建設(shè)融合教育本土化長(zhǎng)效機(jī)制

《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》提出，辦好特殊教育，推進(jìn)適齡殘疾兒童少年教育全覆蓋，全面推進(jìn)融合教育，促進(jìn)醫(yī)教結(jié)合。作為實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化不可或缺的一環(huán)，推進(jìn)融合教育，辦好特殊教育，是實(shí)現(xiàn)教育公平的需要，也是構(gòu)建基本公共教育服務(wù)體系的題中要義。近年來(lái)，我國(guó)融合教育規(guī)模呈現(xiàn)出明顯的增長(zhǎng)趨勢(shì)。不斷健全融合教育政策體系，形成中國(guó)特色的融合教育模式，對(duì)于全面推進(jìn)融合教育高質(zhì)量發(fā)展具有重要作用。

從人文關(guān)懷到賦權(quán)參與

1994年聯(lián)合國(guó)教科文組織發(fā)表《薩拉曼卡宣言》，確定了融合教育的基本理念與目標(biāo)。自20世紀(jì)80年代以來(lái)，我國(guó)大力推進(jìn)殘疾兒童少年進(jìn)入普通學(xué)校隨班就讀，成為對(duì)國(guó)際融合教育發(fā)展趨勢(shì)的本土化回應(yīng)與探索。幾十年來(lái)，我國(guó)融合教育發(fā)展的首要目標(biāo)從殘疾兒童少年入學(xué)率的“數(shù)量”要求，逐漸向追求質(zhì)量轉(zhuǎn)化，從隨班就讀走向融合教育。

北京師范大學(xué)教育學(xué)部特殊教育系教授鄧猛指出，這種質(zhì)量的轉(zhuǎn)向，首先從特殊教育政策向提高質(zhì)量及構(gòu)建有效支持保障體系轉(zhuǎn)變上可以一窺端倪?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年） 》提出，要“關(guān)心和支持特殊教育，完善特殊教育體系，健全特殊教育保障機(jī)制”，開(kāi)啟了我國(guó)特殊教育質(zhì)量提升改革的序幕;2016年，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中提出，“發(fā)展更高質(zhì)量更加公平的教育，辦好特殊教育”。“從‘關(guān)心‘支持到‘提高，顯示出黨和國(guó)家對(duì)特殊教育逐漸重視，并越來(lái)越認(rèn)識(shí)到特殊教育在我國(guó)教育發(fā)展中的地位與作用?！?/p>

同時(shí)，融合教育從政策愿景發(fā)展成為可實(shí)施的目標(biāo)。鄧猛指出，在政策文本中，由早期采用“全納”的稱(chēng)法，發(fā)展到與“融合”交替使用，進(jìn)而更多地使用“融合教育”的術(shù)語(yǔ)，體現(xiàn)了學(xué)術(shù)界的討論與認(rèn)知變化——“融合”更能體現(xiàn)從部分到完全融合的過(guò)程，從意蘊(yùn)來(lái)說(shuō)，本土與國(guó)際相結(jié)合的趨勢(shì)也一覽無(wú)余。由此，也帶來(lái)了隨班就讀的內(nèi)涵不斷向全納、融合教育擴(kuò)展。“隨班就讀需要與時(shí)俱進(jìn)、提升質(zhì)量，否則融合教育只能始終停留在萌芽狀態(tài)?！编嚸捅硎荆藗冇l(fā)意識(shí)到，以提升入學(xué)率為目標(biāo)的隨班就讀模式已經(jīng)基本完成了它的歷史任務(wù)，同時(shí)，融合教育對(duì)于“質(zhì)量”的要求日益凸顯，“隨班就讀的名稱(chēng)雖然并未更改，其目標(biāo)與內(nèi)涵卻不斷演化，更加呼應(yīng)融合教育的精神”。

從國(guó)際范圍來(lái)看，2015年，聯(lián)合國(guó)在韓國(guó)召開(kāi)世界教育論壇，通過(guò)了《仁川宣言及教育2030行動(dòng)框架》，重申教育是一項(xiàng)基本人權(quán)和適應(yīng)性權(quán)利，并在此基礎(chǔ)上提出新的發(fā)展框架和目標(biāo)：確保全納和公平的優(yōu)質(zhì)教育，讓全民終身享有學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。跟隨鄧猛學(xué)習(xí)的陳慧星認(rèn)為，這說(shuō)明總結(jié)過(guò)往教育發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，聯(lián)合國(guó)注意到僅僅關(guān)注教育機(jī)會(huì)均等，對(duì)實(shí)現(xiàn)教育公平促進(jìn)社會(huì)發(fā)展是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。具體到融合教育層面，國(guó)際融合教育的文化創(chuàng)設(shè)從倫理式倡導(dǎo)轉(zhuǎn)向賦權(quán)式參與?！叭诤辖逃龔脑緝H關(guān)注特殊教育需要兒童的教育范疇中向外拓展，其內(nèi)涵也從單純獲得教育機(jī)會(huì)均等，逐漸深化為促進(jìn)個(gè)人自我實(shí)現(xiàn)和社會(huì)公平發(fā)展的重要途徑?！?/p>

可以說(shuō)，質(zhì)量推進(jìn)的轉(zhuǎn)向既是符合我國(guó)融合教育發(fā)展的實(shí)際需求，也是國(guó)際融合教育政策的演進(jìn)路徑和特征。

由滿(mǎn)足教育需求轉(zhuǎn)向促進(jìn)自我實(shí)現(xiàn)

發(fā)展融合教育，需要站在世界看中國(guó)，也需要站在中國(guó)看中國(guó)。鄧猛提示，我國(guó)融合教育的興起并非建立在反叛傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，相反，它從未脫離傳統(tǒng)文化的范疇。一方面，長(zhǎng)期以來(lái)，“殘疾”一詞在社會(huì)中形成了根深蒂固的“恥感文化”，使得殘疾人家庭甚至殘疾人自身也以殘疾為恥辱，忍受著不公正的待遇。另一方面，我國(guó)往往以幫扶或者福利等方式對(duì)待殘疾人，延續(xù)著同情、憐憫等情感傳統(tǒng)。人性的光輝閃爍，從某種程度上也決定了殘疾人難以被平等相待。“我國(guó)的融合教育始終聚焦于‘殘疾兒童這一群體，很少觸及學(xué)校整體變革?！苯⒃谖覈?guó)文化基礎(chǔ)之上的融合教育有自身特色與困境，如何探索適合國(guó)情的融合教育實(shí)踐方式，也成為融合教育機(jī)制設(shè)立中要思考的問(wèn)題。

“單獨(dú)設(shè)立的特殊教育機(jī)構(gòu)與融合教育學(xué)校并存，康復(fù)訓(xùn)練中心與各種教育安置模式共處，‘醫(yī)教結(jié)合與融合教育并行?！编嚸腿缡强偨Y(jié)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)融合教育快速發(fā)展，當(dāng)前的融合教育模式具有鮮明的多元化特色，醫(yī)學(xué)生物模式、功能主義模式、社會(huì)政治模式等不同模式一起發(fā)揮作用，而非此消彼長(zhǎng)，慈善福利與權(quán)利倡導(dǎo)互相補(bǔ)充，并且整體趨勢(shì)朝向融合，充分體現(xiàn)我國(guó)融合教育的“實(shí)用主義”色彩——“在目前特殊教育基礎(chǔ)較為薄弱而社會(huì)需求又較高的背景下，每一種模式都有用武之地，而無(wú)須相互排斥”。

“現(xiàn)代化背景下本土融合教育質(zhì)量評(píng)估框架需要以形成教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系為目標(biāo)，以不同學(xué)段和層次的教育體系內(nèi)部各要素是否協(xié)調(diào)一致，與教育體系是否適應(yīng)社會(huì)需要為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量我國(guó)的融合教育質(zhì)量，并且將學(xué)生發(fā)展水平納入質(zhì)量評(píng)估框架?！标惢坌潜硎?。

基于此，陳慧星給出了具體的政策框架建議。首先，融合教育不僅需要保障特殊兒童接受義務(wù)教育的權(quán)利，更需要將之?dāng)U展為全人生的教育。從教育體系建設(shè)的角度考慮，應(yīng)當(dāng)以義務(wù)教育為重點(diǎn)，逐漸向?qū)W前教育、高中教育和高等教育兩端延伸。

其次，高質(zhì)量融合教育的實(shí)現(xiàn)需要特殊學(xué)校和普通學(xué)校協(xié)同努力，各級(jí)教育系統(tǒng)積極配合。一個(gè)完善的融合教育管理體制，不僅能夠搭建起特殊學(xué)校與普通學(xué)校、普通學(xué)校與普通學(xué)校之間的溝通橋梁，監(jiān)督和保障資源的合理分配與使用以及融合教育實(shí)踐的開(kāi)展，還能夠?qū)⑷诤辖逃|(zhì)量評(píng)估框架作為了解學(xué)校實(shí)踐狀況的工具，更加有依據(jù)地指導(dǎo)區(qū)域融合教育工作。

最后，課堂和學(xué)校需要做出改變，但僅僅改變于此遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，融合教育更需要整個(gè)教育系統(tǒng)的變革，這就迫切需要教育政策發(fā)揮強(qiáng)有力的指導(dǎo)作用。我國(guó)教育政策的制定與執(zhí)行通常采用自上而下的模式，因此，對(duì)政策的解讀以及對(duì)執(zhí)行效果的監(jiān)控十分重要。目前，一些普通學(xué)校存在未將特殊兒童的學(xué)業(yè)表現(xiàn)納入班級(jí)考核體系的情況，難以衡量融合教育實(shí)施的質(zhì)量。各級(jí)教育主管部門(mén)需要成立由專(zhuān)人負(fù)責(zé)的融合教育政策小組，及時(shí)對(duì)政策進(jìn)行解讀、宣導(dǎo)與監(jiān)管，并且根據(jù)實(shí)際情況制定符合當(dāng)?shù)厝诤辖逃l(fā)展需求的政策。

“對(duì)于特殊兒童而言，安置模式的多樣化并不代表其選擇的彈性化和自主化?！编嚸椭赋?，換言之，安置模式的選擇反映出特殊兒童及家長(zhǎng)權(quán)利的博弈與實(shí)現(xiàn)。針對(duì)我國(guó)融合教育背景下的安置體系更多地停留在封閉等級(jí)制模式的現(xiàn)狀，他認(rèn)為，向需求支持模式和自由選擇模式轉(zhuǎn)變，是未來(lái)努力的方向。“無(wú)論何種類(lèi)型的安置體系，都要處理好各內(nèi)部安置方式之間的銜接問(wèn)題，保證做到課程、教學(xué)、康復(fù)以及相關(guān)人員的無(wú)縫銜接，保證兒童的教育質(zhì)量。”此外，加強(qiáng)融合教育人才隊(duì)伍建設(shè)，重視融合教育軟投入和評(píng)價(jià)，也是全面推進(jìn)融合教育高質(zhì)量發(fā)展的迫切訴求。

幫助特殊兒童回歸主流社會(huì)，促進(jìn)特殊兒童發(fā)展，需要高質(zhì)量的融合教育作為體系化的支撐，任重而道遠(yuǎn)。

責(zé)任編輯：谷珵