電動(dòng)自行車(chē)的道路安全管理問(wèn)題及應(yīng)對(duì)建議

雷博文　張陸杰　耿耿

摘 要：近年來(lái)，在城市發(fā)展中，交通問(wèn)題日益成為阻礙城市發(fā)展的重要障礙。電動(dòng)自行車(chē)交通事故發(fā)生率近些年呈現(xiàn)直線上升的趨勢(shì)，對(duì)于電動(dòng)自行車(chē)道理安全的規(guī)范化、合理化管理優(yōu)化是我們現(xiàn)在急需解決的，為了貫徹落實(shí)國(guó)家的法律法規(guī)、助推群眾養(yǎng)成安全的駕駛習(xí)慣，本文以南京市仙林大學(xué)城內(nèi)的居民、外賣(mài)配送員、環(huán)衛(wèi)工人和執(zhí)法人員為調(diào)查對(duì)象，通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查和訪談的方式對(duì)電動(dòng)自行車(chē)的道路安全管理問(wèn)題進(jìn)行了一定的研究，發(fā)現(xiàn)了很多迫在眉睫、待需解決的問(wèn)題，對(duì)于南京市仙林大學(xué)城的交通安全管理提出了二三建議。

關(guān)鍵詞：電動(dòng)自行車(chē)出行安全 仙林地區(qū) 非機(jī)動(dòng)車(chē)交通安全管理

The Road Safety Management Problems of Electric Bicycles and Countermeasures

——Based on the Survey of Nanjing Xianlin University Town

Lei Bowen Zhang Lujie Geng Geng

Abstract：In recent years， in urban development， traffic problems have increasingly become an important obstacle to urban development. The incidence of electric bicycle traffic accidents has shown a straight upward trend in recent years. The standardization and rationalization of electric bicycle safety is what we urgently need to solve， to implement national laws and regulations and help people develop safe driving habits. This article takes residents， food delivery staff， environmental sanitation workers and law enforcement personnel in Xianlin University Town of Nanjing City as the survey objects. Through questionnaire surveys and interviews， a certain research on the road safety management of electric bicycles has been carried out， and many imminent problems that need to be resolved， have been found， and two or three suggestions for the traffic safety management of Xianlin University Town in Nanjing City are put forward.

Key words：electric bicycle travel safety， Xianlin area， non-motor vehicle traffic safety management

1 引言

從2014年到2019年的六年間，電動(dòng)自行車(chē)在道路交通事故中造成了人員傷亡。6.48萬(wàn)起，造成死亡8431人、受傷6.35萬(wàn)人、直接財(cái)產(chǎn)損失1.95億元，電動(dòng)自行車(chē)的交通違章事件、交通事故和死亡人數(shù)逐年增加。電動(dòng)自行車(chē)作為人們短途出行最喜愛(ài)的交通方式之一，在道路上越來(lái)越常見(jiàn)，據(jù)中國(guó)自行車(chē)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)電動(dòng)自行車(chē)產(chǎn)量連年增長(zhǎng)，年銷(xiāo)量超過(guò)3000萬(wàn)輛，社會(huì)保有量接近3億輛。電動(dòng)自行車(chē)的管理不能跟上電動(dòng)自行車(chē)的發(fā)展，導(dǎo)致電動(dòng)自行車(chē)的道路安全管理問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重。2020年5月18日，公安部交通管理部署局頒布了《公安部交管局部署“一盔一帶”安全守護(hù)行動(dòng)》，在6月1日后具體實(shí)施。根根據(jù)我國(guó)《道路交通安全法》規(guī)定，電動(dòng)自行車(chē)只能乘坐1名成年人并可帶一名12歲以下的兒童，如果駕駛者已滿12周歲未滿16周歲則不能帶人，騎乘電動(dòng)摩托車(chē)的人員不允許帶兒童。同時(shí)，將會(huì)嚴(yán)查電動(dòng)車(chē)的違規(guī)騎行行為，禁止一切帶人、超速等違規(guī)行為，以保證大家的安全出行。

2 電動(dòng)自行車(chē)的道路安全現(xiàn)狀

2.1 問(wèn)卷設(shè)計(jì)及樣本選擇

本次調(diào)查共分為線上調(diào)查和實(shí)地調(diào)查兩種，分別對(duì)仙林大學(xué)城內(nèi)的居民和學(xué)則路、仙林中心等繁忙路段的行人、交警、外賣(mài)配送員等進(jìn)行了調(diào)查。隨機(jī)分發(fā)問(wèn)卷300份，收集有效問(wèn)卷221份。調(diào)查結(jié)果顯示，有68.32%的受訪人員表示自己經(jīng)?；蛘吲紶栻T電動(dòng)車(chē)出行，只有31.67%的受訪人員表示自己很少或從來(lái)不騎電動(dòng)自行車(chē)出行。

2.2 調(diào)查所發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題

1.上路駕駛員年齡不達(dá)標(biāo)：我國(guó)的《道路交通安全執(zhí)法條例》第七十二條明確規(guī)定，駕駛電動(dòng)自行車(chē)或殘疾人電動(dòng)輪椅必須年滿十六周歲。但是未成年人和一些行動(dòng)不便的老人駕駛電動(dòng)自行車(chē)在道路上行駛的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。

2.跨車(chē)道行駛：21.23%的受訪者表示，影響電動(dòng)車(chē)道路安全管理的一大原因是許多電動(dòng)車(chē)駕駛員總是跨越車(chē)道走在機(jī)動(dòng)車(chē)道上。電動(dòng)車(chē)體積小且較為靈活，當(dāng)出現(xiàn)突然從側(cè)面或者后面竄出的情況時(shí)，汽車(chē)駕駛員往往難以預(yù)料與躲避，極易造成安全事故。而且汽車(chē)的行駛速度快，體積又大，電動(dòng)車(chē)主除了頭盔缺少其他的安全措施，導(dǎo)致汽車(chē)與電動(dòng)車(chē)相撞的致死率高達(dá)70%。

3.不遵守交通規(guī)則：在221個(gè)受訪者中，有43個(gè)人表示自己曾有過(guò)違法道路交通安全法規(guī)的行為，并因此遭到了交警的處罰，出現(xiàn)違規(guī)行為的人群占總數(shù)的19.46%。違反交通規(guī)則的主要行為是沒(méi)有戴頭盔67.44%、非法載人34.88%、逆行34.88%、闖紅燈20.93%。“早晨上學(xué)高峰時(shí)段，違規(guī)的人群主要為家長(zhǎng)，主要反映為違停、逆行等，因此造成較為嚴(yán)重的交通擁堵?！杯h(huán)衛(wèi)工人A表示。該路段執(zhí)勤交警B也表示：“上下班高峰時(shí)段違規(guī)時(shí)段較多，也為事故多發(fā)時(shí)段，較難進(jìn)行管理?！?/p>

4.電動(dòng)車(chē)的行駛速度不統(tǒng)一：有10.44%的受訪者認(rèn)為影響電動(dòng)自行車(chē)道路安全管理的重要原因是行駛速度不統(tǒng)一。雖然新國(guó)標(biāo)規(guī)定電動(dòng)自行車(chē)的時(shí)速不得超過(guò)20km/h，最高車(chē)速不得超過(guò)25km/h，有的地方不得超過(guò)15km/h，但許多電動(dòng)車(chē)在出廠時(shí)并未安裝限速電阻，或者許多人后期人為地拆掉了限速電阻，使得一些電動(dòng)車(chē)的時(shí)速最高可高達(dá)60km/h。導(dǎo)致居民在駕駛電動(dòng)車(chē)時(shí)，有的行車(chē)速度快，有的行車(chē)速度慢，在兩車(chē)相會(huì)或者超車(chē)時(shí)就會(huì)來(lái)不及躲避而相撞。

3 出現(xiàn)安全問(wèn)題的原因

3.1 道路規(guī)劃存在一定問(wèn)題：雖然電動(dòng)自行車(chē)保有量逐年升高，道路上的電動(dòng)自行車(chē)也越來(lái)越多，但非機(jī)動(dòng)車(chē)道的問(wèn)題卻遲遲沒(méi)有改善。許多地方由于道路狹窄沒(méi)有單獨(dú)設(shè)置非機(jī)動(dòng)車(chē)道，使得電動(dòng)自行車(chē)被迫行駛在機(jī)動(dòng)車(chē)道上，給電動(dòng)自行車(chē)駕駛員帶來(lái)了很大的安全隱患。還有些地方非機(jī)動(dòng)車(chē)道和人行道混用，同時(shí)給電動(dòng)自行車(chē)駕駛員和行人都帶來(lái)了安全隱患，還造成了極大的不便。同時(shí)，在一些有商戶的道路上，非機(jī)動(dòng)車(chē)道往往會(huì)被商戶堆放一些雜物，或者把非機(jī)動(dòng)車(chē)道當(dāng)作臨時(shí)停車(chē)點(diǎn)。非機(jī)動(dòng)車(chē)道被占，電動(dòng)自行車(chē)駕駛員就只能把車(chē)騎上機(jī)動(dòng)車(chē)道。而且許多地區(qū)道路上的非機(jī)動(dòng)車(chē)道很窄，只能勉強(qiáng)過(guò)下一輛車(chē)，在遇到需要超車(chē)的情況時(shí)，極易發(fā)生剮蹭，這也是電動(dòng)車(chē)道路安全上的一大隱患。

3.2 未嚴(yán)格要求非機(jī)動(dòng)車(chē)限速：在采訪過(guò)程中，幾乎所有的受訪者都不知道駕駛電動(dòng)自行車(chē)的最高速度不得超過(guò)25km/h。現(xiàn)在使用的大多數(shù)電動(dòng)自行車(chē)的最高時(shí)速都超過(guò)40公里/小時(shí)。非機(jī)動(dòng)車(chē)靈活，集群分散趨勢(shì)大，車(chē)速自調(diào)機(jī)制強(qiáng)。[1]道路上沒(méi)有明確的對(duì)非機(jī)動(dòng)車(chē)的限速指示牌，大多數(shù)電動(dòng)自行車(chē)駕駛員超速行駛而未收到相應(yīng)的管控與責(zé)罰，這些都是很大的安全隱患。

3.3 駕駛員交通安全意識(shí)淡薄：電動(dòng)自行車(chē)不存在年齡限制和準(zhǔn)入門(mén)檻，使得許多駕駛員對(duì)交通道路安全法規(guī)并不熟悉，缺乏一定的安全意識(shí)。由于缺乏相關(guān)的交通安全意識(shí)，所以在遇到復(fù)雜路況時(shí)，相關(guān)交通安全意識(shí)薄弱的駕駛員會(huì)更容易造成交通事故的發(fā)生。

3.4 違規(guī)行為的處罰力度?。簱?jù)調(diào)查與走訪，仙林地區(qū)多個(gè)事故多發(fā)路段都缺少交警的身影，由此推斷許多違規(guī)行為得不到處罰，使得行人存在僥幸心理?！兜缆方煌ò踩ā返诎耸艞l有“行人、乘車(chē)人、非機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)诉`反道路交通安全法律、法規(guī)關(guān)于道路通行規(guī)定的，處警告或者五元以上五十元以下罰款。由于處罰力度小并不需要付出昂貴的代價(jià)，使得他們?cè)诮邮苓^(guò)一次交通處罰后往往還敢再次知法犯法。

4 解決道路安全問(wèn)題的應(yīng)對(duì)建議

4.1 明確劃分機(jī)動(dòng)車(chē)道：非機(jī)動(dòng)車(chē)數(shù)量逐年增加，但非機(jī)動(dòng)車(chē)道的優(yōu)化卻跟不上其進(jìn)展。因此提出以下優(yōu)化措施：首先，不同類(lèi)型的相鄰車(chē)道在物理上需要互相分隔。一方面是考慮到不同出行方式之間交通流特性差異較大，通過(guò)采取硬性隔離可以減少相互干擾;另一方面，剛性隔離固定車(chē)道寬度，可以進(jìn)一步減少超車(chē)現(xiàn)象，提高交通安全。[2]同時(shí)要嚴(yán)厲打擊商戶在非機(jī)動(dòng)車(chē)道上放置雜物和在非機(jī)動(dòng)車(chē)道上停車(chē)的問(wèn)題，同時(shí)對(duì)電動(dòng)自行車(chē)在機(jī)動(dòng)車(chē)道上行駛的行為進(jìn)行處罰。遵循緩行優(yōu)先道路權(quán)分配原則，兼顧既有道路和部分路段的建設(shè)條件，在有限的可用道路空間資源條件下，應(yīng)該適當(dāng)降低機(jī)動(dòng)車(chē)道的行駛速度和通行能力，增加非機(jī)動(dòng)車(chē)道的使用。[3]

4.2 對(duì)非機(jī)動(dòng)車(chē)進(jìn)行限速：根據(jù)政府發(fā)布的規(guī)定，電動(dòng)車(chē)最高時(shí)速不能超過(guò)25公里。為了滿足消費(fèi)者的需求增加銷(xiāo)售收入，許多電動(dòng)汽車(chē)經(jīng)銷(xiāo)商經(jīng)常銷(xiāo)售改裝超速車(chē)，造成道路行駛速度超標(biāo)，增加交通事故發(fā)生的可能性，給交通安全帶來(lái)很大的隱患。[4]每天傍晚6時(shí)至晚上9時(shí)是容易發(fā)生事故的時(shí)段，發(fā)生的交通事故占事故總數(shù)的21.67%，超速行駛造成的交通事故占交通事故總數(shù)的5.83%。政府要明確對(duì)電動(dòng)車(chē)進(jìn)行限速，在電動(dòng)車(chē)出廠時(shí)要強(qiáng)制安裝限速電阻，在路邊設(shè)立非機(jī)動(dòng)車(chē)的限速提示牌，在事故多發(fā)地點(diǎn)和人流密集的地點(diǎn)對(duì)電動(dòng)車(chē)進(jìn)行測(cè)速，嚴(yán)厲打擊非機(jī)動(dòng)車(chē)超速問(wèn)題。

4.3 加強(qiáng)對(duì)電動(dòng)車(chē)駕駛員的管理：發(fā)生交通安全事故的很大一個(gè)原因就是人為傾向。由于缺乏安全意識(shí)，很多電動(dòng)車(chē)駕駛員不按交通信號(hào)規(guī)定通行、橫過(guò)機(jī)動(dòng)車(chē)道時(shí)不下車(chē)推行、違反規(guī)定使用其他車(chē)輛專(zhuān)用車(chē)道、私自改裝電動(dòng)自行車(chē)加裝車(chē)篷等。因此交管部門(mén)應(yīng)該對(duì)電動(dòng)自行車(chē)設(shè)立準(zhǔn)入門(mén)檻，持證上車(chē)，要設(shè)計(jì)制作專(zhuān)門(mén)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)課程、視頻觀看光盤(pán)，按網(wǎng)點(diǎn)在相應(yīng)的轄區(qū)大隊(duì)對(duì)申領(lǐng)電動(dòng)車(chē)駕駛證的人員開(kāi)展為期半天的交通安全培訓(xùn)學(xué)習(xí)，半天的路面交通勸導(dǎo)體驗(yàn)活動(dòng)。同時(shí)安排民警進(jìn)行宣傳，針對(duì)轄區(qū)內(nèi)外賣(mài)企業(yè)網(wǎng)點(diǎn)配送員工進(jìn)行交通安全培訓(xùn)工作。[5]

4.4 加大對(duì)電動(dòng)車(chē)違法的處罰力度：長(zhǎng)期以來(lái)的事故處理中過(guò)度強(qiáng)調(diào)了弱勢(shì)群體就應(yīng)該得到更多關(guān)照，助長(zhǎng)了電動(dòng)車(chē)駕駛員的違規(guī)之風(fēng)。[6]一般只有在發(fā)生事故后，才會(huì)讓違規(guī)的電動(dòng)車(chē)駕駛員得到相應(yīng)的代價(jià)，但以事故作為代價(jià)，不但損害了人們的財(cái)產(chǎn)安全，還威脅到了人們的生命安全。因此，交通安全管理部門(mén)一定要防微杜漸，加強(qiáng)對(duì)電動(dòng)自行車(chē)的管控，在出現(xiàn)逆行、闖紅燈、非法載人、醉駕等行為時(shí)著重處罰，適當(dāng)增加罰金，并配以扣分、吊銷(xiāo)電動(dòng)車(chē)駕駛證等處罰，加大違反交通規(guī)則的代價(jià)才能起到真正的懲戒作用。

5 結(jié)語(yǔ)

城市的美好離不開(kāi)高質(zhì)量的管理，在電動(dòng)自行車(chē)保有量巨大且不斷上升的狀態(tài)下，如何高效地進(jìn)行管理是影響電動(dòng)自行車(chē)道路安全的重要問(wèn)題。電動(dòng)自行車(chē)的規(guī)范使用和依法管理，既可以減少道路交通事故發(fā)生，也有效保障道路暢通有序。在電動(dòng)自行車(chē)數(shù)量不斷增加的同時(shí)，政策標(biāo)準(zhǔn)和安全意識(shí)也要與時(shí)俱進(jìn)，研究制定交通發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化交通出行結(jié)構(gòu)，完善電動(dòng)自行車(chē)發(fā)展政策，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理和有序性發(fā)展。

本文系2020年度江蘇省高校大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目“城市電動(dòng)自行車(chē)騎行安全管理問(wèn)題研究——基于南京仙林大學(xué)城的調(diào)查”（202013654005Y）資助的階段性研究成果。

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