淺析電網(wǎng)企業(yè)基建工程財務(wù)管理風(fēng)險防控

魏兆鵬

隨著我國電力工業(yè)的快速發(fā)展和電力行業(yè)技術(shù)水平的提高，電網(wǎng)企業(yè)需不斷優(yōu)化自身經(jīng)營管理方式，促進電網(wǎng)行業(yè)財務(wù)管理的更好發(fā)展，財務(wù)管理人員應(yīng)采用更科學(xué)的管理方法，提高財務(wù)管理效率。近年來，隨著電力基礎(chǔ)設(shè)施項目的規(guī)模不斷發(fā)生變化，使基礎(chǔ)設(shè)施項目從建設(shè)到竣工期間，參與驗收所涉及的資金數(shù)量一直在不斷增加，因此，財務(wù)管理工作重要性越來越突出，故需要有效利用基礎(chǔ)設(shè)施財務(wù)成本管理和風(fēng)險防范功能，完善高水平的項目財務(wù)管理。

隨著社會的不斷發(fā)展和人民生活水平的提高，社會對電力的需求持續(xù)增長，電網(wǎng)投資規(guī)模不斷增加。電網(wǎng)基建工程項目的財務(wù)管理和監(jiān)督機制已成為財務(wù)密集型化管理的重要方面，將財務(wù)管理整合到項目建設(shè)中，可以使財務(wù)人員充分掌握項目管理的現(xiàn)狀，堵塞財務(wù)管理漏洞，提高基礎(chǔ)設(shè)施財務(wù)管理水平，通過合理使用人員來實現(xiàn)高質(zhì)量、高速度的管理。電網(wǎng)企業(yè)基建工程財務(wù)管理的主要目的是節(jié)省資金，以便企業(yè)可以在項目完成后通過最少地投資，從中獲得最大收益，以達到節(jié)約和提高效率的目的，嚴格控制施工成本。

一、電網(wǎng)企業(yè)基建工程財務(wù)管理控制的必要性

（一）可以規(guī)范會計行為

建立和完善財務(wù)控制，可以基于真實，完整和可靠的會計信息，在核算過程中用于資金批準、納稅、財務(wù)數(shù)據(jù)檢查和核對，這些任務(wù)不能由一個人完成，但可以使用相互約束的方法來防止發(fā)生錯誤，也可通過控制及時糾正錯誤。同時，內(nèi)部控制檢查和限制將確保會計信息的真實性，實用性，完整性和可靠性。

（二）維護資產(chǎn)的安全性和完整性

財務(wù)控制的基本任務(wù)是確保公司資產(chǎn)的安全性和完整性，防止腐敗和欺詐事情的發(fā)生，在財務(wù)控制管理過程中，企業(yè)將采取一些方法定期對資產(chǎn)和貨物進行盤點。嚴格防止有關(guān)人員挪用公司資產(chǎn)和材料，通過暴露、預(yù)防、警告和糾正實現(xiàn)財務(wù)業(yè)務(wù)控制。

（三）減少資源浪費

有效的財務(wù)控制可以防止浪費公司資源，在設(shè)計內(nèi)部控制時，公司必須注意各種資源的經(jīng)濟性和有效性，最大限度地利用人力、物力和財力，以增加商業(yè)經(jīng)濟效益。

二、電網(wǎng)企業(yè)基建工程財務(wù)管理存在的風(fēng)險

電網(wǎng)企業(yè)基建工程財務(wù)管理中存在的主要風(fēng)險是對項目工程設(shè)計標(biāo)準的執(zhí)行力不夠，如果僅僅將內(nèi)部財務(wù)控制作為內(nèi)部控制系統(tǒng)，其財務(wù)過程中存在很多容易引起漏洞的問題，反映如下：

（一）預(yù)算批準制度不嚴格

施工單位根據(jù)投資準備預(yù)算表合理分配投資資金，根據(jù)國家有關(guān)工作嚴格執(zhí)行概算控制的主要方向，防止任意擴大投資規(guī)?；蜻z漏。在建設(shè)過程中，不斷修改預(yù)算將導(dǎo)致工程投資大大超過預(yù)算現(xiàn)象，預(yù)算編制僅僅是開始，嚴格審批和控制預(yù)算執(zhí)行可以確保預(yù)算的順利執(zhí)行，而且建設(shè)項目通常沒有嚴格的審批方法，收費往往只是根據(jù)固有的，不需要考慮實際項目的情況下執(zhí)行批準的，這就會促使管理無法達到控制的目的。

（二）合同管理環(huán)節(jié)薄弱

合同是規(guī)定合同雙方權(quán)利和義務(wù)的基礎(chǔ)，是解決工程建設(shè)過程中各種糾紛的法律依據(jù)，是工程管理的核心。由于基建工程實施過程自身具備特殊性，施工合同一般都是內(nèi)容多、涉及面廣且執(zhí)行周期長，所以合同條款的嚴謹性顯得尤為重要。但是在實踐中，因為各種客觀因素的存在，在執(zhí)行合同經(jīng)常會出現(xiàn)內(nèi)容不夠完備的情況，從而導(dǎo)致合同的糾紛。所以確保合同條款全面、規(guī)定具體、字句準確和表述規(guī)范是至關(guān)重要的，完善的合同管理既能促進工程的各參與方認真按合同要求履行義務(wù)，同時又保證工程建設(shè)的順利進行，最終達到建設(shè)目標(biāo)，避免出現(xiàn)法律糾紛。

（三）對完工和決算的控制不足

項目控制的早期控制良好，這并不意味著項目結(jié)束。許多項目完成后，施工單位有關(guān)人員沒有及時進行驗收，做好項目的完成工作，沒有及時清欠或真正達成協(xié)議財產(chǎn)和材料，導(dǎo)致工程項目沒有及時完成決算。目前電網(wǎng)企業(yè)基建工程最常遇到的問題就是，項目達預(yù)定可使用狀態(tài)后未及時完成結(jié)算驗收，從而推遲決算，持續(xù)的管理導(dǎo)致施工期和生產(chǎn)期之間界限不明確，有些單位甚至在處理完工和決算期間，由于材料收集不到位，導(dǎo)致人員組織在決算報表等方面存在許多缺陷和不合規(guī)定之處。

三、電網(wǎng)企業(yè)基建工程財務(wù)管理風(fēng)險防控措施

（一）建立健全完善的內(nèi)部控制體系

電網(wǎng)企業(yè)基建工程財務(wù)管理中的內(nèi)部控制系統(tǒng)是維護資產(chǎn)、資金和材料的重要內(nèi)容，主要為了確保財務(wù)收支合法，會計信息真實一致，通過執(zhí)行國家金融法規(guī)和決策確保經(jīng)濟活動的利益而形成的一種內(nèi)部結(jié)構(gòu)。建設(shè)項目內(nèi)部控制主要由以下要素組成：1.組織結(jié)構(gòu)：施工單位建立分工，應(yīng)合理解決領(lǐng)導(dǎo)與職能部門之間的問題，以達到相互制約的目的。2.健全規(guī)章制度：應(yīng)完善各種內(nèi)部規(guī)章制度，例如人力、財務(wù)和物資管理系統(tǒng)，以及將經(jīng)濟活動劃分為特定工作職位，并根據(jù)職位確定職責(zé)和授權(quán)。3.完善內(nèi)部監(jiān)督檢查機制：按照既定制度，不定期檢查建設(shè)項目的資金管理情況，對項目進度和項目質(zhì)量進行檢查，有效評估現(xiàn)有內(nèi)部控制系統(tǒng)，以實現(xiàn)內(nèi)部控制系統(tǒng)的持續(xù)改進。

（二）加強基礎(chǔ)設(shè)施項目實施過程的財務(wù)管理

加強電網(wǎng)企業(yè)基建項目的財務(wù)管理，就需要嚴格遵守招標(biāo)原則，要做好招標(biāo)文件的準備工作，為實現(xiàn)財務(wù)目標(biāo)提供有力保證。建設(shè)資金管理應(yīng)按照《基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定》建立項目法人責(zé)任制，對融資、建設(shè)、生產(chǎn)和還款實行一站式管理，控制建設(shè)成本，提高投資效益。針對項目建設(shè)每個階段產(chǎn)生的項目法人管理費用，根據(jù)公司的預(yù)算管理標(biāo)準，設(shè)置辦公費用、差旅費用等詳細會計科目進行核算。前期管理費指企業(yè)批準的前期工作與取得項目批準文件有關(guān)的支出，從項目準備階段起，項目法人管理費就開始計入，而生產(chǎn)準備費是指項目完成后和生產(chǎn)初期階段，為了保證項目能夠平穩(wěn)過渡而提供擔(dān)保產(chǎn)生的費用，包括車輛購置、工具和辦公家具購置費用。

（三）充分發(fā)揮財務(wù)會計的監(jiān)督管理作用

財務(wù)管理在基礎(chǔ)設(shè)施項目中起著非常重要的作用，可以更好地確保項目建設(shè)的質(zhì)量，管理人員需加強財務(wù)核算和監(jiān)管力度，以進一步提高工程建設(shè)效率。在管理中，管理者首先有必要分析基礎(chǔ)設(shè)施項目的市場，尋找科學(xué)的發(fā)展管理方向，預(yù)算制定期間應(yīng)確保合適、合法、合理，預(yù)算內(nèi)容應(yīng)相對完整，預(yù)算結(jié)果應(yīng)與設(shè)計圖一致。其次，管理人員必須嚴格管控建設(shè)資金，合理安排項目資金，實現(xiàn)資金使用效率最大化，為了做好基建項目的監(jiān)督工作，管理人員還必須制定詳細的付款表，以更好地確保管理數(shù)據(jù)準確性，確認各種建設(shè)項目的財務(wù)支出和資金使用狀況。

（四）加強部門間合作

電網(wǎng)企業(yè)基建設(shè)施的財務(wù)管理涉及許多部門，行業(yè)應(yīng)著眼全局，加強各部門之間的聯(lián)系，從而提高整體管理質(zhì)量。電網(wǎng)企業(yè)基建設(shè)施財務(wù)管理不僅需要加強財務(wù)管理部門之間的聯(lián)系，更重要的是要加強財務(wù)管理部門與工程管理部門之間的連接，以確保工程部門能夠及時向財務(wù)管理人員提供相應(yīng)的數(shù)據(jù)，管理人員通過檢查數(shù)據(jù)，控制財務(wù)資金的使用，確保工程正常施工。加強各部門之間聯(lián)系可以更好地滿足財務(wù)管理需要，但是在加強部門之間合作時，有必要明確每個部門的職責(zé)，減少部門之間交叉現(xiàn)象，并提高每個員工的工作熱情，增強自我工作意識，并確保財務(wù)管理能夠為項目建設(shè)提供更好的融資環(huán)境。

四、結(jié)語

總而言之，我國電網(wǎng)基建設(shè)施在建設(shè)中需要財務(wù)管理人員不斷提高自身管理水平，以便促使我國電網(wǎng)公司滿足市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，只有建立科學(xué)的財務(wù)管理制度，企業(yè)內(nèi)部財務(wù)管理系統(tǒng)才可以更好地適應(yīng)電網(wǎng)企業(yè)基建要求，保證項目建設(shè)的質(zhì)量水平。因此，應(yīng)建立完善電網(wǎng)企業(yè)建設(shè)項目財務(wù)控制機制，保證項目可以按目標(biāo)完成，促進電網(wǎng)企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施財務(wù)管理能力的提高，以不斷提高電網(wǎng)企業(yè)的效率。

（作者單位：廣東電網(wǎng)有限責(zé)任公司汕頭潮南供電局）