以此勉勵和提高村民養(yǎng)成良好的生活作風。通過線上線下一體化的方式，村民還可在平臺上向助村小組成員預(yù)約上門服務(wù)，例如，維修電子設(shè)備等服務(wù)，以更加貼切的方式走進群眾、了解群眾生活，提高村干部為村民的服務(wù)水平，提高村民的幸福指數(shù)。

四、可行性分析

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出是依靠經(jīng)驗的積累，是基于我國社會主要矛盾轉(zhuǎn)化以及現(xiàn)實矛盾交織提出的。要實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，人才是關(guān)鍵。鄉(xiāng)村振興需要青年，高校大學(xué)生愛心助村小組的參與，為鄉(xiāng)村治理提供了強而有力的支撐，為鄉(xiāng)村治理注入了新的活力。

在當今網(wǎng)絡(luò)化、市場化、科技化等多種浪潮的沖擊下，多元化利益訴求矛盾日漸突出，傳統(tǒng)與現(xiàn)代價值觀念沖突變大，給鄉(xiāng)村社會治理帶來了更大的挑戰(zhàn)。隨著當今鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)的變化，農(nóng)村電商、鄉(xiāng)村旅游、休閑民宿等經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，城鎮(zhèn)化造成鄉(xiāng)村人才大量外流，鄉(xiāng)村治理供求關(guān)系矛盾突出，解決良策便是要順應(yīng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展趨勢，促進人才要素雙向流動，積極引導(dǎo)和鼓勵青年大學(xué)生等群體返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、參與治理，助推鄉(xiāng)村治理機制一體化，為鄉(xiāng)村振興注入不一樣的活力與動力。

人與生俱來就有一種積極的自我表現(xiàn)的欲望，高校大學(xué)生身上顯現(xiàn)出來的許多新特質(zhì)，符合社會現(xiàn)實要求和發(fā)展趨勢。鄉(xiāng)村整體文化水平不高，面對重大事務(wù)決策時往往主觀意志較強。高校大學(xué)生接受過良好的系統(tǒng)教育，能夠保持客觀，維護公平公正，并且真正了解并掌握國家新出臺的相應(yīng)規(guī)章制度。高校大學(xué)生的到來可以提升鄉(xiāng)村整體認知水平，促進鄉(xiāng)村更好的發(fā)展。鄉(xiāng)村治理提供了一個展現(xiàn)自我的平臺供高校大學(xué)生大展才華，同時此平臺也是促進高校大學(xué)生成長的有力階梯。在參與治理過程中可以充分激發(fā)高校大學(xué)生的潛能，發(fā)揮自己的特長，提高自己及整個團隊的素質(zhì)和能力；能最大限度地調(diào)動高校大學(xué)生創(chuàng)新的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

五、結(jié)語

大學(xué)生作為青年群體參與鄉(xiāng)村治理的行為是助推鄉(xiāng)村治理主體多元化的一個機遇，同時也是促進鄉(xiāng)村振興發(fā)展的一大助力。本文通過有效的數(shù)據(jù)分析，歸納總結(jié)出一條具有可行性的為鄉(xiāng)村振興發(fā)展的長效機制。聯(lián)合聯(lián)動高校、政府和鄉(xiāng)村三個關(guān)鍵節(jié)點，完善人才的輸送渠道，讓青年大學(xué)生更有途徑、更有信心和更有機會去參與鄉(xiāng)村治理，形成青年“下得去、實效好、可推廣”的工作業(yè)態(tài)。