常州新能源汽車充電樁建設(shè)及優(yōu)化路徑研究

蔣慧敏　陳新　孟蜜蜜　項(xiàng)宇龍

摘 要：隨著新基建正式寫入2020年《政府工作報告》，建設(shè)充電樁，推廣新能源汽車成為常州城市建設(shè)及行業(yè)布局熱點(diǎn)。本文分析了常州當(dāng)前新能源汽車充電樁建設(shè)背景及存在問題，并從區(qū)域布局、優(yōu)惠政策、建樁比例等方面提出相應(yīng)對策。

關(guān)鍵詞：新能源汽車 充電樁 優(yōu)化路徑

Research on the Construction and Optimization Path of Charging Piles for New Energy Vehicles in Changzhou

Jiang Huimin Chen Xin Meng Mimi Xiang Yulong

Abstract：With the official inclusion of new infrastructure in the 2020 "Government Work Report"， the construction of charging piles and the promotion of new energy vehicles have become a hot spot in Changzhou's urban construction and industry layout. This paper analyzes the background and existing problems of the current new energy vehicle charging pile construction in Changzhou， and proposes corresponding countermeasures from the areas of regional layout， preferential policies， and pile construction ratio.

Key words：new energy vehicles， charging piles， optimized paths

國務(wù)院總理李克強(qiáng)代表國務(wù)院向十三屆全國人大三次會議作2020年《政府工作報告》時表示，將加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展新一代信息網(wǎng)絡(luò)，拓展5G應(yīng)用，建設(shè)充電樁，推廣新能源汽車，激發(fā)新消費(fèi)需求、助力產(chǎn)業(yè)升級。而為了促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，國家能源局制定的《電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》與《充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)指導(dǎo)意見》草案中明確提出，到2020年國內(nèi)充換電站數(shù)量將達(dá)到1.2萬個，充電樁達(dá)到450萬個。

1 常州新能源汽車充電樁建設(shè)背景

2014年1月，常州被國家納入全國第二批新能源汽車推廣應(yīng)用城市范圍。自此以來，常州市政府鼓勵支持全市新能源汽車推廣應(yīng)用工作，新能源汽車保有量呈穩(wěn)步上升趨勢，截至2019年6月，常州市新能源汽車保有量已達(dá)20181輛。

新能源汽車保有量快速增長帶來充電需求問題，常州市也開始全面開展充電設(shè)施建設(shè)工作。依據(jù)《常州市區(qū)充電設(shè)施布局規(guī)劃（2015-2020）》，以及《常州市新能源汽車推廣應(yīng)用地方財政補(bǔ)貼實(shí)施細(xì)則》政策，到2020年市區(qū)力爭建設(shè)充電樁2萬多個，并設(shè)置10座公交專用充電站、13座社會公共充電站，形成以工作地、目的地、居住地為主體，以城市充電站為補(bǔ)充，方便快捷、高效智能的充電設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系。目前，常州市的充電設(shè)施建設(shè)方式主要有四種：

①以大型充電站（樁群）為主的公共服務(wù)領(lǐng)域;

②以分散式充電樁為主的社會服務(wù)領(lǐng)域;

③企業(yè)自建自用的工商業(yè)企業(yè)領(lǐng)域;

④居住小區(qū)私人自建自用的私人領(lǐng)域。

而據(jù)常州市新能源汽車推廣辦數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2019年底，常州市共建設(shè)完成充電樁已超6000根，建設(shè)區(qū)域覆蓋整個常州市區(qū)以及高速公路服務(wù)區(qū)內(nèi)，基本能夠保障市民日常出行。常州市充電樁建設(shè)運(yùn)營主要由常州供電公司（國家電網(wǎng)）以及江蘇萬邦充電設(shè)備有限公司（星星充電）承擔(dān)。

2 常州新能源汽車充電樁建設(shè)存在問題分析

2.1 充電樁建設(shè)區(qū)域分布不均

從“e充電、特來電、高德地圖”等APP內(nèi)定位充電站范圍看，常州新能源汽車充電樁建設(shè)區(qū)域分布不均問題仍較為突出。以市區(qū)為例，南大街為中心10公里范圍內(nèi)，充電站主要分散于大型商超（如吾悅國際、南大街步行街、歐尚超市）停車場、各大酒店（如富都青楓苑）停車場等社會公共停車場，且多由星星充電提供服務(wù)，國家電網(wǎng)充電站數(shù)量較少，服務(wù)商分布不均。

其次，常州目前大型充電站（樁群）以及特斯拉充電站建設(shè)數(shù)量較少，建站地址較為偏遠(yuǎn)不易尋找，無法滿足廣大車主需求。

2.2 社會公共停車場充電費(fèi)用偏高

汽車充電費(fèi)用一般由電費(fèi)及服務(wù)費(fèi)兩部分構(gòu)成，常州充電收費(fèi)方式普遍是按充電度數(shù)收費(fèi)，新能源車主對于社會公共停車場充電費(fèi)用存在一定爭議。以星星充電為例，一般在商超、酒店等社會公共停車場內(nèi)設(shè)置的充電樁，收費(fèi)為1.4500元/度，其中含電費(fèi)0.9790元/度，服務(wù)費(fèi)0.4710元/度，此外車主還需承擔(dān)充電時段內(nèi)的停車費(fèi)用。尤其對于依賴公共充電樁充電的車主來說，每充一次電都需要支付電費(fèi)、服務(wù)費(fèi)、停車費(fèi)三項(xiàng)費(fèi)用，長久以往對于充電費(fèi)用更易產(chǎn)生異議。

2.3 公共充電樁快慢充比例不均

目前國內(nèi)主要的充電服務(wù)平臺有特來電，星星充電，國家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)，根據(jù)充電聯(lián)網(wǎng)對外公布的數(shù)據(jù)，這四家公共充電服務(wù)平臺對外開放的公共充電樁總數(shù)占比高達(dá)80%以上。其中，特來電快充樁占比更高，基本在60%左右;星星充電的慢充樁比例相對較高，占比在60%左右;國家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)兩家的快充和慢充樁的比例處于五五分布。

而常州地區(qū)的公共充電服務(wù)運(yùn)營主要由國家電網(wǎng)和星星充電兩家承擔(dān)，特來電僅在天寧吾悅廣場建有一家三星級充電站。因此，常州充電樁以交流慢充樁占比居多，快慢充比例不均，尤其城區(qū)內(nèi)星星充電占比較多，慢充樁建設(shè)數(shù)量穩(wěn)定，市民對于快充樁的建設(shè)需求相對迫切。

2.4 市民反映部分充電設(shè)施使用不便

常州地區(qū)部分充電設(shè)施由于建樁時間較早，設(shè)備比較陳舊但沒能及時更新，且充電站日常管理監(jiān)督不到位，導(dǎo)致市民找到樁缺充不了電，增加了新能源車主的不便。例如：吾悅國際地下廣場星星充電站，有市民反映B1C區(qū)的充電樁是初代老樁，有樁沒有槍，需要自帶槍線，且經(jīng)常有非充電車輛占位現(xiàn)象;再有市民反映，部分充電設(shè)施充電提醒不明顯，如開始充電、充電結(jié)束沒有明顯提示，有時充電一會就斷開導(dǎo)致充電失敗，導(dǎo)致車主情緒比較焦慮。

3 常州新能源汽車充電樁建設(shè)優(yōu)化對策建議

3.1 優(yōu)化充電樁建設(shè)區(qū)域布局，因地制宜加大充電樁建設(shè)

（1）利用現(xiàn)有停車場地擴(kuò)大充電樁建設(shè)。常州市近年來鼓勵支持充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，本著因地制宜、應(yīng)需設(shè)置原則，常州后續(xù)優(yōu)化充電樁建設(shè)區(qū)域布局，可以繼續(xù)利用現(xiàn)有停車場地擴(kuò)大充電樁建設(shè)。如鼓勵公立醫(yī)院等國有企事業(yè)單位，按照不低于10%的比例建設(shè)充電設(shè)施;簡化社會公共停車場充電設(shè)施建設(shè)審批手續(xù)，提高社會公共停車場充電樁配比;試點(diǎn)在傳統(tǒng)加油站內(nèi)，按照安全標(biāo)準(zhǔn)增設(shè)充電樁，為新能源車主提供更多充電便利。

（2）加大國家電網(wǎng)及特斯拉充電站建設(shè)。按照《常州市區(qū)充電設(shè)施布局規(guī)劃（2015-2020）》要求，新建或者改擴(kuò)建項(xiàng)目按規(guī)定需配建充電基礎(chǔ)設(shè)施，并且要嚴(yán)格執(zhí)行配建或預(yù)留充電基礎(chǔ)設(shè)施的比例要求。目前國家電網(wǎng)在常發(fā)豪庭國際、常發(fā)豪郡花園等5個小區(qū)已完成居民區(qū)充電站建設(shè)，并在新北奧體中心建好數(shù)量達(dá)到98根的大型交流充電樁群，后續(xù)常州可以利用新建或者改擴(kuò)建時機(jī)，增加國家電網(wǎng)及特斯拉充電站的建設(shè)力度，讓常州新能源車主可以有更多的服務(wù)平臺來選擇，以更好滿足常州市民的需求。

3.2 協(xié)商制定優(yōu)惠政策，減免充電車輛停車費(fèi)用

據(jù)了解社會公共停車場內(nèi)，充電費(fèi)和服務(wù)費(fèi)是車主通過APP掃碼繳費(fèi)（如e充電、特來電APP等）直接交給充電服務(wù)企業(yè)，而停車費(fèi)則由停車場管理方負(fù)責(zé)。在國家電網(wǎng)及星星充電支持下，常州充電樁收費(fèi)情況大體相同，收費(fèi)差異仍然集中在停車費(fèi)用上。以特來電APP搜索常州公共停車場收費(fèi)數(shù)據(jù)來看收費(fèi)差異明顯，如江南環(huán)球港前30分鐘停車免費(fèi)，首次計(jì)費(fèi)2小時內(nèi)10元;歐尚蘭陵店充電滿28元即可免費(fèi)停車2小時;新北奧體中心2小時內(nèi)停車免費(fèi)。

目前從國內(nèi)情況看，深圳及廣西已就充電車輛停車費(fèi)減免問題提出解決方案。2018年，深圳宣布在實(shí)行政府定價管理的停車設(shè)施內(nèi)充電，新能源汽車在每天充電的第一個兩小時內(nèi)減免停車費(fèi);廣西在2019年發(fā)布規(guī)定，明確提出在政府投資或利用國有資源設(shè)立的公共停車場、市政道路兩旁設(shè)立的停車位，對新能源汽車實(shí)行減半征收停車費(fèi)的優(yōu)惠政策，并規(guī)劃建設(shè)微小型新能源汽車專用停車位。

由此來看，常州相關(guān)部門后續(xù)可以參考并協(xié)商制定適合常州的優(yōu)惠政策，對于在實(shí)行政府定價管理的停車場內(nèi)充電的新能源車輛減免停車費(fèi)用。同時，也可以嘗試鼓勵特來電等充電服務(wù)平臺，將更多社會公共停車場納入其合作單位，聯(lián)合協(xié)商降低場內(nèi)充電車輛的停車費(fèi)用。

3.3 適當(dāng)增加快充樁數(shù)量，均衡公共快慢充建樁比例

普通情況下，直流快充樁半小時能充120公里左右，以續(xù)航里程為300公里的電動車為例，快充240公里（電量從10%充到90%），對應(yīng)充電時間為1小時。而如果使用交流慢充樁，需要花費(fèi)7-8小時。而使用公共充電樁的用戶，多數(shù)都希望能在短時間內(nèi)就充好電，再基于公共停車場充電時還要繳納停車費(fèi)，不少市民充電時更青睞于選擇快充樁。

但從電裝建設(shè)角度來看，直流快充樁另需要配套設(shè)備，比如轉(zhuǎn)換交流直流電的電源裝置，安裝成本及便利性較慢充樁偏高;而交流慢充樁電流和功率都相對較小，對常州電網(wǎng)的沖擊壓力也較快充樁小很多，對新能源車電池的使用壽命也較好。因此，常州今后在公共充電樁這一“新基建”建設(shè)中，可以適當(dāng)增加快充樁數(shù)量，如讓快充樁和慢充樁的建設(shè)比例大致接近為1：1，盡量均衡公共充電樁的快慢充建樁比例。

3.4 做好充電設(shè)施管理監(jiān)督，建立充電基礎(chǔ)設(shè)施信息管理平臺

常州市目前的公共充電服務(wù)平臺主要是國家電網(wǎng)及星星充電。建議常州監(jiān)管部門可以加強(qiáng)對以上平臺的監(jiān)督管理，定期檢查充電設(shè)備是否過于老舊，尤其是市民反映的有樁無槍線、充電設(shè)備顯示不明顯等問題，及時做好設(shè)備更新。

常州可以借鑒海南省近兩年經(jīng)驗(yàn)，嘗試建立充電基礎(chǔ)設(shè)施信息管理平臺，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，將常州不同服務(wù)商的充電基礎(chǔ)設(shè)施納入信息平臺進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)督管理，實(shí)現(xiàn)常州充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)布局分析、場站運(yùn)營分析、用戶行為分析和充電行業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)。而市民則可以利用“我的常州”APP，完成公共充電基礎(chǔ)設(shè)施（應(yīng)含所有對外運(yùn)營服務(wù)平臺，目前只有國家電網(wǎng)e充電可查詢）的定位信息、設(shè)備信息、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、當(dāng)前使用狀態(tài)等內(nèi)容的查詢，并可通過APP進(jìn)行導(dǎo)航，方便新能源車主日常出行。

基金編號：2020年大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目“常州新能源汽車充電樁建設(shè)調(diào)研及優(yōu)化研究”研究成果（編號：202013114004Y）。

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