行政事業(yè)單位財務風險預警方法建立的探討

李俊梅

行政機關(guān)財務管理作為財務風險之中的客觀存在，必須提高其風險意識，努力構(gòu)建其管理與風險這兩方面的機制。正文主要通過分析涉及行政當局的財務風險情況，論述了建立風險預警制度的重要性以及需要采取的相關(guān)措施。

在實施管理的體制改革之中，各個企業(yè)要自覺管理和優(yōu)化內(nèi)控制度下的各個環(huán)節(jié)，在分工合作之中開展工作，在工作開展過程之中對具體收支進行財務記錄，優(yōu)化績效評估體系，通過明確職責和能力劃分，支持績效評估，利用競爭優(yōu)勢進行績效評估機制，財務機構(gòu)工作人員應當對實際賬戶在實際業(yè)務范圍內(nèi)的一致性，有充分的財務保護機制知識，能為管理工作和監(jiān)督各企業(yè)財務會計創(chuàng)造條件的事務提供保證。在財務會計過程中，承擔管理和監(jiān)督職能的機構(gòu)，即財務會計的主體，仍然是機構(gòu)本身，仍然具有資金所有權(quán)和傳遞權(quán)，甚至是獨立的權(quán)利，會計機構(gòu)是借助自身的專業(yè)對企業(yè)的財務管理工作進行監(jiān)督管理的專門組織。只有明確了這雙方的聯(lián)系，才能使事業(yè)單位的財務賬戶從現(xiàn)行的核算型向未來的管理型轉(zhuǎn)變。顯然，當前各個企業(yè)自身的賬戶水平需要進一步提升，才能充分參與到各個企業(yè)的監(jiān)督和管理職能中來。

一、行政事業(yè)單位財務風險概況

一個行政事業(yè)單位一旦有財務活動，就無法避免財務方面風險的產(chǎn)生，一般都具備突發(fā)性、未知性，并且無法規(guī)避，如果沒有經(jīng)歷過制定預防風險的風險防控機制的單位一旦發(fā)生突發(fā)性風險，會造成或多或少的損失，大多數(shù)行政事業(yè)單位的資金都來自政府對其的撥款。另外，行政事業(yè)單位之中的工作內(nèi)容比較廣泛，財務管理內(nèi)容廣泛。如果不在預算管理、收支管理、資產(chǎn)管理、公共采購等方面做好管理工作，就會產(chǎn)生資金使用效率低下、國有資產(chǎn)流失等一定的財務風險。

行政事業(yè)單位在財務方面的風險大多都體現(xiàn)在收入和損失之上，因此，在開展活動之時，不存在基于民意而產(chǎn)生的風險。就算是運用了高效性的防范措施的企業(yè)，也不可完全避免遭遇財務風險的侵襲，對于運作水平比較低的行政事業(yè)單位就更不用說了。然而，提前制定風險和預警機制可以減少這種損失，雖然風險不能完全消除，但可以避免預測并盡量減少風險造成的損害。金融風險最大的問題在于它涉及到操作的每一個方面，并且具備隱蔽性。風險一旦出現(xiàn)，其就會失去控制。因此為了最大限度地保持效益，最大限度地規(guī)避風險，應當最大限度地估計不確定性的程度的風險發(fā)生概率。

（一）規(guī)避財務風險的重要環(huán)節(jié)

財務管理人員是預防和估計風險的重要因素。作為公共服務和營利性行政事業(yè)單位，不僅要有管理公共資金和經(jīng)營性資金的能力，同時也要對財務狀況進行預算，盡力進行風險問題的規(guī)避，如果相關(guān)工作人員對風險的了解比較薄弱，容易導致內(nèi)部控制不到位。然而，行政事業(yè)單位在內(nèi)部控制方面沒有實際經(jīng)驗。無論是業(yè)務部門還是分單位，往往缺乏頂層內(nèi)控方案，出現(xiàn)部門間信息不暢，上級行政審批程序復雜，流程控制、決策與決策往往脫離信息系統(tǒng)。因此，對風險的控制與相關(guān)活動的控制進行比較可以發(fā)現(xiàn)，內(nèi)部的相關(guān)制度比較混亂，經(jīng)營管理相互關(guān)聯(lián)，但其中之間的關(guān)系不夠清晰，資金管理和利益分配的權(quán)責不清，導致忽視了金融風險的存在。一旦進入市場經(jīng)濟體制，沒有國家資金的支持，單一金融風險的概率就會增加，財務決策中存在財務風險損失范圍將會擴大的問題。

（二）財務決策上減免財務風險的發(fā)生

行政機關(guān)的管理和財務隊伍在決定財務事項時，缺乏在市場經(jīng)濟激烈斗爭中的經(jīng)驗，在決定經(jīng)驗和決定財務事項時容易出錯，行政人員將無限制編制預算，財務管理人員對財務風險規(guī)避的無知和執(zhí)行力不足會導致風險的積累甚至不定時出現(xiàn)。

二、如何制定財務風險的評估和預警機制

在當前的市場經(jīng)濟大背景之下，單位的經(jīng)濟體制必須適應其自身的經(jīng)營模式與特點，掙脫自身的經(jīng)濟模式，完善防范金融風險的信息披露。無論什么時候行政事業(yè)單位應該從高層的管理人員到基層員工，在思想上重視領(lǐng)導的決策，能真正理解并意識到所有的風險。應該把它放在根本的重要性上，并在今后的工作中采取積極的立場，而已這樣，既可以保證內(nèi)控結(jié)構(gòu)的有效實施，又可以進行經(jīng)濟事件風險的評估，建立防范財務風險的機制，制定薪酬和處罰機制，對機制進行評估，將員工的責任轉(zhuǎn)嫁給他人，在規(guī)范會計基礎(chǔ)工作的過程中，會計人員有義務不斷提升自身的專業(yè)業(yè)務水平和整體素質(zhì)。增強對風險事前預知這一能力是行政機關(guān)實施財務風險預警機制的重要舉措。做好風險前的監(jiān)管工作，是為了避免金融危機造成的損失，在實際經(jīng)營活動中，首要任務是檢查潛在的風險。對每個環(huán)節(jié)的節(jié)點進行識別和評價，形成一個點與面相聯(lián)系的動態(tài)控制機制，這對于防范金融風險，特別是對于金融決策水平來說，是非常重要的，也是對決策運用、決策的能力和水平的控制和檢驗。

運用現(xiàn)代科技手段，建立金融風險計量數(shù)據(jù)分析數(shù)據(jù)庫，將預警系統(tǒng)引入數(shù)據(jù)庫平臺，不斷剔除不切實際的指標，增加新的指標，反映現(xiàn)實問題，維護預警體系的先進程度和警惕性;建立適合企業(yè)自身的風險監(jiān)測以及預警的體系;提高相關(guān)工作者應對風險事件的反應能力。在現(xiàn)金流量預算中，應該立即按照單位財務風險預警體系之中的標準對信號開展評估工作，并采取與之相對應的防范方法。

要求行政機關(guān)的監(jiān)督審計部門做好內(nèi)控工作，在主要任務上糾正內(nèi)控的不足之處，建立監(jiān)督與管理機制，分別設(shè)立下屬部門，分管不同的財務風險制度，具體負責內(nèi)控工作，全面履行會計、審計、紀檢監(jiān)察、基建等部門和崗位職責。行政事業(yè)單位將不斷增強相關(guān)工作人員的內(nèi)控，并制定財務風險預測體系和預防風險的管理機制。確保建立和實施行政機關(guān)審計制度，對審計問題進行審計監(jiān)督，并根據(jù)審計情況提出整改意見建立內(nèi)部防控體系，從制度上落實風險防范體系。

單位要明確義務和權(quán)利，避免財務控制標準風險的發(fā)生，加強各部門之間的合作與溝通，制定金融風險預警體系;包括量化財務的程度和財務風險程度，制定較為科學的、相對應的預警指標。創(chuàng)造維護財務數(shù)據(jù)庫，確保相關(guān)信息的及時性與準確性，確保資金管理的透明度和安全性。