【關鍵詞】縣委書記 干部 基層治理 崗位 【中圖分類號】D602 【文獻標識碼】A
郡縣治,天下安??h委是黨執(zhí)政興國的“一線指揮部”,縣委書記是“一線總指揮”,是黨在縣域治國理政的重要骨干力量。其思想狀態(tài)、精神面貌和治理能力既為各方所關注,也對基層治理產(chǎn)生直接影響。日前,有關部門在傳承已有經(jīng)驗的基礎上,再次遴選了一批全國優(yōu)秀縣委書記,使人們對這支隊伍的整體面貌又形成了新的認識。鑒于此,選取這些優(yōu)秀縣委書記為分析對象,以管中窺豹的方式對其基本面貌和總體映像作出透析,無疑具有重要價值。
數(shù)據(jù)來源的科學性、合理性是開展有效研究的重要基礎。對于干部而言,“優(yōu)秀”是一個很難單純用定性或定量的方法來界定的概念。因此,借用有關部門遴選確定的103名全國優(yōu)秀縣委書記名單,不僅直接回應了何以界定優(yōu)秀的問題,而且解決了數(shù)據(jù)來源的真實性、合理性等問題??紤]到各?。ㄖ陛犑?、自治區(qū))推薦的全國優(yōu)秀縣委書記候選人,也都是各地奮戰(zhàn)在縣域治理一線的積極探索者和佼佼者。他們中的部分人雖然最終未能入選全國優(yōu)秀縣委書記,但是在各省級層面脫穎而出亦非常不易。因此,將他們同步納入分析范疇、作為分析對象不僅必要而且合理。綜上考慮,本文將各省(直轄市、自治區(qū))推薦的148名全國優(yōu)秀縣委書記候選人作為分析對象。為了對樣本形成更全面的了解和認識,還通過官網(wǎng)等搜集了當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展情況、縣委書記本人的重要活動新聞報道、有關講話等,力求對其形成更具整體性的認知。
通過數(shù)據(jù)分析可以對148個樣本的基本情況形成以下基本數(shù)據(jù)(見圖1)。
一是職級高配。一般而言,縣委書記的職級屬于正處。但是,從圖1可以看出,此次各地推薦的優(yōu)秀縣委書記,職級高配的特征比較明顯。其中,廳局級占47.3%。進一步分析可見,這些廳局級縣委書記,主要分為6類情況(見圖2)。
具體而言,北京、上海、重慶、天津4個直轄市,其所轄區(qū)縣為廳級建制。因此,該地區(qū)所推薦的14名優(yōu)秀縣委書記均納入廳級范疇。南京、深圳、廈門、沈陽等副省級城市,其所轄區(qū)縣為副廳級建制。因此,該地區(qū)所推薦的10名優(yōu)秀縣委書記亦屬于廳級。山東省費縣縣委書記、海南保亭黎族苗族自治縣委書記、海南省萬寧市委書記被直接明確為正廳或副廳。昆山經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、蕪湖高新技術開發(fā)區(qū)、南昌小藍經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)3個開發(fā)區(qū)是國家級開發(fā)區(qū),按照有關規(guī)定,其主要負責人為副廳級。因此,該地區(qū)的3名優(yōu)秀縣委書記同樣是廳級。由上一級黨委常委、副市長、人大常委會副主任、政協(xié)副主席兼任縣委書記的人選規(guī)模也占據(jù)了極大比例,共有40人。這些情況足以說明縣委書記所受的重視程度。近年來,為激發(fā)基層干部干事創(chuàng)業(yè)積極性,中央推行了職務職級并行制度。按照相關規(guī)定,一級或二級巡視員雖然為非領導職務,但是職級屬于廳級。據(jù)此,共有39人屬于這種情況。不過,在此次公示的全國優(yōu)秀縣委書記名單中,相關人選的“巡視員”情況并未標注。鑒于此,在統(tǒng)計樣本的職級時,亦據(jù)此作出分析。
總之,樣本的職級高配特征比較明顯。比如,江蘇省入選4人,其中1人為副省級城市所轄區(qū)區(qū)委書記,2人兼任設區(qū)市委常委,1人為國家級開發(fā)區(qū)主要負責人。浙江省亦如此,共入選3人,其中1人為副省級城市所轄區(qū)區(qū)委書記,2人兼任設區(qū)市委常委。貴州省入選4人,其中3人兼任設區(qū)市委常委或市人大常委會副主任或政協(xié)副主席。甘肅省入選4人,均兼任設區(qū)市市委常委或政協(xié)副主席。陜西省入選4人,其中1人為副省級城市所轄區(qū)委書記,2人兼任設區(qū)市人大常委會副主任。內(nèi)蒙古自治區(qū)入選4人,其中3人兼任設區(qū)市委常委或市人大常委會副主任。
二是受教育程度比較高。從最高學歷看,148個樣本全部接受了本科層次及以上的高等教育(含繼續(xù)教育)。其中,有91人接受了全日制碩士研究生、黨校研究生或研究生課程班教育。15人獲得博士學位,1人正攻讀博士學位。在博士學位獲得者中,經(jīng)濟學、管理學博士最多,各有6人。海南省推薦的縣委書記受教育程度較高,3人中有2人為博士,1人為碩士(見圖3)。
三是經(jīng)歷了多崗位歷練。多崗位歷練對干部成長具有極為重要的推動作用。由于縣委書記面對的是縣域范圍內(nèi)錯綜復雜的問題,這就更需要具備較強的綜合能力,而不能局限于某一方面的專業(yè)背景。諸多事實清晰地表明,“干部的治理能力并不完全取決于專業(yè)基礎,很大程度上講實踐歷練具有更重要的作用。”數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn),148個樣本平均經(jīng)歷了13.4個崗位。其中,超過20個崗位經(jīng)歷的至少有5人。比如,江蘇省昆山市委書記吳新明、湖北省咸寧市委常委、赤壁市委書記盛文軍等??傮w上看,滬寧杭等發(fā)達地區(qū)的優(yōu)秀縣委書記平均經(jīng)歷了15.8個崗位,他們所經(jīng)歷的崗位數(shù)明顯要高于其他省(直轄市、自治區(qū))。這種情況也許同滬寧杭三省(市)快速的經(jīng)濟社會發(fā)展對干部隊伍的能力水平提出的高標準嚴要求有關。
第三,成才意識強烈,以創(chuàng)新實干促發(fā)展。筆者近年來的調研數(shù)據(jù)顯示,94.7%的受訪縣委書記認為自己在帶著激情和夢想干事創(chuàng)業(yè)。梳理優(yōu)秀縣委書記的有關材料,可以發(fā)現(xiàn)其作為主要體現(xiàn)在三個方面:一是為黨為民建功立業(yè)。抓改革、促發(fā)展、惠民生、保穩(wěn)定等都是縣委書記夢想干好的事業(yè)。一些優(yōu)秀縣委書記只爭朝夕、全力推動發(fā)展。比如,在筆者近年來的縣委書記隊伍建設專題調研中,大多數(shù)縣委書記都是把抓發(fā)展放在第一位(見圖5)。
二是真抓實干勇攀高峰。大多數(shù)優(yōu)秀縣委書記能認識到,改革發(fā)展不是掛在墻上的口號,需要轉化為實際行動。因此,能拿出實實在在的舉措、積極作為。比如,浙江省臺州市委常委、溫嶺市委書記徐仁標在謀劃溫嶺十四五發(fā)展規(guī)劃時提出,要始終堅持發(fā)展是“第一要務”,用好政策“窗口期”、戰(zhàn)略“機遇期”,全力全速“爭拼搶”,對標對表“超創(chuàng)干”,不斷提高溫嶺經(jīng)濟的顯示度和貢獻度。三是善于抓特色顯優(yōu)勢。特色是名片,是影響力和競爭力。近年來,從上到下都強調縣級工作要突出特色,因地制宜,主攻有條件、有優(yōu)勢的領域。大多數(shù)優(yōu)秀縣委書記都有清晰的抓特色謀發(fā)展的思路,摒棄“大路貨”的窠臼,在城市建設、產(chǎn)業(yè)轉型、社會治理、黨的建設等方面找特色、求特色。比如,浙江省湖州市委常委、安吉縣委書記沈銘權在謀劃安吉縣發(fā)展時提出了特色發(fā)展思路,要以新時代浙江(安吉)縣域踐行綠水青山就是金山銀山理念綜合改革創(chuàng)新試驗區(qū)建設為重要戰(zhàn)略支撐,努力形成一批標志性理論成果、實踐成果和制度成果,為全市全省乃至全國提供可復制、可推廣的安吉經(jīng)驗。
第四,自身素養(yǎng)高,創(chuàng)造了適應新時代要求的不菲政績。良好的素養(yǎng)及能力不僅體現(xiàn)在政治素質、道德品行、作風面貌等方面,還顯性地體現(xiàn)在推動地區(qū)發(fā)展、創(chuàng)造政績的能力上。正所謂,“政績出干部”。政績是干部在激烈的競爭中脫穎而出的重要砝碼,也是組織選用干部的必備參照和基礎條件。政績既表現(xiàn)為GDP的增長、重大項目建設、民生福利的改善、城市面貌的提檔升級等硬指標,也體現(xiàn)為區(qū)域政治生態(tài)的優(yōu)化、社會風氣的醇正、社會治安的好轉等軟實力。政績之所以被需要,是因為在金字塔式的干部隊伍結構中,越往上崗位職數(shù)越少始終是一個無以回避的殘酷現(xiàn)實。此時,為了公平公正地選拔干部,組織就會以政績?yōu)閰⒄諄磉x拔干部,干部個人也想以政績?yōu)橐劳衼碚宫F(xiàn)才能并向組織表達希望受到重視進而得以提拔的期待。實踐證明,以績選人決非盡善盡美,但是相比其他方式而言,目前尚是最大共識。當然,通過政績考核來選拔干部,不可避免地會形成競爭?!皶x升錦標賽”就是它的產(chǎn)物。一些研究發(fā)現(xiàn),“以經(jīng)濟增長為基礎的晉升錦標賽結合了中國政府體制和經(jīng)濟結構的獨特性質,在政府官員手中擁有巨大的行政權力和自由處置權的情況下,提供了一種具有中國特色的激勵地方官員推動地方經(jīng)濟發(fā)展的治理方式?!边@里,暫且不去討論“晉升錦標賽”是否科學合理,但是必須客觀地看到這種競爭方式確實提高了干部本人的綜合素養(yǎng),至少“倒逼”了干部努力地創(chuàng)造了一些政績。梳理148個樣本的基本素材可以看出,幾乎所有人在其任期內(nèi)都創(chuàng)造了不菲政績。
在提倡高質量發(fā)展的當今,雖然發(fā)展依舊是“第一要務”和“硬道理”,但是政績顯然不再局限于GDP總量、財政收入、招商引資等傳統(tǒng)的正向激勵硬指標。政績考核指標已全方位地覆蓋到經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設和黨的建設等領域。務實、清廉、擔當、作為都成為組織和公眾衡量干部政績好壞的重要參照。正由于政績的內(nèi)涵發(fā)生了深刻變化,一些縣委書記也根據(jù)新的考核要求奮力拼搏,力求在任期內(nèi)創(chuàng)造更多更優(yōu)的政績。比如,無錫市委常委、江陰市委書記許峰所在的江陰市在2020年實現(xiàn)了全國縣域基本競爭力“十八連冠”。貴州省黔東南州麻江縣雖然地處西部,但是近年來在縣委書記王鎮(zhèn)義的帶領下,發(fā)展成效也是極為顯著。2020年不僅大力推進重點產(chǎn)業(yè)和重大項目建設,完成投資12.2億元,而且推動農(nóng)村居民人均可支配收入增長8.8%。這些數(shù)據(jù)說明,大多數(shù)優(yōu)秀縣委書記在履職期間創(chuàng)造了良好政績,卓有成效地推動了區(qū)域發(fā)展。
(作者為江蘇省社科院廉政與治理研究中心研究員)
【注:本文系國家社科基金重點項目“容錯機制局部空轉的情景檢視及其防治對策研究”(項目編號:20ADJ001)的階段性成果】
【參考文獻】
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③周黎安:《中國地方官員的晉升錦標賽模式研究》,《經(jīng)濟研究》,2007年第7期。
責編/李一丹 美編/王夢雅